第六章 規(guī)章制度

第六章規(guī)章制度1、學(xué)習(xí)目的與要求：深入了解規(guī)章制度的含義、種類、作用、寫法及寫作注意事項(xiàng)。2、學(xué)習(xí)重點(diǎn)與難點(diǎn)：規(guī)章制度的種類、作用及寫法。第一節(jié)規(guī)章制度概說(shuō)一、規(guī)章制度的涵義和用途規(guī)章制度是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為實(shí)施管理的需要，依照國(guó)家法律、法令和政策，在自己權(quán)限范圍內(nèi)制訂的具有法規(guī)性、指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文書。

各種規(guī)章制度在內(nèi)容上都是對(duì)某方面的工作、某項(xiàng)工作、或某一事項(xiàng)做出規(guī)定和要求，對(duì)有關(guān)方面、有關(guān)人員的行為具有規(guī)范和制約作用。二、規(guī)章制度的類型規(guī)章制度的類別可分為四類：

法規(guī)類、制度類、章程類和公約類。具體文種有：條例、規(guī)定、辦法、細(xì)則、章程、制度、規(guī)則、守則、規(guī)程和公約等。

規(guī)章制度各文種寫法類似。三、規(guī)章制度的特點(diǎn)（一）約束性規(guī)章制度是出于規(guī)范人們行為之目的而制訂。規(guī)章制度對(duì)有關(guān)單位或個(gè)人的言行舉止具有約束性乃至強(qiáng)制力。（二）周密性

內(nèi)容規(guī)定上要求能面面俱到，細(xì)致而周到，不能有遺漏和疏忽；

內(nèi)容要清晰明確，不能有遺漏，不能有歧義，不能含混不清、似是而非或自相矛盾。

具有邏輯的嚴(yán)謹(jǐn)性，無(wú)懈可擊。

例如規(guī)章制度規(guī)定曠工連續(xù)曠工二天，一個(gè)月內(nèi)累計(jì)曠工五天，屬于嚴(yán)重違反規(guī)章制度，可以解除勞動(dòng)合同，如果沒(méi)有告知，就會(huì)對(duì)什么是“嚴(yán)重違反規(guī)章制度”產(chǎn)生歧義。（三）條款性規(guī)章制度結(jié)構(gòu)形式：

章節(jié)條款式；

條文并列式。內(nèi)容復(fù)雜、條文較多的采用式章節(jié)條款式。正文分為：總則、分則、附則。內(nèi)容簡(jiǎn)單、條文較少的規(guī)章制度多用條文并列式。條文并列式正文：從頭到尾皆用條文組織內(nèi)容。（四）依附性（例文）規(guī)章制度可以直接頒發(fā)，但直接頒發(fā)的情形較少。依附性：是指一般作為“令”或“通知”的附件發(fā)布。（五）廣泛性規(guī)章制度涉及的對(duì)象非常廣泛，第二節(jié)章程一、泛讀例文例文×××秘書事務(wù)所章程（草案）第一章總則第一條“××市秘書事務(wù)所”為民辦非營(yíng)利性的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。第二條本所宗旨：面向社會(huì)，為機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人提供秘書事務(wù)幫助，為廣大群眾的學(xué)習(xí)、工作、生產(chǎn)、生活等實(shí)際需要服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。第二章機(jī)構(gòu)與人員第三條本所人員自愿平等加入，退出自由。第四條本所人員應(yīng)努力學(xué)習(xí)黨的方針、政策和國(guó)家的法律、法令，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，不斷提高寫作水平，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。第五條本所人員應(yīng)嚴(yán)守職業(yè)道德，為服務(wù)對(duì)象保密，尊重他們的意愿，維護(hù)他們的合法權(quán)益。第六條本所人員由三方面組成：一是現(xiàn)職文秘人員中的兼職工作者；二是本地政府機(jī)關(guān)和法律、財(cái)政、科技、新聞等部門中有較高寫作水平的工作人員（含離退休的）；三是具有大專學(xué)歷的文秘專業(yè)畢業(yè)生。第七條本所由民主推選一人為所長(zhǎng)，負(fù)責(zé)主持工作，其余均為工作人員。所長(zhǎng)任期一年，可連選連任，不勝任者可隨時(shí)改選。第三章服務(wù)內(nèi)容

第八條本所的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目暫定如下：1.代寫公文及通用文書。如通知、通報(bào)、請(qǐng)示、報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要及計(jì)劃、總結(jié)、調(diào)查報(bào)告、講話稿、規(guī)則、章程、制度、守則等。2.代寫經(jīng)濟(jì)文書及科技文書。如意向書、協(xié)議書、說(shuō)明書、廣告、經(jīng)濟(jì)合同、招投標(biāo)書、新產(chǎn)品申報(bào)書、專利申請(qǐng)文件等。3.代寫司法文書。如訴狀、辯護(hù)詞、遺囑、契約、委托代理合同、授權(quán)委托書等。4.代寫禮儀文書。如賀詞、答謝詞、悼詞、挽聯(lián)、訃告、慰問(wèn)信等。5.為集體和個(gè)人翻譯外文（英、日、俄）資料及查詢有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)方面的資料。6.為單位及個(gè)人介紹和推薦秘書人才。7.接受委托，辦理有關(guān)秘書、文書方面的其他事務(wù)。第九條隨著事業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的需要，本所今后將增加信息服務(wù)項(xiàng)目，為集體和個(gè)人提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)人才信息。第十條本所設(shè)固定地點(diǎn)提供服務(wù)。根據(jù)需要也可派人員上門服務(wù)。第四章收入分配第十一條本所實(shí)行有償服務(wù)。第十二條各個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其勞動(dòng)工時(shí)確定，并報(bào)請(qǐng)物價(jià)部門審定后執(zhí)行。第十三條本所收入，除開(kāi)銷及必須交納的稅收、保險(xiǎn)費(fèi)外，提取15％留作增添必要的設(shè)備用具，其余按照各人參加勞動(dòng)的工時(shí)和完成任務(wù)的質(zhì)量合理分配。第十四條本所人員的工資分配，可以評(píng)工記分、按分論值，可以按件計(jì)資，也可以按工時(shí)計(jì)算?？偟姆峙湓瓌t是多收多分、多勞多得。第十五條實(shí)行財(cái)務(wù)民主，每個(gè)季度由會(huì)計(jì)人員向全體人員公布賬目，年終進(jìn)行最后結(jié)算，做到公開(kāi)監(jiān)督。附則第十六條本章程的修改權(quán)，歸全所工作人員大會(huì)或代表大會(huì)。提示這則有待員工會(huì)議通過(guò)的企業(yè)章程草案，標(biāo)題由單位名稱加“章程”構(gòu)成。正文為總則、分則和附則式結(jié)構(gòu)。第一章總則寫秘書事務(wù)所的性質(zhì)、宗旨。第二至四章為分則。第二章機(jī)構(gòu)與人員屬下各條分別寫進(jìn)退自由、業(yè)務(wù)要求、人員組成和所長(zhǎng)的產(chǎn)生等問(wèn)題。第三、四章分別寫業(yè)務(wù)項(xiàng)目、收入分配。附則寫修改權(quán)的歸屬。本文結(jié)構(gòu)合乎章程規(guī)范，語(yǔ)言也明晰。但是，如果我們按照企業(yè)章程的結(jié)構(gòu)和寫作要求，仔細(xì)分析，便會(huì)發(fā)現(xiàn)存在下列問(wèn)題：1.人事機(jī)構(gòu)欠完善。漏寫所長(zhǎng)的具體職權(quán)，也漏寫所內(nèi)的科室設(shè)置。2.漏寫資產(chǎn)管理。3.條的排列有不合理處。如現(xiàn)在的第三條應(yīng)移至現(xiàn)在的第六條之上，因?yàn)橥瑢賹懭耸碌膯?wèn)題，可放在一起。4.條款（項(xiàng)）式表述有的地方不規(guī)范。根據(jù)應(yīng)用文書的結(jié)構(gòu)類型即“條款（項(xiàng)）式”的要求，條下如果不帶序碼，一個(gè)自然段就是一款。若條下的自然段帶上了序碼，則不是款而成項(xiàng)，項(xiàng)冠以帶圓括號(hào)的漢碼。因此，應(yīng)把文中第八條下的項(xiàng)碼阿拉伯?dāng)?shù)字，全部改為帶圓括號(hào)的漢碼，即“（一）”至“（七）”。5.文字也存在不準(zhǔn)確之處。應(yīng)把第三章“服務(wù)內(nèi)容”改為“業(yè)務(wù)項(xiàng)目”，把第四章“收入分配”改為“分配制度”。例文（增）

深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會(huì)章程(第五次會(huì)員大會(huì)通過(guò))第一章總則第一條本會(huì)是由深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員組成的自我管理和自我服務(wù)的群眾團(tuán)體。第二條本會(huì)的宗旨：組織和團(tuán)結(jié)八八屆學(xué)員，積極開(kāi)展各種有益的活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)員之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼，互相幫助，攜手前進(jìn)，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)。第三條本會(huì)的任務(wù)：(一)發(fā)動(dòng)和組織全體會(huì)員開(kāi)展各種有益的活動(dòng)；(二)關(guān)心會(huì)員，幫助會(huì)員解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實(shí)際問(wèn)題；(三)收集和印制會(huì)員的通訊資料；(四)加強(qiáng)同母校的聯(lián)系，在母校與學(xué)員間起橋梁和紐帶作用；(五)激勵(lì)會(huì)員為深圳特區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。第二章會(huì)員第四條凡是深圳行政學(xué)院八八屆畢業(yè)的學(xué)員和深圳行政學(xué)院的教職員工，承認(rèn)本會(huì)章程，參加本會(huì)組織的活動(dòng)，均可成為本會(huì)會(huì)員。第五條會(huì)員的權(quán)利：(一)有參加本會(huì)舉辦的各種活動(dòng)的權(quán)利；(二)有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；(三)有對(duì)本會(huì)的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利。

第六條會(huì)員的義務(wù)：(一)有遵守章程，承擔(dān)工作任務(wù)，履行職責(zé)的義務(wù)；(二)有學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的義務(wù)；(三)有聯(lián)系校友，團(tuán)結(jié)校友和服務(wù)校友的義務(wù)；(四)有捐助本會(huì)經(jīng)費(fèi)，幫助本會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)。第三章組織第七條本會(huì)的組織原則是民主集中制。第八條會(huì)員大會(huì)每年七月八日召開(kāi)一次，特殊情況可提前或延期召開(kāi)。設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)推選產(chǎn)生，每屆任期三年，理事可連選連任。第九條理事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)：(一)定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。(二)推選會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理本會(huì)活動(dòng)事務(wù)。會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)可連選連任。(三)解釋和修改本會(huì)章程，組織開(kāi)展本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，審查本會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況。第四章經(jīng)費(fèi)第十條本會(huì)的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自會(huì)員捐助，同時(shí)，可考慮參與辦一些實(shí)業(yè)，解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。第五章附則第十一條本章程由深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十二條本章程自一九九三年七月八日起生效。提示這是一篇章條式組織章程。雖然是一份“老文”，但頗具借鑒價(jià)值。全文共分5章12條。第1章(前3條)是總則，概述了該同學(xué)會(huì)的性質(zhì)、宗旨和任務(wù)。第2章至第4章(第4條至第10條)是分則，分別闡述了該同學(xué)會(huì)的會(huì)員、組織和經(jīng)費(fèi)。第5章(第11條、第12條)是附則，說(shuō)明了本章程的解釋權(quán)和生效期。文章條款具體，清晰簡(jiǎn)潔。二、寫作要求（一）章程的涵義和用途章程是政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等方面的社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部的組織規(guī)程和成員活動(dòng)準(zhǔn)則，其內(nèi)容是規(guī)定該團(tuán)體的性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、組織原則、成員條件及義務(wù)、權(quán)利、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)范圍、行為規(guī)則、紀(jì)律措施等。

國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其職能部門一般不使用章程這一文種。（二）章程的特點(diǎn)

組織性根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，章程是成立一個(gè)團(tuán)體組織的必要條件。

準(zhǔn)則性組織或全體成員必須遵守的工作、行為準(zhǔn)繩，違反者將受到處理。（三）章程的常見(jiàn)類型

組織章程即用于制定政黨、社團(tuán)組織的組織準(zhǔn)則和成員行為規(guī)范的章程。如《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)寫作學(xué)會(huì)章程》等。

企業(yè)章程即用于規(guī)范企業(yè)的性質(zhì)、組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置和經(jīng)營(yíng)管理等的章程。如《廣東中南公司章程》等。三、章程的結(jié)構(gòu)和寫法三、章程的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題一種由“團(tuán)體組織名稱”加“章程”構(gòu)成一種由“團(tuán)體組織名稱”加“事項(xiàng)”再加“章程”構(gòu)成

注意標(biāo)題下可注明會(huì)議通過(guò)的時(shí)間及會(huì)議名稱。（題注）題注的位置在標(biāo)題下居中，用圓括號(hào)括起。三、章程的結(jié)構(gòu)和寫法三、章程的結(jié)構(gòu)和寫法（二）正文第一章即“總則”。末章為“附則”，中間各章為“分則”。（1）組織章程的總則部分一般要求闡明：組織的名稱、性質(zhì)、宗旨、任務(wù)、指導(dǎo)思想和組織本身的建設(shè)等。（2）企業(yè)章程的總則部分涉及的內(nèi)容一般有：企業(yè)名稱、宗旨、經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、隸屬關(guān)系、服務(wù)對(duì)象、機(jī)構(gòu)等?？倓t是章程的綱領(lǐng)，對(duì)全文起統(tǒng)率作用?？倓t注意：作為第一章時(shí)，后面應(yīng)注明“總則”或“總綱”，內(nèi)容可多些，而作為第一條時(shí)則不必寫出“總則”二字，內(nèi)容主要說(shuō)明性質(zhì)宗旨，將其余內(nèi)容列為第二，第三等分則：即基本規(guī)則部分，分則部分即總則和附則之間的各章。

（1）組織章程的分則部分（2）企業(yè)章程的分則部分分則是章程的主體部分，要全面考慮，合理分章，各章內(nèi)容相互獨(dú)立，先后位置安排有序，一條一款，清楚分明。組織人員：加入條件，加入程序，義務(wù)和權(quán)利，紀(jì)律規(guī)定等。組織機(jī)構(gòu)：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、常務(wù)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置、規(guī)模、產(chǎn)生方式和程序、任期、職責(zé)、相互關(guān)系等。組織經(jīng)費(fèi)：來(lái)源，管理方式。組織活動(dòng)：內(nèi)容、時(shí)間和方式。其他事宜：根據(jù)不同組織、團(tuán)體的需要而確定。通常需寫明：組織關(guān)系、資本構(gòu)成、人事制度、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)范疇、運(yùn)作規(guī)程、利潤(rùn)分配等。附則附則為補(bǔ)充說(shuō)明的部分。組織章程和企業(yè)章程，附則一般都要寫：解釋權(quán)、修訂權(quán)屬于誰(shuí)，實(shí)施要求、生效日期、本章程與其他法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系，以及其他未盡事項(xiàng)等。四、注意事項(xiàng)符合國(guó)家的法律、法規(guī)和方針政策做到每條內(nèi)容只表達(dá)一個(gè)完整獨(dú)立的意思，條文嚴(yán)謹(jǐn)、周密和規(guī)范，對(duì)于一些把握不準(zhǔn)的提法，難以闡明或界定的問(wèn)題，不勉強(qiáng)寫入，免生歧義。凡章程從撰寫初稿到定稿，須經(jīng)歷討論、修改和會(huì)議通過(guò)等環(huán)節(jié)，一般先經(jīng)由合資各方簽定“意向書”、“會(huì)談紀(jì)要”，然后才可能形成章程（草案）。結(jié)構(gòu)要合乎章程的規(guī)范寫法，格式規(guī)范。

五、閱讀與析評(píng)深圳行政學(xué)院××屆同學(xué)會(huì)章程（第五次會(huì)員大會(huì)通過(guò)）第一章總則第一條本會(huì)是由深圳行政學(xué)院××屆畢業(yè)的學(xué)員組成的自我管理和自我服務(wù)的群眾團(tuán)體。第二條本會(huì)的宗旨：組織和團(tuán)結(jié)××屆學(xué)員，積極開(kāi)展各種有益的活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)員之間的聯(lián)系，增進(jìn)友誼，互相幫助，攜手前進(jìn)，為深圳市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和精神文明建設(shè)多做貢獻(xiàn)。第三條本會(huì)的任務(wù)：（一）發(fā)動(dòng)和組織全體會(huì)員開(kāi)展各種有益的活動(dòng)；（二）關(guān)心會(huì)員，幫助會(huì)員解決工作、學(xué)習(xí)和生活等方面的實(shí)際問(wèn)題；（三）收集和印制會(huì)員的通訊資料；（四）加強(qiáng)同母校的聯(lián)系，在母校與學(xué)員間起橋梁和紐帶作用；（五）激勵(lì)會(huì)員為深圳特區(qū)建設(shè)多做貢獻(xiàn)。第二章會(huì)員第四條凡是深圳行政學(xué)院××屆畢業(yè)的學(xué)員和深圳行政學(xué)院的教職員工，承認(rèn)本會(huì)章程，參加本會(huì)組織的活動(dòng)，均可成為本會(huì)會(huì)員。第五條會(huì)員的權(quán)利：（一）有參加本會(huì)舉辦的各種活動(dòng)的權(quán)利；（二）有選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)；（三）有對(duì)本會(huì)的工作提出建議和批評(píng)的權(quán)利。

第六條會(huì)員的義務(wù)：（一）有遵守章程，承擔(dān)工作任務(wù)，履行職責(zé)的義務(wù)；（二）有學(xué)習(xí)、宣傳和執(zhí)行黨紀(jì)國(guó)法的義務(wù)；（三）有聯(lián)系校友，團(tuán)結(jié)校友和服務(wù)校友的義務(wù)；（四）有捐助本會(huì)經(jīng)費(fèi)，幫助本會(huì)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)的義務(wù)。第三章組織第七條本會(huì)的組織原則是民主集中制。第八條會(huì)員大會(huì)每年七月八日召開(kāi)一次，特殊情況可提前或延期召開(kāi)。設(shè)立理事會(huì)，理事會(huì)由會(huì)員大會(huì)推選產(chǎn)生，每屆任期三年，理事可連選連任。第九條理事會(huì)的權(quán)利和職責(zé)：（一）定期召開(kāi)會(huì)員大會(huì)。（二）推選會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)。會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)負(fù)責(zé)處理本會(huì)活動(dòng)事務(wù)。會(huì)長(zhǎng)和秘書長(zhǎng)可連選連任。（三）解釋和修改本會(huì)章程，組織開(kāi)展本會(huì)的各項(xiàng)活動(dòng)，審查本會(huì)經(jīng)費(fèi)的收支情況。第四章經(jīng)費(fèi)第十條本會(huì)的經(jīng)費(fèi)，主要來(lái)自會(huì)員捐助，同時(shí)，可考慮參與辦一些實(shí)業(yè)，解決活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。第五章附則第十一條本章程由深圳行政學(xué)院八八屆同學(xué)會(huì)負(fù)責(zé)解釋。第十二條本章程自××××年七月八日起生效。

第三節(jié)規(guī)定

第三節(jié)規(guī)定一、泛讀例文例文國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家退休問(wèn)題的補(bǔ)充規(guī)定(一九八六年二月二十八日)為了有利于在全國(guó)實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，現(xiàn)對(duì)國(guó)務(wù)院1983年9月12日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》作如下補(bǔ)充規(guī)定：凡建國(guó)前從事專業(yè)技術(shù)工作，1986年已滿60周歲，并于1983年9月1日前已獲得相當(dāng)于副教授以上職稱的老科學(xué)家、老教授、老專家(含建國(guó)前在國(guó)外工作，建國(guó)后回國(guó)的)，在他們退休后，仍可保留原已獲得的稱號(hào)，他們的退休費(fèi)按其工資額的百分之百發(fā)給。對(duì)于過(guò)去已經(jīng)辦了退休手續(xù)、符合上述條件的，也同樣對(duì)待。領(lǐng)取原工資額的百分之百退休費(fèi)的時(shí)間，自1986年2月起計(jì)算。這里所說(shuō)“1983年9月1日前已獲得相當(dāng)于副教授以上職稱的”，系指《國(guó)務(wù)院關(guān)于高級(jí)專家離休退休若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》第一條規(guī)定的范圍，并包括1983年9月1日前經(jīng)過(guò)職稱評(píng)定組織評(píng)定了副教授以上職稱并已上報(bào)到有關(guān)部門“特批”或“待授”的人員。提示這是一篇補(bǔ)充性規(guī)定。補(bǔ)充性規(guī)定有兩類：一類是針對(duì)原件尚未做出規(guī)定的有關(guān)條款，做出補(bǔ)充；另一類是針對(duì)原件中某些不夠明確、不夠具體的內(nèi)容加以明確、補(bǔ)充和解釋，以便實(shí)施。本例屬于后一類補(bǔ)充規(guī)定。本例文正文篇幅較短，不像一般規(guī)定用章、條結(jié)構(gòu)方式。例文分兩部分，即因由和規(guī)定條款。因由為制定目的和補(bǔ)充對(duì)象。規(guī)定條項(xiàng)對(duì)退休后稱號(hào)的保留、退休費(fèi)及領(lǐng)取時(shí)間和其中的關(guān)鍵條文做出了解釋。本例文屬注解性規(guī)定。（一）規(guī)定的涵義和用途規(guī)定是黨和國(guó)家機(jī)關(guān)或主管部門對(duì)某一項(xiàng)工作或開(kāi)展的某種活動(dòng)作出政策性或規(guī)則性要求的法規(guī)文書?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》規(guī)定：“規(guī)定適用于對(duì)特定范圍內(nèi)的工作和事務(wù)制定具有約束力的行為規(guī)范?！薄缎姓ㄒ?guī)制定程序暫行條例》規(guī)定：“對(duì)某一方面的行政工作作部分的規(guī)定，稱‘規(guī)定’。”（二）規(guī)定的特點(diǎn)使用的廣泛性規(guī)范對(duì)象集中性制約性各級(jí)黨政機(jī)關(guān)都可制發(fā)。可用于重大事項(xiàng)，也可用于一般事項(xiàng)。制發(fā)靈便，適用范圍廣泛。規(guī)定規(guī)范的是某項(xiàng)工作或某種活動(dòng)，對(duì)象具體、明確而集中。具體來(lái)說(shuō)，多為解決界限問(wèn)題，即解決：“應(yīng)該如何”、“不應(yīng)該如何”的的問(wèn)題。

二、寫作要求

二、寫作要求（三）規(guī)定的常見(jiàn)類型管理性的規(guī)定政策性的規(guī)定實(shí)施性的規(guī)定即制定某項(xiàng)活動(dòng)或某方面工作的管理規(guī)則和要求，加強(qiáng)管理，規(guī)范行為。即依照有關(guān)法律法規(guī)條文，對(duì)某項(xiàng)活動(dòng)或某項(xiàng)工作制定政策規(guī)范的規(guī)定?！渡虾Ｊ薪煌ò踩芾硪?guī)定》即為實(shí)施有關(guān)法規(guī)而制定的規(guī)定。實(shí)施性規(guī)定與實(shí)施原件配套使用。例文《上海市農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》補(bǔ)充性的規(guī)定即對(duì)某些法規(guī)性文件作補(bǔ)充的規(guī)定。

三、規(guī)定的結(jié)構(gòu)和寫法

三、規(guī)定的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題。通常有三種寫法：

一是由發(fā)文機(jī)關(guān)、適用對(duì)象或主要內(nèi)容加“規(guī)定”構(gòu)成，如“國(guó)務(wù)院關(guān)于征收私營(yíng)企業(yè)投資者個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅的規(guī)定”。這種標(biāo)題的構(gòu)成與行政公文完全式標(biāo)題寫法一樣。

二是由規(guī)范范圍、適用對(duì)象或主要內(nèi)容加“規(guī)定”構(gòu)成，如“廣東省開(kāi)平縣碉樓保護(hù)管理規(guī)定”。

三是在“規(guī)定”之前加事由做定語(yǔ)。如“關(guān)于加強(qiáng)引進(jìn)資金管理的暫行規(guī)定”。（二）正文

正文組成分三部分：因由、規(guī)范、說(shuō)明。規(guī)定的因由部分，一般說(shuō)明制作本規(guī)定的依據(jù)或目的。不同類型的規(guī)定，其規(guī)范部分的寫法不盡相同。規(guī)定的說(shuō)明部分，通常說(shuō)明本規(guī)定的：制作權(quán)、解釋權(quán)、實(shí)施日期。三、規(guī)定的結(jié)構(gòu)和寫法三、規(guī)定的結(jié)構(gòu)和寫法規(guī)定類型管理性的規(guī)定政策性的規(guī)定實(shí)施性的規(guī)定著重于規(guī)定：管理原則、管理職責(zé)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、措施、辦法、管理范圍及要求。著重于規(guī)定：界限劃分、明確范圍、提出要求和獎(jiǎng)懲情況，解決“應(yīng)當(dāng)怎樣”和“不應(yīng)怎樣”的問(wèn)題。補(bǔ)充性的規(guī)定主要內(nèi)容：補(bǔ)充原件中某些提法不夠明確之處、對(duì)不夠具體的方面加以明確、具體，對(duì)遺漏的問(wèn)題加以補(bǔ)充完善，以便實(shí)施。著重于對(duì)實(shí)施文件：做出有關(guān)規(guī)定，對(duì)原件條款做出解釋，提出相應(yīng)的實(shí)施意見(jiàn)。四、注意事項(xiàng)

準(zhǔn)確掌握規(guī)定的適用范圍一般說(shuō)來(lái)，制定某項(xiàng)規(guī)定性、政策性強(qiáng)的工作或活動(dòng)的規(guī)則，可用“規(guī)定”。但對(duì)臨時(shí)性、階段性的工作，則應(yīng)發(fā)“通知”，而對(duì)崗位性、局部性的、業(yè)務(wù)性強(qiáng)的工作，則應(yīng)制訂“制度”。

規(guī)定的內(nèi)容要具體、明確

語(yǔ)言要凝練、準(zhǔn)確、嚴(yán)密、肯定，避免產(chǎn)生歧義。

五、病文修改××市人民政府關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定為進(jìn)一步貫徹《××市道路交通管理暫行規(guī)則》和《××市道路交通管理暫行處罰規(guī)則》，加強(qiáng)自行車交通管理，將重申并補(bǔ)充以下規(guī)定：一、凡騎自行車者，必須遵守以下規(guī)定：1.沿路靠右行駛，禁止逆行。在劃有車輛分道線的道路上，不準(zhǔn)在機(jī)動(dòng)車或便道上騎行。2.轉(zhuǎn)彎要提前減速，照顧前后左右情況，并伸手示意。在劃有上下四條以上機(jī)動(dòng)車道的路段上左轉(zhuǎn)彎時(shí)，必須推車從人行橫道內(nèi)通過(guò)。不準(zhǔn)突然猛拐、爭(zhēng)道搶行。3.在三環(huán)路以內(nèi)，郊區(qū)城鎮(zhèn)或公路上，不準(zhǔn)騎車帶人，不準(zhǔn)與騎車同行者扶身并行；不準(zhǔn)雙手離把、持物或攀扶其他車輛；不準(zhǔn)騎車拖帶車輛；不準(zhǔn)追逐競(jìng)駛或曲折競(jìng)駛。4.自行車在道路上停車、載物、停放等均應(yīng)按《××市道路交通管理暫行規(guī)則》的規(guī)定執(zhí)行。二、對(duì)違反規(guī)定的，要批評(píng)教育，處罰款××元至×××元。三、因騎車人違反規(guī)定，造成交通事故由騎車人承擔(dān)全部責(zé)任。四、本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)實(shí)施。××××年×月×日××市公安局關(guān)于加強(qiáng)自行車交通管理的規(guī)定(修改稿)第一條為進(jìn)一步貫徹《××市道路交通管理暫行規(guī)則》和《××市道路交通管理暫行處罰規(guī)則》，加強(qiáng)自行車交通管理，特制定本規(guī)定。第二條凡騎自行車者，必須遵守以下規(guī)定：（一）沿路靠右行駛，禁止逆行。禁止在便道上騎行。（二）轉(zhuǎn)彎前減速，并伸手示意，不準(zhǔn)突然拐彎、爭(zhēng)道搶行。（三）橫穿劃有上、下行四條以上機(jī)動(dòng)車道的路段，必須推車從人行橫道內(nèi)通過(guò)。（四）在城鎮(zhèn)不準(zhǔn)騎車帶人。并排騎車不準(zhǔn)扶身并行，不準(zhǔn)雙手離把。（五）不準(zhǔn)攀扶其他車輛。不準(zhǔn)拖帶車輛，不準(zhǔn)追逐競(jìng)駛。第三條在交叉路口遇紅燈時(shí)，必須在停止線以外的非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)停車。自行車必須停放在存車處或指定地點(diǎn)，在未設(shè)存車處的地區(qū)，必須靠便道里邊停放或放在不影響交通的地方。對(duì)違反規(guī)定的，要給予批評(píng)教育，并按有關(guān)規(guī)定處罰。第四條嚴(yán)格執(zhí)行以責(zé)任論處的原則，由騎車人違反規(guī)定造成交通事故的，由騎車人承擔(dān)責(zé)任。第五條本規(guī)定由市公安局負(fù)責(zé)解釋。第六條本規(guī)定自××××年×月×日起施行。第四節(jié)制度泛讀例文提示這是一份某企業(yè)的《門衛(wèi)管理制度》，是一種崗位性制度。內(nèi)容以人為中心，涉及出入廠人員、物品和車輛管理。首先，規(guī)范的是對(duì)外來(lái)人員（來(lái)聯(lián)系工作的人員和集體參觀人員）的管理；其次，是規(guī)范對(duì)內(nèi)部人員及物品、車輛的管理（上班期間進(jìn)出廠的注意事項(xiàng)和有關(guān)考勤事宜）。條理清晰，規(guī)定明確，針對(duì)性強(qiáng)，便于執(zhí)行。門衛(wèi)管理制度門衛(wèi)管理制度一、門衛(wèi)工作人員在值班時(shí)間務(wù)須衣飾整潔，對(duì)來(lái)訪者以禮相待，態(tài)度和藹。二、門衛(wèi)工作人員必須堅(jiān)守工作崗位，做好安全保衛(wèi)工作。三、傳達(dá)室是工作場(chǎng)所，外來(lái)人員不準(zhǔn)在室內(nèi)談天閑坐。外來(lái)聯(lián)系工作的人員必須出示介紹信，并進(jìn)行來(lái)訪登記，方可進(jìn)廠。四、上班時(shí)間謝絕會(huì)客。除急事外，私人電話一般不傳呼。集體參觀必須持上級(jí)主管部門介紹信，并事先與本廠有關(guān)部門聯(lián)系，經(jīng)同意后才能入廠。五、本廠職工一律不準(zhǔn)帶小孩上班，不準(zhǔn)帶零食，不準(zhǔn)穿拖鞋，進(jìn)廠必須衣冠端正，佩戴廠徽（佩在胸左上方），未佩戴者需登記上報(bào)。外包工、臨時(shí)工、外來(lái)學(xué)習(xí)培訓(xùn)人員進(jìn)廠應(yīng)出示憑證。六、凡本廠職工遲到者必須登記。上班期間因公外出，應(yīng)持出廠證。凡經(jīng)批準(zhǔn)的病假、事假、調(diào)休等人員出廠應(yīng)持有準(zhǔn)假證。所有持證人員必須在門衛(wèi)登記后才能出廠。對(duì)無(wú)證出廠者，門衛(wèi)有權(quán)登記并及時(shí)上報(bào)人?？?。七、凡廠內(nèi)的原輔材料、生產(chǎn)設(shè)備、工具零件、成品、半成品等一切物資一律憑成品物資出廠單或?qū)嵨铿F(xiàn)金發(fā)票出廠聯(lián)出廠。凡拎包等物出廠要主動(dòng)向門衛(wèi)打招呼。對(duì)不符合手續(xù)出廠的物品門衛(wèi)有權(quán)詢問(wèn)、檢查或滯留。八、各種車輛按指定地點(diǎn)停放，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)入廠。××市××化工××××年×月×日二、制度的基本知識(shí)（一）制度的涵義和用途

制度是國(guó)家機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位為了加強(qiáng)對(duì)某項(xiàng)工作的管理而制定的要求有關(guān)人員共同遵守的管理操作規(guī)程和行為準(zhǔn)則。常見(jiàn)的制度有：會(huì)議制度、公費(fèi)醫(yī)療制度、保密制度、門衛(wèi)制度、考勤制度等。建立制度的目的：實(shí)現(xiàn)明確職責(zé)、規(guī)范行為，提高工作質(zhì)量，優(yōu)化管理。（二）制度的特點(diǎn)

規(guī)程具體性

制度體現(xiàn)的工作規(guī)范和工作程序是針對(duì)某項(xiàng)具體的工作或具體的崗位而制定。

準(zhǔn)則性

制度對(duì)人們的制約比不上規(guī)定，制度主要是作為一種行為準(zhǔn)則。

發(fā)布形式多樣性

制度除作為文件發(fā)布外，還可以張貼或懸掛在某一崗位和工作現(xiàn)場(chǎng)。（三）制度的主要類型

崗位性制度即對(duì)做好某一個(gè)崗位的工作而制定的管理操作規(guī)程和行為要求。如《××公司保安工作制度》、《××廠門衛(wèi)制度》等。

法規(guī)性制度即根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)而制定的某一項(xiàng)工作的工作程序和管理規(guī)范。如《××銀行資金營(yíng)運(yùn)管理制度》、《××公司用電管理制度》等。三、制度的結(jié)構(gòu)和寫法（一）標(biāo)題標(biāo)題有兩種寫法：

一種由制發(fā)機(jī)關(guān)、制度內(nèi)容和文種構(gòu)成，如《××公司財(cái)產(chǎn)管理制度》；

一種由制度內(nèi)容和文種構(gòu)成，如《××崗位責(zé)任制度》、《行政事業(yè)單位審計(jì)制度》等。（二）正文

內(nèi)容較多、涉及面較廣的制度正文的內(nèi)容分三部分：總則──說(shuō)明制文的目的、根據(jù)和指導(dǎo)思想。分則──對(duì)某項(xiàng)工作的實(shí)質(zhì)性規(guī)范。（總則和附則之外的中間部分）附則──說(shuō)明執(zhí)行要求及生效日期等事項(xiàng)。內(nèi)容較單一、基層單位的制度其正文一般如下：第一條─寫制訂制度的目的、要求、適用范圍等。中間各條─寫制度的各項(xiàng)具體規(guī)范。