工程建設(shè)審批常見問題及對策

工程建設(shè)審批常見問題及對策摘要：近年來，在經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展下，工程項目也逐步增多，隨之而來的工程建設(shè)審批方面的問題也逐漸凸顯。為此，本文主要根據(jù)日常工作實際，首先闡述了工程建設(shè)審批常見問題，并提出了工程建設(shè)審批優(yōu)化對策，以供相關(guān)部門參考借鑒。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；審批；常見問題；對策引言近些年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，地方政府也逐漸開始對服務(wù)型政府進(jìn)行不斷探索，將企業(yè)管理理念以及模式適時引入至政府管理中，掌握群眾需求，提升廣大人民群眾滿意度成為政府部門工作的主要方向和目標(biāo)?；谶@樣的工作導(dǎo)向，全面開展工程建設(shè)行政審批流程優(yōu)化已迫在眉睫。但是，當(dāng)前我國大部分工程建設(shè)在審批流程優(yōu)化方面仍然面臨著審批流程不夠合理、部門間協(xié)同性不夠、審批管理等方面的問題，在很大程度上制約了工程建設(shè)審批的高效開展。因此，本文主要針對建設(shè)工程審批的常見問題進(jìn)行分析，并提出了相關(guān)優(yōu)化對策，以期進(jìn)一步提升工程建設(shè)效率。1.工程建設(shè)審批常見問題1.1審批流程不夠合理現(xiàn)階段，我國一些建設(shè)工程審批方面依然存在行政審批流程不夠合理的問題。行政審批程序依然依據(jù)相關(guān)步驟開展，一站式服務(wù)大廳、電子政務(wù)等全新模式的行政審批流程還未完全得到構(gòu)建。大多數(shù)建設(shè)工程行政審批流程仍然是手持申請資質(zhì)書、規(guī)劃批文、現(xiàn)場勘驗圖以及相關(guān)設(shè)計圖紙等相關(guān)材料到有關(guān)的部門逐一進(jìn)行申請報批，這樣常常耗費(fèi)了諸多時間和精力。工程建設(shè)審批流程的不合理性不但對政府部門的辦事效率產(chǎn)生影響，而且部門間為彰顯自身的重要性，常常相互不負(fù)責(zé)的爭吵、推諉，在很大程度上導(dǎo)致一個建設(shè)工程的審批周期過長，且無時限要求，影響了工程項目的順利、高效開展。1.2部門間協(xié)同性不高大多數(shù)工程建設(shè)行政審批，均以政府有關(guān)的審批單位作為觸角，涉及到部門內(nèi)部審批以及部門之間的審批。內(nèi)部審批通常是結(jié)合部門內(nèi)部的規(guī)定，依據(jù)有關(guān)流程在部門間各處室逐次進(jìn)行受理審批，通常會歷經(jīng)從科員、處長、副局以及局長等相關(guān)人員、領(lǐng)導(dǎo)簽字的諸多簽批環(huán)節(jié)；而部門間審批通常是結(jié)合行政審批的前置條件逐次有相關(guān)部門受理審批的相關(guān)要件，在部門之間審批的大流程下，各個部門內(nèi)部審批的小流程也在運(yùn)行，而不管是大小流程，均屬于串聯(lián)審批的途徑，而不同部門的人員素質(zhì)、機(jī)構(gòu)布設(shè)以及審批條件均有所差異，再加上各個部門之間未建立相對有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致相同的操作重復(fù)執(zhí)行多次，審批難以一次性得到有效解決，這樣在很大程度滋生了部分申請人對相關(guān)信息的瞞報以及造假。1.3審批監(jiān)督管理不完善當(dāng)前，還有工程建設(shè)項目的行政審批在監(jiān)督管理體系還不夠健全。其一是有些建設(shè)工程項目的建設(shè)單位以及施工單位大都是本地企業(yè)，導(dǎo)致省外企業(yè)參與競爭相對缺乏，地方保護(hù)主義隨之衍生，使得原有的競爭機(jī)制無法有效落實，致使審批模式單一化，“托關(guān)系”的情況也時常會存在，在很大程度上違反了工程公平審批的原則。其二，建設(shè)工程審批由于未制定一個比較詳細(xì)具體且全面的事前、事中以及事后等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理體系進(jìn)行約束，導(dǎo)致權(quán)力部門對相關(guān)審批事項隱瞞，抑或公開信息不對稱等，這樣對于嚴(yán)重違反了審批的公正透明。例如有些審批流程不夠具體，缺乏明確說明，致使申請人“看不懂”的現(xiàn)象普遍存在；審批進(jìn)度以及時限不公開，暗箱操作以及拿錢辦事的現(xiàn)象屢禁不絕。其三，缺乏一套全面的線上線下投訴體系，申請人即使看出工程審批過程中存在的問題或者有一些好的建議，但是因為無有效渠道闡述自身訴求，為了大大縮短自身審批時間，最好常常也會助長腐敗違法行為的發(fā)生。所以說，監(jiān)督管理體系不夠完善，即使有再完美的審批流程、再有效的審批機(jī)制，在無監(jiān)督以及無追責(zé)的狀態(tài)下，同樣難以達(dá)到其理想效果。2.工程建設(shè)審批對策2.1優(yōu)化審批程序壓縮審批時限2.1.1簡化審批層級現(xiàn)行行政審批的主要問題是環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜，特別是評估，咨詢等有償中介性質(zhì)的一些非法定環(huán)節(jié)。處理它不僅需要花費(fèi)諸多時間和精力，還需要諸多費(fèi)用。像這樣的審批前置條件最好完全清除。一部分條件屬于非必要的程序，還有部分條件已經(jīng)同社會發(fā)展的需要不相符。，還有些條件沒有相關(guān)的規(guī)定法律，但有些部門為了自身利益而暫時增加。還有其他流程重復(fù)存在，諸如此類的條件應(yīng)該廢除；那些需要保留的部分應(yīng)該盡可能地變?yōu)楹笾脳l件，以便早期的審批過程不會太繁瑣。此外，應(yīng)該將部門的內(nèi)部審批層級進(jìn)行逐步簡化，縮短審批時限。2.1.2倡導(dǎo)網(wǎng)上審批我們可以借鑒國內(nèi)外先進(jìn)區(qū)域的網(wǎng)上審批平臺建設(shè)，并結(jié)合地方實際，加強(qiáng)工程建設(shè)項目行政審批電子政務(wù)平臺的建設(shè)以及完善，讓廣大群眾不僅能夠在網(wǎng)站上查看政務(wù)信息，同時可以在網(wǎng)上辦理相關(guān)審批業(yè)務(wù)，僅僅憑借一個按鈕或鏈接，便能夠?qū)身椆δ芡耆灰粯拥木W(wǎng)站進(jìn)行串聯(lián)。切實從項目的立項到竣工，從申請到監(jiān)管，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)審批以及項目進(jìn)程的交叉運(yùn)行，并且充分發(fā)揮網(wǎng)上審批的最大優(yōu)勢，在對相關(guān)審批業(yè)務(wù)進(jìn)行辦理的同時，也能夠查詢進(jìn)度，同時全程留下辦理痕跡，全面接受社會的監(jiān)督，確保審批信息的真實性以及可追溯性。2.2加強(qiáng)建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制應(yīng)該加強(qiáng)工程建設(shè)項目行政審批部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制的建立，實現(xiàn)部門信息共享，成員單位包含建設(shè)工程項目審批所涵蓋的全部部門，完成行政審批。這個流程涉及到立項、用地、規(guī)劃、建設(shè)以及竣工等工程建設(shè)的重要階段。在審批工作過程中相關(guān)部門均應(yīng)該遵循信息共享化原則，及時在網(wǎng)上對審批進(jìn)度、項目信息以及待辦事項等信息進(jìn)行更新，從而強(qiáng)化部門之間的聯(lián)動協(xié)調(diào)性，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目行政審批效率。2.3加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批的監(jiān)督管理2.3.1嚴(yán)格執(zhí)行國家各項法律法規(guī)在工程建設(shè)項目審批過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律、法規(guī)以及地方規(guī)章制度，在審批工作中要求做到秉公執(zhí)法，做到現(xiàn)行政策公開、審批制度公開以及法律程序公開，嚴(yán)格履行依法行政工作流程。對建設(shè)工程審批過程中的違法違規(guī)行要堅決制止與處理。2.3.2建立工作人員監(jiān)督問責(zé)機(jī)制在對國家各項法律、法規(guī)以及規(guī)章制度進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行的前提下，應(yīng)該以獎懲機(jī)制作為支撐，所以要構(gòu)建工作人員監(jiān)督獎懲問責(zé)機(jī)制。各行政審批部門要建立一套科學(xué)合理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制以及申請人評議制度。也就是說可以安排專人對內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，避免暗箱操作、弄虛作假的行為。此外，在審批結(jié)束之后，應(yīng)該客觀、認(rèn)真的聽取申請人的意見，對于投訴電話以及網(wǎng)絡(luò)留言需要定期查看，并且作為參考，以全面接受社會各個層面的監(jiān)督。對素質(zhì)高、評價好的個人以及部門應(yīng)該給予適當(dāng)?shù)目冃И剟?，在干部選拔、職務(wù)晉升時當(dāng)作重要依據(jù)，針對投訴多、效率低的個人以及集體需要給予通報以及問責(zé)，切實提升工程建設(shè)項目行政審批的公平公正性。3.結(jié)語當(dāng)前，我國大部分工程建設(shè)項目行政審批工作存在審批流程不夠合理、部門間協(xié)同性不高、審批監(jiān)督管理不夠完善等問題，在很大程度上影響了工程建設(shè)的順利開展。為此，為們采取科學(xué)有效的措施，通過簡化審批層級、網(wǎng)上審批等方式優(yōu)化審批程序壓縮審批時限，加強(qiáng)建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)工程建設(shè)項目審批的監(jiān)督管理，進(jìn)一步提升工程建設(shè)項目審批