論甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)的體制變遷及發(fā)展

-.z.論甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)的體制變遷及開展容摘要：華僑農(nóng)場(chǎng)是20世紀(jì)50年代末60年代初為接待和安置歸僑、難僑而設(shè)置的，以農(nóng)〔林〕業(yè)生產(chǎn)為主的國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)綜合性企業(yè)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成局部。經(jīng)過(guò)幾十年的開展，華僑農(nóng)場(chǎng)已經(jīng)圓滿地完成了其政治和歷史使命。在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立和完善的過(guò)程中，華僑農(nóng)場(chǎng)面臨著從政治安置型向經(jīng)濟(jì)效益型、從國(guó)營(yíng)企業(yè)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)軌的雙重任務(wù)。關(guān)鍵詞：甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)、制度變革、改革現(xiàn)狀1960年，為適應(yīng)國(guó)外復(fù)雜的政治斗爭(zhēng)的需要，根據(jù)中央和省的有關(guān)政策和指示，在市元江縣建立了甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)，從60年代至80年代，前后安置了來(lái)自印尼、印度、泰國(guó)和越南等國(guó)的歸難僑1243戶6298人。甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)位于元江縣東北方向，現(xiàn)有國(guó)土面積108平方公里，離縣城19公里，玉〔元〕-元〔磨〕高速公路穿城而過(guò)，是省會(huì)通往南亞?wèn)|南亞的陸路必經(jīng)之地，有較好的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和自然資源優(yōu)勢(shì)。轄區(qū)海拔高度在750～900米之間，年平均氣溫21～24℃，年降雨量770～890毫米，屬亞熱帶河谷氣候。轄區(qū)地勢(shì)平坦，土地肥沃，具有豐富的光熱土壤和自然資源，可開展甘蔗、水果等多種熱帶亞熱帶經(jīng)濟(jì)作物。人口截至2004年有6938人，歸難僑1980人，占總數(shù)的28%，現(xiàn)有場(chǎng)員4019人。甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)是1960年海外僑胞歸國(guó)后建成的，是以農(nóng)業(yè)為主的國(guó)有企業(yè)，2006年6月甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)由原省僑辦直管的正處級(jí)單位改制為由元江縣人民政府管理的國(guó)有農(nóng)場(chǎng)〔正科級(jí)單位〕。全場(chǎng)轄3個(gè)農(nóng)業(yè)分場(chǎng)，29個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，一個(gè)機(jī)制白糖廠，3個(gè)經(jīng)營(yíng)性公司?？?cè)丝?000余人，其中：少數(shù)民族5467人，占78%，共有16種少數(shù)民族，歸僑2031人，占29%，歸僑和僑眷分別定居于17個(gè)國(guó)家和地區(qū)。農(nóng)場(chǎng)土地總面積107平方公里，總耕地面積8008畝，人均1.3畝左右。2004年全場(chǎng)總產(chǎn)值〔現(xiàn)價(jià)〕5554萬(wàn)元；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值〔現(xiàn)價(jià)〕4901萬(wàn)元，其中：工業(yè)總產(chǎn)值2300萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值2601萬(wàn)元；全場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總收入316萬(wàn)元，總支出479萬(wàn)元；場(chǎng)員人均純收入3280元。主要經(jīng)濟(jì)作物及產(chǎn)量：糖料甘蔗總產(chǎn)量12萬(wàn)噸，芒果1473噸。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，按照省政府的指示，甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)要進(jìn)展體制改革以適應(yīng)社會(huì)開展。1988年，甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)移交元江縣政府管理。2000年9月18日省政府省長(zhǎng)辦公會(huì)議決定，用三年時(shí)間，全面推進(jìn)甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)的改革，積極穩(wěn)妥地解決農(nóng)場(chǎng)在開展中的問(wèn)題和困難。為此，省政府出臺(tái)了"關(guān)于全面推進(jìn)全省華僑農(nóng)場(chǎng)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的通知"，甘莊根據(jù)"通知"制定了具體的實(shí)施方案。一、甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)的體制改革1、確立了甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)的性質(zhì)。以公有制為主體，多種所有制共同開展，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，具有獨(dú)立法人地位的安置歸難僑的農(nóng)、工、貿(mào)綜合經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)企業(yè)。2、建立了“縣屬縣管，管人管事〞相結(jié)合的農(nóng)業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)管理體制。在組織人事制度上推行了企業(yè)干部管理體制，華僑農(nóng)場(chǎng)隊(duì)一級(jí)組織和人員實(shí)行聘任制。3、改革勞動(dòng)用工制度，建立場(chǎng)員制度。原農(nóng)場(chǎng)男年齡未滿50周歲、女未滿45周歲的固定職工辦理一次性離職手續(xù)，解除勞動(dòng)合同，身份轉(zhuǎn)變?yōu)閳?chǎng)員。場(chǎng)員與農(nóng)場(chǎng)具有行政隸屬關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，不具有勞動(dòng)關(guān)系。4、改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將華僑農(nóng)場(chǎng)的職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)納入社會(huì)統(tǒng)籌。在省、市政府的政策補(bǔ)貼條件下，按照當(dāng)?shù)氐睦U費(fèi)比例，建立了農(nóng)場(chǎng)、職工、場(chǎng)員共同承當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌制度。5、剝離了農(nóng)場(chǎng)辦社會(huì)職能，將原華僑農(nóng)場(chǎng)承當(dāng)?shù)慕逃?、衛(wèi)生、政法等社會(huì)性事務(wù)交給當(dāng)?shù)卣毮懿块T管理，實(shí)現(xiàn)了企政職能分開。6、建立了場(chǎng)員家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和同分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，貫徹承包一定30年不變的政策。7、場(chǎng)辦工商企業(yè)在明晰產(chǎn)權(quán)的根底上，整體剝離并出售改制為民營(yíng)企業(yè)。二、華僑農(nóng)場(chǎng)體制改革后的性質(zhì)從2000年開場(chǎng)的華僑農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革已將華僑農(nóng)場(chǎng)的性質(zhì)確定為國(guó)有農(nóng)業(yè)企業(yè)，并將社會(huì)職能整體剝離移交給當(dāng)政府，經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。但國(guó)有企業(yè)的根本屬性并沒(méi)有表達(dá)出來(lái)，依然是“國(guó)營(yíng)〞而不是“國(guó)有〞企業(yè)，而且產(chǎn)權(quán)不清晰，多種所有制共同開展的格局也無(wú)法形成。這種企業(yè)體制與家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制相結(jié)合，使甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)既有企業(yè)屬性，又有農(nóng)村屬性。華僑農(nóng)場(chǎng)既不是農(nóng)村，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部不具有管理農(nóng)村事務(wù)的政府行政職能；也不是純粹的企業(yè)，農(nóng)場(chǎng)難以按企業(yè)的方式運(yùn)作。以此相關(guān)，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)員既不能完全享受農(nóng)村群眾的政策，如獎(jiǎng)優(yōu)免補(bǔ)；又要按照企業(yè)職工的方式承當(dāng)社會(huì)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)的費(fèi)用，加之場(chǎng)員的收入水平低，引發(fā)了一系列的社會(huì)矛盾。三、甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)在開展中存在的問(wèn)題1、歷史負(fù)債高，缺乏開展資金。由于負(fù)債，農(nóng)場(chǎng)一方面要千方百計(jì)籌措資金歸還債務(wù)，另一方面又要維持農(nóng)場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)場(chǎng)開展資金嚴(yán)重缺乏，根底設(shè)施建立滯后，抵御自然災(zāi)害能力差，嚴(yán)重制約農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開展。2、農(nóng)場(chǎng)收支不平衡，難以擺脫虧損的困境。甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)在糖廠按國(guó)有企業(yè)改革的政策一次性整體剝離出售后，農(nóng)場(chǎng)的收入大大降低，每年僅靠每噸甘蔗10元返回款和2500多畝地的地租來(lái)維持各項(xiàng)開支，全年收入缺乏200萬(wàn)，但維持農(nóng)場(chǎng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)要450萬(wàn)，資金缺口250萬(wàn)。3、場(chǎng)員養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌金續(xù)交困難。由于場(chǎng)員收入來(lái)源于農(nóng)業(yè)種養(yǎng)，多數(shù)場(chǎng)員收入不高，致使局部場(chǎng)員無(wú)力繳納。四、甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)未來(lái)的開展思路1、進(jìn)一步深化體制改革。第一種思路：通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革，建立農(nóng)場(chǎng)的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，真正確立農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)主體地位，為農(nóng)場(chǎng)的進(jìn)一步產(chǎn)權(quán)改革和產(chǎn)權(quán)處置奠定根底。農(nóng)場(chǎng)的土地及其他資產(chǎn)歸農(nóng)場(chǎng)所有，農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)員為華僑農(nóng)場(chǎng)的企業(yè)員工，按照現(xiàn)代企業(yè)制度建立規(guī)的法人治理機(jī)構(gòu)。第二種思路：將華僑農(nóng)場(chǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)鄉(xiāng)政府組織。通過(guò)華僑農(nóng)場(chǎng)的職能向鄉(xiāng)政府組織職能的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部向鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的轉(zhuǎn)變和場(chǎng)員向農(nóng)場(chǎng)居民身份的轉(zhuǎn)變，使場(chǎng)員在身份轉(zhuǎn)變后真正享受農(nóng)場(chǎng)居民的一切待遇。2、采取有效措施，增強(qiáng)甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)的開展后勁。一是多渠道籌措資金，解決農(nóng)場(chǎng)負(fù)債。二是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)根底設(shè)施建立，將華僑農(nóng)場(chǎng)的根底設(shè)施的建立納入農(nóng)場(chǎng)根底設(shè)施建立的規(guī)劃。三是大力開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是將甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)列為社會(huì)主義新農(nóng)村建立的試點(diǎn)。按照生產(chǎn)開展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理的要求，在農(nóng)場(chǎng)進(jìn)展社會(huì)主義新農(nóng)村試點(diǎn)工作，既可以為建立社會(huì)主義新農(nóng)村積累經(jīng)歷，又可以結(jié)合進(jìn)一步深化農(nóng)場(chǎng)的體制改革。3、更加關(guān)注農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)事業(yè)。一是妥善解決場(chǎng)員的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題；二是將華僑農(nóng)場(chǎng)納入醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌圍；三是關(guān)注民生，將場(chǎng)員的生活問(wèn)題放在政治的高度來(lái)對(duì)待，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)開展觀。4、建立開放僑力資源的活動(dòng)平臺(tái)。引資引智，開展多元化經(jīng)濟(jì)?？傊?，甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)要堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、規(guī)劃適度、注重實(shí)效〞的要求，走“以地生財(cái)，以財(cái)建鎮(zhèn)，以鎮(zhèn)招商，以商興鎮(zhèn)，以商帶農(nóng)〞的路子，多方籌集建立資金，千方百計(jì)做好引資工作，拍賣、轉(zhuǎn)讓小宗土地，制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)興辦二三產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，農(nóng)場(chǎng)把加強(qiáng)城鎮(zhèn)根底設(shè)施建立作為加快開展、提高群眾生活水平，展示對(duì)外良好形象的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。另一方面，加快開展具有地方特色的飲食效勞行業(yè)。利用甘莊區(qū)位突出，交通便利，開展飲食效勞業(yè)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件，堅(jiān)持突出地方特色的開展思路，引導(dǎo)現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)戶開發(fā)更多具有異域文化和民族特色的餐飲品種，進(jìn)一步加強(qiáng)食品衛(wèi)生，完善效勞設(shè)施，支持外來(lái)投資者在甘莊開展飲食業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，提升效勞檔次，著力打造甘莊飲食品牌。還有，加快開展僑鄉(xiāng)文化為主的特色旅游業(yè)。發(fā)揮甘莊青山秀美，民族純樸，民居獨(dú)特，民族風(fēng)情濃郁的優(yōu)勢(shì)，大力開展以傣族歌舞，印尼、越南華僑飲食為載體的僑鄉(xiāng)風(fēng)情旅游，發(fā)揮甘莊自然風(fēng)光獨(dú)特、熱帶水果、花卉種植形成規(guī)模的優(yōu)勢(shì)，開展農(nóng)家樂(lè)為載體的生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光旅游。元江是市唯一較大規(guī)模集中安置歸難僑的民族自治縣，而甘莊華僑農(nóng)場(chǎng)又是極其重要的一個(gè)。所以其開展一定要順應(yīng)時(shí)代的開展，抓住一切機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，以適度工業(yè)化、科學(xué)規(guī)劃指導(dǎo)下的城鎮(zhèn)化為未來(lái)開展方向，以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為改革開展的重點(diǎn)，逐步