關于加快發(fā)展外向型經濟的幾點思考

關于加快發(fā)展外向型經濟的幾點思考

一由出口增長的比重來分析現在，促進經濟發(fā)展的程度已經成為衡量一個國家和地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志。外向型經濟發(fā)展程度高,標志著這個國家、這個地區(qū)同世界資本市場、商品市場聯系緊密,資金來源廣、渠道暢、速度快,商品流動空間大、頻率高、種類多,滿足國際需要的能力強,從而對自身經濟的帶動作用就大。判定外向型經濟的發(fā)展程度,一般可以用三個主要數據來標識:一是實際利用外資占全社會固定資產投資總額的比重,二是出口總值占國內生產總值的比重即出口依存度,三是出口增長率占國內生產總值增長率的比重即出口拉動率。前者反映著國外資金流入對經濟發(fā)展的拉動作用;中者以經濟總量中滿足國際需要的部分所占的比重,來反映自身經濟溶入國際市場的深度;后者則表明出口增長對國民經濟總量增長的貢獻程度。下表分別列出全國和四川省年這三個指標的具體數據：資料表明,1998年四川省的經濟發(fā)展速度雖然略高于全國平均增長速度,但我們上面所提到的三個重要指標,即實際引進外資占全社會固定資產總額的比重、出口依存度以及出口增長對國內生產總值增長的貢獻率卻明顯低于全國平均水平。這清楚地說明,四川省目前外向型經濟的發(fā)展程度還很低,對經濟發(fā)展的拉動作用還相當微弱,同全國平均水平相比還有相當的差距,更不用說同沿海經濟更為發(fā)達的省、市相比了。四川省的經濟總量占全國的4.5%,而實際利用外資和出口總值僅占全國的1.8%和0.9%。這也就是說,經濟總量占全國近1/20,而實際利用外資僅占全國近1/50,出口還不到全國的1/100,很不成比例,很不協調,差距實在太大了,同一個大省的地位極不相稱。四川省地處祖國西部,不靠邊,不靠海,發(fā)展外向型經濟受地理位置和傳統計劃體制影響,歷來困難較大。改革開放以來,盡管我們在思想上早就認識到必須沖出盆地,積極發(fā)展同境外、國外的經濟聯系,主動同國際經濟接軌,才能進一步加快自身經濟的發(fā)展,但在具體工作中由于缺乏經驗,既沒有一套完整的推進方略,又不善于揚長避短,發(fā)揮優(yōu)勢,再加上許多項目基礎工作薄弱,抓得不緊,落實又差,以致招商引資長時間效果不明顯,出口創(chuàng)匯一直增長緩慢,外向型經濟至今很不發(fā)達,對經濟增長的貢獻率很低。近年來,國內外的客觀環(huán)境提出了進一步擴大對外經濟聯系的要求,我們自己也越來越深刻地體會到擴大開放發(fā)展外向型經濟的重要充分運用中央政府支持西部對外開放的傾斜政策,采取多種措施加大招商引資的力度,全面實施對外大經貿戰(zhàn)略,開始有了較好的發(fā)展勢頭,初步摸索到了一些行之有效的好做法。下面筆者結合四川省近期的具體情況,從總結外資、外貿、外經工作的角度,談一談對發(fā)展我省外向型經濟的認識。二以招商引資來帶動外貿、外經發(fā)展我省發(fā)展外向型經濟必須以外資為龍頭,以大力吸引外資為整個外經貿工作的著力點,牢牢把握住外資這個主攻方向,去帶動外貿和外經的發(fā)展。多年來全省外經貿工作的實踐證明,就外貿抓外貿,就外經抓外經,單向突擊,單兵作戰(zhàn),必然事倍功半,成效甚微;相反,緊緊抓住招商引資這個牛鼻子,這個四川目前面臨的主要矛盾,以利用外資的數量和質量去帶動外貿、外經的發(fā)展,外貿、外經的發(fā)展才有可靠的基礎和持續(xù)增長的動力。這主要是因為:三保持投資軟環(huán)境的優(yōu)化,是對外招商引資取得實效的關鍵四川省要進一步搞好對外開放,擴大招商引資的實際效果,增強利用外資對外貿、外經以至整個經濟發(fā)展的帶動作用,我認為近期應著力在如下方面狠下功夫:第一對內開放和對外開放同時并舉把對沿海省市的招商引資擺在同對境外、國外的招商引資同等重要的位置。開放只能由小到大、由近及遠逐步地進行。作為一個內陸農業(yè)大省,作為一個長期交通不便、經濟相對閉塞、對外聯系管道較少的省,一下子就要像上海、江蘇、浙江、福建、廣東等一樣,同境外、國外眾多的大跨國公司建立起直接投資的經濟關系,這是不現實的,也是不可能的。面對四川多數地方經濟尚不發(fā)達,目前還缺乏大規(guī)模開發(fā)條件的現實,對外開放只能就近做起,只能首先立足于國內沿海發(fā)達的省市,對它們敞開山門,利用我省資源、市場、勞動力等優(yōu)勢,吸引它們相對飽和的資金來我們這里安家落戶。待對沿海的開放取得顯著成效了,對外交往多了,思想觀念也徹底轉變了,同時,交通、信息、人才等基礎條件逐漸有了很大的提升,才可能進一步實現對境外、國外的開放。對內開放的基礎愈寬厚、愈牢固,對外開放的條件就愈充分、愈成熟。第二,花大力氣不斷改善投資環(huán)境,提高對外招商引資的吸引力和競爭力。開放的實踐反復證明,良好的具有吸引力和競爭力的投資環(huán)境,是對外招商引資取得實效的關鍵。對于內陸省來講,始終堅持投資環(huán)境的改善不放松,“軟硬并舉,以軟取勝”,尤為重要。交通、能源、通訊、給排水等基礎設施硬體環(huán)境的不斷完善固然是必需的,隨著經濟建設的發(fā)展,一般說也不成多大問題;而政策、法制、服務等軟體環(huán)境的狀況往往引起外來投資者的特別關注,在許多場合甚至成為能否引資成功的決定性因素。近年來我省投資環(huán)境有了明顯改善,受到外商普遍的歡迎,但我們不能有絲毫的自滿,橫向比同沿海省市仍然有相當的差距,在不少方面還不盡如人意。要保持投資軟環(huán)境的優(yōu)化和穩(wěn)定還有很多具體工作要做。摘要來講,當務之急主要是:(1)制定并推出本地吸引外來投資的優(yōu)惠政策。應當承認,由于稅收、外匯、土地等的中央集中統一管理,地方政府在這些方面不可能超越權限出臺招商引資的優(yōu)惠政策。但只要我們真正切合實際動腦筋思考,依然可以在法律賦予的地方政府權限范圍內,出臺一些具有地方特色的、對外商有吸引力的優(yōu)惠政策。實際上,中央一貫鼓勵中西部地區(qū)積極利用外資,留有不少政策空間可供中西部地區(qū)研究、運用。在這個問題上,我們一方面不能輕視制定地方吸引外資優(yōu)惠政策的作用,以為地方政府權力有限,“在政策上沒有什么搞頭”,而不動腦筋去思考,努力在實踐中去探索,充分利用中央為中西部地區(qū)充分利用外資所賦予的政策空間;另一方面,也不能過分夸大地方優(yōu)惠政策的范圍和作用,對外商超越權限作出種種優(yōu)惠特許的承諾,把對外招商引資的競爭片面地單純地歸結為優(yōu)惠政策的競爭。(2)優(yōu)化招商引資的法制環(huán)境。從立法的角度講,經過二十余年的改革開放,對外招商引資的法律法規(guī)體系已基本建立起來。當前的任務主要有:一是進一步完善配套。尤其是地方政府應針對本地的實際和招商引資中存在的問題,補充制定一些必要的法規(guī)、規(guī)章。二是進一步放寬。隨著我國經濟全面融入國際經濟,同國際接軌,隨著我國企業(yè)參與國際競爭的意識和實力的增強,為鼓勵更多的外資進入,有必要放寬一些原有的對外商投資的限制。三是嚴格執(zhí)法。這個問題對我省來講比完善立法更加重要、更加突出。目前在招商引資的整個過程中,有法不依、執(zhí)法不嚴的情況嚴重存在,同外商投資合作產生的各種法律糾紛層出不窮。這需要我們進一步深入開展法制宣傳,真正在全社會形成熟悉法律、尊重法律、嚴格按法律辦的法治環(huán)境。(3)提供良好周到的服務。外商在我們這里來投資,人生地不熟,又有許多觀念上、文化上的差異,為了保證合作的成功,絕對地需要我們對他們給予更多的關心,經常地、不斷地及時提供各種必要的幫助。(4)積極穩(wěn)妥地發(fā)展招商引資的中介機構。實踐告訴我們,要想同更多的大跨國公司認識、接觸,依靠中介機構的宣傳介紹是一個捷徑要想提高項目的質量和推介的水平,增強競爭力,依靠中介機構的幫助很有必要;要想確保招商引資獲得更多的成功,沒有中介機構的咨詢、參謀、論證、推介、確認、游說,越來越難以奏效。第三,立足省情,圍繞經濟發(fā)展的重點,不斷高質量地推出有吸引力的招商項目。為了提高招商引資的實效,我們還必須在項目的基礎工作上狠下功夫,強化項目的搜集、篩選、論證、報批、包裝、推介工作。(1)項目的搜集要有廣泛性,應建立全省的項目信息網、項目儲備庫和項目申報制度;(2)項目的篩選應圍繞經濟發(fā)展的重點,分層次分地區(qū)選出需要優(yōu)先發(fā)展的項目;(3)項目的論證是最重要的環(huán)節(jié),目前可不可行?經濟效益如何?原材料怎么解決?市場前景怎樣?都要認真地進行分析研究;(4)項目論證通過了,還必須履行必要的報批手續(xù);(5)項目的包裝,既要尊重國際慣例,盡可能讓外商看得懂、能理解,也要從我們自己的實際出發(fā),不斷提高項目包裝質量。(6)項目的推介是一門“藝術”,要看對象,講技巧,投其所好,情理兼容,取得外商的興趣和信任。第四,堅持不懈地聯絡、跟蹤國際大財團、大公司,自始至終把同世界大跨國公司的合作作為對外招商引資的重中之重。作為一個內陸省,開放的初期多半是來自港、澳、臺的小客商捷足先登,合資或合作辦一些游樂、餐飲、簡單的農副產品加工項目。應當說這對于當時打開局面、營造氛圍是有好處的,也是必然要經歷的一個過程。隨著內地開放的擴大和深入,隨著外資的西移,海外的大公司肯定會逐步滲入我國中西部更為廣闊的地區(qū)。正確的開放策略應當是抓住這歷史性的機遇,及時將對外招商引資的重點和著力點調整到世界知名的大財團、大跨國公司上來。國際大財團、大公司不僅資金實力雄厚,技術設備先進,經營管理科學,具有穩(wěn)定的營銷網絡和較高的知名度,而且它更注重長遠,注重投資的整體效益和市場份額它們的投資決策往往是非常慎重的不輕易進來,進來了就不會輕易撤走。只有真正同國際大公司的合作開展起來了,才能通過招商引資真正促進我們的經濟結構調整、產品升級換代、經營機制轉換、管理水平提高等,才能對我們自身的總體發(fā)展起到帶動作用。這才是我們招商引資的初衷,才是招商引資取得實效的真正體現。第五,堅持不懈地采取請進來、走出去,舉辦招商會、研討會等方式,廣泛利用多種媒體和宣傳管道,努力擴大對外宣傳,提高我省在世界上的知名度。僅就對外宣傳、樹立形象來說,當前我省需要做的工作大體上有:(1)多請外商到我省來,參觀、訪問、旅游、洽談、考察都歡迎,客人來得越多越好,我們的朋友越多越好;(2)多層次、多形式、多渠道地舉辦一些對外投資說明會、招商洽談會、經濟研討會,小型為主,突出專題,對口接待、洽談、跟蹤聯系;(3)堅持不懈地走出去,輪流在歐洲、美洲、亞洲以及澳洲的主要資本主義國家舉辦投資說明會,宣傳四川,廣交朋友,擴大影響。省領導和各地、各部門負責同志的出訪盡量選擇同國際大公司接觸,各種政治的、教育的、文化的、藝術的、體育的、民間的交往和友好訪問、專題訪問,應當盡量同擴大對外宣傳、促進招商引資結合起來;(4)充分利用省內的、境外的、國外的各種宣傳媒體和國際互聯網等各種管道,經常性地、不厭其煩地介紹四川省情、資源優(yōu)勢、經濟發(fā)展戰(zhàn)略、投資環(huán)境等,推出招商項目,努力擴大四川在海外的知名度,增強對外商的吸引力。四以新的國際合作方式的貿易，實現國際市場的深度合作和競爭我省對外貿易長期落后,出口創(chuàng)匯增長緩慢,固然有地理位置偏僻,交通、信息較為閉塞,經濟結構較為內向等多種原因;但是,如果從發(fā)展外貿的指導思想和實際工作上去檢查,便不難發(fā)現:長期不重視引進外資,沒有著力以外資為龍頭去帶動外貿出口的發(fā)展思想認識和工作方式仍然停留于傳統的“就外貿抓外貿”、只重視一般外貿公司的出口業(yè)績上,這應當說是我們自身主觀方面最重要的原因。這里,自然產生兩個問題:其一,以外資為龍頭帶動外貿發(fā)展的含義是什么?其二,為什么我省抓外貿必須以外資為龍頭,而不能單純地就外貿抓外貿?對前一個問題我的概括性回答是:招商引路,擴展客戶;外企為主,勇闖新路;調整結構,打好基礎。這里有三層含義:一是在出口商品市場的開拓上,要突出利用招商引資這一手段,擴大對外宣傳,結識新的客戶,改變過去單純依靠商品展示來推銷商品的辦法,以外資來源的多元化推動出口商品市場的多元化。二是在出口創(chuàng)匯企業(yè)的組織結構上,要逐步由過去的一般外貿企業(yè)為主轉變?yōu)橐酝馍掏顿Y企業(yè)、生產企業(yè)、民營企業(yè)為主,尤其是外商投資企業(yè)要挑重擔、打頭陣。這既是保證我省外貿出口持續(xù)發(fā)展的新的增長點,從長遠看,也是提升我省外向型經濟水平的希望之所在。三是依托外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯的不斷擴大,有效地調整我省出口商品的結構,為真正從初級產品出口為主過渡到以高技術含量、高附加值商品出口為主奠定堅實的基礎。對第二個問題可以從如下幾方面展開分析:首先,以外資帶動外貿出口是當代世界經濟發(fā)展的新趨勢,是由經濟全球化所決定的國際經濟關系的新動向。不要說當代國際跨國公司,就是一般的有能力滲入國際市場的中小企業(yè),都絕不僅僅是做貿易。面對激烈的競爭,面對各種貿易壁壘,面對日益先進的科學技術,它們都會把貿易同生產結合,都會順應生產國際化的潮流竭力推進直接投資。因此,我們再要離開國際資本的流動來看國際貿易已經明顯地落伍了,單打一地搞國際貿易的時代已經一去不復返了。我們必須主動同國際跨國公司尋求資本上、生產上的合作,利用其雄厚的資本先進的技術知名的品牌成熟的銷售網絡,不斷擴大和提升自己產品的生產,以尋求國際市場上穩(wěn)定的份額,推動自己產品的出口。第二,傳統的“買斷制”的一般貿易已經基本上完成了歷史使命,必須以新的貿易方式、新的出口企業(yè)和新的出口商品結構取而代之。以專業(yè)外貿公司為主體的“買斷制”的出口貿易,嚴格地講是計劃經濟體制的產物,它靠政府指令性的出口任務驅動,依存于財政補貼、配額壟斷等行政手段。這種出口貿易方式,今天看來不僅它自身難以為繼,而且可以說已經成了外貿出口進一步發(fā)展的障礙。為什么要把問題看得這么嚴重呢?一是因為當今的國際貿易早已超越了單純的流通領域,國際市場上的競爭早已突破了地域、交通、信息、客戶等的限制,進入了包括價格、產品質量、性能、品牌、購買條件、售后服務等全方位的競爭階段。在當代新的歷史條件下,誰先掌握了現代化的生產,誰就能在流通領域的競爭中取得主動權;誰有強大的生產實力作后盾,誰也就有可能在銷售市場上立于不敗之地。這是當代生產全面社會化、國際化帶給國際貿易最大的變化。二是我們這種向生產企業(yè)買斷產品然后進入國際市場的貿易方式,一頭掌握不了生產的主動權,不僅使出口產品缺乏開發(fā)提升能力,適應不了瞬息萬變的市場需要,而且產品成本一變,價格稍有攀高,我們的外貿公司就受不了;另一頭也掌握不了國際市場的需求變化,只能被動地隨波逐流,暢銷時抓緊做幾筆生意,疲軟時往往束手待斃,要么庫存積壓不出,要么停止收購不做,風險很大,日子難過。這種產銷不見面的國際貿易方式是注定要走向沒落的。三是我們的外貿公司大多數是依靠銀行貸款做生意的中間商,沒有或很少有自有流動資金,說它們是“皮包公司”一點也不為過。一旦銀行貸款收緊、利率提高,或者自身彌補不了貿易風險的損失,不能如期還本付息,生意肯定就做不下去了這種經營的脆弱性是可想而知的四是從建立社會主義市場經濟體制的要求出發(fā),國家早已取消了對外貿公司的各種出口補貼,這可以說是對傳統外貿公司的釜底抽薪,逼迫外貿公司要走工貿結合、技貿結合、實體化、產業(yè)化的路子。在越來越多的生產企業(yè)擁有進出口經營權,它們的直接出口日益擴大的條件下,我們的一般外貿公司既失去了傳統的貨源,也難以從單純的外貿經營中營利。虧損是必然的,賺錢是偶然的,風險與利益極不對稱,這樣的企業(yè)還辦得下去嗎?五是傳統的一般外貿公司受計劃經濟體制下單一的“國有國營”模式影響很深,近年來雖然大力進行了產權制度、經營方式以及分配環(huán)節(jié)的許多改革,但總體上講,改革仍然滯后。多數公司虧損包袱重、資產負債率高、流動資金拮據,不僅難以擔當出口創(chuàng)匯增長的重任,而且度日維艱,自身難保,絕對地需要休養(yǎng)生息,需要大力改組改制,需要國家政策關照,以期盡快擺脫困境。第三,隨著對外開放的擴大,外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯迅猛增長,頑強崛起,已成大勢,出口創(chuàng)匯的重擔已經歷史地落在了以外商投資企業(yè)為主的生產企業(yè)的身上。據統計,1998年全國外商投資企業(yè)出口總額已達809.6億美元,占全國出口總值的44%,增幅達8%,高于全國出口增幅7.5個百分點。我省1998年三資企業(yè)出口總額2.5億美元,占全省出口總值的15%,增幅達12.5%,高于全省出口增幅10.7個百分點。兩相比較,我們可以看出,我省三資企業(yè)出口增幅比全國高,但占出口總值的比重卻明顯低于全國的平均水平,全國已近半壁河山,而我省不到1/6。差距就是潛力。只要我們堅持以招商引資為龍頭,在辦好現有外商投資企業(yè)的基礎上不斷擴大引進外資的規(guī)模,大力支持外商投資企業(yè)出口,保持兩位數的快速增長,完全可以在不太長的時期內縮小同全國平均水平的差距。上述資料同時也表明,外商投資企業(yè)的出口已經成為我國出口企業(yè)最重要的最具活力的部分,既是新的增長點,也是主力軍。以外資來帶動外貿的發(fā)展,不僅在當前內需不足、市場偏淡、出口形勢較為嚴峻的情況下對拉動整個經濟發(fā)展作用突出,而且從長遠看,也是我們優(yōu)化出口商品結構,增強在國際市場上競爭力,保持外貿出口持續(xù)增長的必然選擇。第四,從更廣泛的意義上說,外資對外貿出口的帶動作用還體現在:(1)狠抓引進外資是實施外貿市場多元化戰(zhàn)略的一項具體步驟。招商引資在許多場合都不是單純地談投資,完全可以把投資和貿易結合起來談。向外介紹我們的投資環(huán)境不可能不涉及我們現有的工農業(yè)生產基礎,這也是我們的優(yōu)勢之一,必然大大有助于提高我們自己的產品和企業(yè)在國際市場的知名度,有助于獲取商業(yè)信息,尋求新的客戶,實現外貿出口的市場多元化。(2)擴大外商投資的出口可以加速我省出口結構的調整,有利于我省外貿出口的長遠發(fā)展,是實施科技興貿戰(zhàn)略的一個重要方面。機械電子工業(yè)原本是我省的支柱產業(yè),實力雄厚,基礎較好,但長時期出口數額不大。然而,由于我省外商投資緊緊圍繞我省支柱產業(yè)和經濟發(fā)展的重點引進,依托我省機械電子工業(yè)的經濟優(yōu)勢發(fā)展,所以外商投資企業(yè)出口中機電產品類增長迅猛,1998年在全國、全省外貿出口很不景氣的情況下還增長了36.7%。這樣的發(fā)展勢頭對我省出口商品結構的優(yōu)化大有好處。(3)大力吸引外資,興辦外商投資企業(yè),是實施外貿“以質取勝”戰(zhàn)略的有效途徑。外商投資企業(yè)不僅技術先進,大多有良好的管理,健全的營銷網絡,產品質量穩(wěn)定,出口渠道暢通,而且研究開發(fā)能力強,重視不斷推出技術含量高的新產品去搶占市場,因而產品出口效益普遍較好。這一點很值得一般國有外貿企業(yè)效法學習?？梢钥隙?如果外商投資企業(yè)出口創(chuàng)匯占的比重持續(xù)提高,一旦達到全國占“半壁河山”的水平,成為我省出口創(chuàng)匯的主力軍,我們外貿出口就會徹底擺脫虧損的困擾經濟效益就會大幅度提高,外貿“以質取勝”戰(zhàn)略才會取得明顯進步。(4)引進外資也是對一般專業(yè)外貿公司實施改組改制的一種有效辦法。外商投資企業(yè)的諸多長處,國有專業(yè)外貿公司固然可以通過學習獲得,但面對今天包袱沉重、觀念轉變慢、機制創(chuàng)新難的現實,直接引進外來資金,在產權上改組改制倒是一條捷徑。與其面對困難等待、觀望,束手待斃,不如抓住機遇,死里逃生,盡早解脫。(5)像四川這樣的內陸省份,只有著力引進外資才能成為發(fā)展外向型經濟的切入點,才能真正作為工作的一個重要方面引起黨委、政府的切實重視,引起各部門的密切關注和配合。一方面,在我省許多地方,目前外貿出口規(guī)模小,對經濟發(fā)展的拉動作用面窄、量小,短時期難以成為工作的重頭戲;另一方面,招商引資卻是一項系統工程,關聯度大,從加強對外宣傳到推介項目,再到具體簽約、實施,牽涉面比外貿出口寬得多,而且建成一個外商投資企業(yè)既可繁榮經濟,增加就業(yè),又可提供稅收,對地方經濟發(fā)展的好處立竿見影。所以在實際工作中,各級黨委、政府抓招商引資的積極性肯定會比抓外貿高得多。五外經要素是生產要素大力招商引資不但可以有力地帶動外貿出口的發(fā)展,而且對外經工作也會產生巨大的促進作用。所謂“外經”,從廣義上講,當然可以指整個對外經濟貿易技術合作關系,說得“文”一點,是指生產要素在國與國之間的轉移和配置。但在日常經濟活動中,人們通常是從狹義的角度去使用這一概念的,即限指對外開展工程項目承包、技術合作、技術援助以及勞務輸出等,不包括資本的流動和轉移(那是所謂“外資”的范疇)。在新的形勢下,要使我省的外經事業(yè)有更大的發(fā)展,對拉動全省經濟增長有更大的作為,也必須進一步貫徹落實好以外資為龍頭的指導方針這主要是基于:第一,生產要素的流動和轉移絕不是單一、孤立地進行的。一方面,各種生產要素之間存在著相互融合、交錯流動的關系;另一方面,生產要素的流動大體上可以分為勞動力(勞務)輸出、商品輸出、資本輸出三個層次。在當代經濟全球化的條件下,這三個層次愈益呈現出一種由低到高的歷史演進。這就是說,勞務輸出只代表著對外開放的初級階段。盡管根據我們的省情,在可以預見的相當長的時期內勞務輸出是我省發(fā)展外向型經濟的一個不容忽視的重要方面,但它必然要向更高的商品輸出和資本輸出層次過渡,要通過勞務輸出的發(fā)展來為擴大商品輸出和更多地利用外來資本服務。我們的目的在于尋求更多、更高級的資本合作形式。對外勞務輸出、承包工程項目等固然于我省經濟發(fā)展有利,但真正拉動作用巨大,能夠足以影響經濟全局和全貌的,還是引進、利用外資的規(guī)模和質量。所以,從搞好我省外經工作的指導思想上講,必須隨時記住引進外資這根“弦”,必須看得遠一些,把服從于、服務于擴大招商引資貫穿于全部外經工作之中。第二,招商引資為外經的發(fā)展不斷創(chuàng)造更有利的環(huán)境和條件。一是招商引資擴大對外宣傳,大大提高了我省在國際上的知名度,這將大大有利于我省開展對外勞務輸出和各種建筑工程承包等。二是通過招商引資進一步發(fā)展了我省對外經濟關系,海外朋友增多,聯系更加密切,各種經濟信息渠道更加通暢,來源更加廣泛,這也為外經工作拓寬了視野,提供了更多的發(fā)展國際合作的機會和空間。三是招商引資促進了我們自身產業(yè)結構和產品結構的改善,提高了我省產品的技術等級和技術含量,引進了國際知名品牌,這必將大大提高我省在對外技術合作、項目承包中的競爭力、中標率。四是招商引資為我們發(fā)展對外工程項目承包和技術合作積累了經驗,培養(yǎng)了人才。在許多場合我們在招商引資實踐中學得的談判知識和合作經驗,都可以直接運用于我們對外的工程承包中。第三,堅持以招商引資為龍頭,強化了各級黨委、政府對發(fā)展外向型經濟的領導,整個外經貿工作真正納入當地的經濟發(fā)展的總體規(guī)劃和部署,地位大為提高,各方面的支持力度大為增強。離開了這一根本條件,沒有擴大招商引資所帶來的有利條件,我省外經事業(yè)要向縱深發(fā)展、要提升層次是很困難的。六樹立對特征選取的認識,進一步拓展對外開放的國際空間以外資為龍頭,帶動外貿、外經的全面發(fā)展,絕不是說只應讓外資“單打一”,絲毫也不意味著可以忽視、忽略外貿、外經工作;恰恰相反,這是在變化了的新形勢下對外貿、外經的高度重視?！皫印辈皇恰按妗?“龍頭”并非“龍”的全部,抓住了“龍頭”,還必須揚起“龍身”、“龍尾”。外資、外貿、外經“三外”雖有緊密的內在聯系,但畢竟各有自己不同的工作范圍和特定內容,那種以為抓了外資,外貿、外經就可以不花功夫,自然而然地上去的觀點,同樣是片面的、有害的。為了進一步扎扎實實地做好我省的外資、外貿、外經工作,全面奠定我省外向型經濟的堅實基礎,當前我們尤其應當注意的是:第一,進一步提高全社會對大力發(fā)展我省外向型經濟的認識。無論外資,還是外貿、外經,企業(yè)都是主體,都要依靠企業(yè)的積極性和主動性,光有政府和部門的積極性是辦不成事的。從一定意義上說,企業(yè)的態(tài)度和積極性是發(fā)展“三外”成敗的關鍵。目前的問題是:面對國內市場疲軟,產品銷售受阻的困難,不少企業(yè)缺乏大力開拓國際市場的勇氣,不僅不敢奮起投身到國際間的競爭中去,甚至還沒有想到在國際市場上去尋找生存空間,創(chuàng)世界品牌,求超常發(fā)展。產品出口創(chuàng)匯增效益還遠沒有成為企業(yè)普遍的意識和要求在招商引資方面,不少項目只是政府和部門熱,而企業(yè)卻熱不起來。一些企業(yè)資金短缺、設備落后、技術老化、包袱沉重、經營困難,卻又對引進外資嫁接改造顧慮重重。即便是政府為它牽線搭臺,介紹了合作伙伴,它仍然“不來氣”,或缺乏誠意、態(tài)度消極,或馬虎潦草、敷衍塞責,或心猿意馬、見異思遷,致使招商引資談得多、落實少,表面上接觸頻繁,實際上進展甚微。這種狀況必須花大力氣改變,從根本上調動企業(yè)主動走向世界、到廣闊的世界市場上去摸爬滾打的積極性。第二,對我省外向型經濟的發(fā)展現狀要有恰當的定位,既要看到外資、外貿、外經當前發(fā)展的有利條件、良好勢頭及增長潛力,進一步增強信心,也要克服盲目樂觀、急于求成和急功近利的短視思想,艱苦奮斗,扎實工作。從總體上看,全省外向型經濟還處于初創(chuàng)階段、起步階段,不僅同沿海發(fā)達省市差距很大,就是同中部一些省區(qū)比較,也不占先。我們對已經取得的成績切不可估計過高,一定要有長期奮斗、堅持不懈打好基礎的思想準備。只要我們真正以外資為龍頭,扎扎實實干上三、五年,基礎牢實了,條件具備了,我省外向型經濟的發(fā)展才可能跨入全面持續(xù)增長的新的階段。第三,招商引資一定要堅持對境外、國外的開放同對沿海發(fā)達省市的開放相結合,即把對外開放同對內開放緊密結合起來。對我省除成都、綿陽、德陽、樂山等而外的多數地區(qū)來說,在短時期內還不可能同境外、國外發(fā)生更多的直接的經濟關系,當務之急還是努力擴大對沿海各發(fā)達省市的開放和招商引資。要抓住當前沿海各省市勞動力成本上升、一般商品市場相對飽和、競爭日趨激烈的機遇,大力吸收、引進省外的資金、技術,努力創(chuàng)造條件,支持沿海國有、民營企業(yè)以合資、合作、參股、兼并、承包、租賃等多種方式來川興辦企業(yè),投資發(fā)展?！安磺笏?但求所得;投其所好,對其負責這始終是我們不變的宗旨隨著對內開放在我省各邊遠地區(qū)生根、開花、結果,我省投資環(huán)境上升到一個新的層次,一個大規(guī)模、多渠道、寬領域的大開放高潮必將到來。第四,發(fā)展外向型經濟一定要把工作落實到企業(yè),一定要在講求實效上狠下功夫。首先,要幫助企業(yè)認識招商引資、占領國際市場、向外擴張的重要性和緊迫性,將其真正并融入企業(yè)結構調整、技術創(chuàng)新、轉換機制、擴大營銷的發(fā)展戰(zhàn)略中。其次,要為企業(yè)發(fā)展外向型經濟創(chuàng)造寬松環(huán)境,該松綁的松綁,該保護的要保護,貫徹落實好各種相關政策,鼓勵企業(yè)多同外商接觸、溝通,幫助企業(yè)營造廣泛的對外關系網絡。最后,要切實為企業(yè)提供各種必要的服務,主動走到企業(yè)去關心它,盡量滿足企業(yè)