“公共事業(yè)管理專業(yè)-鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略背景下蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策分析

導(dǎo)論一、選題的背景和意義進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)行政體制改革逐步深入發(fā)展?，F(xiàn)階段我國(guó)政府建設(shè)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)注重提高公共服務(wù)水平，搭建一個(gè)結(jié)構(gòu)上合理功能上完善的公共服務(wù)體系。這僅僅能夠推動(dòng)我國(guó)文化治理水平的提高，還能夠推動(dòng)其現(xiàn)代化，而且還能夠使我國(guó)的行政體制在整體上更加的系統(tǒng)更加的協(xié)調(diào)。在十九大報(bào)告中，領(lǐng)導(dǎo)人指出我們應(yīng)該重視起來(lái)三農(nóng)問(wèn)題，在未來(lái)的工作中，將三農(nóng)問(wèn)題作為一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題來(lái)解決，通過(guò)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來(lái)不斷地加快，，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來(lái)越快。近些年來(lái)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，越來(lái)越快，越來(lái)越高，但同時(shí)發(fā)展并不均衡，城鄉(xiāng)之間的差距越來(lái)越大，矛盾越來(lái)越明顯。若能夠充分地解決鄉(xiāng)村問(wèn)題，則將極大地促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義進(jìn)步，這是從初級(jí)階段發(fā)展到中極階段的一個(gè)必然要經(jīng)歷的過(guò)程。所以，建設(shè)和完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系在整個(gè)公共文化服務(wù)體系中占據(jù)著至關(guān)重要的位置。擁有悠久歷史的蘇州，地處江南水鄉(xiāng)，環(huán)境優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人文璀璨，這樣的環(huán)境條件正是文學(xué)誕生和發(fā)展的良好土壤，這也為其公共文化服務(wù)的發(fā)展奠定了殷實(shí)的基礎(chǔ)。2011年5月，在其自身良好的文化氛圍和積極主動(dòng)的申報(bào)等的多重因素作用下，蘇州得到了中央和地方的認(rèn)可，成為了第一批被選為公共服務(wù)體系建設(shè)示范區(qū)的城市之一。在蘇州將其發(fā)展成為示范區(qū)的過(guò)程之中，他結(jié)合自身的特征，敢于打破傳統(tǒng)，同時(shí)貼合現(xiàn)實(shí)，積極探索，充分運(yùn)用各種有利因素，克服實(shí)踐中的重重困難，不僅完成了國(guó)家公共服務(wù)體系建設(shè)中的要求，更為人民群眾帶了喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化財(cái)富，為其他城市在創(chuàng)建良好的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在成為國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)之后，蘇州市再接再厲，充分利用已有的文化體系資源，并以此為基礎(chǔ)，吸收各種各樣的文化資源，加上其良好的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為后續(xù)的文化體系的建設(shè)提供了穩(wěn)固的根基。正是由于先天的良好“天賦”加上后天的不懈“努力”，蘇州市的公共文化服務(wù)體系才能不斷得到強(qiáng)有力的發(fā)展和進(jìn)步，達(dá)到現(xiàn)在的成就：在全國(guó)范圍內(nèi)，不僅是提供的公共文化服務(wù)的數(shù)量還是質(zhì)量，蘇州市的公共文化服務(wù)體系都能夠名列前茅，這很值得國(guó)內(nèi)其他城市來(lái)借鑒學(xué)習(xí)。蘇州作為全國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的領(lǐng)頭羊，是很值得來(lái)進(jìn)行研究的。一方面，蘇州的公共文化服務(wù)體系的發(fā)展水平高，研究高水平的體系，必然對(duì)低水平的能夠起到借鑒作用，也會(huì)促使其更好的發(fā)展；另一方面，正由于蘇州已經(jīng)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)發(fā)展歷史悠久，已經(jīng)走過(guò)了不少?gòu)澛?，也遇到了一些?wèn)題和不足，總結(jié)并研究成果，科學(xué)地運(yùn)用理論工具，合理分析難點(diǎn)，我們正好可以通過(guò)對(duì)其的研究，來(lái)讓其他城市少走彎路，更有效合理地建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系。相關(guān)理論綜述新公共管理理論自二十世紀(jì)七十年代以來(lái)，隨著技術(shù)的突破，經(jīng)濟(jì)全球化模式的形成，美國(guó)英國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛尋求改革方，試圖將試圖將一些私人企業(yè)中所應(yīng)用的管理方法推廣開(kāi)來(lái)，在公共部門中使用。基于此次改革逐漸發(fā)展出了一種新的管理理論，此種理論與傳統(tǒng)不同，因此被稱為新公共管理理論。這種新理論的理論基礎(chǔ)拋棄了威爾遜和古德諾的政治行政二分法原理以及以及韋伯的科層制理論，認(rèn)為那樣的傳統(tǒng)研究理論范式已經(jīng)明顯不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展了。新公共管理理論認(rèn)為，那些那些私營(yíng)企業(yè)中已經(jīng)使用或者正在使用并且經(jīng)過(guò)實(shí)踐驗(yàn)證確實(shí)有效的管理方法，比方說(shuō)，績(jī)效管理法，目標(biāo)管理法等等，都可以運(yùn)用到公共部門的管理中。新公共管理理論，就傳統(tǒng)公共管理模式而言，應(yīng)該說(shuō)是完全否定的，它是基于歐美國(guó)家行政體制改革實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。陳希涌新,公共管理理論透視：內(nèi)容、理論基礎(chǔ)及反思陳希涌新,公共管理理論透視：內(nèi)容、理論基礎(chǔ)及反思――兼評(píng)新公共管理對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒[J]遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào).2007(7)以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)的新公共管理理論認(rèn)為，公共管理作為經(jīng)濟(jì)決策的主體，是理性的，善于判斷的，它能以最少的努力和績(jī)效管理的基礎(chǔ)獲得最大的效益，在對(duì)成本效益進(jìn)行過(guò)深入通透的分析以后,提出一個(gè)足以在最大程度上滿足企業(yè)需求的績(jī)效目標(biāo)李進(jìn).新公共管理研究論述[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4)。李進(jìn).新公共管理研究論述[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4)盡管在具體的發(fā)展過(guò)程中受到了不少批評(píng)與指責(zé)，但新公共管理方式的出現(xiàn)，還是對(duì)傳統(tǒng)公共新政學(xué)范式形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這種理論逐漸被人們所廣泛接受并且應(yīng)用于政府的日常管理工作當(dāng)中。2.公共產(chǎn)品理論政府職能隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)生轉(zhuǎn)變，公共產(chǎn)品理論的發(fā)展幫助人們正確的認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)之間的關(guān)系，能夠在公共服務(wù)由政府向市場(chǎng)的過(guò)渡過(guò)程中起到重要的指導(dǎo)作用。公共產(chǎn)品理論的主要研究對(duì)象是公共事務(wù)，認(rèn)真研究并應(yīng)用這一理論，將有助于識(shí)別各種公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應(yīng)等相關(guān)問(wèn)題。上個(gè)世紀(jì)七十年代中期，國(guó)外學(xué)者布坎南通過(guò)自己在公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品分類方面的研究，進(jìn)一步完善了公共產(chǎn)品的分類理論，為如何讓市場(chǎng)進(jìn)行公共產(chǎn)品供給的課題奠定了理論基礎(chǔ)。八十年代中期，國(guó)外學(xué)者科斯對(duì)英國(guó)燈塔制度的歷史變遷進(jìn)行了研究，研究成果表明公共產(chǎn)品除了由政府來(lái)供給以外，也可以由市場(chǎng)來(lái)供給。部分學(xué)者認(rèn)為，在公共產(chǎn)品的選擇方面上，有效的公共產(chǎn)品供給，不可能僅僅由市場(chǎng)來(lái)決定，而更應(yīng)該考慮政治程序的影響王譯.政府與公共產(chǎn)品的有效供給研究[J].長(zhǎng)安大學(xué),2011。假如缺乏特定的政治程序干預(yù)，人們通常不愿意或者沒(méi)辦法表現(xiàn)出他們對(duì)公共產(chǎn)品的真正偏好。因此，為了實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最佳供給，我們必須要設(shè)計(jì)一套非市場(chǎng)機(jī)制來(lái)引導(dǎo)公共產(chǎn)品所需要的信息的供給，并建立一套切實(shí)可行的政治決策程序王譯.政府與公共產(chǎn)品的有效供給研究[J].長(zhǎng)安大學(xué),2011三、研究方法（一）文獻(xiàn)研究法。在還沒(méi)有進(jìn)行論文寫作之前，筆者收集了大量有關(guān)課題的文獻(xiàn)或者書籍，從而為后期撰寫論文打下根基。并且在之后的撰寫過(guò)程中不斷的查找相關(guān)資料或者文獻(xiàn)。這些文獻(xiàn)不僅使我明確了自己的論文寫作方向，更使我的論文質(zhì)量得到了顯著的提升。（二）實(shí)證分析法。單單是靠理論文獻(xiàn)是不足以支撐起一個(gè)本科生的畢業(yè)論文的，筆者還先后考究了國(guó)內(nèi)其他先進(jìn)城市以及國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的公共文化服務(wù)體系的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)為本論文提供堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，能夠?yàn)樘K州發(fā)展和完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系提出具有指導(dǎo)意義的建議。（三）數(shù)據(jù)分析法。數(shù)據(jù)所具備的說(shuō)服力勿庸置疑。在查閱相關(guān)資料的過(guò)程中，也重點(diǎn)關(guān)注了蘇州在公共服務(wù)體系建設(shè)中的有關(guān)數(shù)據(jù)，以此來(lái)增強(qiáng)該論文觀點(diǎn)的科學(xué)性和可靠性，并根據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行分析，得出可靠性結(jié)論，為最后建議的提出奠定基礎(chǔ)。蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)狀一、公共文化設(shè)施建設(shè)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，離不開(kāi)一定的物質(zhì)根基，要想讓人民群眾享受到良好的文化氛圍，必定需要一定量的公共文化設(shè)施作為保障。公共文化設(shè)施，主要指政府預(yù)算投資的各種公共文化設(shè)施，當(dāng)然也包括社會(huì)力量投資的具有公共文化服務(wù)功能的設(shè)施等閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊.2007(12)閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊.2007(12)蘇州，作為歷史文化名城，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)，具有著十分良好的公共文化服務(wù)氛圍，單單從鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展中，我們便可略知一二：在日常生活中，廣大農(nóng)民同胞要想開(kāi)展文化活動(dòng)，享受文化氛圍，必定離不開(kāi)眾多的鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施。推動(dòng)這些鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)和完善，對(duì)于鄉(xiāng)村公共文化的建設(shè)來(lái)說(shuō)，也是具有著十分重要的作用的。近些年來(lái)，在投入了接近30億元后，蘇州重點(diǎn)對(duì)這些鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施，尤其是其中的一些綜合文化站，都都進(jìn)行了升級(jí)改造，在一六年年底的時(shí)候，蘇州所擁有的綜合文化站的數(shù)量總計(jì)95個(gè)，其中大約有二十個(gè)面積在八千平方米以上，占據(jù)了21個(gè)百分點(diǎn)，有34個(gè)在三千到八千平方米之間，占了36個(gè)百分點(diǎn)，兩千到三千個(gè)平方的有十個(gè)，占比百分之十點(diǎn)五。絕大多數(shù)的村鎮(zhèn)都建設(shè)有文體活動(dòng)室，每個(gè)村鎮(zhèn)都建設(shè)有電子閱覽室目前已經(jīng)形成廣覆蓋的文化格局。這不僅可以滿足人民的基本文化權(quán)益，豐富人民的閑暇時(shí)間和文化生活，還可以繼承城市的歷史文脈，提升城市文化素質(zhì)，體現(xiàn)蘇州的歷史和時(shí)代特征，展示蘇州深厚的文化底蘊(yùn)，受到了群眾的廣泛歡迎和好評(píng)。二、公共文化服務(wù)人才保障要想提高和保障公共文化服務(wù)的質(zhì)量，就離不開(kāi)完善合理的組織、機(jī)構(gòu)和人才來(lái)做保障，而它們也正是公共文化服務(wù)的核心力量閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊,2007(12)閆平.試論公共文化服務(wù)體系建設(shè)[J]理論學(xué)刊,2007(12)此外，蘇州還大力開(kāi)展文化志愿服務(wù)活動(dòng)，成立了文化志愿者團(tuán)，在管轄范圍內(nèi)共有200多個(gè)文化志愿服務(wù)隊(duì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，注冊(cè)的文化志愿者人數(shù)已超過(guò)2萬(wàn)人，全年參加文化志愿服務(wù)的人數(shù)已達(dá)1萬(wàn)人，年度服務(wù)會(huì)議數(shù)量超過(guò)10，000次。公共文化資金保障若想使得公共服務(wù)能夠保證足夠的質(zhì)量，則必須達(dá)到足夠的資金投入。目前來(lái)看，我國(guó)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)仍然由政府主導(dǎo)，因此，這也在一定程度上要求政府要不斷加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的財(cái)政投入。當(dāng)前階段，蘇州在財(cái)政投入方面更加注重鄉(xiāng)村公共文化領(lǐng)域。近些年來(lái)，蘇州市不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入，逐步完善公共文化財(cái)政保障機(jī)制，并逐漸提高文化事業(yè)支出在財(cái)政支出中的比例，取得了卓越的成效。公共文化產(chǎn)品供給擁有著深厚的文化底蘊(yùn)和良好的創(chuàng)造土壤，得以讓優(yōu)秀的文化作品如雨后春筍，在數(shù)量和質(zhì)量上，蘇州都能在全國(guó)范圍內(nèi)可以名列前茅。目前，蘇州共有16個(gè)國(guó)有專業(yè)藝術(shù)院團(tuán)(其中6個(gè)直屬市政府)，每年平均有10多部新創(chuàng)劇目(包括中長(zhǎng)歌謠)和13000多場(chǎng)演出，前前后后創(chuàng)作了很多優(yōu)秀的作品，比如說(shuō)童話劇《快樂(lè)木馬》，昆曲《白羅山》等等，而且在國(guó)家級(jí)或者省級(jí)等各種比賽中獲獎(jiǎng)。在專業(yè)劇團(tuán)蓬勃發(fā)展的同時(shí)，對(duì)于基層的民眾的一些文藝作品，蘇州也在一定程度上給予了扶持，有許許多多的群眾作品在各種文藝比賽中獲獎(jiǎng)。此外，蘇州每年舉辦6萬(wàn)多場(chǎng)公益演出，1000多場(chǎng)公益講座，向基層發(fā)放25萬(wàn)多本書、6000多部戲劇和2萬(wàn)部電影，惠及農(nóng)村和社區(qū)6000多萬(wàn)人。公共文化設(shè)施管理運(yùn)行現(xiàn)狀蘇州市在堅(jiān)持基本原則的前提下不斷的探索和完善如何建立更加優(yōu)秀的公共文化管理模式，這些年相繼出臺(tái)和實(shí)施了一系列政策文件，基本形成了相對(duì)完整的公共文化社會(huì)化管理體系，為確保人民享受高質(zhì)量的公共文化服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。在規(guī)范管理的同時(shí)，還確定了扶持措施，使保護(hù)公共文化服務(wù)的立法體系越來(lái)越完善，并最大限度地促進(jìn)公共文化服務(wù)的均等化，推動(dòng)蘇州成為全面建設(shè)小康社會(huì)的標(biāo)桿。蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題一、公共文化產(chǎn)品的供給不足和生產(chǎn)過(guò)剩相并存蘇州本身具備良好的文化底蘊(yùn)，在公共服務(wù)方面相較于其他的城市也更早地發(fā)展起來(lái)，對(duì)工作文化產(chǎn)品的生產(chǎn)上具備著其他城市所不具備的優(yōu)勢(shì)，洶涌著豐富的產(chǎn)量。然而，隨著物質(zhì)生活水平的提高，大眾的公共文化參與需求也在不斷增加和多樣化。目前，蘇州公共文化產(chǎn)品的總體產(chǎn)量豐富，但不能有效滿足群眾需求，無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分配，生產(chǎn)過(guò)剩，供給不足。一方面，供給產(chǎn)品不能滿足某些特定區(qū)域的需求。在鄉(xiāng)村中的公共文化機(jī)構(gòu)中的工作人員對(duì)于所屬區(qū)域的文化需求缺乏了解，這種情況就導(dǎo)致了其產(chǎn)品和服務(wù)往往不是該地區(qū)人民需要的?！坝袝暧袝鴽](méi)讀者”的情況仍十分普遍。另一方面，提供服務(wù)的方式過(guò)于傳統(tǒng)，沒(méi)有追隨現(xiàn)代化建設(shè)的步伐?，F(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的速度十分迅捷，人們對(duì)文化的需求方式也在發(fā)生變化。然而，蘇州一些文化場(chǎng)館卻不能及時(shí)響應(yīng)人們對(duì)公共文化服務(wù)創(chuàng)新和多樣性的期望，這使得它們很難獲得觀眾的認(rèn)可。二、公共文化服務(wù)體系建設(shè)中社會(huì)力量參與不足除了由政府主導(dǎo)建設(shè)公共文化服務(wù)以外，社會(huì)各界也應(yīng)該積極參與。盡管蘇州近年來(lái)積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到公共文化的建設(shè)中來(lái)，但是多元化的投資機(jī)制尚不成熟，社會(huì)力量對(duì)公共文化服務(wù)的參與仍然不足。這主要有兩方面原因：一是參與方式上形式單一。大多數(shù)社會(huì)企業(yè)以出資和冠名參加文化節(jié)，其中大部分是大型文化活動(dòng)。盡管非政府公益性博物館和美術(shù)館的建設(shè)出現(xiàn)了小規(guī)模的高潮，但在過(guò)去兩年里熱度也有所下降。一些美術(shù)館正面臨經(jīng)營(yíng)困難，博物館建設(shè)主要由國(guó)家資金資助。文化社會(huì)組織作為一種新型組織，在供給的公共服務(wù)上，主要還是集中在藝術(shù)表演、文化交流、專業(yè)研討會(huì)等方面。二是社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)的政策環(huán)境仍需優(yōu)化。要想使得社會(huì)各界的力量參與到公共文化建設(shè)當(dāng)中，除了讓他們認(rèn)識(shí)到自己的社會(huì)責(zé)任以外，還需要給他們創(chuàng)建一個(gè)參與公共文化服務(wù)的良好的社會(huì)環(huán)境，這就需要政府不斷的對(duì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。盡管蘇州出臺(tái)了一些政策和制度，以此來(lái)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共文化服務(wù)中，但是明顯還缺乏足夠的力度。而且政府進(jìn)行扶持的時(shí)候采用的手段比較單一，往往都是一些補(bǔ)貼或者獎(jiǎng)勵(lì)的時(shí)手段在稅收等一些其他的政策方面缺乏優(yōu)惠政策，這導(dǎo)致了政府的一些扶持政策缺乏足夠的吸引力。目前，關(guān)于文化社會(huì)組織的培育仍沒(méi)有直接的扶持政策，這是造成當(dāng)前相關(guān)組織梅發(fā)展的重要因素。同時(shí)因?yàn)樘K州市目前對(duì)這一方面的服務(wù)能力沒(méi)有創(chuàng)建一個(gè)恰當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入合適的評(píng)價(jià)機(jī)制，這也造成了提供公共服文化服務(wù)的主體僅限于系統(tǒng)內(nèi)的文化機(jī)構(gòu)或已成為大規(guī)模的企業(yè)，而新機(jī)構(gòu)，特別是社會(huì)組織，難以跨越進(jìn)入門檻。三、鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)有待加強(qiáng)一，基層工作人員的編制問(wèn)題。一五年的時(shí)候，蘇州出臺(tái)文件規(guī)定了在各基層工作站中所應(yīng)當(dāng)擁有的編制數(shù)量，然而，基層公共文化隊(duì)伍不足和崗位混編現(xiàn)象依然突出。目前，蘇州有2000多名基層文化工作者，目前在其中因?yàn)槿狈δ茉炊蚱渌块T借調(diào)的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生。在整個(gè)蘇州市的所屬轄區(qū)內(nèi)目前擁有1897個(gè)村級(jí)社區(qū)文化中心，這所有的社區(qū)文化中心總共有1700多名工作人員是屬于兼職的性質(zhì)，尚未達(dá)到每個(gè)村一名文化管理員的標(biāo)準(zhǔn)。二，基層鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的管理人員隊(duì)伍老化、專業(yè)水準(zhǔn)不高。在基層公共文化人員素質(zhì)的培養(yǎng)方面上，雖然近年來(lái)，通過(guò)基層文化人員資格認(rèn)證等工作，基層文化人員素質(zhì)有所提高，但我們應(yīng)該注意到，目前基層文化從業(yè)人員：從性別上來(lái)看，主要仍是以女性為主；從年齡上來(lái)看，有接近一半是40歲以上人員，明顯呈現(xiàn)著老化趨勢(shì)；從學(xué)歷上來(lái)看，學(xué)歷仍主要以大專及以下為主；從職稱來(lái)看，絕大多數(shù)樹(shù)的職稱仍很低。由此可見(jiàn)，當(dāng)前蘇州基層鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的從業(yè)人員，專業(yè)化人才緊缺，學(xué)歷低并且人員結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。四、公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度尚未形成深化公共文化服務(wù)體系建設(shè)，需要一個(gè)完備的公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估制度作為背后的支撐。近年來(lái)，蘇州已經(jīng)在諸多公共文化服務(wù)領(lǐng)域開(kāi)展了績(jī)效評(píng)估活動(dòng)，但就整體而言，蘇州市尚未為所有縣級(jí)市(區(qū))公共文化服務(wù)體系的整體建設(shè)創(chuàng)建一個(gè)能良好的將其績(jī)效反映出來(lái)的評(píng)估機(jī)制。對(duì)主管部門來(lái)說(shuō)，他們并沒(méi)有對(duì)下屬部門的工作內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，沒(méi)有評(píng)估他們的績(jī)效，更沒(méi)有將績(jī)效與他們的升職或者獎(jiǎng)懲等掛鉤起來(lái)。所以，蘇州必須盡力加快相關(guān)制度的頒布和實(shí)施，以此來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)績(jī)效體系的建設(shè)和完善。五、公共文化意識(shí)淡薄一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)缺乏正確的認(rèn)識(shí)，他們往往很少關(guān)注公共文化服務(wù)工作，這便導(dǎo)致了蘇州出現(xiàn)了的巨大區(qū)域差異，并造成了公共文化設(shè)施分布不平衡等問(wèn)題。一些公共文化機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人也缺乏責(zé)任感，不追求卓越，追求能夠不斷的創(chuàng)新不斷的改進(jìn)，日常工作中缺乏服務(wù)理念，工作效率低下，服務(wù)只追求形式而不追求內(nèi)容。諸多的社會(huì)主體也缺乏公共文化意識(shí)，雖然說(shuō)公共服務(wù)要由政府來(lái)主導(dǎo)，但并不意味著政府應(yīng)該大包大攬，將全部的工作都由自己完成。絕大多數(shù)企業(yè)和社會(huì)組織仍然沒(méi)有充分意識(shí)到自身的責(zé)任和義務(wù)，也沒(méi)有為其管轄下的企業(yè)或組織的雇員提供基本的文化服務(wù)。例如，一些大工廠就缺乏著最基本的圖書館和文化活動(dòng)室。同時(shí)，作為一個(gè)社會(huì)組織，它們?nèi)狈Ψe極參與和促進(jìn)公共文化建設(shè)的能力，使得政府難以獨(dú)自承擔(dān)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，難以形成有效的合力。目前來(lái)看，蘇州市身先士卒創(chuàng)建了公共服務(wù)文化示范區(qū)，為我國(guó)的公共文化的不斷的發(fā)展起到了示范作用。但是在后期的建設(shè)活動(dòng)中，特別是長(zhǎng)期的公共服務(wù)機(jī)制中，仍然存在意識(shí)形態(tài)和認(rèn)知誤區(qū)，缺乏對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)。第三章進(jìn)一步優(yōu)化蘇州市鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建議提高公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給公共文化服務(wù)的供給不僅要細(xì)分，以滿足不同地區(qū)、不同年齡和不同群體的需求，而且要有正確的供求關(guān)系，以防止需求而無(wú)反應(yīng)，也要防止無(wú)需求者盲目提供。加強(qiáng)公共文化資源整合平臺(tái)的建設(shè)蘇州市目前已經(jīng)在服務(wù)體系中創(chuàng)建了領(lǐng)導(dǎo)小組，若是能夠在這個(gè)基礎(chǔ)上搭建一個(gè)整合平臺(tái)的話，那么便能夠在極大的程度上降低各種資源浪費(fèi)，提高資源整合度。通過(guò)搭建一個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)，使得群眾和供應(yīng)商以及管理者都能夠參與都能夠?qū)崟r(shí)的了解行業(yè)現(xiàn)狀，然后通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)或者聯(lián)盟等一些形式來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的共享，從而能夠極大的程度上推動(dòng)資源的整合。建立以群眾滿意度為核心評(píng)價(jià)反饋機(jī)制同時(shí)還要建立一定的反饋機(jī)制，我們要了解所做的公共服務(wù)到底他是我什么樣的效果，最好的途徑就是通過(guò)被服務(wù)對(duì)象來(lái)了解，要想獲得被服務(wù)對(duì)象的評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)自己的不足，要建立一個(gè)可以使群眾發(fā)表意見(jiàn)的反饋機(jī)制，建立調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制，以便公共文化服務(wù)單位和提供服務(wù)的文化部門能夠掌握這些信息，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果作出反應(yīng)和反饋河北省文化廳課題組.群眾文化需求和基本文化權(quán)益研究(下)[J].大眾文藝,2014(8)河北省文化廳課題組.群眾文化需求和基本文化權(quán)益研究(下)[J].大眾文藝,2014(8)二、推動(dòng)鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的社會(huì)化參與目前來(lái)看有些地方的公共服務(wù)效率低下成本高的主要原因是因?yàn)檎蟀髷?，將所有的工作都由自己完成，而不是僅僅起到一個(gè)帶頭的作用，沒(méi)有將社會(huì)組織的公共服務(wù)職能調(diào)動(dòng)起來(lái)。出臺(tái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與的政策第一，加快政府職能的轉(zhuǎn)變，打破政府壟斷一切的傳統(tǒng)文化體制模式，將其行政職能和管理職能分離開(kāi)來(lái)，讓社會(huì)主體參與到公共服務(wù)的工作中來(lái)，在具體的各個(gè)行業(yè)中，通過(guò)行業(yè)的協(xié)會(huì)來(lái)人進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我約束，將行業(yè)協(xié)會(huì)的組織和協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來(lái)，使社會(huì)組織或文化企業(yè)能夠更加積極主動(dòng)地提供公共文化服務(wù)。第二，培育和加強(qiáng)文化社會(huì)組織。鑒于少數(shù)文化社會(huì)組織的現(xiàn)狀，專業(yè)性不強(qiáng)，自我發(fā)展能力弱等問(wèn)題，有必要全面開(kāi)展社區(qū)登記。在此基礎(chǔ)上，制定和發(fā)布配套政策，對(duì)組織或者項(xiàng)目有選擇性的給予支持，使得其能夠不斷的不斷的發(fā)展，不斷的壯大?？梢杂羞x擇性地建設(shè)文化社會(huì)組織孵化器，優(yōu)先考慮發(fā)展勢(shì)頭充足、服務(wù)供給能力強(qiáng)的組織，通過(guò)加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，促進(jìn)一批骨干文化社會(huì)組織的成熟。完善政府購(gòu)買服務(wù)擴(kuò)大政府采購(gòu)服務(wù)的范圍。在過(guò)去的政府采購(gòu)服務(wù)清單中，往往是由政府贊助的公益文化活動(dòng)組成。在開(kāi)展公共文化活動(dòng)的過(guò)程中，要不斷地?cái)U(kuò)大活動(dòng)的服務(wù)范圍，增加活動(dòng)的類型，在活動(dòng)的各個(gè)方面，比如說(shuō)規(guī)劃，或者創(chuàng)作以及研究方面，政府應(yīng)該使用各種手段來(lái)提高支持力度。有必要為政府采購(gòu)公共文化服務(wù)建立動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，明確采購(gòu)的重點(diǎn)，并定期公布。第二，要明確購(gòu)買服務(wù)的方式。目前，政府進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)，主要是依賴招投標(biāo)或者外包以及補(bǔ)貼等方式來(lái)進(jìn)行的。以這種方式來(lái)進(jìn)行的采購(gòu)工作，在理論上是完全具備了創(chuàng)新的可能性，比方說(shuō)以委托的形式將活動(dòng)委托給一些社會(huì)組織來(lái)開(kāi)展，定期的在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布一些委托項(xiàng)目，各社會(huì)組織以申請(qǐng)的方式接受委托。在委托申請(qǐng)時(shí)間結(jié)束以后，通過(guò)對(duì)申請(qǐng)人的資格認(rèn)定，通過(guò)規(guī)范、科學(xué)、公平的競(jìng)爭(zhēng)，最終確定中標(biāo)人，促進(jìn)公共文化服務(wù)的宣傳、社會(huì)化和市場(chǎng)化。在承接過(guò)程的后期，政府應(yīng)加強(qiáng)跟進(jìn)和監(jiān)管，確保工程按部就班、高質(zhì)素地完成。同時(shí)，對(duì)竣工情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為下一輪資質(zhì)評(píng)估的依據(jù)。三、繼續(xù)加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)提高高層次人才的引進(jìn)和激勵(lì)力度行業(yè)的發(fā)展需要人來(lái)進(jìn)行，政府才應(yīng)當(dāng)不斷的出臺(tái)政策來(lái)吸引高層次人才，或者復(fù)合型人才，建立優(yōu)秀的公共服務(wù)人才隊(duì)伍。在戶口或者住房，以及子女教育等一些方面給予一定的優(yōu)惠政策。還有績(jī)效或者收入分配等等一些方面，應(yīng)該不斷的創(chuàng)新，目標(biāo)是建立以績(jī)效為導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。從而能夠吸引和鼓勵(lì)更多的人才加入到公共文化建設(shè)的隊(duì)伍中來(lái)。加強(qiáng)對(duì)基層公共文化人才的培養(yǎng)為了不斷地提高工作人員的技術(shù)素養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)引入職業(yè)資格認(rèn)證制度來(lái)提高準(zhǔn)入門檻，以持證上崗的模式來(lái)保證工作人員的專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)于各基層文化站，應(yīng)當(dāng)配備足夠的有專業(yè)素養(yǎng)的工作人員以及足夠的資金投入，另外，哈I應(yīng)當(dāng)以及引入良好的績(jī)效評(píng)估制度從而在保證基層工作人員基本權(quán)益的情況下，使其能夠投身于工作當(dāng)中，投身于公共文化建設(shè)當(dāng)中。四、建立完善績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系科學(xué)設(shè)計(jì)公共文化服務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系要想正確的評(píng)價(jià)績(jī)效的高低，必須首先建立起一個(gè)完善的評(píng)價(jià)體系。在公共服務(wù)中，文化服務(wù)是其中的一個(gè)構(gòu)成。在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的時(shí)候，不僅包括硬件設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、系統(tǒng)建設(shè)、投資保障等內(nèi)容。還應(yīng)考慮服務(wù)效果、社會(huì)效益、公眾滿意度等。應(yīng)該被評(píng)估。它既要符合蘇州公共文化服務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，又要考慮未來(lái)，對(duì)下一步的規(guī)劃和發(fā)展具有方向性的影響。同時(shí)，要將工作重點(diǎn)放在基層當(dāng)中，將公共文化服務(wù)徹底的落實(shí)。完善績(jī)效評(píng)估結(jié)果運(yùn)用和后期管理對(duì)績(jī)效進(jìn)行評(píng)估的目的是為了量化工作成果。筆者認(rèn)為，有以下幾種方法可以加強(qiáng)評(píng)價(jià)管理的應(yīng)用：一，對(duì)于提供公共文化服務(wù)的機(jī)構(gòu)，在其內(nèi)部應(yīng)該建立起評(píng)估機(jī)制以及激勵(lì)機(jī)制，兩者結(jié)合來(lái)激發(fā)工作人員的工作熱情，提供機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率；二、在對(duì)地方政府進(jìn)行綜合績(jī)效評(píng)估的時(shí)候，應(yīng)該考慮到其下屬公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的績(jī)效成果，提高其計(jì)算中的權(quán)重，從而提高地方政府在公共服務(wù)建設(shè)活動(dòng)中的積極性；三、對(duì)有關(guān)部門在評(píng)估時(shí)候提出的問(wèn)題應(yīng)該予以重視，想辦法不斷的解決問(wèn)題，優(yōu)化自身體系，動(dòng)態(tài)改進(jìn)修訂后的指標(biāo)體系，調(diào)整部分內(nèi)容和權(quán)重。結(jié)束語(yǔ)隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，人們的物質(zhì)生活越來(lái)越豐富，隨著而來(lái)的是人們的精神需求也在逐年的增長(zhǎng)。蘇州在公共文化服務(wù)的建設(shè)當(dāng)中身先士卒，帶頭創(chuàng)建示范區(qū)。這里通過(guò)對(duì)相關(guān)理論進(jìn)行研究，結(jié)合目前蘇州市在這一方面的發(fā)展現(xiàn)狀以及發(fā)展過(guò)程中所積累的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其中出現(xiàn)的各種問(wèn)題進(jìn)行了分析，提出了自己在改進(jìn)優(yōu)化方面的建議。筆者認(rèn)為要進(jìn)一步優(yōu)化蘇州鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，有以下幾個(gè)方面建議：第一是要建立良好的反饋機(jī)制，在工作的過(guò)程中以群眾的需求為中心，不斷的提高服務(wù)水平；第二是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，研究出臺(tái)激勵(lì)保障政策，完善政府采購(gòu)服務(wù)機(jī)制，從而引導(dǎo)社會(huì)力量參與到公共服務(wù)工作中來(lái)；第三是人才引進(jìn)措施，行業(yè)的發(fā)展需要人才，引入高層次人才才能不斷加快建設(shè)的步伐；第四是建立合理的評(píng)估體系以及激勵(lì)體系，通過(guò)對(duì)績(jī)效的合理評(píng)估對(duì)人才的激勵(lì)措施來(lái)推動(dòng)人才的工作熱情，使其能夠忘我的投入到公共服務(wù)建設(shè)事業(yè)中來(lái)。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工程，其本身具備高度的復(fù)雜性。這里以蘇州這個(gè)領(lǐng)頭羊的體系建設(shè)為研究對(duì)象，探討了在公共服務(wù)體系假設(shè)過(guò)程中可能遇到的種種問(wèn)題以及解決措施。因?yàn)檠芯糠秶邢?，所以在闡述過(guò)程中不可避免地存在局限性和狹隘性。此外，我的學(xué)術(shù)水平和能力有限，所以對(duì)當(dāng)前問(wèn)題的原因分析不太到位，對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化公共文化服務(wù)體系建設(shè)的建設(shè)性建議也不徹底和全面，這需要我在今后的學(xué)習(xí)過(guò)程中繼續(xù)努力。參考文獻(xiàn)[1]陳希涌.新公共管理理論透視：內(nèi)容、理論基礎(chǔ)及反思――兼評(píng)新公共管對(duì)我國(guó)政府改革的借鑒[J].遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào),2007(7)[3]李進(jìn).新公共管理研究論述[J].河西學(xué)院學(xué)報(bào),2007(4）[4]張彩彩.新公共管理理論與新公共服務(wù)理論的比較[J].西安郵電學(xué)院學(xué)報(bào),2010(4)[5]王譯.政府與公共產(chǎn)品