構(gòu)建低碳社會(huì)的日本而努力

構(gòu)建低碳社會(huì)的日本而努力

一、日本“面向低碳社會(huì)”研究計(jì)劃及進(jìn)展2008年6月9日，前日本總理福田康夫在日本記者俱樂部上發(fā)表了一篇題為“實(shí)現(xiàn)日本在低碳社會(huì)中的努力”的演講。福田首相在講話中集中闡述了日本在溫室氣體減排問題上的立場(chǎng)與觀點(diǎn),明確了2050年日本溫室氣體排放量減少60%~80%的減排目標(biāo),提出了擬推行的部分減排措施,表明了日本引領(lǐng)世界低碳革命的決心和信心,勾勒出日本構(gòu)筑低碳社會(huì)的遠(yuǎn)景和藍(lán)圖,因此被人們稱為構(gòu)建低碳社會(huì)的“福田藍(lán)圖”?！案Ｌ锼{(lán)圖”的提出,表明日本已基本完成對(duì)構(gòu)筑“低碳社會(huì)”相關(guān)問題的研究判斷,把低碳經(jīng)濟(jì)作為引領(lǐng)今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎的思路已逐漸清晰。2008年7月26日,日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”,一場(chǎng)影響深遠(yuǎn)的低碳革命拉開帷幕。實(shí)際上,低碳革命政策的推出,并非日本政府的權(quán)宜之計(jì),它是建立在對(duì)相關(guān)問題深入研究基礎(chǔ)之上的。早在2004年4月,日本環(huán)境省設(shè)立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會(huì)情景”研究計(jì)劃。該研究計(jì)劃由來自大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、公司等部門的約60名研究人員組成,分為發(fā)展情景、長(zhǎng)期目標(biāo)、城市結(jié)構(gòu)、信息通訊技術(shù)、交通運(yùn)輸?shù)?個(gè)研究團(tuán)隊(duì),同時(shí)項(xiàng)目組還與日本國內(nèi)相關(guān)大學(xué)、海外研究機(jī)構(gòu)合作,共同研究日本2050年低碳社會(huì)發(fā)展的情景和路線圖,提出在技術(shù)創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉(zhuǎn)變方面的具體對(duì)策。2007年2月,項(xiàng)目組發(fā)表了題為“日本低碳社會(huì)情景:2050年的CO2排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報(bào)告,指出在滿足到2050年日本社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需能源需求的同時(shí)實(shí)現(xiàn)比1990年水平減排70%目標(biāo)是可行的,日本具有相應(yīng)的技術(shù)潛力,即對(duì)低碳社會(huì)構(gòu)想的可行性加以肯定。2008年5月,項(xiàng)目組又完成了“面向低碳社會(huì)的12項(xiàng)行動(dòng)”的研究報(bào)告。這12項(xiàng)行動(dòng)涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉(zhuǎn)換部門以及相關(guān)交叉部門,每一項(xiàng)行動(dòng)中都包含未來的目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙及其戰(zhàn)略對(duì)策以及實(shí)施戰(zhàn)略對(duì)策的過程與步驟等3部分。二、技術(shù)潛力分析的技術(shù)潛力判斷標(biāo)準(zhǔn)日本的低碳社會(huì)計(jì)劃,是對(duì)其所擁有的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)潛力合理研究判斷后的理性選擇,更是深入分析其所面臨的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題后的現(xiàn)實(shí)抉擇。這說明,日本構(gòu)建“低碳社會(huì)”具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。(一)日本創(chuàng)建“低碳社會(huì)”的動(dòng)因作為“京都議定書”的發(fā)起者與倡導(dǎo)者,日本對(duì)履行議定書態(tài)度積極。盡管2005年2月16日“京都議定書”才正式生效,但早在1997年12月,日本政府就成立了全球變暖預(yù)防總部,專門負(fù)責(zé)氣候變化政策的協(xié)調(diào)與執(zhí)行工作。圍繞議定書的執(zhí)行,1998年6月,日本制定了“阻止全球變暖措施指南”。1999年4月,實(shí)施了“全球變暖應(yīng)對(duì)措施促進(jìn)法”。但是即便如此,順利完成京都議定書所規(guī)定的減排任務(wù)也面臨許多問題。按照《京都議定書》規(guī)定,到2010年,所有發(fā)達(dá)國家二氧化碳等6種溫室氣體的排放量,要比1990年減少5.2%,具體到日本的減排目標(biāo)為在1990年的水平上減少6%。但實(shí)際上,2006年日本溫室氣體排放比1990年增加了10.3%,其中增加排放的主要成分二氧化碳在1990~2006年上升了11.3%。為了實(shí)現(xiàn)比1990年度減少6%的目標(biāo),還需減少16.3%的排放量,可謂任重而道遠(yuǎn)(見表1)。正是在這一背景之下,日本政府推出了構(gòu)建“低碳社會(huì)”的戰(zhàn)略構(gòu)想。該戰(zhàn)略明確了量化目標(biāo)、確定了行動(dòng)日程、制定了政策措施,有助于節(jié)能減排目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。其一,構(gòu)建低碳社會(huì)成為國家戰(zhàn)略,其本身就顯示了日本履行京都議定書的決心和意志,有利于動(dòng)員社會(huì)各階層為實(shí)現(xiàn)2050年溫室氣體減排70%的減排目標(biāo)而通力協(xié)作;其二,決策的科學(xué)性進(jìn)一步提升。2008年2月,由12名專家組成的內(nèi)閣低碳社會(huì)咨詢小組成立,專門討論創(chuàng)建低碳社會(huì)的相關(guān)論題,為政府決策提供咨詢;其三,日本的低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、制度變革以及生活方式轉(zhuǎn)變的重要性,推出了建立碳交易制度、征收環(huán)境稅、提高太陽能發(fā)電普及率、開發(fā)碳捕捉和封存技術(shù)、推行商品的“碳足跡”標(biāo)注制度、開展環(huán)境示范城市活動(dòng)以及通過設(shè)立“涼爽地球日”提高國民的溫室氣體減排意識(shí)等一系列具體措施。(二)日本提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略日本是一個(gè)能源資源極度短缺的國家,石油、煤炭、天然氣等一次性能源幾乎全部依靠進(jìn)口,能源消費(fèi)中對(duì)石油的依存度最高時(shí)接近80%,目前也仍然達(dá)到50%左右。極高的能源對(duì)外依存度以及不斷攀升的國際油價(jià),迫使日本極為重視新能源開發(fā),尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和能源安全共同發(fā)展成為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本目標(biāo)。日本提出低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,就是一種綠色能源戰(zhàn)略,它可以在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境改善的前提下解決能源供給難題。低碳經(jīng)濟(jì)是在全球能源短缺和環(huán)境污染問題日趨嚴(yán)重的背景下提出的新概念,它是以低能耗、低污染、低排放為標(biāo)志的綠色經(jīng)濟(jì),其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔利用和低碳或無碳能源開發(fā)?？梢?綠色能源(太陽能、風(fēng)能、生物能源等)的發(fā)展是低碳經(jīng)濟(jì)的核心內(nèi)容。在日本的低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃中,強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)和支持開發(fā)太陽能、風(fēng)能、核能等新能源,主張有效利用生物發(fā)電、垃圾發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電以及制作燃料電池。2009年4月,日本政府首次把發(fā)展太陽能正式列入經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃,并重新啟動(dòng)了太陽能鼓勵(lì)政策,計(jì)劃在今后3~5年的時(shí)間里將太陽能發(fā)電設(shè)備價(jià)格降到目前價(jià)格的一半,加速建造節(jié)能型建筑,爭(zhēng)取到2019年有50%的房屋達(dá)到節(jié)能要求?？梢?大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)對(duì)優(yōu)化日本的能源結(jié)構(gòu)、緩解能源短缺壓力具有推動(dòng)作用。(三)日本能源創(chuàng)新政策構(gòu)建低碳社會(huì)的關(guān)鍵步驟之一就是實(shí)現(xiàn)低碳技術(shù)的突破,一系列節(jié)能減排技術(shù)的創(chuàng)新和應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的中心環(huán)節(jié)。為此,日本特別強(qiáng)調(diào)低碳社會(huì)過程中的技術(shù)創(chuàng)新,并以此保持其在環(huán)境和能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位,引領(lǐng)世界低碳技術(shù)的前進(jìn)方向。2008年3月5日,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布了“涼爽地球能源技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃”。該計(jì)劃制定了到2050年的日本能源創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展路線圖,明確了21項(xiàng)重點(diǎn)發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù),即:高效天然氣火力發(fā)電、高效燃煤發(fā)電技術(shù)、二氧化碳的捕捉和封存技術(shù)、新型太陽能發(fā)電、先進(jìn)的核能發(fā)電技術(shù)、超導(dǎo)高效輸送電技術(shù)、先進(jìn)道路交通系統(tǒng)、燃料電池汽車、插電式混合動(dòng)力電動(dòng)汽車、生物質(zhì)能替代燃料、革新型材料和生產(chǎn)技術(shù)加工技術(shù)、革新型制鐵工藝、節(jié)能型住宅建筑、新一代高效照明、固定式燃料電池、超高效熱力泵、節(jié)能式信息設(shè)備系統(tǒng)、電子電力技術(shù)、氫的生成和儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)等。2008年5月19日,日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議公布了“低碳技術(shù)計(jì)劃”,提出了實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的技術(shù)戰(zhàn)略以及環(huán)境和能源技術(shù)創(chuàng)新的促進(jìn)措施,內(nèi)容涉及到快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、高能效船只、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等多項(xiàng)創(chuàng)新技術(shù)。2009年,日本重新啟動(dòng)了太陽能鼓勵(lì)政策,并將其作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的核心戰(zhàn)略之一。該刺激政策在本年度35億日元的創(chuàng)新性太陽能發(fā)電技術(shù)預(yù)算基礎(chǔ)上,又增加總計(jì)1.6萬億日元的環(huán)保項(xiàng)目支出,其中主要用于太陽能技術(shù)的開發(fā)與利用。如果上述政策措施得以順利實(shí)施,日本在節(jié)能減排領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步強(qiáng)化,在使日本獲得巨大經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí),還能大大提升其國際影響力。三、關(guān)于低碳社會(huì)的主要措施和進(jìn)展(一)日本節(jié)能管理措施日本政府的主導(dǎo)作用主要表現(xiàn)為:(1)政府負(fù)責(zé)制定規(guī)劃與目標(biāo)。從福田首相的“福田藍(lán)圖”到麻生首相的“重啟太陽能鼓勵(lì)政策”,日本政府對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的重視程度可見一斑。政府首相的親自領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)、相關(guān)發(fā)展規(guī)劃和方案的出臺(tái)與頒布,已經(jīng)把低碳社會(huì)的構(gòu)建工作上升為一項(xiàng)國家戰(zhàn)略。2008年7月26日通過的“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”,進(jìn)一步將這一國家戰(zhàn)略細(xì)化,提出了具體的目標(biāo)和措施。(2)政府負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。日本建立了多層次的節(jié)能監(jiān)督管理體系,第一層為以首相領(lǐng)導(dǎo)的國家節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)宏觀節(jié)能政策的制定。第二層為以經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省及地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)局為主干的節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān),主要負(fù)責(zé)節(jié)能和新能源開發(fā)等工作,并起草和制定涉及節(jié)能的詳細(xì)法規(guī)。第三層為節(jié)能專業(yè)機(jī)構(gòu),如日本節(jié)能中心和新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)(NEDO)等,負(fù)責(zé)組織、管理和推廣實(shí)施。(3)政府利用財(cái)稅政策加以引導(dǎo)。為促進(jìn)節(jié)能減排政策的落實(shí),日本政府出臺(tái)了特別折舊制度、補(bǔ)助金制度、特別會(huì)計(jì)制度等多項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠措施加以引導(dǎo),鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)節(jié)能技術(shù)、使用節(jié)能設(shè)備。據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道,自2009年4月1日起,日本已開始實(shí)施減免混合動(dòng)力車等環(huán)保車輛的購置稅和重量稅的優(yōu)惠政策。同時(shí),政府還在研究推行一項(xiàng)環(huán)保車輛補(bǔ)助金制度,對(duì)混合動(dòng)力車、電動(dòng)汽車以及滿足一定排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車和柴油車的消費(fèi)者支付10萬日元(微型車)至20萬日元(其他車型)的補(bǔ)貼。此外,如果報(bào)廢使用13年以上的舊車更換環(huán)保車型時(shí),還將得到10萬日元的額外補(bǔ)助。(二)推行技術(shù)創(chuàng)新按照“實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃”的要求,日本要在2020年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳捕捉及封存技術(shù)(CCS)的實(shí)際應(yīng)用,并且將太陽能發(fā)電量提高到目前的10倍(2030年時(shí)提高到40倍);同時(shí),力爭(zhēng)在2020~2030年間將燃料電池系統(tǒng)的價(jià)格降至目前的約1/10。上述目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),既要依靠大力推廣使用現(xiàn)有先進(jìn)技術(shù),更要依賴節(jié)能減排技術(shù)的不斷創(chuàng)新。正如綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議公布的“低碳技術(shù)計(jì)劃”中所指出的,在中短期內(nèi)改進(jìn)現(xiàn)有技術(shù)并在全社會(huì)推廣,在中長(zhǎng)期內(nèi)發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)是實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)的關(guān)鍵所在。為此,日本政府已經(jīng)設(shè)計(jì)出一套低碳技術(shù)的路線圖:首先,在強(qiáng)調(diào)政府在基礎(chǔ)研究中的作用和責(zé)任的同時(shí),鼓勵(lì)私有資本對(duì)科技研發(fā)的投入,保證技術(shù)創(chuàng)新的資金投入。內(nèi)閣綜合科技會(huì)議制定每年的資源分配政策,環(huán)境省等政府機(jī)構(gòu)依此進(jìn)行資金的分配。在這一框架內(nèi),今后5年將在低碳技術(shù)創(chuàng)新方面投入300億美元,開發(fā)快中子增殖反應(yīng)堆循環(huán)技術(shù)、生物質(zhì)能應(yīng)用技術(shù)、低化石燃料消耗直升機(jī)、高效能船只、氣溫變化監(jiān)測(cè)與影響評(píng)估技術(shù)、智能運(yùn)輸系統(tǒng)等。其次,建立官、產(chǎn)、學(xué)密切合作的國家研發(fā)體系,以便充分發(fā)揮各部門科研機(jī)構(gòu)的合力,集中管理,提高技術(shù)研發(fā)水平和效率。如今,日本的節(jié)能環(huán)保技術(shù)遙遙領(lǐng)先,已經(jīng)成為全球最大的光伏設(shè)備出口國,僅夏普公司的光伏發(fā)電設(shè)備就占到世界的1/3。(三)日本的排放權(quán)交易制度1.試行碳排放權(quán)交易制度。該制度規(guī)定,國內(nèi)企業(yè)可以按照自愿制定減排目標(biāo)的原則,自行設(shè)定排放總量。如果企業(yè)減排至排放上限以下,可將剩余部分作為排放權(quán)出售,而對(duì)于沒有達(dá)到減排目標(biāo)的企業(yè),可以從其他企業(yè)那里購買排放權(quán)進(jìn)行彌補(bǔ)。當(dāng)然,企業(yè)設(shè)定的減排目標(biāo)要向政府申請(qǐng),由政府認(rèn)證審查。隨著更多企業(yè)的參與,該制度將最終實(shí)現(xiàn)總量控制的交易機(jī)制。自2008年10月21日起,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省開始招募自愿參與企業(yè),到11月7日已有包括東京大學(xué)和羅森、山梨灌裝及靜岡燃?xì)庠趦?nèi)的5項(xiàng)事業(yè)進(jìn)行了國內(nèi)排放權(quán)交易的申請(qǐng)。隨著從11月中旬起為期1個(gè)月宣傳說明會(huì)的展開,還會(huì)有一些企業(yè)加入這一行列。2.實(shí)行“領(lǐng)跑者”(TopRunner)制度。所謂節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度,是指同類產(chǎn)品中耗能最低的產(chǎn)品作為領(lǐng)跑者,然后以此產(chǎn)品為規(guī)范樹立參考標(biāo)準(zhǔn),并要求所有同類產(chǎn)品在指定的時(shí)期內(nèi)必須達(dá)到該水準(zhǔn)。目前,日本已在汽車、空調(diào)、冰箱、熱水器等21種產(chǎn)品實(shí)行了節(jié)能產(chǎn)品領(lǐng)跑者制度。3.推行節(jié)能標(biāo)識(shí)制度,即按能耗級(jí)別在產(chǎn)品上加貼標(biāo)識(shí),以給消費(fèi)者提供能源消耗信息。從節(jié)能標(biāo)識(shí)標(biāo)簽上,消費(fèi)者可以了解到能效等級(jí)、每年的能源消費(fèi)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)率、能源運(yùn)行費(fèi)用、生產(chǎn)廠商、產(chǎn)品名稱和型號(hào)等內(nèi)容。截至2006年4月,日本已對(duì)空調(diào)設(shè)備、電冰箱、電視機(jī)、電子計(jì)算機(jī)等13種產(chǎn)品實(shí)施了節(jié)能標(biāo)識(shí)制度。4.推廣“碳足跡”(carbonfootprint)制度。所謂碳足跡制度是指計(jì)算和標(biāo)注出一項(xiàng)服務(wù)或一個(gè)產(chǎn)品從生產(chǎn)、運(yùn)輸,到使用后丟棄整個(gè)生命周期的溫室氣體排放數(shù)值。為使消費(fèi)者更加直觀了解消費(fèi)行為的碳排放量,鼓勵(lì)企業(yè)和消費(fèi)者減少制造溫室氣體,日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省于2008年8月20日決定在2009年度試行“碳足跡”制度,屆時(shí)食品、飲料和洗滌劑等商品將標(biāo)示從原料調(diào)配、制造、流通(銷售)、使用、廢棄(回收)等5個(gè)階段排出的碳總量。該計(jì)劃一經(jīng)推出,就得到包括零售業(yè)巨頭永旺和日本札幌啤酒公司在內(nèi)的幾十家大公司的支持,札幌啤酒公司已于今年2月在北海道進(jìn)行了碳足跡標(biāo)簽的市場(chǎng)測(cè)試。(四)示范城市的選擇低碳社會(huì)意味著從生產(chǎn)方式到生活方式的全面變革,傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活觀念將面對(duì)巨大的沖擊與挑戰(zhàn)。因此,日本十分重視環(huán)保理念的宣傳示范工作,在推行“碳足跡”、碳排放權(quán)交易等政策措施過程中,都進(jìn)行了相應(yīng)的示范試點(diǎn),以求穩(wěn)步推進(jìn)。2008年,為在全國宣傳減排理念,改變城市與交通、能源、生活、商務(wù)模式等社會(huì)結(jié)構(gòu),日本政府決定在國內(nèi)挑選10座“環(huán)境示范城市”。按照規(guī)定,入選城市中的居民主要消費(fèi)地產(chǎn)食品,并且充分利用了當(dāng)?shù)氐奶柲?、風(fēng)能、生物能、地?zé)崮艿茸匀毁Y源。通過推動(dòng)節(jié)能住宅的普及、充分利用生物資源、完善軌道交通網(wǎng)絡(luò)建立便捷的公共交通體系,盡可能減少人流和物流產(chǎn)生的碳排放。2008年7月,日本政府根據(jù)提案內(nèi)容的先進(jìn)性和地區(qū)性等標(biāo)準(zhǔn)對(duì)參選城市進(jìn)行了評(píng)定。7月22日“地區(qū)活性化統(tǒng)合總部”宣布6個(gè)積極采取切實(shí)有效措施防止溫室效應(yīng)的地方城市入選首批“環(huán)境示范城市”,京都市等7個(gè)市區(qū)町也被同時(shí)選為“候補(bǔ)示范城市”。被選中的示范城市有人口超過70萬的“大城市”橫濱、九州,人口在10萬人以下的“地方中心城市”帶廣市、富山市以及人口不到10萬的“小規(guī)模市町”熊本縣水俁、北海道下川町等。這6個(gè)市町將在本年度內(nèi)制定今后5年的減排行動(dòng)計(jì)劃,政府則將在財(cái)政方面給予支持。對(duì)于執(zhí)行結(jié)果,國家將進(jìn)行評(píng)估,效果突出的城市將作為范例全國推介。(五)以多領(lǐng)域合作提升環(huán)保能力加強(qiáng)與國際社會(huì)的密切合作,是日本推進(jìn)低碳社會(huì)計(jì)劃的又一戰(zhàn)略措施。目前,日本政府已采取了一系列具體步驟加以落實(shí)。一是充分利用國際能源署、亞太清潔發(fā)展與氣候新伙伴計(jì)劃等國際與區(qū)域組織平臺(tái),通過承辦G8環(huán)境峰會(huì)、全球交通運(yùn)輸環(huán)境與能源部長(zhǎng)級(jí)會(huì)