學(xué)校體育服務(wù)社會(huì)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

學(xué)校體育服務(wù)社會(huì)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策

隨著人民生活水平的提高和可支配收入的顯著增加，體育公共服務(wù)的需求呈現(xiàn)前所未有的發(fā)展趨勢(shì)。體育場(chǎng)館是提供體育公共服務(wù)的必要保障,目前,我國(guó)人均體育場(chǎng)館面積僅為1.03m2,而學(xué)校體育場(chǎng)館卻相對(duì)閑置。現(xiàn)階段我國(guó)在體育公共服務(wù)方面的主要矛盾表現(xiàn)為人民日益增長(zhǎng)的體育服務(wù)需求與社會(huì)體育資源嚴(yán)重不足的矛盾。為解決這一矛盾,國(guó)家出臺(tái)了學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策,政策目標(biāo)是將相對(duì)閑置的學(xué)校體育設(shè)施資源合理分配給人民大眾,對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)資源供給不足提供有益補(bǔ)充。美國(guó)政策學(xué)者艾利森說(shuō),在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過(guò)程中,方案確定的功能只占10%,而其余的90%取決于有效執(zhí)行260。因此,正確認(rèn)識(shí)和分析學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策執(zhí)行中存在的問(wèn)題,探索學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)的優(yōu)化路徑,對(duì)緩解我國(guó)體育公共服務(wù)供需矛盾具有現(xiàn)實(shí)意義。1體育設(shè)施為社會(huì)服務(wù)的政治發(fā)展1.1學(xué)校體育設(shè)施和體育場(chǎng)館資源短缺這一階段是我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡初期,由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性,體育作為社會(huì)公益、福利事業(yè)基本由國(guó)家撥款包辦。學(xué)校體育設(shè)施和群眾性體育活動(dòng)基本處于計(jì)劃控制中,體育設(shè)施供需矛盾尚未顯現(xiàn)。1982年《憲法》第21條規(guī)定:“國(guó)家發(fā)展體育事業(yè),開(kāi)展群眾性的體育活動(dòng)”。1984年中共中央《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》指出,要增加群眾活動(dòng)的體育場(chǎng)所,重點(diǎn)增加學(xué)校體育設(shè)施。說(shuō)明體育場(chǎng)館資源短缺問(wèn)題已經(jīng)開(kāi)始顯現(xiàn)并得到重視?！稇椃ā肪褚约跋嚓P(guān)政策為學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策的制定起了動(dòng)員作用。1.2我國(guó)體育立法隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立以及改革不斷深化,人民生活水平的顯著提高,對(duì)體育服務(wù)的需求開(kāi)始顯現(xiàn)。為此,1993年全國(guó)體委主任會(huì)議制定了《關(guān)于培養(yǎng)體育市場(chǎng),加快體育產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的意見(jiàn)》,1995年全國(guó)人大頒布了《中華人民共和國(guó)體育法》,同年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《全民健身計(jì)劃綱要》,要求各體育場(chǎng)館資源為群眾開(kāi)展體育活動(dòng)創(chuàng)造條件。雖然這些政策文件并未十分明確規(guī)定學(xué)校體育設(shè)施需要向社會(huì)開(kāi)放,但也為學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)提供了政策的依據(jù)。1.3體育場(chǎng)地方面隨著人民可支配收入以及閑暇時(shí)間的增加,對(duì)體育公共服務(wù)需求激增,體育資源供需矛盾越發(fā)突出。1999年教育部下發(fā)《關(guān)于假期公休日學(xué)校體育場(chǎng)地向?qū)W生開(kāi)放的通知》,2002年教育部和文化部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于做好基層文化教育資源共享工作的通知》,國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)期體育工作的意見(jiàn)》,2003年頒布《公共文化體育設(shè)施條例》。雖然這時(shí)期相關(guān)政策文件僅提出了學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的建議性要求,具體政策方案不完善,但是重要的是政策基本明確了學(xué)校將體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)主體地位,對(duì)我國(guó)體育公共服務(wù)資源供給起到重要的導(dǎo)向作用。1.4體育設(shè)施開(kāi)放這時(shí)期的相關(guān)政策開(kāi)始步入制度化和重視政策執(zhí)行的新階段。2006年6月,國(guó)家體育總局和教育部公布了《學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》,明確從2006年8月起,有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)全國(guó)學(xué)校體育設(shè)施開(kāi)放試點(diǎn)工作。此后,國(guó)務(wù)院及相關(guān)部門(mén)于2009年頒布《全民健身?xiàng)l例》、2011年出臺(tái)《全民健身計(jì)劃(2011—2015年)》、2012年出臺(tái)《“十二五”公共體育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》,要求學(xué)校積極創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施,并制定了相關(guān)細(xì)則保證政策落實(shí)。這階段的相關(guān)政策基本明確了政策執(zhí)行主體權(quán)利和義務(wù),詳細(xì)制定了執(zhí)行方案和制度法規(guī),自此學(xué)校體育場(chǎng)館服務(wù)政策執(zhí)行步入正軌。2強(qiáng)化政策的過(guò)濾、扭曲、抵制在國(guó)家層面就學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題出臺(tái)相關(guān)政策后,北京、上海、廣州、四川、陜西等部分省市相應(yīng)出臺(tái)了地方性《全民健身?xiàng)l例》和《學(xué)校場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》等政策法規(guī),并敦促區(qū)縣制定詳細(xì)政策執(zhí)行方案,進(jìn)行了一系列政策執(zhí)行的試點(diǎn)工作。目前國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位已覆蓋29個(gè)省(市、區(qū))。截至2009年底,全國(guó)已開(kāi)放體育場(chǎng)館的學(xué)校達(dá)28426所。根據(jù)教育部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字,全國(guó)共有各類(lèi)學(xué)校近48萬(wàn)所,可見(jiàn)目前實(shí)現(xiàn)體育場(chǎng)館對(duì)外開(kāi)放的學(xué)校比例還不到6%。2010年,第3次全國(guó)學(xué)校體育場(chǎng)館向公眾開(kāi)放工作會(huì)議提出,未來(lái)5年將逐步實(shí)現(xiàn)50%中小學(xué)體育場(chǎng)館向社會(huì)開(kāi)放,條件好的地區(qū)實(shí)現(xiàn)開(kāi)放率70%,條件較差的地區(qū)實(shí)現(xiàn)30%。到目前時(shí)間已經(jīng)過(guò)半,預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)任務(wù)十分艱巨。國(guó)家層面出臺(tái)的學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策著眼于整體和全局,涉及操作層面的具體細(xì)節(jié)較少,在執(zhí)行過(guò)程中,需要各地方部門(mén)結(jié)合自身實(shí)際情況,制定切實(shí)可行的政策方案。然而,部分學(xué)校依靠上級(jí)賦予的“自由裁量權(quán)”,以“管理問(wèn)題”、“經(jīng)費(fèi)問(wèn)題”和“安全問(wèn)題”等種種理由拒不執(zhí)行政策或者執(zhí)行過(guò)程中過(guò)濾、扭曲、抵制政策,導(dǎo)致政策執(zhí)行偏離常態(tài),具體表現(xiàn)在以下4方面:一是進(jìn)行政策抵制或象征性執(zhí)行。政策抵制是指某項(xiàng)政策可能損害自身利益或未達(dá)到預(yù)期期望值時(shí),政策執(zhí)行主體或目標(biāo)群體拒絕執(zhí)行該政策的抵制行為54。政策執(zhí)行的最高準(zhǔn)則在于維護(hù)政策的嚴(yán)肅性和權(quán)威性,然而在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放的政策執(zhí)行過(guò)程中,有的學(xué)校以種種理由拒不執(zhí)行或采取象征性執(zhí)行措施,只做表面文章,不落實(shí)具體措施,使政策執(zhí)行流于形式。如廣州市100所新確立的試點(diǎn)學(xué)校中還有相當(dāng)一部分學(xué)校拿著政府財(cái)政補(bǔ)助卻不開(kāi)放,還有一部分學(xué)校場(chǎng)館收費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)政策進(jìn)行選擇性執(zhí)行。政策選擇性執(zhí)行是指政策主體在執(zhí)行政策過(guò)程中對(duì)政策的精神實(shí)質(zhì)或部分內(nèi)容有意曲解,導(dǎo)致政策無(wú)法真正得到貫徹落實(shí)276?！丁笆濉惫搀w育設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》規(guī)定:“學(xué)校內(nèi)的體育設(shè)施應(yīng)利用課余和節(jié)假日,在保證正常教學(xué)秩序的前提下,創(chuàng)造條件向社區(qū)居民開(kāi)放?！比欢?部分學(xué)校在執(zhí)行過(guò)程中,為了獲得最大限度的創(chuàng)收,選擇政策中的“創(chuàng)造條件向社區(qū)居民開(kāi)放”,不顧教學(xué)秩序、不顧是否是課余時(shí)間,強(qiáng)行對(duì)社會(huì)開(kāi)放,造成學(xué)校教學(xué)秩序混亂,嚴(yán)重違背了政策精神實(shí)質(zhì)。三是對(duì)政策進(jìn)行附加執(zhí)行。政策附加執(zhí)行是政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策過(guò)程中,人為附加了不恰當(dāng)?shù)膬?nèi)容,使政策的對(duì)象、范圍、力度和目標(biāo)超越了原政策的要求,變相扭曲上級(jí)政策精神,達(dá)到謀取不正當(dāng)利益的目的51。例如,《全民健身?xiàng)l例》規(guī)定:“學(xué)校可以根據(jù)維持設(shè)施運(yùn)營(yíng)的需要向使用體育設(shè)施的公眾收取必要的費(fèi)用?！比欢糠謱W(xué)校為了謀取不正當(dāng)利益,假借便于場(chǎng)館管理的理由,故意混淆學(xué)生和公眾的概念,向本校學(xué)生大肆收取費(fèi)用,違背了政策的初衷。四是出現(xiàn)政策合謀。“政策合謀”最典型表現(xiàn)就是合謀雙方結(jié)成利益聯(lián)盟,互通信息,共同進(jìn)退。例如,政策規(guī)定在試點(diǎn)期間,地方主管部門(mén)應(yīng)給予學(xué)校一定財(cái)政補(bǔ)貼并督促其開(kāi)放體育場(chǎng)館,在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中,雙方為了各自利益進(jìn)行“合謀”,部分學(xué)校得到財(cái)政補(bǔ)貼后,體育設(shè)施只單獨(dú)對(duì)主管部門(mén)職工或家屬開(kāi)放,造成學(xué)校體育設(shè)施已經(jīng)開(kāi)放的假象,使大部分民眾享受不到政策給予的利益分配。3學(xué)校體育設(shè)施運(yùn)營(yíng)社會(huì)政策困難的原因3.1體育設(shè)施功能單一首先,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策目標(biāo)是開(kāi)發(fā)相對(duì)閑置的學(xué)校體育設(shè)施資源,用于群眾開(kāi)展體育鍛煉,其本質(zhì)也是對(duì)公共服務(wù)資源的分配。然而,通常我們把學(xué)校體育設(shè)施歸類(lèi)為非競(jìng)爭(zhēng)性弱和非排他性強(qiáng)的公共服務(wù)產(chǎn)品,是介于純公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品,其主要任務(wù)是滿(mǎn)足學(xué)校體育教學(xué)需要。同時(shí),根據(jù)《學(xué)校體育工作條例》第21條第2款規(guī)定:“任何單位或者個(gè)人不得侵占、破壞學(xué)校體育場(chǎng)地”。根據(jù)《公共文化體育設(shè)施條例》第6條第3款規(guī)定:“國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校等內(nèi)部的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放?！睆倪@些政策條款來(lái)看,學(xué)校體育設(shè)施屬于內(nèi)部設(shè)施,任何單位或個(gè)人不得侵占。所以,要想將學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)于群眾體育,完全承擔(dān)基本公共服務(wù)功能,在法理上有失偏頗。其次,國(guó)家層面出臺(tái)的政策中大部分相關(guān)內(nèi)容僅描述為學(xué)校的體育場(chǎng)館“應(yīng)當(dāng)”、“鼓勵(lì)”和“創(chuàng)造條件”向公眾開(kāi)放的建議性要求,不具有強(qiáng)制性,對(duì)學(xué)校是否執(zhí)行沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的約束力。因此,政策方案不匹配、不完善以及政策之間沒(méi)形成科學(xué)合理的政策體系,造成地方部門(mén)執(zhí)行起來(lái)莫衷一是或者各行其是,使政策執(zhí)行效果大打折扣。3.2利益實(shí)際執(zhí)行主體的局限性在學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策中,政策執(zhí)行組織體系包括教育部、體育總局、地方教育部門(mén)和體育部門(mén)以及場(chǎng)館開(kāi)放學(xué)校。他們之間組織體系松散,責(zé)權(quán)利不夠清晰,難免存在交叉、空白、沖突等問(wèn)題。從政策執(zhí)行組織體系的橫向上看,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)公眾開(kāi)放需要投入大量人力、物力和財(cái)力,這些投入往往需要整個(gè)政策層面進(jìn)行規(guī)劃,而現(xiàn)實(shí)情況是政策的執(zhí)行決策主體僅限定為地方教育和體育部門(mén),而這些部門(mén)根本不具有足夠的決策權(quán)力調(diào)動(dòng)大量的政策資源。從體系的縱向上看,地方教育部門(mén)、體育部門(mén)和學(xué)校之間關(guān)系微妙,學(xué)校屬于教育部門(mén),而有限的場(chǎng)館開(kāi)放政策經(jīng)費(fèi)主要由體育部門(mén)負(fù)責(zé)。從理論上講,任何組織和個(gè)人都是具體利益的承載者。作為政策執(zhí)行學(xué)校,拿著教育部門(mén)的經(jīng)費(fèi),自然不愿意花太多精力為微薄利益去管體育部門(mén)的事。同時(shí),如果因?yàn)轶w育場(chǎng)館開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)費(fèi)、管理和安全等問(wèn)題影響學(xué)校自身利益,就更不會(huì)有太大的動(dòng)力去執(zhí)行政策。3.3民眾對(duì)政策的認(rèn)知和目標(biāo)群體行為的考量目標(biāo)群體是政策直接作用和影響的對(duì)象,政策能否達(dá)到預(yù)期目的很大程度上取決于目標(biāo)群體的態(tài)度。在學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策中的目標(biāo)群體是人民群眾。隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展,我國(guó)民眾的教育程度、文化素質(zhì)普遍提高,但從第3次全國(guó)群眾體育的調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,民眾的健身意識(shí)和對(duì)體育的認(rèn)知并沒(méi)有普遍增強(qiáng),對(duì)體育鍛煉的漠視導(dǎo)致他們對(duì)政策的關(guān)注不夠,加上政策宣傳信息不通暢,民眾權(quán)利意識(shí)淡薄,致使其對(duì)與自身利益密切相關(guān)的政策不夠了解,直接影響到政策執(zhí)行效果。此外,目標(biāo)群體對(duì)政策的接受程度取決于衡量政策的成本利益以及政策對(duì)目標(biāo)群體行為的調(diào)適量。對(duì)于民眾而言,如果無(wú)償或者花很小代價(jià)使用學(xué)校體育設(shè)施的話(huà),肯定會(huì)支持這項(xiàng)政策。然而,學(xué)校體育設(shè)施對(duì)普通民眾來(lái)說(shuō)只是一種準(zhǔn)公共體育服務(wù)產(chǎn)品,要想享受這種服務(wù),總要付出一定的代價(jià)。而目前,我國(guó)人民群眾可支配收入還沒(méi)有達(dá)到較高水平,大部分民眾還沒(méi)有形成“花錢(qián)買(mǎi)體育服務(wù)”的意識(shí),所以一旦學(xué)校體育設(shè)施實(shí)行收費(fèi)或者有更加嚴(yán)厲的準(zhǔn)入制度,影響了目標(biāo)群體的利益,部分民眾會(huì)選擇放棄。3.4政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)政策執(zhí)行資源是指政策執(zhí)行主體在執(zhí)行政策的過(guò)程中所需要的各種資源,包括經(jīng)費(fèi)、物資、信息、人力和權(quán)威等資源。影響學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策順利執(zhí)行的因素主要是經(jīng)費(fèi)資源。國(guó)家出臺(tái)政策一般只強(qiáng)調(diào)地方執(zhí)行主體去落實(shí),而并不為政策實(shí)施提供財(cái)政配套資源,政策執(zhí)行所需經(jīng)費(fèi)大部分由地方財(cái)政承擔(dān),由于利益關(guān)系,各地方政府必然選擇最有利或成本最低的方式加以實(shí)施,從而造成財(cái)政執(zhí)行難的問(wèn)題。加上學(xué)校作為教育機(jī)構(gòu)很難獲得國(guó)家體育事業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)投入,因此政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)資源十分有限。雖然在《全國(guó)學(xué)校體育設(shè)施向公眾開(kāi)放試點(diǎn)工作方案》中規(guī)定:體育總局每年從體育彩票公益金中劃撥一定資金用于試點(diǎn)工作;地方體育、教育部門(mén)一次性對(duì)試點(diǎn)學(xué)校資助不低于2萬(wàn)元的全民健身器材;試點(diǎn)區(qū)原則上每年對(duì)試點(diǎn)學(xué)校給予不少于2萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。但這點(diǎn)僅有的經(jīng)費(fèi)對(duì)于場(chǎng)館開(kāi)放中的管理、維護(hù)以及安保支出來(lái)說(shuō)無(wú)疑是杯水車(chē)薪。同時(shí),各個(gè)學(xué)校教職人員編制有限,根本就抽不出多余人員來(lái)進(jìn)行安保及場(chǎng)地管理。此外,我國(guó)相當(dāng)部分學(xué)校的體育場(chǎng)地資源本身就不充足,場(chǎng)地設(shè)計(jì)也不合理,根本達(dá)不到開(kāi)放條件。因此人力資源不足和體育場(chǎng)地資源匱乏等因素也影響到了政策的順利實(shí)施。3.5政策執(zhí)行機(jī)制不健全公共政策的有效執(zhí)行離不開(kāi)特定的制度環(huán)境,雖然目前國(guó)家也出臺(tái)了一系列的制度保障學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策的執(zhí)行,但由于相關(guān)制度抽象性較強(qiáng),缺乏具體的規(guī)定,使制度在實(shí)踐中可操作性較差,造成政策在執(zhí)行中失效。首先,政策執(zhí)行機(jī)制不健全,政策執(zhí)行組織體系缺乏合理的政策執(zhí)行權(quán)力制約機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制,執(zhí)行權(quán)力集中在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)身上,決策制度不夠民主、科學(xué),制約了政策的有效執(zhí)行。其次,政策執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制不健全,由于作為執(zhí)行主體的學(xué)校行政隸屬關(guān)系的原因,致使監(jiān)控主體缺失。同時(shí)在現(xiàn)行的行政體制環(huán)境下,政策的執(zhí)行都是采用“自上而下”的模式,上級(jí)部門(mén)獲取政策信息的渠道過(guò)分依賴(lài)于作為具體政策執(zhí)行學(xué)校單方面匯報(bào),加劇了政策執(zhí)行信息的不對(duì)稱(chēng),增加了監(jiān)控的難度。再加上缺乏相應(yīng)的政策執(zhí)行激勵(lì)機(jī)制和對(duì)政策執(zhí)行偏差的懲罰機(jī)制,這些都導(dǎo)致政策執(zhí)行不力。最后,政策執(zhí)行傳播機(jī)制不健全,政策信息公開(kāi)主要靠政府推動(dòng),致使相關(guān)政策宣傳不足,政策信息透明度偏低,導(dǎo)致相當(dāng)部分群眾和不少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不了解學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放政策,阻礙了政策執(zhí)行主客體對(duì)這項(xiàng)政策的理解與支持。4學(xué)校體育設(shè)施為社會(huì)政策服務(wù)的路徑的優(yōu)化4.1學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策法律化的路徑選擇政策法律化就是政策向法律的轉(zhuǎn)化,是享有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)依照立法權(quán)限和程序?qū)⒊墒臁⒎€(wěn)定而又有立法必要的政策轉(zhuǎn)化為法律,又稱(chēng)政策立法146。通過(guò)立法保障學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)資源共享是部分國(guó)家的共識(shí)。美國(guó)在1927年就有32個(gè)州通過(guò)法律規(guī)定“社區(qū)可使用學(xué)校的建筑作為社區(qū)體育中心”,學(xué)校體育設(shè)施已成為大眾體育活動(dòng)的主要載體。1976年日本頒布了《學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放法令》后,99%的公立中小學(xué)體育設(shè)施實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放。借鑒國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn),根據(jù)我國(guó)的具體情況,就學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策法律化提出如下建議:首先,對(duì)學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)采用強(qiáng)制性法律規(guī)范進(jìn)行立法,要求學(xué)校體育設(shè)施應(yīng)在滿(mǎn)足教學(xué)需要的前提下,必須積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開(kāi)放,產(chǎn)生的開(kāi)放成本由政府來(lái)承擔(dān)。其次,通過(guò)立法,確定學(xué)校體育設(shè)施公共體育服務(wù)的合法地位;與其他政策之間形成科學(xué)統(tǒng)一的政策體系,如在《學(xué)校體育工作條例》中的體育設(shè)施方面也應(yīng)增加其服務(wù)社會(huì)的功能。當(dāng)然,法令本身是不能產(chǎn)生效力的,有效執(zhí)行才是關(guān)鍵。所以在對(duì)應(yīng)的地方政策法規(guī)中,應(yīng)配套、完善政策規(guī)劃方案和實(shí)施辦法,包括學(xué)校的責(zé)權(quán)利、開(kāi)放的組織形式與管理、設(shè)施的維護(hù)、經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)、安全保障和事故的法律責(zé)任。同時(shí)還應(yīng)賦予相關(guān)部門(mén)對(duì)未執(zhí)行政策學(xué)校的處罰權(quán),以敦促學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開(kāi)放。4.2以“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”為基礎(chǔ),成立社區(qū)“三贏”“政策執(zhí)行運(yùn)動(dòng)”的組織理論學(xué)派認(rèn)為:組織是政策執(zhí)行的主體,任何政策都是通過(guò)一定的組織得以執(zhí)行的167。如何整合良好的政策執(zhí)行組織體系,是政策得以有效執(zhí)行的前提。學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放是一項(xiàng)浩大工程,需要投入大量資源,這些投入需要整個(gè)政策層面進(jìn)行規(guī)劃。應(yīng)成立以國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的教育部、體育總局等部門(mén)聯(lián)合的政策制定主體,制定切實(shí)可行的政策規(guī)劃方案。成立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的教育部門(mén)、體育部門(mén)、財(cái)政部門(mén)以及民政部門(mén)等多部門(mén)聯(lián)合的第2層級(jí)橫向政策執(zhí)行主體,具有足夠的決策權(quán)力調(diào)動(dòng)大量的經(jīng)費(fèi)、人力、物力等政策資源保障政策的順利實(shí)施。成立社區(qū)與學(xué)校聯(lián)合組成的基層政策具體執(zhí)行主體,由學(xué)校提供體育設(shè)施,實(shí)行社區(qū)服務(wù)委托管理,提供社區(qū)公共服務(wù);社區(qū)按照“政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)”的原則對(duì)開(kāi)放學(xué)校設(shè)施經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,從而實(shí)現(xiàn)民眾、學(xué)校和社區(qū)的“三贏”,進(jìn)而為構(gòu)建“親民、便民、利民”社區(qū)全民健身公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)。通過(guò)三層級(jí)的政策主體密切配合構(gòu)成學(xué)校體育設(shè)施服務(wù)社會(huì)政策執(zhí)行組織體系,兼顧各執(zhí)行主體的利益,提高執(zhí)行主體對(duì)政策的認(rèn)同,作為政策具體執(zhí)行主體的開(kāi)放學(xué)校便會(huì)主動(dòng)積極執(zhí)行政策。4.3加大對(duì)社區(qū)體育設(shè)施的資金支持,為學(xué)校體育服務(wù)體系鋪平道路從宏觀上來(lái)說(shuō),正是由于資源不足才會(huì)引發(fā)政策問(wèn)題,而資源不足又導(dǎo)致政策問(wèn)題解決滯后。通過(guò)政策法律化將學(xué)校體育設(shè)施納入體育公共服務(wù)體系后,以政府主導(dǎo),整合各方資源建設(shè)圍繞以學(xué)校體育設(shè)施為主體的社區(qū)體育中心,建立社區(qū)全民健身服務(wù)體系。這就為體育總局能從體育彩票公益金撥出更多資金用于學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開(kāi)放,以及最終為公共財(cái)政進(jìn)入包括學(xué)校體育設(shè)施在內(nèi)的公共體育服務(wù)體系鋪平道路。此外,針對(duì)政府資源不足的問(wèn)題,還應(yīng)積極拓寬融資渠道,鼓勵(lì)社會(huì)資金參與到此項(xiàng)事業(yè)中來(lái),同時(shí)與社區(qū)的企業(yè)合作,獲得企業(yè)贊助和捐贈(zèng),以增加學(xué)校體育設(shè)施的經(jīng)費(fèi)資源。有經(jīng)費(fèi)進(jìn)入后,還可使本身場(chǎng)地資源不足的學(xué)校建設(shè)良好的體育設(shè)施滿(mǎn)足學(xué)校體育以及群眾體育的需要。同時(shí)社區(qū)(街道)作為政策執(zhí)行主體后就能保證大量的人力資源進(jìn)入,解決了學(xué)校執(zhí)行人員的人力資源不足的問(wèn)題。4.4目標(biāo)群體的利益體現(xiàn)首先要加強(qiáng)民眾的文化知識(shí)教育,通過(guò)各種渠道對(duì)健身知識(shí)的大力宣傳提升民眾健身意識(shí),同時(shí)要完善目