當代公共管理實務論文

我國突發(fā)事件應急管理體系問題及對策研究所謂突發(fā)事件應急管理機制，是指針對突發(fā)事件而建立的國家統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地為主的應急管理體制，是一套集預防與應急準備、監(jiān)測與預警、應急處置與救援等于一體的應急體系和工作機制。政府職能理論認為，對突發(fā)事件的應對處置，保護公民生命財產(chǎn)安全，保衛(wèi)國家安全，是政府義不容辭的責任，是政府的基本職能。當前，我國正進行現(xiàn)代行政管理體制改革，行政理念和政府職能的轉(zhuǎn)變，以及企事業(yè)單位社會管理職能的逐步削弱，使得政府部門公共事務管理的任務越來越重，而應對處置突發(fā)事件就是其中一項重要的任務，政府部門必須切實承擔起應急管理的公共管理職責。當前,我國尚未建立體系化的應急管理機制，應急管理能力尚停留在初級水平，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:一、社會應急管理整體水平較低我國較少發(fā)生影響社會秩序和正常生活的大規(guī)模突發(fā)事件，從政府到社會、到群眾，普遍缺乏應對突發(fā)事件的思想準備和物質(zhì)準備。就當前的“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡”體系而言，政府應對突發(fā)事件的演練較少，對突發(fā)事件防范意識不足，忽視群眾應急管理技能的培訓；社區(qū)或農(nóng)村的基層干部綜合素質(zhì)也不適應應急管理工作的要求。從根本上說，危機教育缺失導致公民危機意識缺乏，一旦發(fā)生突發(fā)事件，對社會正常秩序的沖擊更為猛烈，社會整體缺乏足夠的應對能力，更缺乏事后自我恢復能力。二、應急的法治和政策機制有待進一步完善經(jīng)過20多年的法制改革和發(fā)展，我國緊急狀態(tài)應急法制已有一定基礎，但仍未產(chǎn)生一部專門的緊急狀態(tài)法。緊急狀態(tài)法的缺失導致我國采取的大部分緊急對抗措施大多無法律依據(jù)，這不利于把我國應急管理工作納入法制化的軌道。突發(fā)事件的不斷發(fā)生暴露出我國應急法制還存在較多的薄弱環(huán)節(jié)，遠遠不能適應應急管理的要求。例如政府部門的突發(fā)事件應急職能不夠明確；信息公開還不夠透明；危機情況下緊急行政權(quán)力與公民私權(quán)發(fā)生沖突時的如何救濟的問題等。三、應急處置協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏權(quán)威性突發(fā)事件的應急處置往往涉及到多個層面、多個部門，需要一個凌駕于其上的權(quán)威性的、常設的協(xié)調(diào)機構(gòu)進行協(xié)調(diào)、指揮，合成作戰(zhàn)，及時有效處置突發(fā)事件。目前，受現(xiàn)行行政體制的影響，在應急處置中，上下級部門之間關系協(xié)調(diào)比較容易，但不同部門之間的關系協(xié)調(diào)困難、銜接不夠、反應較慢，難以有效整合應對突發(fā)事件，嚴重影響了政府應急管理工作效能。四、應急管理隊伍專業(yè)化程度不夠從近年的突發(fā)事件情況看，突發(fā)事件的種類增多、頻率增高、反應連鎖性增強、影響增大，突發(fā)事件和致災因素不斷增多，對應急管理的專業(yè)化要求不斷增強。但目前大多數(shù)地區(qū)突發(fā)事件應急管理人員的素質(zhì)和技術難以適應形勢的挑戰(zhàn)和要求，專業(yè)人才嚴重匱乏，應急管理隊伍專業(yè)化建設力度不大，對復雜情況的處置效率不高。社會公眾的危機參與度。這樣，既可以保障社會公眾的知情權(quán)，減少決策失誤，也可以增強社會公眾的危機承受能力，避免引起社會恐慌，造成更嚴重的后果。三、健全應急管理的法律體系以法律手段來應對處置突發(fā)事件能有效地引導著政府依據(jù)法律制度建立國家安全制度、應對各類突發(fā)事件。一方面，必須建立健全國家層面的法律法規(guī)，做好應急管理的頂層設計；另一方面，必須健全地方應急管理法規(guī)體系，充分結(jié)合地方實際情況，使涉及應急管理的法律、法規(guī)保持協(xié)調(diào)一致，并作好各類突發(fā)事件的預案工作。各類預案要確保操作性、實效性，可以展開定期演練來檢驗預案效果。四、完善應急管理的預案體系目前，從國家總體應急預案，到國家專項應急預案，到國務院部門應急預案，到地方應急預案，我國突發(fā)公共事件預案體系已經(jīng)基本形成。但根據(jù)預案舉辦相應的演習、演練活動，并據(jù)此對預案進行修正、完善的工作開展還不夠，需進一步加強，高度關注預案的時效性，根據(jù)實際情況定期檢驗、完善、更新。同時，對現(xiàn)有的預案進行梳理，針對一些重要但還是空白的領域宏觀地、系統(tǒng)地思考，借鑒外國經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，制定較為完善的應急預案，如制定公民關注度較高的社會公共安全事件的應急預案等。五、加強安全防范教育宣傳處置各類突發(fā)事件的有效性，不僅在于是否有強有力的統(tǒng)一管理機構(gòu)和完備的處置預案，全體公民是否有足夠的危機意識、憂患意識以及應對處置能力也十分重要。突發(fā)事件不僅是對政府的挑戰(zhàn)，更是對社會整體能力的挑戰(zhàn)。政府部門在加強安全防范教育宣傳的同時，要做好兩方面的工作，一是要處理好突發(fā)事件狀態(tài)下和日常狀態(tài)下應