第三節(jié) 農(nóng)業(yè)發(fā)展的

第三節(jié)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)一、農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)根據(jù)《農(nóng)業(yè)法》第3條第2款規(guī)定，農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本目標(biāo)是建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的整體素質(zhì)和效益，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量，滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)、生活改善的需求，提高農(nóng)民的收入和生活水平，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，建設(shè)富裕、民主、文明的社會(huì)主義新農(nóng)村，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化。這個(gè)發(fā)展目標(biāo)有三個(gè)要點(diǎn)：⑴、建立適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制。①在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的比較利益要求逐步同其他產(chǎn)業(yè)基本持平。②市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求培育一大批不同類型的農(nóng)業(yè)企業(yè)，使之成為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的主體。在生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)企業(yè)中，勞動(dòng)密集型企業(yè)應(yīng)占較大比重。從世界發(fā)展的趨勢(shì)看，我們應(yīng)當(dāng)要促進(jìn)第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，支持農(nóng)工商一體化綜合性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。③市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由計(jì)劃導(dǎo)向?yàn)橹鬓D(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹?，政府只是在需要做安全?chǔ)備和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)時(shí)，從品種方面對(duì)市場(chǎng)做出必要的指導(dǎo)。發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要做到以下兩點(diǎn)：①繼續(xù)深化改革，逐步建立農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新體制，，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。②促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力、土地和各種資源的有效配置，在穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上加快發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)。（2）、確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)和質(zhì)量確保農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)和質(zhì)量是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本任務(wù)之一。主要農(nóng)產(chǎn)品在數(shù)量、品種、質(zhì)量上都要適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活向小康轉(zhuǎn)變的需要，在總量和品種結(jié)構(gòu)上實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)供求基本平衡，同時(shí)提高現(xiàn)有耕地面積產(chǎn)量，充分挖掘耕地以外的土地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、林、牧、漁業(yè)全面發(fā)展的方針。⑶、提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別改革開(kāi)放20多年來(lái)，農(nóng)民生活雖然有了顯著改善，但是同城市居民收入差距還是很大，甚至還有進(jìn)一步拉大的趨勢(shì)，各區(qū)域間收入的差距也出現(xiàn)進(jìn)一步加大的狀況，以此，提高農(nóng)民收入水平，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，既是發(fā)展農(nóng)業(yè)的基本目標(biāo)，也是發(fā)展生產(chǎn)的根本目的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別的主要途徑有兩條：㈠充分挖掘農(nóng)業(yè)和農(nóng)村內(nèi)部潛力。①按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，在穩(wěn)定糧油棉生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，多生產(chǎn)一些市場(chǎng)暢銷、經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品。②促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)耕地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)，提高弄個(gè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。③建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的加工、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)和銷售業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值。利益共同體實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。㈡國(guó)家在財(cái)政、信貸、稅收、價(jià)格等方面對(duì)農(nóng)業(yè)而別是糧棉油生產(chǎn)給予扶持和保護(hù)，使農(nóng)民得到合理的收益。二、農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施1、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)⑴引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不能適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，主要問(wèn)題是：①經(jīng)濟(jì)作物比重偏低，其產(chǎn)量遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)多樣化、多層次的要求②高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的比重低，滯后消費(fèi)③農(nóng)產(chǎn)品的加工、流通仍停留在初級(jí)階段，不利于市場(chǎng)的培育。要解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)采取以下措施：①在保持糧棉穩(wěn)定增長(zhǎng)的前提下，全面發(fā)展種植業(yè)，擴(kuò)大林果、蠶桑、蔬菜、花卉和其他經(jīng)濟(jì)作物的播種面積。②進(jìn)一步提高林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)在農(nóng)業(yè)中的比重，不斷增加動(dòng)物性食物供給量③擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，在優(yōu)質(zhì)的前提下提高產(chǎn)量和效益④大力發(fā)展立體農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立勞動(dòng)、技術(shù)密集型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系⑵加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是加強(qiáng)以下兩個(gè)方面的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)：①實(shí)施種子工程和畜禽良種工程②加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，建立健全農(nóng)田水利設(shè)施和管理制度。⒉縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)。⑴采取措施縮小工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”。⑵發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料工業(yè)。具體措施是：①國(guó)家鼓勵(lì)和扶持農(nóng)用工業(yè)的發(fā)展②禁止生產(chǎn)、銷售假冒偽劣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。3、多方面大力扶持、支援農(nóng)業(yè)⑴從資金、技術(shù)、市場(chǎng)信息方面扶持農(nóng)業(yè)。主要措施包括：國(guó)家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平；從稅收、價(jià)格、信貸等方面給予優(yōu)惠；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)市場(chǎng)信息的傳播途徑。⑵扶持貧困地區(qū)。我國(guó)還有3000萬(wàn)的農(nóng)業(yè)貧困農(nóng)業(yè)人口，我們要幫助這部分農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，才能擺脫貧困，才能更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。⑶支持農(nóng)業(yè)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，增加糧食的附加值。當(dāng)今社會(huì)是科技發(fā)展的時(shí)代，農(nóng)業(yè)也要跟上時(shí)代的發(fā)展，用科技提高農(nóng)業(yè)水平，從而更好地促進(jìn)三農(nóng)的發(fā)展。⑷各