案例分析論文范文兩篇

案例分析論文范文兩篇說明：以下兩個國際公共管理案例摘自人民出版社、黨建讀物出版社出版的《公共危機(jī)管理》（全國干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)教材，陳福今唐鐵漢主編），供全國MPA學(xué)界和學(xué)員撰寫公共管理案例時參考。因該案例均為復(fù)印后用掃描儀掃描、識別軟件識別、人工再行修改，故錯誤之處在所難免。請大家諒解。案例分析之一：《英國應(yīng)對瘋牛病危機(jī)事件》一、案例背景或許沒有一場危機(jī)可以像瘋牛病危機(jī)這樣持續(xù)近20年，依然還有新的發(fā)展；或許沒有一場危機(jī)可以從一場普通的農(nóng)牧業(yè)疫情，發(fā)展成為一個國家乃至整個地區(qū)的社會、政治危機(jī)。1986年始發(fā)于英國的瘋牛病，最初只是被認(rèn)為是一種普通的動物疫情，直到1996年英國政府公開證實(shí)了它對人類的致命才引起丁歐盟委員會和各成員國政府的廣泛重視，加強(qiáng)了對其的監(jiān)管和預(yù)控。但不幸的是，這種疾病因子在牛身上的潛伏期只有五年，而在人身上的潛伏期卻可長達(dá)數(shù)十年，更可怕的是，這種疾病因子還可能傳染給其他的動物，這樣就增加了人類被感染的途徑。因此，瘋牛病危機(jī)所打擊的不僅是歐洲發(fā)達(dá)的農(nóng)牧業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，更重要的是它打擊了公眾對政府的信心，直接影響了一些國家的大選和政府的穩(wěn)定性，并導(dǎo)致了人們對歐洲一體化進(jìn)程的質(zhì)疑。英國是這場危機(jī)的發(fā)源地和重災(zāi)區(qū)，英國政府對這場危機(jī)初期管理的滯后導(dǎo)致了危機(jī)的蔓延擴(kuò)散。從1996年開始，歐盟對英國牛肉實(shí)施出口禁令．英國政府曾一度采取不合作政蕹，與歐盟成員國乃至歐委會的摩擦不斷，“牛肉大戰(zhàn)”演化成為外交危機(jī)。1997年布萊爾政府開始在瘋牛病問題上與歐盟開展合作，并在內(nèi)外壓力下洱化了對危機(jī)的預(yù)防、監(jiān)控和處理的機(jī)制，使該危機(jī)在英國有所控制。但是，2000年，瘋牛病在德、法等歐盟國家相繼發(fā)作，導(dǎo)致了新一輪瘋牛病恐慌，瘋牛病危機(jī)成為歐洲人心頭揮之不去的陰影。二、瘋牛病危機(jī)的演變過程（一）瘋牛病在英國1986年10月25日，位于英國東南部的一個風(fēng)光綺麗的小鎮(zhèn)——阿福什德鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)了第一頭患瘋牛病的牛。這是一頭黑白相間的奶牛，發(fā)病之初，它無精打采，然后是站立不穩(wěn)，步履踉蹌。到后期便口吐白沫，倒地不起。經(jīng)權(quán)威獸醫(yī)確診后，這頭?；嫉氖钳偱２?。同年，英國國家獸醫(yī)中心第一次進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)4起瘋牛病病例。1987年11月，在英國的80個農(nóng)場發(fā)現(xiàn)95例病例。到1988年，發(fā)現(xiàn)2512例病例。1989年共登記有8443例瘋牛病。封1990年底，瘋牛病泛濫至17323（二）瘋牛病危機(jī)爆發(fā)雖然從發(fā)病數(shù)量上看，危機(jī)自1992年后有所減緩，但從1990年開始，相繼發(fā)現(xiàn)了貓和豬感染瘋牛病的病例，人們開始擔(dān)心瘋牛病會傳染給人類。到1996年，不幸終于被證實(shí)了，3月20日，英國政府宣布，10名新型克雅氏病患者與瘋牛病有關(guān)，猶如一石激起千層浪，整個英國乃至整個歐洲“談牛色變”，在短短的幾個月中，歐盟多個國家的牛肉銷售量下降了70％，各成員國間因?yàn)椤芭Ｈ狻倍ゲ恍湃?，紛爭四起?996年到20021996年3月27日，歐洲理事會禁止英國出口牛肉及相關(guān)產(chǎn)品。1996除了通過出口禁令來制止瘋牛病危機(jī)的蔓延以外，歐盟還采取了其他的防范措施，包括：1997年4月1日開始實(shí)施關(guān)于處理動物肥料的“嚴(yán)格加工標(biāo)準(zhǔn)”；1998年52000年2月初，歐盟各國農(nóng)業(yè)部部長開會時一致認(rèn)為，瘋牛病危機(jī)對歐盟的經(jīng)濟(jì)和社會壓力已經(jīng)達(dá)到“緊急狀態(tài)”。2006年10月，法國一些超市里發(fā)現(xiàn)了被懷疑染有瘋牛病病毒的牛肉，引起普遍恐慌。瘋牛病危機(jī)使法國的牛肉銷售量銳減，出口遭到重創(chuàng)，法國農(nóng)牧民經(jīng)濟(jì)損失慘重，政府在這場危機(jī)中承受了來自各方的巨大社會壓力：一方面為了消費(fèi)者利益必須采取斷然措施控制瘋牛病蔓延；另一方面又要想辦法盡量幫助牛農(nóng)渡過難關(guān)。此后不久，德國、西班牙和意大利也相繼發(fā)現(xiàn)了瘋牛病病例，整個西歐陷入了一場嚴(yán)重的瘋牛病危機(jī)。2001年2月（三）瘋牛病危機(jī)擴(kuò)大化瘋牛病危機(jī)使歐盟內(nèi)部的貿(mào)易摩擦增加。這其中最為明顯的例子就是“英法牛肉大戰(zhàn)”，盡管歐盟已經(jīng)于1999年取消了英國牛肉的出口禁令，但法國政府仍拒絕解禁，2000年12月，歐盟法院曾下令法國解除這項禁令，遭到了法國政府的拒絕。英國對此強(qiáng)烈不滿，認(rèn)為法國不是在“防止瘋牛病蔓延”，而是實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義，為此，英國一些進(jìn)口商對法國的水果、酒類和其他食品進(jìn)行了抵制，這對兩國的貿(mào)易往來產(chǎn)生了不利影響。隨著瘋牛病的進(jìn)一步蔓延，類似的貿(mào)易摩擦同樣不可避免，這已經(jīng)影響到歐盟內(nèi)商品自由流通的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。歐盟內(nèi)部圍繞共同農(nóng)業(yè)政策的分歧因此進(jìn)一步擴(kuò)大。瘋牛病危機(jī)發(fā)生后，有些成員國要求從農(nóng)業(yè)預(yù)算的其他項目中投出資金用來支持養(yǎng)牛業(yè)。但有的成員國卻認(rèn)為，這樣做會造成歐盟農(nóng)業(yè)政策的混亂．損害更多成員國的利益。歐盟委員會負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)事務(wù)的委員費(fèi)施勒甚至表示要重新審查共同農(nóng)業(yè)政策。德、法政府則主張修訂歐盟農(nóng)業(yè)政策，重新確定共同農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)，認(rèn)為只有進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)變才能重新使人們相信共同農(nóng)業(yè)政策的可靠性。他們還提出重新安排農(nóng)業(yè)援助問題，將農(nóng)業(yè)財政支持與遵守消費(fèi)者保障權(quán)益、環(huán)境保護(hù)和動物保護(hù)的各項標(biāo)準(zhǔn)相掛鉤，以取代對管理不善的農(nóng)業(yè)進(jìn)行稅收支持的政策。歐盟農(nóng)業(yè)政策的改革歷來十分敏感，弄得不好會造成歐盟內(nèi)部的分裂。盡管歐委會就瘋牛病問題提出了一些農(nóng)業(yè)改革方案，但由于歐盟各國利益不同，立場難以彌合，因此至今未能達(dá)成一致意見。歐盟統(tǒng)一大市場遭到質(zhì)疑。歐盟內(nèi)部邊境開放后，方便了貿(mào)易往來和交通運(yùn)輸，但由于取消了各種檢查措施而給疾病的傳播開了方便之門，也為形形色色的不法之徒提供了便利，使疾病更易傳播。瘋牛病危機(jī)對歐盟擴(kuò)大產(chǎn)生消極影響。歐盟已經(jīng)決定從2003年初開始按“成熟一個發(fā)展一個”的原則接受中東歐新成員。但瘋牛病引起的歐盟內(nèi)部紛爭將使不少申請國入盟的信心大打折扣，同時也使歐盟與申請國的入盟談判更加艱難。2000年6月，歐盟與首批候選國在談判涉及最敏感的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和勞動力自由流動等問題時，由于各方的立場不同，致使談判陷入僵局。中東歐申請國大多是農(nóng)業(yè)國，從歐盟的共同農(nóng)業(yè)政策中獲得補(bǔ)貼，使他們?nèi)朊说?，是它們?nèi)朊说闹匾繕?biāo)之一，而根據(jù)烏拉圭回合談判達(dá)成的最后協(xié)議，歐盟必須逐步減少對農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策。因此，歐盟竭力對中東歐國家入盟后享有的補(bǔ)貼加以限制，這與候選國的初衷大相徑庭。（四）瘋牛病危機(jī)在繼續(xù)2002年初，倫敦皇家科學(xué)技術(shù)和醫(yī)學(xué)學(xué)院—批流行病學(xué)家作出最新估計，在2000年至2008年間，英國僅僅因?yàn)槭秤檬墀偱２∥廴镜呐Ｈ舛劳龅娜藬?shù)將逐步上升到5萬人，最多可能達(dá)10萬人。實(shí)驗(yàn)室檢測已經(jīng)證明，通過給羊注射受感染的牛腦物質(zhì)或者投喂受感染的飼料，可以把瘋牛病傳染給羊。如果真是如此，死亡的總?cè)藬?shù)可能增加20％—50％。根據(jù)最壞的預(yù)測，英國將在80年時間里將有15萬人因食用受瘋牛病感染的牛羊肉而死亡。倫敦皇家學(xué)院的研究人員強(qiáng)調(diào)，有許多未知因素——特別是人在食用受感染牛羊肉以后的潛伏期——可能使受感染者出現(xiàn)臨床癥狀的時間無法確定。2001年研究的初步發(fā)現(xiàn)表明，1%的羊可能感染了瘋牛病，這一發(fā)現(xiàn)使人們擔(dān)心英國全國的4000萬只羊可能全部被銷毀。2002年5月23口，歐洲食品標(biāo)準(zhǔn)局報道稱，瘋牛病監(jiān)管協(xié)會建議采取措施，預(yù)防羊爆發(fā)瘋牛病。該機(jī)構(gòu)建議消費(fèi)者不要食用羔羊肉、羊肉和山羊肉?？茖W(xué)家預(yù)言，新型克雅氏疾病的潛伏期可長達(dá)數(shù)十年，瘋牛病對人類的影響是長期的，具有極大的不確定性。[案例分析]（一）英國政府在后期危機(jī)管理的成功之處1、較重視溝通信息。政府管理危機(jī)與傳達(dá)危機(jī)信息的渠道暢通，定期向公眾和歐盟委員會通報危機(jī)管理的進(jìn)程。2、重視危機(jī)研究及各部門間的合作管理。通過各類研究機(jī)構(gòu)使公眾正確理解危機(jī)，避免過度恐慌．提高對危機(jī)的反應(yīng)能力。各機(jī)構(gòu)間共同分享有關(guān)危機(jī)情報，通過對危機(jī)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)等手段，提高管理和傳達(dá)危機(jī)信息的技術(shù)水平。指定由環(huán)境、食品與農(nóng)村事務(wù)部主要負(fù)責(zé)危機(jī)的管理。3、采取了一系列具體有效的措施，保障食品安全；加強(qiáng)對瘋牛病的研究；屠宰感染牛群；保護(hù)牛肉市場；發(fā)放屠宰補(bǔ)貼；提高消費(fèi)者的信心；進(jìn)行市場于預(yù)性購買，維系牛肉的價格體系；由政府向整個行業(yè)注入資金，支持個人公司重組等。4、與歐盟和歐洲其他國家協(xié)調(diào)，防止危機(jī)擴(kuò)大與惡化。力求恪守歐盟《佛羅倫薩框架協(xié)定》以爭取解禁，重整英國牛肉工業(yè)。鑒于英國政府危機(jī)管理取得成效，歐盟于1999年（二）英國及歐盟對瘋牛病危機(jī)在管理上的教訓(xùn)1、不聽忠告，自欺欺人。英國政府一方面宣布委任專家對瘋牛病的原田進(jìn)行調(diào)查研究，另一方面又表示并無任何證據(jù)顯示瘋牛病可以傳染給人類，想以此安定人心。農(nóng)業(yè)大臣甚至公然在電視里表演吃牛肉漢堡。直到]996年3月才正式承認(rèn)瘋牛病會傳染給人類，但為時已晚。英國政府危機(jī)初始管理失敗直接導(dǎo)致危機(jī)的蔓延及漣漪效應(yīng)。2、南轅北轍，錯上加錯。在未明確向牛農(nóng)和牛肉經(jīng)營者與消費(fèi)者傳達(dá)危機(jī)嚴(yán)重性的同時，拒絕以市場價收購病牛，牛農(nóng)不甘心虧本，于是將有可能染病的牛另找銷路出售，從而造成大量病牛肉進(jìn)入市場。3、目光短淺，造成后患。為降低眼前經(jīng)濟(jì)損失，沒有采取果斷措施。英國雖在1988年認(rèn)定動物飼料的蛋白質(zhì)是引起瘋牛病的最大嫌疑，但直到1996年，才正式全球性禁止這種飼料出售，此時整整延誤了八年。為降低眼前經(jīng)濟(jì)損失，沒有采取果斷措施，致使多達(dá)70個國家和地區(qū)進(jìn)口了可能感染了瘋牛病病毒的蛋白質(zhì)飼料。4、反應(yīng)遲鈍，管理滯后。1990年德、法、奧地利等國已經(jīng)開始禁止進(jìn)口英國牛肉，并向歐委會提議歐盟實(shí)施這一措施。但是，歐委會并未意識到問題的嚴(yán)重惡果，—方面同意采取保障公民健康衛(wèi)生的措施，另一方面卻威脅要?dú)W洲法院來判斷成員國的禁令是否合法，迫使各國不得不取消禁令。1996年當(dāng)?shù)弥艘矔腥警偱２r，才意識到危機(jī)的嚴(yán)重性，瘋牛病危機(jī)已經(jīng)爆發(fā)了10多年，所能找到的解決辦法已經(jīng)過時了。5、機(jī)制缺陷，無人問津。瘋牛病危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)大，暴露了歐盟缺乏對國內(nèi)危機(jī)特別是歐盟內(nèi)部問題的系統(tǒng)研究。歐盟下設(shè)24個總司，其對危機(jī)的研究與管理幾乎卻集中在軍事—安全領(lǐng)域。沒有哪一個總司專門負(fù)責(zé)保護(hù)歐洲的公眾健康，這是瘋牛病問題爆發(fā)之初在歐盟無人問津的原因。（三）案例啟示1、隨著歐洲一體化的深入，一國的問題難免會波及整個歐盟，歐盟如何提高處理內(nèi)部危機(jī)的能力便顯得日益重要。2、危機(jī)管理中專家的作用非常重要?，F(xiàn)代社會正變得日益復(fù)雜，科學(xué)和技術(shù)的飛速發(fā)屜，給人類帶來更多不解之謎。危機(jī)管理者在應(yīng)付不確定性的危機(jī)時，需要大量的專業(yè)信息和相關(guān)領(lǐng)域的專家。3、違背自然法則的代價沉重。牛原本以食草為生，為降低成本，提高利潤，人們利用現(xiàn)代生物技術(shù)大量生產(chǎn)人工飼料，“強(qiáng)迫”牛吃這種人造高蛋白“葷”飼料，就易感染朊病毒而引起瘋牛病，瘋牛病“是我們?nèi)祟愐蜻`背自然秩序而付出的代價”。4、要重視食品安全危機(jī)。食品安全關(guān)系到民眾的切身利益，政府對食品安全危機(jī)的預(yù)防與控制能力反映出政府的管理水平，它的連帶效應(yīng)是廣泛的，會涉及國家的社會、政泊、經(jīng)濟(jì)生活中的各個層面。5、轉(zhuǎn)軌國家因灰色經(jīng)濟(jì)泛濫而更容易受到危機(jī)沖擊。所有嚴(yán)密的