海關(guān)國際化標(biāo)桿管理

海關(guān)國際化標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理手冊***海關(guān)國際化標(biāo)桿管理標(biāo)桿管理手冊目錄標(biāo)桿管理方法概覽內(nèi)容提要第一節(jié)-標(biāo)桿制定指南第1章-基本信息1.1.什么是標(biāo)桿管理？1.2.標(biāo)桿管理的益處1.3.標(biāo)桿管理所需條件1.4.規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿管理行動的關(guān)鍵問題1.5.成功的標(biāo)桿管理的障礙1.6.進(jìn)一步的幫助和建議第2章-指南A:規(guī)劃2.1.簡介2.2.主題2.3.目標(biāo)2.4.確定合作方2.5.合作方的參與程度2.6.指導(dǎo)原則2.7.任務(wù)的時長2.8.出資2.9.溝通2.10.籌備會議2.11.正式規(guī)劃2.12.標(biāo)桿制定團(tuán)隊2.13.訪問其他主管部門（實地訪問）2.14.評估B:執(zhí)行2.15.簡介2.16.收集并分析信息和數(shù)據(jù)2.17.訪問其他主管部門—實際安排2.18.建議C:報告2.19.簡介2.20.報告模板第3章–后續(xù)事項3.1.簡介3.2.實施規(guī)劃3.3.評估附件A進(jìn)一步的幫助和建議B指導(dǎo)原則C規(guī)劃和執(zhí)行清單D報告模板第二節(jié)–成員國標(biāo)桿管理行動的成果[待世界海關(guān)組織成員添加]標(biāo)桿制定方法概覽與國家高級管理層確定合作制定與國家高級管理層確定合作制定標(biāo)桿的主題規(guī)劃確定潛在的合作主管部門實施改進(jìn)措施準(zhǔn)備并商定實施規(guī)劃分析和比較數(shù)據(jù)準(zhǔn)備報告并提出建議確定改進(jìn)措施確定潛在的合作主管部門實施改進(jìn)措施準(zhǔn)備并商定實施規(guī)劃分析和比較數(shù)據(jù)準(zhǔn)備報告并提出建議確定改進(jìn)措施合作方交換數(shù)據(jù)每個合作方收集并分析他們各自國家的數(shù)據(jù)和信息實施和后續(xù)事項（可能不是標(biāo)桿制定團(tuán)隊的任務(wù)每個合作方收集并分析他們各自國家的數(shù)據(jù)和信息實施和后續(xù)事項（可能不是標(biāo)桿制定團(tuán)隊的任務(wù)）與包括技術(shù)專家和項目團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)的合作主管部門舉辦初步會議評估執(zhí)行內(nèi)容提要關(guān)于本標(biāo)桿制定手冊“標(biāo)桿管理手冊”第一節(jié)是海關(guān)主管部門執(zhí)行國際海關(guān)標(biāo)桿制定任務(wù)的實用指南。它為所有標(biāo)桿管理項目參與者提供信息和指引。第二節(jié)包含世界海關(guān)組織成員進(jìn)行的標(biāo)桿制定研究成果。本手冊的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容的設(shè)計都類似于歐盟委員會的“海關(guān)標(biāo)桿制定信息和指引”，該文件在本手冊的編寫過程中提供了相當(dāng)大的幫助。本手冊解釋道，海關(guān)標(biāo)桿管理的總體目標(biāo)是通過與他人執(zhí)行的相同或相似的程序或流程進(jìn)行比較，從而提高國家海關(guān)主管部門的效率和效益，然后確定并實施最佳實踐。它是：一個用來搜集其他海關(guān)主管部門進(jìn)行的實踐、程序和流程的具體信息，以便進(jìn)行比較的過程；一個協(xié)作過程-這意味著需要分享有關(guān)激勵創(chuàng)新實踐并提高績效的流程和措施的信息；一項幫助我們改進(jìn)流程、效率、效益和/或改善經(jīng)濟(jì)的技術(shù);并由相關(guān)海關(guān)主管部門發(fā)起和執(zhí)行。手冊強(qiáng)調(diào)，海關(guān)流程和程序的標(biāo)桿管理不應(yīng)被視為：強(qiáng)制性的，因為它未被載入立法；一種監(jiān)視方法或檢查他人活動的方式；或一種第三方借以監(jiān)督你自身表現(xiàn)的方法，例如評估你在多大程度上沒有充分實施立法或國際協(xié)議。第1章概述了標(biāo)桿管理的概念及其給海關(guān)組織帶來的收益和挑戰(zhàn)。本章對那些希望了解標(biāo)桿管理的原因和預(yù)期效果的人有所幫助。本章還有一節(jié)解釋了在哪可以找到進(jìn)一步的信息和建議。第2章包括如何規(guī)劃標(biāo)桿管理行動的實際指引,強(qiáng)調(diào)了設(shè)置明確目標(biāo)和商定時間表的必要性。它概述了規(guī)劃過程的基本要求,并詳細(xì)說明了在執(zhí)行標(biāo)桿管理行動時應(yīng)遵循的步驟。關(guān)于報告的一節(jié)描述了典型標(biāo)桿制定報告的格式。第3章討論了實施和評估的后續(xù)事項,包括變化可能產(chǎn)生的不同類型的影響。它強(qiáng)調(diào)了實施標(biāo)桿制定行動過程中確定的最佳實踐和程序的重要性。(2)第一節(jié)–基本信息標(biāo)桿管理–通過向他人學(xué)習(xí)來改進(jìn)自己1.1.什么是標(biāo)桿管理？標(biāo)桿管理是一個利用系統(tǒng)性研究、分析和比較來識別和學(xué)習(xí)其他組織的良好或更好實踐的過程。它在包括海關(guān)主管部門在內(nèi)的公共組織中的重要性越來越高，公共組織越來越希望將標(biāo)桿管理的服務(wù)和政策職能作為持續(xù)改進(jìn)過程的一部分。持續(xù)改進(jìn)的理念現(xiàn)在被許多海關(guān)主管部門廣泛接受為組織目標(biāo)，也體現(xiàn)在包括世界海關(guān)組織在內(nèi)的國際組織的戰(zhàn)略中。標(biāo)桿制定不是使主管部門遵守立法或其他措施的強(qiáng)制工具。相反，海關(guān)主管部門可以選擇使用標(biāo)桿來改進(jìn)自己，來實現(xiàn)所有公共組織所尋求的持續(xù)改進(jìn)和提供世界級的服務(wù)。標(biāo)桿制定不需要總是用來解決現(xiàn)有問題-它也可以用于在引進(jìn)新系統(tǒng)或程序之前商定最佳實踐。標(biāo)桿管理的本質(zhì)就是努力做到最好。標(biāo)桿制定可以表明基于成果或成果的量化標(biāo)準(zhǔn)的績效水平并作為待實現(xiàn)的目標(biāo)。確定最佳實踐的過程表明了這些目標(biāo)是如何實現(xiàn)的，并且它應(yīng)該提供海關(guān)主管部門提高和接近–甚至超越–這些標(biāo)桿的學(xué)習(xí)機(jī)會。然而，標(biāo)桿管理過程并不總是需要使用硬性、量化的標(biāo)準(zhǔn)來衡量績效。分享標(biāo)桿管理合作方使用的實踐或程序的經(jīng)驗和描述可能足以說明可以做出哪些重大改進(jìn)。因此，標(biāo)桿制定也使得比較海關(guān)主管部門的工作方法而非績效成為可能。標(biāo)桿管理可能是：外部的：用于將某個特定過程與主管范圍外的類似過程進(jìn)行比較。例如：你可以與其他國家的海關(guān)主管部門比較如何管理倉庫。外部的標(biāo)桿管理可能涉及將與非海關(guān)組織（無論國內(nèi)還是國際）的流程進(jìn)行比較。內(nèi)部的：用于比較自身主管部門內(nèi)的某一特定流程，例如：比較組織內(nèi)各海關(guān)辦事處如何管理倉庫。在嘗試執(zhí)行國際標(biāo)桿管理任務(wù)之前，你可以嘗試進(jìn)行內(nèi)部的標(biāo)桿管理測試。第4頁的流程圖概述了本文件第2章中詳細(xì)介紹的標(biāo)桿制定的基本方法。1.2.為什么要制定標(biāo)桿–益處是什么？全球的海關(guān)主管部門需要應(yīng)對貿(mào)易全球化的挑戰(zhàn)和欺詐與犯罪蔓延的危險。標(biāo)桿管理的持續(xù)改進(jìn)程序和工作方法，使它可以幫助海關(guān)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，并提供世界上最高效和最有效的服務(wù)。這種技術(shù)的運用可以通過經(jīng)測試和驗證的實踐來加速變革和重組。標(biāo)桿管理以可衡量的方式表明為什么一種方法比另一種更好。標(biāo)桿管理的主要益處是：合作-作為合作方一起工作是一個至關(guān)重要的方面，它可以增強(qiáng)合作以及實現(xiàn)海關(guān)法、公約、條約和協(xié)議（例如一個共同的貿(mào)易協(xié)議）的共同解釋和適用。機(jī)遇–標(biāo)桿管理項目讓海關(guān)主管部門有機(jī)會學(xué)習(xí)、吸收和實施已由其他海關(guān)主管部門進(jìn)行過測試和驗證的良好實踐。重點-標(biāo)桿制定技術(shù)對具體流程和程序進(jìn)行詳細(xì)分析，并能夠以有規(guī)劃且明確的方式預(yù)先確定優(yōu)先領(lǐng)域。傳遞-標(biāo)桿管理是行業(yè)開發(fā)的一套行之有效的管理工具。它能有效地影響績效并應(yīng)對實現(xiàn)有助于持續(xù)改進(jìn)的成果帶來的挑戰(zhàn)。1.3.標(biāo)桿管理所需條件標(biāo)桿制定不僅僅是比較，而是關(guān)于變革的意識、決心和意愿，只有在主管部門坦誠地準(zhǔn)備接受改變時才應(yīng)采取行動。標(biāo)桿管理的成功需要具備合適的條件?！昂线m的條件”是指各級人員的態(tài)度-不僅在總干事級別，而且在所有相關(guān)的工作級別。如果上述人員的態(tài)度是正確的，標(biāo)桿管理將實現(xiàn)最優(yōu)化效果。你需要做好以下準(zhǔn)備：承諾-在組織的最高層面進(jìn)行改進(jìn);尋找更好的實踐–從不認(rèn)為你是最好的，并且準(zhǔn)備好尋找在執(zhí)行某些流程或程序方面可能比你更好的組織；比較-準(zhǔn)確確定你想要進(jìn)行標(biāo)桿管理的流程，并充分了解你的組織如何執(zhí)行該流程，確定商定一致的績效衡量標(biāo)準(zhǔn)，然后與你的合作方分享調(diào)查結(jié)果；改變-如果有人比你更善于接受實現(xiàn)任務(wù)的新想法和見解;以及實施-通過采納標(biāo)桿制定所確定的改進(jìn)實施計劃來縮小績效差距。1.4.規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿制定行動的關(guān)鍵問題在規(guī)劃和執(zhí)行標(biāo)桿管理行動時應(yīng)考慮的關(guān)鍵領(lǐng)域包括以下：確定優(yōu)先行動領(lǐng)域；仔細(xì)考慮選擇有限數(shù)量的合作方主管部門；達(dá)成共同商定的有實現(xiàn)條件和可實現(xiàn)的目標(biāo)，能夠在類似的基礎(chǔ)上進(jìn)行衡量；標(biāo)桿管理任務(wù)是重點關(guān)注比較結(jié)果（結(jié)果，如效率、有效性、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量）還是比較過程（事情如何完成的）—或其比較程度;協(xié)商確定項目時間表和工作日程并遵守時間表；仔細(xì)挑選標(biāo)桿管理團(tuán)隊成員；就需要涉及哪些外部利益相關(guān)者（如有）以及如何避免任何保密問題達(dá)成協(xié)議；承諾酌情實施建議。1.5.成功制定標(biāo)桿的障礙成功標(biāo)桿管理的障礙包括：缺乏清晰、明顯和一致的管理支持。為了克服阻力和支持活動，有必要獲得高層管理人員進(jìn)行改進(jìn)的高層承諾。如果高級管理層沒有完全認(rèn)同標(biāo)桿管理和及實施結(jié)果，那么項目就不太可能取得成功。缺乏足夠的協(xié)調(diào)和管理架構(gòu)。未能完全理解和記錄你自己的流程。除非完全理解自己的流程，否則不可能進(jìn)行績效差距分析和理解最佳實踐。未能清楚地分析調(diào)查結(jié)果。標(biāo)桿制定由不同的要素和程序步驟組成。必須進(jìn)行定性和定性分析的研究支持。標(biāo)桿管理任務(wù)的范圍內(nèi)過于寬泛。拒絕投入所需的人員和資源。確保完成任務(wù)所需的人力資源非常重要。關(guān)于如何采用商定的最佳實踐并使其發(fā)揮作用的信息不充足。缺乏熟練的應(yīng)變能力來應(yīng)對和管理建議的變化，導(dǎo)致未能實施最佳實踐。1.6.進(jìn)一步的幫助和建議互聯(lián)網(wǎng)上有許多商業(yè)的標(biāo)桿管理網(wǎng)站，它們也提供標(biāo)桿管理教材。公共部門組織也在分享關(guān)于良好實踐的知識，附件A包含了可用的工具清單，可能對主管部門規(guī)劃或開展標(biāo)桿管理任務(wù)有一定幫助。以下章節(jié)為如何克服挑戰(zhàn)提供指導(dǎo)，并確保你的主管部門以有效和有意義的方式開展任何標(biāo)桿管理行動。–指南附件C提供了規(guī)劃和執(zhí)行清單。該清單的目的是提供一種簡單的方法，確保所有關(guān)鍵活動和問題已經(jīng)或?qū)⒁跇?biāo)桿制定任務(wù)的規(guī)劃和執(zhí)行階段進(jìn)行處理。A:A:規(guī)劃2.1.簡介在開始標(biāo)桿制定或正式提議以供潛在的標(biāo)桿管理合作方考慮之前，發(fā)起的部門（即提議和主導(dǎo)標(biāo)桿管理任務(wù)的主管部門）有必要采取一些計劃和準(zhǔn)備工作。如果你覺得使用舒適，項目控制軟件（例如微軟項目）可以用來幫助規(guī)劃和管理標(biāo)桿制定項目，但它并非必要。非?？扇〉淖龇ㄊ?，部門任命一名官員擔(dān)任國家標(biāo)桿制定的聯(lián)系人。該人員可以協(xié)調(diào)你所在部門的所有標(biāo)桿制定活動，并且可以成為你的部門內(nèi)部或來自海外的咨詢的第一聯(lián)系人。2.2.主題主題應(yīng)該是：與部門相關(guān)；高級管理層明確支持；明確且具體的；理想情況下，所有參與者都對此感興趣。請記住標(biāo)桿制定并非總是用于解決現(xiàn)有問題-它也可以用于在引入新系統(tǒng)或程序之前就最佳實踐達(dá)成一致。如果你正在做你的第一個標(biāo)桿管理任務(wù)，那么謹(jǐn)慎的做法是把重點放在一個既不復(fù)雜也不寬泛的主題上。你可能希望在測試環(huán)境中開展內(nèi)部標(biāo)桿管理，作為試點以獲取經(jīng)驗。試圖涵蓋非常廣泛主題領(lǐng)域的標(biāo)桿制定研究，例如對一個國家的整個海關(guān)進(jìn)行徹底檢查，由于涉及大量的數(shù)據(jù)和分析，將非常難以管理和保持專注。因此，最好選擇盡可能具體且定義明確的標(biāo)桿管理主題。如果發(fā)現(xiàn)主題與標(biāo)桿管理矛盾，不要害怕放棄計劃或停止工作。2.3.目標(biāo)你應(yīng)該了解標(biāo)桿管理任務(wù)的總體目標(biāo)。目標(biāo)應(yīng)以一種參與方可以清楚、容易的執(zhí)行的方式界定和評估。從短期或中期來看預(yù)期的結(jié)果應(yīng)該是具體、可衡量的。2.4.確定合作方當(dāng)你希望發(fā)起標(biāo)桿管理任務(wù)的時候，始終嘗試找到你了解的或你希望關(guān)注的主題中最佳的合作方。附件A中的組織可以幫助你做到這一點。確定并聯(lián)系其他海關(guān)主管部門、其他政府部門、部委或機(jī)構(gòu)-甚至合適的私營部門組織–他們已在其服務(wù)提供方面進(jìn)行了流程變更，或者表示對你要進(jìn)行標(biāo)桿管理主題感興趣。在與潛在的標(biāo)桿制定合作方進(jìn)行第一次聯(lián)系之前，請確保：已起草有關(guān)標(biāo)桿制定的主題概述;從一開始就要告知發(fā)起的主管部門的高級管理層和標(biāo)桿管理聯(lián)系人參與規(guī)劃過程并且與合作方的聯(lián)系已經(jīng)開始。理想情況下，應(yīng)該有不超過三個參與標(biāo)桿管理的合作方。這是因為交換信息和協(xié)調(diào)的行政負(fù)擔(dān)可能會過重，并且與可能的收益不成比例。當(dāng)被要求參加一項任務(wù)時，你應(yīng)該愿意與另一國家一同制定某一主題的標(biāo)桿管理，盡管你可能看不到其對你自身組織的直接價值。請記?。簼撛诘臉?biāo)桿管理合作方將會尋求他們認(rèn)為具有最佳或更好實踐的人，如果你期望與他人合作，你必須自己熟悉，并且很少有人在標(biāo)桿管理任務(wù)中完全沒有學(xué)到什么。2.5.合作方的參與程度標(biāo)桿管理任務(wù)中有兩種不同程度的參與。一些合作方希望成為完全互惠的合作方，即他們都會提供信息，也有興趣收集/接收來自其他參與者的信息。在其他情況下，合作方將是被動的-他們愿意通過提供信息來協(xié)助國家開展標(biāo)桿管理任務(wù)，但自身不能更充分地參與其中，例如，他們可能會選擇不參加實地訪問或參與起草最終報告。即使在后一種情況下，鑒于發(fā)起主管部門能從其提供的信息中獲得的價值，他們的參與仍有收獲。2.6.指導(dǎo)原則建議參與標(biāo)桿制定的合作方熟悉并同意遵守一套指導(dǎo)原則。附件B提供了此類的一個實例。如果標(biāo)桿制定合作方同意，這些原則可以作為雙方之間正式協(xié)議的基礎(chǔ)，以確定標(biāo)桿管理任務(wù)的實施。2.7.任務(wù)的時長應(yīng)該商定每個步驟的時間表。確保允許合作方從其管理權(quán)限內(nèi)獲取信息和數(shù)據(jù)的實際時間段：例如，僅要求提供非常簡單的信息就要耗時一個月是不合理的。在實地訪問前留出足夠的時間進(jìn)行準(zhǔn)備，并且將文件翻譯成你自己的語言。2.8.出資世界海關(guān)組織沒有權(quán)力向成員提供執(zhí)行標(biāo)桿制定任務(wù)的資金。因此，標(biāo)桿制定任務(wù)的成本必須由合作方本身和/或其贊助商承擔(dān)。2.9.溝通確定所有可能對標(biāo)桿管理任務(wù)有興趣的利益相關(guān)者。內(nèi)部利益相關(guān)者可能包括高級管理人員、總部和區(qū)域管理人員和員工，他們可能負(fù)責(zé)政策問題，或是執(zhí)行標(biāo)桿制定程序的業(yè)務(wù)人員?？紤]是否有任何外部利益相關(guān)者，例如需要參與的企業(yè)或國際組織，以及向他們披露信息是否需要“隱藏”，以遵守“指導(dǎo)原則”（參見附件B）的保密要求。決定任務(wù)期間需要咨詢哪些利益相關(guān)者，哪些只需要隨時通知進(jìn)展和結(jié)果。商定如何以及由誰向利益相關(guān)者咨詢或通知利益相關(guān)者。對于國際任務(wù)，所有參與者都同意會議期間（例如實地訪問）和最終報告中將使用哪種語言非常重要。2.10.籌備會議對于發(fā)起的主管部門來說，可能非常有用的做法是，與合作方主管部門進(jìn)行籌備會議。重要的是雙方從一開始就分享對主題、目標(biāo)、時間表、工作方法、語言和報告程序的清晰理解?；I備會議應(yīng)在以下方面達(dá)成一致：是否繼續(xù)推進(jìn)標(biāo)桿管理任務(wù)；有關(guān)標(biāo)桿制定行動的正式計劃；哪些主管部門愿意成為標(biāo)桿制定的合作方。2.11.正式規(guī)劃規(guī)劃應(yīng)包含一個大綱，確定要開展的工作；指出在會議和最終報告中使用的工作語言；澄清并明確目標(biāo)；澄清并明確（如適用）用于比較的績效措施（結(jié)果）和/或過程；注明規(guī)劃會議的數(shù)量和地點；如果知道參加者，注明參加者的名稱；為項目指定一個時間表；指出項目的預(yù)估成本；定義并按比例分配各合作方之間各種行為的成本。所有參與的主管部門都應(yīng)該考慮正式規(guī)劃，同意開展標(biāo)桿管理任務(wù)，并履行他們作為合作方的責(zé)任。2.12.標(biāo)桿制定團(tuán)隊需要在發(fā)起的主管部門和合作方主管部門中組建一個標(biāo)桿管理團(tuán)隊。國家的標(biāo)桿管理聯(lián)系人如被任命，也應(yīng)該參與團(tuán)隊，并且每個團(tuán)隊都應(yīng)該有一個明確的領(lǐng)導(dǎo)者，每個成員都應(yīng)該有特定的任務(wù)和責(zé)任。每個主管部門的團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者負(fù)責(zé)：確保工作進(jìn)展按照時間表進(jìn)行；起草最終報告并根據(jù)需要監(jiān)督他人的付出（擁有和發(fā)布最終報告任務(wù)的義務(wù)取決于發(fā)起主管部門的團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者）；在海關(guān)內(nèi)部傳播關(guān)于該項目的信息；在與標(biāo)桿制定聯(lián)系人和高級管理層協(xié)商時，確保在充足的時間內(nèi)分配足夠的人力資源；確保標(biāo)桿制定團(tuán)隊掌握有關(guān)工作方法的必要知識，包括標(biāo)桿制定的方法和針對標(biāo)桿制定特定主題的技術(shù)知識;高級管理層和國家標(biāo)桿管理聯(lián)系人（如任命）參與任務(wù)評估工作。至少有一名團(tuán)隊成員應(yīng)該熟悉標(biāo)桿制定的方法。這個人不一定來自海關(guān)主管部門-來自另一部門或外部公共部門的標(biāo)桿制定專家也可以履行這一職責(zé)。他/她負(fù)責(zé)跟蹤標(biāo)桿制定項目，以確保任務(wù)的每個階段都按照標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則（附件B）執(zhí)行，引導(dǎo)合作方采用更好的工作方法，并在標(biāo)桿制定的技術(shù)方面培訓(xùn)標(biāo)桿制定團(tuán)隊。應(yīng)該有一個或多個團(tuán)隊成員是某一特定標(biāo)桿制定主題的專家。根據(jù)具體情況，可能沒有必要組建一個專門服務(wù)于標(biāo)桿制定的全職團(tuán)隊。相反，可以由保留現(xiàn)有工作但必要時進(jìn)行協(xié)作以滿足標(biāo)桿制定要求的人員組建團(tuán)隊。2.13.訪問其他主管部門（實地訪問）所有標(biāo)桿管理任務(wù)都涉及信息和/或績效數(shù)據(jù)的收集和交換。此外，在大多數(shù)情況下（但并非所有情況，參見第2.5段），對每個參與的主管部門而言，都可從實地訪問中受益。在實地訪問期間，標(biāo)桿管理團(tuán)隊將訪問正在進(jìn)行標(biāo)桿管理實踐/程序的地方。標(biāo)桿管理團(tuán)隊成員可以提出問題以理清任何不清楚的事項。在規(guī)劃階段，始終要考慮實地訪問是否有用，如是，要考慮可以在何處進(jìn)行訪問。如果標(biāo)桿制定任務(wù)中包括實地訪問，則團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)與訪問所在地的高級管理層保持聯(lián)系，以確保所提議的訪問時間方便可行，且在訪問期間，標(biāo)桿制定團(tuán)隊將獲得必要的支持和合作。2.14.評估在規(guī)劃過程中，標(biāo)桿制定合作方應(yīng)考慮同意在生成最終報告后的時間間隙進(jìn)行后續(xù)評估工作。該報告應(yīng)由各標(biāo)桿制定合作方共同制定。報告中應(yīng)體現(xiàn)標(biāo)桿制定任務(wù)成功與否、獲得了何種益處、改進(jìn)的價值、實施商定建議的程度以及他們在實施建議時可能遇到的任何困難。B:B:執(zhí)行2.15.簡介在完成規(guī)劃過程并確定參與的主管部門后，可以按照商定的時間表執(zhí)行標(biāo)桿制定任務(wù)。其中一項基本要求是標(biāo)桿制定團(tuán)隊完全了解他們自身組織在實踐中所做的事情。這意味著不止是理論上的（即對員工和公眾書面通知），還要發(fā)現(xiàn)工作場所實際發(fā)生的事情。標(biāo)桿制定團(tuán)隊可能需要訪問工作場所并與工作人員面談，以確保他們完全理解并能解釋自身管理過程中發(fā)生的事情。2.16.收集并分析信息和數(shù)據(jù)合作方之間同時執(zhí)行此項任務(wù)。為了能夠執(zhí)行標(biāo)桿管理任務(wù)，應(yīng)該詳細(xì)描述要進(jìn)行標(biāo)桿制定的流程。每個合作方必須保證他們收集正確的信息并分析數(shù)據(jù)，以確保它們正確地支撐先前商定的績效測量等要素。為此，請考慮向你的合作方發(fā)送你的流程的書面說明-以及一份流程圖（如果合適的話）-附上你希望合作方回答的問題列表，以幫助你了解對方的流程。如果你打算比較績效指標(biāo)，請確保你清楚地了解指標(biāo)背后的公式。如果商定指標(biāo)的替代數(shù)據(jù)更加合適，請確保提供充足的定義和公式，以便能夠理解和解釋。考慮從外部組織收集信息，例如來自私營企業(yè)或商會，他們是你主管部門的客戶，因為他們是標(biāo)桿制定程序的用戶或受是其影響的群體。在審查結(jié)果時，繪制比較性的示意圖、表格、圖表等以支持分析過程。確保與相似進(jìn)行比較，并且不要試圖改變數(shù)據(jù)以使其看起來比實際更有利。請記住，定性和定量分析都是需要的。識別績效的差異和差距并尋求解釋原因，以確保這種比較有意義且可信。必要時，對所使用的步驟進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，即應(yīng)用校正因子剔除低效率原因的績效差異的原因，以便任何比較都嚴(yán)格依據(jù)“同等條件”的基礎(chǔ)進(jìn)行。標(biāo)桿管理合作方應(yīng)該就任何看似不明確的事情互相協(xié)商。2.17.訪問其他主管部門-實際安排在規(guī)劃階段，應(yīng)該決定哪些標(biāo)桿制定合作方將訪問他人。發(fā)起的海關(guān)部門最有可能希望訪問合作方的主管部門，但完全互惠的標(biāo)桿制定合作方（參見第2.5段）也希望進(jìn)行實地訪問。訪問代表團(tuán)可以提前向主辦代表團(tuán)發(fā)送一份清單或問卷，以強(qiáng)調(diào)該標(biāo)桿制定領(lǐng)域的關(guān)鍵問題。通過這種方式，主辦的主管部門可以確定在訪問期間討論的問題。應(yīng)考慮提供一份包含所使用的任何術(shù)語的詞匯表，合作方可能尚未清楚地理解這些術(shù)語，亦或這些術(shù)語在不同組織或國家/地區(qū)可能具有不同的含義。指出當(dāng)請求的數(shù)據(jù)等不可用時，是否可以接受替代數(shù)據(jù)或信息。在此情況下，需明確提供數(shù)據(jù)的人還應(yīng)提供相關(guān)的定義和/或公式。應(yīng)商定一個時間表和工作議程，概述要會見的人和要訪問的海關(guān)辦事處。應(yīng)該商定聯(lián)系人，通常是團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者，以協(xié)調(diào)如交通、辦公場所、會議等后勤安排。在現(xiàn)場時，訪問團(tuán)應(yīng)該抓住每次機(jī)會研究流程或工作實踐，并提出問題以促進(jìn)他們的理解。應(yīng)提供時間和合適的場地，以用于學(xué)習(xí)文件和會見可以促進(jìn)流程理解的官員。在訪問結(jié)束時應(yīng)該舉行一次評估會議，以確保所有目標(biāo)都已實現(xiàn)，并且訪問代表團(tuán)已完全理解這一流程。2.18.建議在提出建議時，根據(jù)你自己組織內(nèi)適用的條件，檢查進(jìn)行改進(jìn)的可行性，以便只提出可行的建議。但是，不要勸阻高要求或創(chuàng)新性的建議。確保明確解釋建議背后的原因，并在適當(dāng)?shù)那闆r下通過成本/收益分析予以支持。C:C:報告2.19.簡介標(biāo)桿制定合作方應(yīng)準(zhǔn)備一份聯(lián)合報告，其中包含所有績效數(shù)據(jù)和分析以及團(tuán)隊關(guān)于良好或更好的實踐的結(jié)論。但是，如第2.9段所述，考慮到保密問題，可能需要準(zhǔn)備另一版本的省略了具體的名稱、地點或其他信息的報告向第三方發(fā)布。通常有益的做法是，舉行標(biāo)桿管理合作方之間的最后會議來討論任何遺留問題（例如使用的措辭）并正式達(dá)成報告。2.20.報告模板附件D可作為最終報告的模板，但這只應(yīng)作為建議，可以根據(jù)需要予以擴(kuò)充或縮減。報告模板涵蓋以下問題：簡介（第1節(jié)）本節(jié)可以包含對規(guī)劃過程中商定事項的描述，特別是總體目標(biāo)和具體（可衡量的）目標(biāo)。報告摘要（第2節(jié)）本節(jié)應(yīng)概述摘要性的主要發(fā)現(xiàn)和建議。它可以包括在確定與各自概念有關(guān)的“良好實踐”時提出的意見以及為參與的合作方作出的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論。標(biāo)桿制定程序說明（合作方A）（第3節(jié)）合作方A對背景、法律基礎(chǔ)、目的和合作方目前程序狀態(tài)進(jìn)行簡短描述也會有助理解。也可能有用的做法是，包括案例研究以顯示從開始到結(jié)束的過程以幫助理解該程序。標(biāo)桿制定程序說明（合作方B）（第4節(jié)）合作方B對背景、法律基礎(chǔ)、目的和合作方目前程序狀態(tài)進(jìn)行簡短描述也會有助理解。也可能有用的做法是，包括案例研究以顯示從開始到結(jié)束的過程以幫助理解該程序。程序的比較/差異及其產(chǎn)生原因（第5節(jié)）要顯示的結(jié)果是在項目過程中產(chǎn)生的，包括比較指標(biāo)和數(shù)據(jù)、說明相關(guān)原因（這些原因可能是政策驅(qū)動、立法的或文化的）的結(jié)果。合適的做法是，囊括將答案與任何問題清單進(jìn)行比較的結(jié)果，以顯示不同的體系以及為何不同主管部門采取的方法可能存在差異。標(biāo)桿制定結(jié)論（第6節(jié)）這是被視為得出的“最佳實踐”的實踐、程序等結(jié)論。本節(jié)應(yīng)清楚地顯示海關(guān)部門確定的最佳實踐。調(diào)查結(jié)果還可以包括參與者在研究或討論期間確定的程序或方法，這些程序或方法雖然目前尚未由參與的主管部門實施，但它們?nèi)员灰暈樽罴褜嵺`。其他發(fā)現(xiàn)（第7節(jié)）與項目有關(guān)的其他重要問題可能需要在報告中加以強(qiáng)調(diào)。這些可能包括目標(biāo)的變化或其他標(biāo)桿管理任務(wù)的確定。建議（第8節(jié)）應(yīng)明確說明標(biāo)桿管理任務(wù)的建議。對于此類若干建議，應(yīng)根據(jù)優(yōu)先級對其進(jìn)行排序。–后續(xù)事項3.1.簡介標(biāo)桿制定報告的制作并不標(biāo)志著任務(wù)的結(jié)束，盡管這可能是標(biāo)桿制定團(tuán)隊解散的時間點，因為它們不再需要專業(yè)知識和投入。標(biāo)桿制定報告的建議應(yīng)首先由高級管理層（以及可能由負(fù)責(zé)經(jīng)標(biāo)桿制定的問題的業(yè)務(wù)人員）考量，以便確定可以實施的改進(jìn)措施。應(yīng)提供實施革的成本和預(yù)期收益，以便只進(jìn)行物有所值的變革。在實施改進(jìn)后，應(yīng)評估標(biāo)桿管理的過程和實現(xiàn)的收益。3.2.實施規(guī)劃重要的是，每個參與的部門應(yīng)開始實施管理層確認(rèn)和認(rèn)可的建議，以確保實現(xiàn)標(biāo)桿制定的益處。應(yīng)制定國家實施規(guī)劃并與負(fù)責(zé)標(biāo)桿制定主題的高級管理人員達(dá)成一致，同時考慮到擬議變革的成本/效益分析。在此階段才能實現(xiàn)標(biāo)桿管理行動的真正益處。標(biāo)桿管理行動應(yīng)該以結(jié)構(gòu)化和分析的方式確定參與主管部門可以采用的最佳或更好的實踐。最佳或更好的實踐將分為兩類，取決于它們是僅具有國內(nèi)影響還是具有國際影響。具有國內(nèi)影響的變革。標(biāo)桿管理合作方能夠在自己的主管部門內(nèi)實施這些變革，以采用最佳實踐。在規(guī)劃時，應(yīng)考慮不同海關(guān)主管部門的工作差異，包括文化和政策差異，以確保不會出現(xiàn)問題。具有國際影響的變革。如果商定的最佳實踐確定了改進(jìn)國際協(xié)定、公約或條約工作的方法，合作方應(yīng)同意將其建議提交給負(fù)責(zé)有關(guān)協(xié)定管理的國際組織。3.3.評估一旦標(biāo)桿制定任務(wù)確定的改進(jìn)措施得以實施，就應(yīng)進(jìn)行評估。評估尤為重要，因為它將突出標(biāo)桿制定任務(wù)在改進(jìn)過程中的價值，并可能有助于確定標(biāo)桿制定在未來可能提供的協(xié)助程度。評估可以由每個參與的主管部門單獨進(jìn)行，也可以由所有能夠同意進(jìn)行聯(lián)合評估的標(biāo)桿管理合作方共同進(jìn)行。評估應(yīng)側(cè)重于兩個關(guān)鍵方面：標(biāo)桿制定過程本身以及可從中學(xué)到的經(jīng)驗教訓(xùn)。吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)應(yīng)與國內(nèi)和國際從事類似工作的其他人分享;以及根據(jù)起初商定的目標(biāo)衡量標(biāo)桿制定任務(wù)成功與否以及實施改進(jìn)后實現(xiàn)的效率和效益方面的總體提高。建議根據(jù)影響績效和良好實踐的條件的變化情況，定期重新考慮標(biāo)桿管理。附件A–進(jìn)一步的幫助和建議英國公共部門標(biāo)桿制定服務(wù)中心：該中心是管理標(biāo)桿制定信息的主要協(xié)調(diào)中心。它通過提供信息、建議和指導(dǎo)材料，為英國境內(nèi)外的所有公共部門組織提供服務(wù)。你可以按如下方式聯(lián)系公共部門標(biāo)桿制定服務(wù)中心：電話：00442078654949傳真：00442078655700電子郵件：psbs@.uk網(wǎng)站：.uk其他國家其他國家附件B–指導(dǎo)原則標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則這些指導(dǎo)原則是作為指南加以提供的。同意遵守這些原則將有助于高效、有效且合乎道德地進(jìn)行標(biāo)桿制定，并可作為參與者之間建立信任的措施。準(zhǔn)備發(fā)起標(biāo)桿管理之前，聯(lián)系人要明確責(zé)任、效率和有效性。通過為每次交流或訪問做好充足準(zhǔn)備，可以充分利用你的標(biāo)桿制定合作方的時間。在任何標(biāo)桿測評實施前，尤其是發(fā)送調(diào)查問卷前，必須得到政策制定機(jī)構(gòu)（相關(guān)主管機(jī)構(gòu)）的建議和許可，特別是涉及法律事項的相關(guān)建議（例如，在數(shù)據(jù)保護(hù)問題方面）。。在實地訪問之前，通過提供一份議程（如適用）和調(diào)查問卷來幫助你的標(biāo)桿管理合作方進(jìn)行準(zhǔn)備。聯(lián)系人尊重合作方主管部門的企業(yè)文化，并在雙方商定的程序內(nèi)開展工作。如果將選擇聯(lián)系人作為首要程序，由合作方主管部門指定聯(lián)系人。與標(biāo)桿制定聯(lián)系人商定如何在標(biāo)桿制定過程中進(jìn)行溝通和分配職責(zé)。核對雙方對相互的理解。在提供他人姓名以回復(fù)其他聯(lián)系人的請求之前獲取相應(yīng)個人的許可。未經(jīng)聯(lián)系人事先許可，避免在公開論壇中交流聯(lián)系人的姓名。信息獲取和交換充分溝通并在合作關(guān)系早期澄清期望、避免誤解，并在信息交換中確保共同利益。在遵守第6部分合法性要求的前提下，愿意提供你從標(biāo)桿制定合作方處請求的相同類型和級別的信息。不要向合作方詢問超出商定的研究范圍的數(shù)據(jù)。不要向合作方施加壓力讓其提供敏感數(shù)據(jù)或使標(biāo)桿制定合作方認(rèn)為他們必須提供此類數(shù)據(jù)以保持流程繼續(xù)進(jìn)行?？紤]提供一份包含所使用的任何術(shù)語的詞匯表（例如在問卷中），合作方可能尚未清晰地理解這些術(shù)語，亦或這些術(shù)語在不同的組織或國家可能具有不同的含義?？紤]使用經(jīng)驗豐富且聲譽(yù)良好的第三方來收集和“隱藏”敏感數(shù)據(jù)。信息要可靠、完整。保密從標(biāo)桿制定合作方處獲得的任何信息都應(yīng)視為內(nèi)部的保密溝通。未經(jīng)共享信息的標(biāo)桿制定合作方事先同意，不得將標(biāo)桿制定報告?zhèn)鬟_(dá)給第三方。在尋求事先同意時，請保證明確說明要共享哪些信息以及與誰共享信息。信息的使用僅能基于與標(biāo)桿制定合作方闡明和商定的目的而使用通過標(biāo)桿制定獲得的信息。合法性如果對活動的合法性有任何疑問，你應(yīng)該尋求法律建議。避免以任何可能被解釋為不當(dāng)?shù)姆绞将@取信息，包括任何違反或引誘違反保密義務(wù)的行為。不得披露或使用可能通過不正當(dāng)手段獲得的任何保密信息，或使用他人違反保密義務(wù)而披露的信息。未經(jīng)你的標(biāo)桿制定合作方的許可，未首先確保數(shù)據(jù)被“隱藏”和匿名以便參與者的身份受到保護(hù)，不要將標(biāo)桿制定的發(fā)現(xiàn)傳遞給其他組織。完成及時履行對標(biāo)桿制定合作方的每項承諾。努力完成每項標(biāo)桿制定研究，使所有標(biāo)桿制定合作方滿意。諒解和協(xié)議充分了解合作方的意愿并最大限度按照對方希望的方式來進(jìn)行。。充分了解并尊重信息提供方對其所提供的信息使用的要求，避免因信息使用不當(dāng)而破壞雙方的合作關(guān)系。標(biāo)桿制定協(xié)議本協(xié)議闡述標(biāo)桿管理團(tuán)隊及其工作方法的良好實踐。標(biāo)桿制定參與者應(yīng)該：了解并遵守標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則；至少具備標(biāo)桿制定的基本知識并遵循標(biāo)桿管理流程;在開始與潛在的標(biāo)桿制定合作方聯(lián)系之前：確定標(biāo)桿制定的內(nèi)容指出要研究的關(guān)鍵績效變量識別表現(xiàn)卓越的主管部門對要進(jìn)行標(biāo)桿制定的過程進(jìn)行嚴(yán)格的內(nèi)部分析。準(zhǔn)備一份問題清單，并在需要時提前分享。愿意與標(biāo)桿制定合作方分享。通過指定的聯(lián)系人和雙方商定的安排開展工作。在面對面的實地訪問/會議期間：提前提供會議議程要專業(yè)、誠實、禮貌且敏捷介紹所有與會者并解釋他們在場的原因遵循議程使用商定的工作語言，不要使用行話除非事先獲得相應(yīng)機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)，否則請確保各方均不分享專有或保密信息分享有關(guān)你自身流程的信息，如被要求，請考慮與更廣泛的受眾分享研究成果為將來的互訪提供便利按時完成會議和訪問通過與你分享他們的流程，正式確認(rèn)你的標(biāo)桿制定合作方提供的貢獻(xiàn)和幫助重要通知這些指導(dǎo)原則不具有法律約束力。它們僅供參考，并不意味著受法律保護(hù)或豁免。附件C–規(guī)劃和執(zhí)行清單本清單的目的是提供一種簡單的方法，確保所有關(guān)鍵活動和問題已經(jīng)或?qū)⒁跇?biāo)桿制定任務(wù)的規(guī)劃和執(zhí)行階段進(jìn)行處理。關(guān)鍵人員姓名郵寄地址電話號碼傳真號碼電子郵件地址國家標(biāo)桿制定聯(lián)系人作出批準(zhǔn)的高級管理人員你的標(biāo)桿制定團(tuán)隊：標(biāo)桿制定團(tuán)隊領(lǐng)導(dǎo)者團(tuán)隊成員1團(tuán)隊成員2團(tuán)隊成員3你的標(biāo)桿制定合作方：聯(lián)系人1聯(lián)系人2聯(lián)系人3關(guān)鍵日期活動日期高級管理人員作出批準(zhǔn)組建標(biāo)桿制定團(tuán)隊確定潛在的標(biāo)桿制定合作方與標(biāo)桿制定合作方開展籌備會議計算預(yù)算、找到資金來源并獲得支出授權(quán)標(biāo)桿制定任務(wù)開始標(biāo)桿制定合作方之間信息交換開展實地訪問發(fā)布標(biāo)桿制定任務(wù)最終報告開始評估完成評估關(guān)鍵問題確保執(zhí)行以下步驟：規(guī)劃明確界定任務(wù)的主題確定任務(wù)的目標(biāo)和用于評估成功的標(biāo)準(zhǔn)商定你將用來比較績效/成果（有效性、效率、經(jīng)濟(jì)性、質(zhì)量的硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)）或流程（任務(wù)如何完成）的方法確定并選擇潛在的合作方;商定合作方是完全互惠或是被動的制定任務(wù)規(guī)劃確定所有需要咨詢或僅是隨時了解進(jìn)展和成果的內(nèi)部和外部利益相關(guān)方商定在國際會議和最終報告中使用的語言分配財務(wù)資源并指定一個標(biāo)桿制定團(tuán)隊獲得高級管理層的保證、支持和批準(zhǔn)收集信息和數(shù)據(jù)與合作方商定應(yīng)用標(biāo)桿制定指導(dǎo)原則完全了解自身的程序-必要時訪問工作場所收集數(shù)據(jù)時，獲取能夠解釋數(shù)據(jù)的定義和公式向你的合作方發(fā)送己方流程的書面說明和供他們回答的問題清單商定實地訪問計劃（如適用）并確保訪問目的明確分析結(jié)果整理信息和數(shù)據(jù)，并制作比較說明、表格等尋求績效差距的解釋確保該比較是富有意義且可信的僅確定切實可行的改進(jìn)機(jī)會提出建議確保建議切實可行解釋為何提出此種建議附件D–報告模板注：根據(jù)研究過程和程序的類型，只應(yīng)使用此模板中最合適及最相關(guān)的部分簡介摘要標(biāo)桿制定程序描述（合作方A）背景和法律基礎(chǔ)程序的目的合作方A如何操作該程序進(jìn)一步的開發(fā)對企業(yè)、公眾和其他海關(guān)主管部門的影響案例研究標(biāo)桿制定程序描述（合作方B）背景和法律基礎(chǔ)程序的目的合作方A如何操作該程序進(jìn)一步的開發(fā)對企業(yè)、公眾和其他海