當前國際形勢與大國關系

當前國際形勢與大國關系一、國際戰(zhàn)略形勢的特點當今世界，國際戰(zhàn)略格局正在發(fā)生第二次世界大戰(zhàn)以來最深刻的變化。習主席指出，“國際體系進入加速演變和深度調(diào)整時期”，“這個大變局，可以說是前所未有的”。“大變局”的重大戰(zhàn)略思想，是對世界戰(zhàn)略格局演變的科學判斷，是對我國安全環(huán)境的總體把握，也是對加速推進世界多極化進程的戰(zhàn)略構想。大變局呼喚大變革，大調(diào)整推動大發(fā)展。當前，世界戰(zhàn)略形勢的深刻變化正在進入一個加速發(fā)展時期。主要體現(xiàn)在以下五個方面(戚建國：中國國際戰(zhàn)略學會會長)：1、大國力量對比發(fā)生重大調(diào)整，多極化進程明顯加快國際力量對比消長變化是歷史常態(tài)。近代工業(yè)革命催生歐洲強國崛起，第二次世界大戰(zhàn)之后形成兩極對抗格局，冷戰(zhàn)結束開啟世界多極化進程。20多年來，世界戰(zhàn)略力量對比發(fā)生了重大變化，一兩個大國主宰世界的時代應該一去不復返了，這是一個不可逆轉的歷史大趨勢。當前國際力量對比更趨均衡化。美西方實力地位相對下降。美國深陷“兩場戰(zhàn)爭、一場危機”，歐洲備受債務危機拖累，日本政局“七年七相”、經(jīng)濟持續(xù)低迷。美西方軟硬實力雙雙受損，對國際事務操控能力有所下降。新興大國整體實力不斷增強。俄羅斯大國復興步伐加快，印度、巴西等國經(jīng)濟快速發(fā)展。新興大國對世界經(jīng)濟貢獻率增加，整體影響力持續(xù)上升。今后一個時期，世界發(fā)展重心仍將“由西向東”轉移，世界力量對比繼續(xù)呈現(xiàn)“北降南升”態(tài)勢。未來一二十年，有可能形成世界多極化的初步格局。但力量消長將是復雜漫長的過程，世界多極格局真正形成還需要較長的發(fā)展進程。2、大國關系發(fā)生重大調(diào)整，全球戰(zhàn)略博弈持續(xù)加強大國關系始終是國際政治的主線，是影響世界戰(zhàn)略形勢發(fā)展的關鍵。千百年來，大國對抗帶來的是戰(zhàn)爭、災難和貧困。冷戰(zhàn)結束是西方崛起500多年來首次以非戰(zhàn)爭方式完成世界格局轉換。20多年來，大國間相互合作與相互競爭并存、利益交融與戰(zhàn)略博弈交織，發(fā)生全面對抗的風險下降，大國關系互動進入新的發(fā)展階段。大國利益深度交融。國家利益是制定戰(zhàn)略的根本出發(fā)點。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，各國利益交融、安危與共，任何一國出問題都可能殃及別國。要想自己發(fā)展，必須讓別人發(fā)展；要想自己安全，必須讓別人安全；要想自己活得好，必須讓別人活得好。大國矛盾依然存在。共同利益增多并未消除大國間利益矛盾。守成大國與新興大國在國際秩序改革、全球經(jīng)濟治理等方面訴求各異。美學者提出構建“大西方”，以平衡“新東方”。新興國家之間“同質(zhì)競爭”的矛盾依然存在。大國戰(zhàn)略博弈更趨復雜。利益交融呼喚合作，利益矛盾引發(fā)競爭。各大國既相互借重又相互防范，是當前和今后一個時期大國關系的基本態(tài)勢。大國間發(fā)展關系應該登高望遠，尤其是發(fā)展中美關系要有戰(zhàn)略遠見，如果僅盯住眼前三五年的利益，分歧點將大于共同點；如果放眼一二十年，共同點就可能大于分歧點；如果眼光能看得更長遠一點，就能找到更多的共同點。3、大國戰(zhàn)略發(fā)生重大調(diào)整，各國戰(zhàn)略走向漸趨明朗戰(zhàn)略走向決定國家發(fā)展道路，戰(zhàn)略得失關乎大國命運興衰。冷戰(zhàn)結束后，各大國基于國際力量對比消長、安全威脅變化等因素，積極展開一系列戰(zhàn)略調(diào)整。美國戰(zhàn)略調(diào)整漸趨成熟。冷戰(zhàn)結束后，美進行過三次大的戰(zhàn)略調(diào)整。第一次是克林頓政府提出“參與和擴展戰(zhàn)略”，戰(zhàn)略重點仍在歐洲，積極推進北約東擴，強化跨大西洋聯(lián)盟關系。第二次是“911”事件后，小布什政府發(fā)起“全球反恐戰(zhàn)爭”，戰(zhàn)略重點轉向中東和中亞，先后發(fā)動阿富汗、伊拉克戰(zhàn)爭。第三次是從小布什執(zhí)政后期開始、奧巴馬上臺后加速推進的亞太“再平衡”戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重點東移亞太。當前，這一戰(zhàn)略調(diào)整已較為系統(tǒng)、到位，主要表現(xiàn)為“五個明確”：戰(zhàn)略稱謂明確，美官方近期均以“再平衡”來概括其戰(zhàn)略調(diào)整；戰(zhàn)略目標明確，從聚焦反恐轉向應對新興大國挑戰(zhàn)，謀求保持美“領導地位”；路線圖明確，提出強化同盟、發(fā)展伙伴、加強多邊機制、密切經(jīng)貿(mào)關系、強化軍事存在、推進民主等六大舉措，反映出美戰(zhàn)略“再平衡”的基本脈絡；重點關注地區(qū)明確，提出經(jīng)略亞太是未來10年美國家戰(zhàn)略最重要任務之一，打造美國的“太平洋世紀”；“大亞太”概念明確，將印度洋和南亞地區(qū)一并納入美亞太戰(zhàn)略“再平衡”范圍。俄羅斯戰(zhàn)略調(diào)整基本到位。冷戰(zhàn)結束初期，俄為選擇戰(zhàn)略走向付出了一定代價。普京上臺后，俄由亂到治、由治趨興。2012年普京重任總統(tǒng)，俄政權架構有望在較長一段時期保持穩(wěn)定，國家戰(zhàn)略走向基本確定。俄將加快推進強國戰(zhàn)略，推動以歐亞聯(lián)盟為核心的獨聯(lián)體一體化進程，提升俄綜合實力，實現(xiàn)大國復興。日本戰(zhàn)略調(diào)整右轉傾向突出。日本1947年提出實現(xiàn)“經(jīng)濟大國”戰(zhàn)略，上世紀80年代初提出爭當“政治大國”戰(zhàn)略。近年來，日政府提出要成為所謂“正常國家”，其實質(zhì)是想突破二戰(zhàn)后國際社會對戰(zhàn)敗國的相關限制。近期自民黨重奪政權，安倍再度上臺，其對外戰(zhàn)略調(diào)整走向有待進一步觀察。歐洲的英國、法國、德國，以及亞太地區(qū)的澳大利亞、印度等也在積極調(diào)整自身外交安全戰(zhàn)略。4、大國戰(zhàn)略爭奪重心發(fā)生重大調(diào)整，地緣戰(zhàn)略較量深度展開冷戰(zhàn)時期，戰(zhàn)略爭奪重點在歐洲。冷戰(zhàn)結束，中東成為戰(zhàn)略爭奪焦點。當前，世界爭奪重心向亞太轉移。美國提出戰(zhàn)略關注重點東移，日本積極配合美“重返亞太”，俄羅斯提出“歐亞聯(lián)盟”一體化構想，印度力推“東向戰(zhàn)略”，澳大利亞也尋求更深程度地“融入亞太”。美國推進戰(zhàn)略重點東移仍面臨多重掣肘：一是目標過大與能力不足的矛盾，美實力相對下降，主導亞太心有余而力不足；二是“東進”與“西顧”的矛盾，國際反恐形勢嚴峻，西亞北非持續(xù)動蕩，美難以放手東向；三是亞太國家對美依賴與警覺的矛盾，各國既希望“倚美自重”，又擔心美借機干涉本國內(nèi)政。美國內(nèi)近期對此也在反思，認為美亞太“再平衡”戰(zhàn)略過分突出軍事遏制，恐事與愿違；提出美在“轉向亞太”同時，決不能忽視歐洲和中東。從全球地緣戰(zhàn)略看，歐洲對美仍具關鍵意義，中東局勢走向也不會完全按“大中東”路線圖發(fā)展，中亞、南亞局勢尚存變數(shù)。今后一個時期，大國爭奪重心將會東移亞太，但大中東及大中亞地域仍將是各方角逐的重點地區(qū)。5、大國戰(zhàn)略部署發(fā)生重大調(diào)整，世界軍事競爭更趨激烈安全戰(zhàn)略定向是先導，戰(zhàn)略部署調(diào)整是抓手。隨著大國戰(zhàn)略調(diào)整接近成熟，大國特別是美國軍事部署調(diào)整加快推進。近年來，美逐步從駐歐洲和中東地區(qū)向亞太地區(qū)調(diào)整兵力部署，構成以軍事聯(lián)盟為戰(zhàn)略依托，以控制太平洋、大西洋為戰(zhàn)略目標，以南北兩錨為戰(zhàn)略支點，以三條島鏈互為聯(lián)動的戰(zhàn)略體系。一是調(diào)整兵力布局，將布兵重點由東北亞向東南亞轉移；二是拓展戰(zhàn)略縱深，將兵力由一線島鏈向二、三線島鏈轉移，形成大縱深布勢；三是突出部署重點，加快構建一體化的戰(zhàn)略預警體系、戰(zhàn)場監(jiān)視體系、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系、聯(lián)盟作戰(zhàn)力量體系和亞太反導體系；四是注重機動部署，通過演訓和輪換部署等，使美軍作戰(zhàn)力量熟悉和適應西太和印度洋戰(zhàn)場環(huán)境；五是加強前沿存在，進一步加深與日菲等國軍事同盟關系，拓展與地區(qū)有關國家戰(zhàn)略伙伴關系。其他大國也在積極推進軍事部署調(diào)整。俄羅斯鞏固在獨聯(lián)體特別是中亞國家的軍事部署和軍事影響力，強化遠東及太平洋方向軍事部署。日本防衛(wèi)重點由“北方”轉向“西南方向”，著力加強位西南諸島軍力部署。印度積極向環(huán)印度洋和西太拓展軍事影響。二、當前大國關系1．西方大國的新聯(lián)合美歐關系因為需要共渡歷史性難關而趨于緊密。在政治與安全關系方面，共同并有分工地應對西亞北非劇變，包括共同發(fā)動對利比亞的空襲、介入利比亞戰(zhàn)爭與推翻卡扎菲政權，共同干預愈演愈烈的敘利亞內(nèi)戰(zhàn)，其中，歐盟因為具有地緣優(yōu)勢而更加積極主動，美國則相對“克制、低調(diào)”；共同應對中、俄等俄美戰(zhàn)略博弈仍將繼續(xù)。20余年來，俄羅斯同美國時而握手言歡，時而劍拔弩張，俄美關系始終處于起伏動蕩的不確定狀態(tài)，成為國際形勢發(fā)展中的一個重要變素。俄美關系問題，始終為人們所廣泛關注，成為一大國際熱點。

中美關系深刻復雜。雙方的綜合國力與國際影響力競爭；雙方價值觀、意識形態(tài)與政治體制反差巨大；地緣戰(zhàn)略競爭，尤其是圍繞亞太，美國企圖在中國的“家門口”喧賓奪主；經(jīng)貿(mào)競爭，面對中國經(jīng)濟后來居上，奧巴馬政府推行貿(mào)易投資保護主義與經(jīng)濟民族主義；國際金融危機導致中美力量對比“美消中長”，中美相對實力地位“中升美降”。中日較量來日方長。針對日方的一再挑釁，中國及時展開了有理、有利、有力與有節(jié)的反擊，贏得了戰(zhàn)略主動權。適時調(diào)整相關政策，從“擱置爭議”轉向“保持爭議”，從口頭宣示轉向?qū)嶋H行動；以海監(jiān)、漁政等行政執(zhí)法部門為主力，在釣魚島海域與空域保持高密度、常態(tài)化的維權巡航，輔之以海軍適度距離的伴隨巡視，并以密集防御性軍事演習為實戰(zhàn)威懾，將爭端盡量保持在可控范圍之內(nèi)；在國際場合據(jù)理力爭，用史實說話，積極爭取國際輿論支持，占據(jù)了道義制高點。中歐貿(mào)易的合作競爭。歐盟成員國就對華光伏產(chǎn)品雙反一案投票結果顯示：在27個歐盟成員國中，以德國為首的18個國家投出反對票，西班牙等5個國家投棄權票，僅有法國、意大利、立陶宛和葡萄牙四個國家投出支持票三、中國面臨的機遇與挑戰(zhàn)（略）1.中國面臨的機遇一是中國的實力增強，地位更加突出，成為多方借重的對象；二是中國與世界其他主