外資行業(yè)調(diào)解辦公室的運(yùn)行與思考

外資行業(yè)調(diào)解辦公室的運(yùn)行與思考

近年來(lái)，在高密市委、市政府的大力支持下，我們注重做好工作文章，在高密市法院的指導(dǎo)下，加入公司的法律服務(wù)協(xié)會(huì)，成立外國(guó)投資業(yè)務(wù)調(diào)查委員會(huì)辦公室。積極融入全市不同糾紛的“大共同聲音”，取得明顯成效。一季度,全市外貿(mào)進(jìn)出口繼續(xù)保持逆勢(shì)增長(zhǎng),進(jìn)出口總額達(dá)到18847萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)7.1%;其中出口16311萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)9.3%。一、做好文章，找到服務(wù)“三項(xiàng)外部”的新方法(一)外經(jīng)外貿(mào)存在的問(wèn)題近年來(lái),隨著對(duì)外開(kāi)放工作的不斷深化,全市外資企業(yè)達(dá)到132家,進(jìn)出口企業(yè)340家。工作中,我們認(rèn)識(shí)到,外經(jīng)外貿(mào)工作存在著投資環(huán)境有待完善、服務(wù)效率有待提高、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力不夠強(qiáng)等問(wèn)題。成立外資行業(yè)調(diào)解辦公室,完善多元糾紛解決機(jī)制,有利于從法律服務(wù)方面切入,通過(guò)整合資源、化解糾紛,更好地排解發(fā)展困難、提高服務(wù)水平,為外經(jīng)外貿(mào)工作再上新臺(tái)階提供有力保障。(二)有助于協(xié)調(diào)解決關(guān)系,幫助企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)隨著全市外向型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,外資企業(yè)中勞動(dòng)者關(guān)系緊張、與合作方溝通困難、與行政部門協(xié)調(diào)不力等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,經(jīng)常需要我們幫助協(xié)調(diào)解決勞資關(guān)系、工傷認(rèn)定、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、合同糾紛等問(wèn)題,而這些問(wèn)題又往往涉及法律法規(guī),需要法律部門的強(qiáng)力支持和幫助。成立外資行業(yè)調(diào)解辦公室,在市法院的指導(dǎo)幫助下搞好服務(wù),有利于將司法服務(wù)與職能部門的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái),更好地維護(hù)外資企業(yè)的合法權(quán)益。(三)提高教育培訓(xùn)人員素質(zhì)外資行業(yè)調(diào)解辦公室的設(shè)立和運(yùn)行,在幫助解決難題、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的同時(shí),一方面可以提高干部職工的法律素質(zhì),加快外向型人才隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)外經(jīng)外貿(mào)工作的后勁;另一方面可以進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)職能,完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò),做到以項(xiàng)目為本、以投資者為本,為企業(yè)辦實(shí)事、解難題,切實(shí)提升服務(wù)水平。二、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作，建立“三個(gè)第一”運(yùn)行機(jī)制(一)調(diào)解小組協(xié)助企業(yè)發(fā)展,構(gòu)建解決方案根據(jù)全市企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)和64家外資企業(yè)會(huì)員的要求,在市法院的指導(dǎo)下,我們于2007年6月成立了外資行業(yè)調(diào)解辦公室,將辦公室設(shè)在我局外企科,派一名副局長(zhǎng)擔(dān)任調(diào)解辦公室主任,兩名外企科的成員兼任調(diào)解辦公室成員。法院選派了與企業(yè)關(guān)系密切的民二庭兩名法官具體聯(lián)系,周三到調(diào)解辦公室開(kāi)展工作,履行指導(dǎo)調(diào)解、解答咨詢、法制宣傳、幫助會(huì)員企業(yè)完善管理等職責(zé)。同時(shí),依托全市企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)和外資行業(yè)調(diào)解辦公室這一載體,我們積極將調(diào)解網(wǎng)絡(luò)向下延伸,132家外資企業(yè)全部建立了調(diào)解組織,指定了兼職調(diào)解員,形成了上下協(xié)調(diào)、左右聯(lián)動(dòng)的調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。此外,我局作為多元糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,把這項(xiàng)工作列入黨委工作的重要日程,定期指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促職能科室和行業(yè)調(diào)解辦公室,分析和預(yù)測(cè)影響外資企業(yè)穩(wěn)定的新問(wèn)題、新動(dòng)向,為多元糾紛解決機(jī)制的順利推進(jìn)提供了有力的組織保障。(二)規(guī)范行業(yè)調(diào)解辦公室的糾紛一是明確了糾紛受理職責(zé)。規(guī)定外資企業(yè)之間、外資企業(yè)與職工之間發(fā)生糾紛,一律先由行業(yè)調(diào)解辦公室受理,行業(yè)調(diào)解辦公室能夠解決的,及時(shí)予以調(diào)處;不能解決的,介紹到其他職能部門辦理。二是明確了糾紛流程管理。對(duì)于所有進(jìn)入行業(yè)調(diào)解辦公室的糾紛,我們都建立臺(tái)賬,對(duì)審查受理、協(xié)調(diào)分流、處理反饋等環(huán)節(jié)制定了明確標(biāo)準(zhǔn),實(shí)現(xiàn)了糾紛處理的良性循環(huán)。三是明確了訴調(diào)對(duì)接規(guī)范。對(duì)行業(yè)調(diào)解辦公室達(dá)成的協(xié)議,工作人員及時(shí)告知當(dāng)事人可以向法院申請(qǐng)確認(rèn)效力。同時(shí),行業(yè)調(diào)解辦公室也負(fù)有協(xié)助法院對(duì)進(jìn)入訴訟程序案件進(jìn)行調(diào)解的義務(wù)。四是規(guī)范了卷宗裝訂整理。對(duì)于行業(yè)調(diào)解辦公室接受咨詢、調(diào)處成功、疏導(dǎo)分流等工作材料,包括受理時(shí)間、糾紛類型,當(dāng)事人、糾紛處理人員的基本情況,收案登記、調(diào)解記錄、調(diào)解協(xié)議等,都認(rèn)真整理成卷宗,妥善保管。(三)發(fā)揮企業(yè)外資企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)的作用一是積極組織各種培訓(xùn)指導(dǎo)。調(diào)解辦公室成立以來(lái),我們和市法院共舉辦法律知識(shí)講座12場(chǎng)次,邀請(qǐng)調(diào)解人員協(xié)助調(diào)解和委托調(diào)解26件,邀請(qǐng)旁聽(tīng)庭審8次,有效提高了調(diào)解人員的法律水平和調(diào)解技能,一些簡(jiǎn)易糾紛能夠在企業(yè)自行解決。二是深入企業(yè)開(kāi)展法律服務(wù)。一年多來(lái),調(diào)解辦公室和聯(lián)系法官共深入企業(yè)32次,對(duì)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、勞動(dòng)用工及到外地訴訟遇到的程序問(wèn)題,及時(shí)提供了解答和建議,幫助昭兒玩具、長(zhǎng)殷服裝等32家外資企業(yè)審查合同、完善管理,指出不足27處,提出司法建議15份。特別是企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)網(wǎng)站的開(kāi)通,為企業(yè)提供了快捷、便利的法律服務(wù)“綠色通道”,通過(guò)網(wǎng)上解答、視頻互動(dòng),調(diào)解辦公室和聯(lián)系法官共解答外資企業(yè)法律咨詢216件,幫助企業(yè)解決了一批影響穩(wěn)定、困擾發(fā)展的突出問(wèn)題。三是采取多種方式妥善解決糾紛。對(duì)于簡(jiǎn)易糾紛,我們調(diào)解辦公室盡力自行化解,對(duì)于復(fù)雜糾紛,按照法官的指導(dǎo)意見(jiàn),力求在行業(yè)內(nèi)部得以解決,避免矛盾升級(jí)擴(kuò)大。一年多來(lái),調(diào)解辦公室共調(diào)處各類糾紛46件,涉及標(biāo)的額600余萬(wàn)元。其中,成功調(diào)處34案,引導(dǎo)仲裁和直接訴訟7件,引導(dǎo)到其他職能部門解決5件。另外,解決4家破產(chǎn)企業(yè)的職工待遇、財(cái)產(chǎn)租賃等糾紛7件,安置職工618名,化解債務(wù)1.23億元,維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。對(duì)于需要多方合力解決的問(wèn)題,我們則積極發(fā)揮法律服務(wù)協(xié)會(huì)和全市多元糾紛解決機(jī)制工作網(wǎng)絡(luò)的作用,爭(zhēng)取多方參與,共同解決。如我們和市法院在深入企業(yè)服務(wù)時(shí),了解到城北工業(yè)園區(qū)離城區(qū)較遠(yuǎn)、企業(yè)員工夜間上下班需要加強(qiáng)安全保衛(wèi)的問(wèn)題,向市多元糾紛解決機(jī)制領(lǐng)導(dǎo)小組作了匯報(bào),市委政法委牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,召集公安、市政、電力等部門參加,研究了強(qiáng)化治安巡邏、夜間工業(yè)區(qū)道路照明等措施,較好地解決了這一問(wèn)題。三、工作開(kāi)始后，它創(chuàng)造了一條解決矛盾糾紛的“綠色通道”(一)部門親商愛(ài)商,為“三外”工作保駕護(hù)航全市企業(yè)法律服務(wù)協(xié)會(huì)、行業(yè)調(diào)解辦公室的成立,進(jìn)一步體現(xiàn)了我市黨委政府和職能部門親商愛(ài)商護(hù)商的決心,為“三外”工作統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。2008年,盡管受到金融危機(jī)影響,我市外貿(mào)進(jìn)出口逆勢(shì)增長(zhǎng),創(chuàng)歷史最好成績(jī),總額突破10億美元,增長(zhǎng)37%,為全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。(二)提高了外商的信心北美櫥柜公司是我市的一家外商獨(dú)資企業(yè),與另一企業(yè)發(fā)生租賃糾紛,曾一度想停止經(jīng)營(yíng),撤出資本。經(jīng)過(guò)我們和市法院的共同調(diào)解,北美櫥柜公司負(fù)責(zé)人非常滿意,當(dāng)即表示要繼續(xù)增加投資,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。法官和調(diào)解人員深入外資企業(yè)上門服務(wù)的做法,得到了外商的高度評(píng)價(jià),認(rèn)為這是一種提升形象、增進(jìn)感情的服務(wù)方式,進(jìn)一步堅(jiān)定了他們?cè)诟呙馨l(fā)展的信心。2008年,全市招商引資工作取得新成效,引進(jìn)項(xiàng)目800個(gè),實(shí)際到位資金84億元。(三)整合與提升,促進(jìn)了改革與發(fā)