財政績效評價培訓課件(理論與操作實務)

財政績效評價培訓課件(理論與操作實務)

2023/10/151浙江大學教授博導賈生華博士jsh@提綱1.財政支出績效評價指標設計2.績效評價標準體系的計算設定

——財政基礎教育支出為例3.績效評價數(shù)據(jù)采集問題4.績效評價數(shù)據(jù)確認問題5.績效評價技術規(guī)范

6.績效評價行為規(guī)范

7.績效評價專家組問題

8.調(diào)查問卷設計問題

9.績效評價結(jié)果的應用問題10.如何撰寫績效評價報告2023/10/152浙江大學教授博導賈生華博士jsh@財政支出績效評價指標設計財政支出績效評價是對財政資金立項、管理和使用的“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”進行評價并針對存在的問題提出對策建議。經(jīng)濟性評價：是否把資源配置到需要的地方去。以再就業(yè)資金績效評價舉例。效率性評價：是否以最小的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出。效果性評價：預定目標是否得以實現(xiàn)。財政支出績效評價指標設計就是設計一定數(shù)量的指標來評價“經(jīng)濟性”、“效率性”和“效果性”。2023/10/153浙江大學教授博導賈生華博士jsh@簡單地說，就是將“經(jīng)濟性”、“效率性”、“效果性”和“公平性”轉(zhuǎn)化為目標的實現(xiàn)、項目管理績效、財務管理績效。在績效目標里面就涵蓋了社會效益、經(jīng)濟效益、政治效益、生態(tài)效益等等。2023/10/154浙江大學教授博導賈生華博士jsh@如何理解評價指標這里以學校評“三好學生”為例進行講解。傳統(tǒng)的評價方法是從“德”、“智”、“體”（一級指標）三個方面進行評價。僅僅只有一級指標是很難評出名副其實的三好學生。為什么呢？無法量化，只能定性說明，比如，“好”與“壞”，“優(yōu)、良、中、及格、差”。所以指標還必須細分，其目的是為了量化，只有量化用數(shù)字才能更好地進行比較。2023/10/155浙江大學教授博導賈生華博士jsh@一級、二級指標“德”（一級指標）：思想、道德、品質(zhì)（二級指標）“智”（一級指標）：語文分數(shù)，數(shù)學分數(shù)，常識（二級指標）“體”（一級指標）：跑步，跳高，跳遠（二級指標）2023/10/156浙江大學教授博導賈生華博士jsh@定量和定性指標量化問題在這里“智”和“體”的二級指標用考試分數(shù)就可以量化進行比較，所以這里稱之為定量指標。但“德”的二級指標：思想、道德品質(zhì)難于量化，這是定性指標。定性指標量化問題。定性指標一般用“好”與“壞”，“是”與“否”，“優(yōu)、良、中、及格、差”描述?？梢赃@樣來量化，“好”1分，“壞”0分；優(yōu)10、良8、中6、及格4、差0。注意：分值上限如何定？以該指標占總分的比例來定。2023/10/157浙江大學教授博導賈生華博士jsh@一級指標各分項分值比例確定評價指標權重賦值。指標權重是指在一個指標集合體中各個指標所占的比重。為便于評價計分，一個指標體系的總權數(shù)通常為100，其中每項指標的權重，應根據(jù)各項指標在整個體系中的重要程度，運用規(guī)定的方法在總范圍內(nèi)分配。首先，需要明確的是績效評價的滿分為100分。一級指標各分項分值比例確定就是將100分如何分配到各分項指標去。

2023/10/158浙江大學教授博導賈生華博士jsh@分值如何分配呢？一般采用專家經(jīng)驗判斷。專家憑借自己的經(jīng)驗，綜合當時的政治經(jīng)濟發(fā)展形勢，以及以往年份同類項目、單位或部門使用同類資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益，并結(jié)合一定的經(jīng)驗，對該項財政資金的支出績效做出經(jīng)驗判斷。專家打分常用的方法有平均法、德爾菲法和模糊數(shù)學法等。2023/10/159浙江大學教授博導賈生華博士jsh@選用平均法確定指標權重。具體做法是由相關專家和從事財政管理的實際工作者，采取調(diào)查問卷的形式，獨立將100分總權數(shù)分配給各項指標，然后綜合分析專家的意見，確定每項指標的權重。德爾菲法又稱專家規(guī)定程序調(diào)查法.它是以古希臘城市德爾菲(Delphi)命名。主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表,按照既定程序,以函件的方式分別向?qū)＜医M成員征詢調(diào)查,專家組成員又以匿名的方式交流意見,經(jīng)過幾次的征詢和反饋,專家組成員的意見將會逐步趨于集中,最后獲得具有很高的準確率的集體判斷結(jié)果。2023/10/1510浙江大學教授博導賈生華博士jsh@青藏鐵路投資效益

專家打分平均法分值分配舉例專家1專家2專家3專家4專家5專家6專家7平均分經(jīng)濟效益40％50％30％20％15％10％20％27.8％社會效益30％25％20％30％15％5％30％22.1％政治效益30％25％50％60％70％85％50％50.1％2023/10/1511浙江大學教授博導賈生華博士jsh@就業(yè)再就業(yè)

專項資金績效評價評分講解2023/10/1512浙江大學教授博導賈生華博士jsh@指標設計大體框架——設計思路的提示

設計評價指標不僅要注重結(jié)果，還要注重過程。為什么呢？第一，是績效評價的需要，績效評價不僅包括事后評價，還包括事中、事前評價。第二，“經(jīng)濟性”和“效率性”體現(xiàn)在業(yè)務開展的過程之中，“效果性”體現(xiàn)在結(jié)果，過程是結(jié)果的保證。具體而言，“結(jié)果”就是“社會效益”、“經(jīng)濟效益”、“生態(tài)環(huán)境效益”、“政治效益”等設定目標的完成程度。2023/10/1513浙江大學教授博導賈生華博士jsh@下面再來看具體“過程”包括的內(nèi)容：第一，項目的立項依據(jù)是否充分？項目建設可行性如何？目標是否明確？目標是否具體？注意：這一部分內(nèi)容是事前績效評價的內(nèi)容。第二，財務管理績效。包括資金落實情況（財政資金到位一般沒有問題，問題是有些項目需要落實配套資金），資金的使用情況（有些單位有錢要錢的水平很高，但不知道怎么花或者是不敢花），會計信息質(zhì)量，財務管理狀況。2023/10/1514浙江大學教授博導賈生華博士jsh@第三，業(yè)務管理績效。業(yè)務是財政資金運行的實物體現(xiàn)。1.

支撐條件。組織機構的建立，人員、設備、場地、信息系統(tǒng)。2.管理制度建設。3.管理制度執(zhí)行情況。4.工程或業(yè)務進展情況。一般情況下，評價指標設計分為業(yè)務指標和財務指標兩大類，將上面所說的目標實現(xiàn)情況，業(yè)務管理績效和財務管理績效融于其中。2023/10/1515浙江大學教授博導賈生華博士jsh@指標設計框架模式一就業(yè)再就業(yè)專項資金績效評價指標體系2023/10/1516浙江大學教授博導賈生華博士jsh@指標設計框架模式二以社區(qū)衛(wèi)生服務中心財政支出為例的績效評價指標設計2023/10/1517浙江大學教授博導賈生華博士jsh@績效評價標準體系的計算設定

——財政基礎教育支出為例根據(jù)取值基礎不同，分為行業(yè)標準、計劃標準、經(jīng)驗標準、歷史標準等四種類型。在具體操作上，由于各標準的技術方法、統(tǒng)計口徑、適用范圍各不相同。

2023/10/1518浙江大學教授博導賈生華博士jsh@1、行業(yè)標準。是以一定行業(yè)許多群體的相關指標數(shù)據(jù)為樣本，運用數(shù)現(xiàn)統(tǒng)計方法計算和制定出的該行業(yè)評價標準。它適用于單位支出績效評價和項目支出績效評價。注意：行業(yè)標準需要以強大的數(shù)據(jù)資料庫做支持才能得到充分應用，缺乏數(shù)據(jù)庫的支持，績效評價幾乎成了“無米之炊”。目前我國的財政管理數(shù)據(jù)庫建設剛剛起步，比如有些單位開始制定財政專項資金數(shù)據(jù)庫?；A教育評價中需要使用的“生均培養(yǎng)成本”、“毛入學率”等指標標準值無處可尋。2023/10/1519浙江大學教授博導賈生華博士jsh@2、計劃標準。是指以事先制定的目標、計劃、預算、定額等預定數(shù)據(jù)作為評價支出績效的標準。計劃標準的作用是通過將實際完成值與預定數(shù)據(jù)進行對比，發(fā)現(xiàn)差異并達到評價目的。如《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中提出，“初中階段入學率達到90%以上，青壯年非文盲率保持在95%以上；高中階段入學率達到60%左右，學前教育進一步發(fā)展”。這就是“十五”期間國家制定的基礎教育改革與發(fā)展的計劃標準。再如每年各級財政部門向人大所提交的預算草案報告，其中每年的教育支出預算規(guī)模，就可以作為判斷教育部門年度末預算執(zhí)行情況的計劃標準。計劃標準具有不確定性，隨著支出行為所處階段不同，其計劃標準也有所不同。

2023/10/1520浙江大學教授博導賈生華博士jsh@3、歷史標準。是以本地區(qū)、本部門、本單位或同類部門、單位、項目的績效評價指標的歷史數(shù)據(jù)作為樣本，運用一定的統(tǒng)計學方法計算出的各類指標的平均歷史水平，也可以是上年實際數(shù)、上年同期數(shù)、歷史最好水平等。由于歷史標準有較強的客觀性，在實際操作中廣泛應用。注意：運用歷史標準的基本假設是現(xiàn)行評價對象所處的環(huán)境與歷史標準所涉及的那段時間的環(huán)境大體一樣。如果環(huán)境發(fā)生了較大變化或者持續(xù)不穩(wěn)定，則不適宜采用歷史標準進行評價。實際運用時也要對歷史標準進行及時修訂和完善，尤其要注意剔除價格變動、數(shù)據(jù)統(tǒng)計口徑不一致和核算方法改變所導致的不可比因素，以保證歷史標準符合客觀實際情況。2023/10/1521浙江大學教授博導賈生華博士jsh@4、經(jīng)驗標準。是根據(jù)長期的財政經(jīng)濟活動發(fā)展規(guī)律和管理實踐，由在財政管理領域有豐富經(jīng)驗的專家學者，在經(jīng)過嚴密分析研究后得出的有關指標標準或慣例。比如國際上在衡量一個國家財政赤字規(guī)模是否適度，通常采用財政赤字占GDP比例（簡稱“赤字率”），一般公認的赤字率為不超過3%；再如，財政供養(yǎng)系數(shù)的國際公認標準為1%。經(jīng)驗標準適用于缺乏同業(yè)比較資料，尤其是缺乏行業(yè)標準時的績效評價。即便兩種標準同時可供使用，當行業(yè)標準不如經(jīng)驗標準權威性高時，為保證評價結(jié)果得到評價對象和社會公眾的認可，應當選擇經(jīng)驗標準而非行業(yè)標準。

2023/10/1522浙江大學教授博導賈生華博士jsh@以教育支出增長率為例

的指標標準測定這里以測定普通高中教育行業(yè)標準值為例。具體操作步驟如下：第一步以財政局行政事業(yè)單位決算資料作為信息庫，檢索出當?shù)厮衅胀ǜ咧袑W校的單戶資料作為初始數(shù)據(jù)庫。從初始數(shù)據(jù)源中將普通高中學校的全部數(shù)據(jù)提取出，并剔除每戶高中學校與評價指標無關的數(shù)據(jù)。2023/10/1523浙江大學教授博導賈生華博士jsh@第二步以遞進平均法測算出普通高中行業(yè)優(yōu)秀值、良好值、平均值、較低值和最差值。比如，1000所高中教育支出增長率平均值=（Z1高中學教育支出增長率+Z2高中的教育支出增長率+……+Z1000高中的教育支出增長率）/1000×100%。第三步，篩選出大于“平均值”的樣本數(shù)據(jù)，用上述方法計算出這些樣本數(shù)據(jù)的平均值作為評價標準的“良好值”。第四步，運用同樣的方法分別計算出“優(yōu)秀值”、“較低值”和“最差值”等各檔次的標準值。2023/10/1524浙江大學教授博導賈生華博士jsh@績效評價數(shù)據(jù)采集問題數(shù)據(jù)采集途徑1.財務數(shù)據(jù)：財務報表2.統(tǒng)計數(shù)據(jù)：單位分類統(tǒng)計報表（固定資產(chǎn)登記表，人力資源花名冊），或技術人員統(tǒng)計資料，或權威機構統(tǒng)計數(shù)據(jù)3.調(diào)查資料：實地堪察，問卷調(diào)查，訪問調(diào)查2023/10/1525浙江大學教授博導賈生華博士jsh@績效評價數(shù)據(jù)確認問題數(shù)據(jù)確認關鍵在于驗證是數(shù)據(jù)的真實性，是不是存在造假行為。1.查驗會計賬本2.函證。驗證事件是否發(fā)生，產(chǎn)權的歸屬3.實地堪察。查驗實物是否存在，是否存在，是否是以舊代新等4.抽樣調(diào)查。驗證社會效益、環(huán)境效益等的真實性5.訪談。驗證事件的真實性，社會效益、環(huán)境效益等2023/10/1526浙江大學教授博導賈生華博士jsh@績效評價技術規(guī)范技術規(guī)范主要包括評價形式、評價方法、評價程序及評價指標等相關內(nèi)容。項目績效評價形式包括現(xiàn)場考核評價和非現(xiàn)場考核評價。專家組和中介機構應根據(jù)有關部門的要求以及績效評價項目的特點采取不同的績效評價形式，一般以現(xiàn)場考核評價形式為主。

2023/10/1527浙江大學教授博導賈生華博士jsh@績效評價方法包括預定目標與實施效果比較法、橫向比較法、歷史動態(tài)比較法、專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）、成本——效益比較法等，專家組和中介機構根據(jù)有關部門的要求以及績效評價項目的特點可采取一種或多種績效評價方法

。

2023/10/1528浙江大學教授博導賈生華博士jsh@?成本——效益比較法。針對財政支出確定的目標，在目標效益額相同的情況下，對支出項目中發(fā)生的各種正常開支、額外開支和特殊費用等進行比較，以最小成本取得最大效益為優(yōu)。如能源、原材料等基礎產(chǎn)業(yè)。該方法一般用于立項時“事前”績效評價?預定目標與實施效果比較法。通過比較財政支出所產(chǎn)生的實際結(jié)果與預定的目標，分析完成（或未完成）目標的因素，從而評價財政支出績效。該方法一般用于項目結(jié)束后對項目效果進行“事后”績效評價。2023/10/1529浙江大學教授博導賈生華博士jsh@?攤提計算法。研究某項支出通過年度盈余得以回收的時限，即計算投資回收期或投資風險。攤提時間越短，風險越小。如高速公路等有收益性的項目。該方法一般用于立項時“事前”績效評價?最低成本法。在某項公共支出不易觀測或計算其經(jīng)濟效益大小的情況下(如主要是社會效益、環(huán)境效益)，可采取比較多個功能和目的相近的方案，評價和選擇成本最低的方案。如國防、司法、教育、園林。該方法一般用于立項時“事前”績效評價，?因素分析法。通過列舉分析所有影響收益及成本的內(nèi)外因素，綜合分析評價的方法。該方法一般用于“事中”和“事后”績效評價

2023/10/1530浙江大學教授博導賈生華博士jsh@?歷史動態(tài)比較法。將歷史上各時期的公共支出按一定原則和類別分類排列，分析比較，確定公共支出效率變化的情況。

?橫向比較法。將相同或近似的支出項目通過比較其在不同地區(qū)間的實施執(zhí)行情況來分析判斷支出的績效。?專家評議與問卷調(diào)查法（公眾評判法）。通過若干相關領域的專家對財政支出績效進行分析，同時，設計不同的調(diào)查問卷，發(fā)給一定數(shù)量人員填寫，最后匯總分析各方意見進行評價判斷。2023/10/1531浙江大學教授博導賈生華