綠色礦山建設(shè)工作實(shí)施方案

......綠色礦山建設(shè)工作方案一、現(xiàn)狀與形勢廣東省地處歐亞板塊與太平洋板塊交接處，分布有南嶺成礦帶、武夷成礦帶和粵西-桂東成礦帶3條重點(diǎn)成礦區(qū)帶，成礦地質(zhì)條件優(yōu)越，礦產(chǎn)資源稟賦居全國中等水平。覺察礦1481011932處。有色金屬、稀有稀土金屬及建材非金屬等礦產(chǎn)具有較好的資源潛力與開發(fā)利用根底。能源礦產(chǎn)、局部大宗礦產(chǎn)資源短缺，對(duì)外依存度高。金屬礦小型礦床多，貧礦與共伴生礦多，把握程度低。2023年，我省采礦業(yè)產(chǎn)值1069.52規(guī)模以上非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)總產(chǎn)值11254.79億元。截止2023年底，全省有效采礦權(quán)總數(shù)1633個(gè)，以開采鐵、銅、鉛、鋅、金、銀、高嶺土、陶瓷土、水泥用灰?guī)r、建筑用石礦、地?zé)?、礦泉水等礦種為主。當(dāng)前局部金屬礦山生產(chǎn)規(guī)模小，采選工藝較為落后，資源利用水平低，礦業(yè)進(jìn)展構(gòu)造不盡合理。亟需通過逐步淘汰落后采選工藝，樂觀引導(dǎo)礦業(yè)企業(yè)提升集約節(jié)約開發(fā)水平，推動(dòng)礦產(chǎn)品深加工，提高礦產(chǎn)品附加值，提升企業(yè)競爭力，亟需加快推行以效率、和諧、持續(xù)為目標(biāo)的綠色進(jìn)展模式，引導(dǎo)礦山企業(yè)自覺投入綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)資源開發(fā)利用效率提升，實(shí)現(xiàn)礦山“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)”三位一體協(xié)調(diào)進(jìn)展。二、思路與原則〔一〕總體思路依據(jù)黨的十八大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的有關(guān)要求，踐行“綠水青山就是金山銀山”的思想，落實(shí)《國土資源部財(cái)政部環(huán)境保護(hù)部國家質(zhì)量監(jiān)視檢驗(yàn)檢疫總局中國銀行業(yè)監(jiān)視治理委員會(huì)中國證券監(jiān)視治理委員會(huì)關(guān)于加政策扶持，創(chuàng)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)視，落實(shí)責(zé)任、激發(fā)活力，將綠色進(jìn)展理念貫穿于礦產(chǎn)資源規(guī)劃、勘查、開發(fā)利用與保護(hù)全過程，引領(lǐng)和帶動(dòng)傳統(tǒng)礦業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升礦業(yè)進(jìn)展質(zhì)量和效益。〔二〕根本原則1、堅(jiān)持礦業(yè)進(jìn)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)進(jìn)展的原則。立足我省國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)展需求與礦產(chǎn)開發(fā)利用現(xiàn)狀，結(jié)合資源稟賦條件，統(tǒng)籌全省礦業(yè)進(jìn)展布局，促進(jìn)礦業(yè)進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)效益協(xié)調(diào)進(jìn)展，促使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。2、堅(jiān)持礦業(yè)綠色進(jìn)展的原則。依靠科技創(chuàng)促進(jìn)綜合勘查與開發(fā)，著力轉(zhuǎn)變礦產(chǎn)資源利用方式，提高礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)利用水平，同時(shí)嚴(yán)格資源勘查開發(fā)準(zhǔn)入，留意生態(tài)環(huán)境保護(hù)，樹立綠色進(jìn)展理念，探究礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)與綠色發(fā)展模式。3、堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格準(zhǔn)入的原則。依據(jù)綠色礦山建設(shè)要求，探究符合我省實(shí)際的綠色礦山地方標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、開發(fā)利用方式、資源節(jié)約集約利用、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山考核指標(biāo)體系，為全面推動(dòng)綠色礦山建設(shè)奠定根底。三、建設(shè)目標(biāo)到2023年，全省建設(shè)250個(gè)綠色礦山、建設(shè)韶關(guān)市仁化縣和河源市連平縣2個(gè)綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)，根本建成符合生態(tài)文明建設(shè)要求，節(jié)約高效、環(huán)境友好、礦地和諧的綠色礦業(yè)進(jìn)展模式。建礦山全部到達(dá)綠色礦山建設(shè)要求，生產(chǎn)礦山加快改造升級(jí)，逐步達(dá)標(biāo)。廣東省綠色礦山建設(shè)主要目標(biāo)指標(biāo)2023250〔%〕建礦山100%15%〔%〕20礦山“三率”水平達(dá)標(biāo)率〔%〕90歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)面積〔公頃〕4100四、重點(diǎn)任務(wù)〔一〕探究符合我省實(shí)際的綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。依據(jù)我熱和礦泉水四類礦山制定綠色礦山建設(shè)要求和考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，明確礦山環(huán)境面貌、資源開發(fā)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)、現(xiàn)代化礦山建設(shè)、礦地和諧和企業(yè)文化形象等綠色礦山建設(shè)考核指標(biāo)，逐步完善后形成我省綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)?！捕撤诸愔笇?dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。立采礦權(quán)出讓過程中，出讓機(jī)關(guān)比照綠色礦山建設(shè)要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在出讓合同中明確開發(fā)方式、資源利用、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、土地復(fù)墾等相關(guān)要求及違約責(zé)任，推動(dòng)建礦鼓舞生產(chǎn)礦山因地制宜、結(jié)合實(shí)際推動(dòng)礦山升級(jí)改造，逐步建成開采方式科學(xué)化、資源利用高效化、企業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)工藝環(huán)保化、礦山環(huán)境生態(tài)化、礦地和諧的綠色礦山。大中型礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)領(lǐng)先申報(bào)綠色礦山，發(fā)揮示范、帶頭作用。〔三〕突出重點(diǎn)，建設(shè)綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)。選取韶關(guān)市仁化縣、河源市連平縣兩個(gè)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)較興盛的地區(qū)建設(shè)我省綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)。發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，編制實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃及綠色礦山建設(shè)工作方案，全域推動(dòng)綠色礦山建設(shè)，打造布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性進(jìn)展的綠色礦業(yè)進(jìn)展樣板區(qū)?！菜牡嚷浜蟮膫鹘y(tǒng)勘查理念和方式。留意事前管控，事中事后準(zhǔn)時(shí)治理。依據(jù)“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先”的要求，推動(dòng)勘查技術(shù)方法創(chuàng)，重點(diǎn)爭論對(duì)生態(tài)環(huán)境影響較大的勘查適用工程手段，強(qiáng)化物化探無損地表技術(shù)運(yùn)用，消減山地工程工作量。推進(jìn)技術(shù)，最大限度削減對(duì)地面自然生態(tài)的擾動(dòng)和破壞。嚴(yán)格執(zhí)行綠色勘查標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全監(jiān)視評(píng)估體系和制度，進(jìn)一步優(yōu)化勘查實(shí)施方案的勘查評(píng)價(jià)手段，完善監(jiān)視管理體制和機(jī)制，確保綠色勘查得到貫徹落實(shí)。五、進(jìn)度安排我省力爭到2023年，建設(shè)2個(gè)綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)，建設(shè)250個(gè)綠色礦山。依據(jù)各地級(jí)以上市第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃、礦山數(shù)量，地?zé)?、礦泉水、大中型礦山比率，將我省綠色礦山建設(shè)目標(biāo)任務(wù)分解給各地級(jí)以上市(見附件)，各地級(jí)以上市依據(jù)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，合理安排本轄區(qū)綠色礦山建設(shè)進(jìn)度。六、政策措施〔一〕加大財(cái)稅政策支持力度。用好地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查評(píng)價(jià)資金，對(duì)綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)內(nèi)內(nèi)符合條件的工程適當(dāng)傾斜。綠色礦山可按規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)待政策，優(yōu)先安排中心和省礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)資金工程和礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用嘉獎(jiǎng)資金工程。建立嘉獎(jiǎng)制度，嘉獎(jiǎng)達(dá)標(biāo)的綠色礦山。在《國家重點(diǎn)支持的高技術(shù)領(lǐng)域》范圍內(nèi)，持續(xù)進(jìn)展綠色礦山建設(shè)技術(shù)爭論開發(fā)及成果轉(zhuǎn)化的企業(yè)，符合條件經(jīng)15%稅率征收企業(yè)所得稅。〔二〕實(shí)行礦產(chǎn)資源支持政策。對(duì)實(shí)行總量調(diào)控礦種的開采指標(biāo)、礦業(yè)權(quán)投放，符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，優(yōu)先向綠色礦山安排。符合協(xié)議出讓情形的礦業(yè)權(quán)，允許優(yōu)先以協(xié)議方式有償出讓給綠色礦山企業(yè)。〔三〕保障綠色礦山建設(shè)用地。依據(jù)《廣東省土地利用法》的有關(guān)規(guī)定，將綠色礦山建設(shè)所需工程用地納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在土地利用年度打算中優(yōu)先保障建、改擴(kuò)建綠色礦山合理的增建設(shè)用地需求。對(duì)于采礦用地，依法辦理建設(shè)用地手續(xù)后，可以實(shí)行協(xié)議方式出讓、租賃或先租后讓；實(shí)行出讓方式供地的，用地者可依據(jù)礦山生產(chǎn)周期、開采年限等因素，在不高于法定最高出讓年限的前提下，靈敏選擇土地使用權(quán)出讓年限，實(shí)行彈性出讓，并可在土地出讓合同中商定分期繳納土地出讓價(jià)款。支持綠色礦山企業(yè)準(zhǔn)時(shí)復(fù)墾盤活存量工礦用地，并與增建設(shè)用地相掛鉤。將綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)建設(shè)與工礦廢棄地復(fù)墾利用、礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)、礦區(qū)土壤污染治理、土地整治等工作統(tǒng)籌推動(dòng)，適用相關(guān)試點(diǎn)和支持政策；在符合規(guī)劃和生態(tài)要求的前提下，允許將歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾增加的耕地用于耕地占卜平衡。對(duì)礦山依法開采造成的農(nóng)用地或其他土地?fù)p毀且不行恢復(fù)的，依據(jù)土地變更工作要求和程序開展實(shí)地調(diào)查，經(jīng)專報(bào)審查通過后納入年度變更調(diào)查，其中涉及耕地的，據(jù)實(shí)核減耕地保有量，但不得突破各地把握數(shù)上限，涉及根本農(nóng)田的要補(bǔ)劃。〔四〕創(chuàng)綠色金融扶持政策。鼓舞銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極研發(fā)適合綠色礦山建設(shè)的綠色信貸產(chǎn)品。支持在綠色礦山和綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)行綠色債券融資。將綠色礦山信息納入企業(yè)征信系統(tǒng)，作為銀行辦理信貸業(yè)務(wù)和其他金融機(jī)構(gòu)效勞的重要參考。支持政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)探究設(shè)立構(gòu)造化綠色礦業(yè)擔(dān)?；穑瑸榫G色礦山企業(yè)和工程提動(dòng)增信效勞。鼓舞社會(huì)資本成立各類綠色礦業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，為綠色礦山工程供給資金支持。推動(dòng)符合條件的綠色礦山企業(yè)在境內(nèi)中小板、創(chuàng)業(yè)板和主板上市以及到“三板”和區(qū)域股權(quán)市場掛牌融資。七、組織保障〔一〕高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)國土資源主管部門要高度重視，主動(dòng)作為。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，明確工作機(jī)構(gòu)和人員經(jīng)費(fèi)。各級(jí)國土資源主管部門要在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主動(dòng)與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)系，構(gòu)建工作機(jī)制，形成合力，共同抓好工作落實(shí)?！捕撤止f(xié)作，協(xié)調(diào)推動(dòng)。省國土資源廳會(huì)同財(cái)政、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)我省綠色礦業(yè)進(jìn)展工作的組織推動(dòng)，確定綠色勘查示范工程，制定綠色礦山建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)，明確配套政策措施，組織市縣兩級(jí)加快推動(dòng)綠色勘查、綠色礦山和綠色礦業(yè)進(jìn)呈現(xiàn)范區(qū)建設(shè)。市縣國土資源、財(cái)政、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)具體落實(shí)，嚴(yán)格依據(jù)工作方案，提出具體工作措施，催促礦山企業(yè)實(shí)施綠色勘查，建設(shè)綠色礦山，做好日常監(jiān)視治理。〔三〕強(qiáng)化監(jiān)視考核。著重建立社會(huì)監(jiān)視、政府抽查、守信嘉獎(jiǎng)、失信懲戒的監(jiān)管機(jī)制。準(zhǔn)時(shí)公開綠色礦山名錄，納入企業(yè)征信體系，享受相應(yīng)鼓舞政策，接收社會(huì)公眾的監(jiān)督，對(duì)未履行采礦權(quán)出讓合同