國際中小企業(yè)在德出口中的作用

國際中小企業(yè)在德出口中的作用

在不同國家，中小企業(yè)的數(shù)量通常超過90%?？梢哉f，中小企業(yè)是不同國家經(jīng)濟(jì)的重要支柱。為了保持經(jīng)濟(jì)的活力,各國政府都采取了扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策和措施,特別是在國內(nèi)市場相對飽和的情況下,如何幫助中小企業(yè)擴(kuò)大出口,在商戰(zhàn)激烈的國際市場立足、發(fā)展,便成為各國政府開啟經(jīng)濟(jì)增長大門的鑰匙。這方面,很多國家都做得很好,如德國作為世界第二大出口國,1/3的工作崗位直接或間接依賴于出口,中小企業(yè)在德出口經(jīng)濟(jì)中的作用十分重要。目前,德國的中小企業(yè)平均每家擁有9.6個(gè)國外分支機(jī)構(gòu)。德國成功的中小企業(yè)中,90%以上在美國市場上有自己的分支機(jī)構(gòu),一半以上在日本建立了自己的全國性服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。再如法國,1999年的商品出口總額達(dá)3000億美元,名列世界第四,其中中小企業(yè)的出口額就占到25%。他山之石,可以攻玉,認(rèn)真借鑒國外經(jīng)驗(yàn),對促進(jìn)我國中小企業(yè)的出口有著極為重要的作用。國外扶持中小企業(yè)出口的舉措主要有以下幾個(gè)方面:一、積極發(fā)揮政府的作用,為中小企業(yè)國際化發(fā)展提供了市場和環(huán)境為了幫助中小企業(yè)擴(kuò)大出口,不少國家專門設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu),如法國于1999年在財(cái)經(jīng)部對外經(jīng)濟(jì)關(guān)系總司內(nèi)新設(shè)了中小企業(yè)處,主要職責(zé)就是負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)大區(qū)外貿(mào)局和派駐116個(gè)國家的162個(gè)外貿(mào)促進(jìn)機(jī)構(gòu)的工作,新加坡除了成立中小企業(yè)發(fā)展署,以加強(qiáng)政府對中小企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)外,還專門成立貿(mào)易發(fā)展局,主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)和促進(jìn)中小企業(yè)加強(qiáng)與海外市場的聯(lián)系,幫助拓展市場。美國中小企業(yè)管理局在全美各地建立了為中小企業(yè)服務(wù)的17個(gè)“出口援助中心”,任何中小企業(yè)都可以到這里獲得國際貿(mào)易方面的商業(yè)和金融支持。不僅如此,美國還專門成立了由商業(yè)部、中小企業(yè)發(fā)展局等多個(gè)部門組成的聯(lián)合機(jī)構(gòu)——促進(jìn)中小企業(yè)出口委員會,以加強(qiáng)中小企業(yè)出口的宏觀管理,促進(jìn)中小企業(yè)的出口產(chǎn)品能順利地進(jìn)入外國市場。此外,為了引導(dǎo)中小企業(yè)向國際化方面發(fā)展,各國都制定整體規(guī)劃,為中小企業(yè)出口實(shí)行外經(jīng)外貿(mào)導(dǎo)向,如英國制定的《出口中小企業(yè)發(fā)展方案》,美國制定的《出口推動計(jì)劃》,德國制定的《亞洲發(fā)展計(jì)劃》,法國制定的《2000—2006年國家一大區(qū)外貿(mào)合同計(jì)劃》等。各國還十分重視人才的培養(yǎng),如日本、法國等都有針對中小企業(yè)的專門教育、培訓(xùn)學(xué)校和機(jī)構(gòu)。德國在這方面更是不遺余力,為了增強(qiáng)中小企業(yè)在國際市場的競爭力、適應(yīng)性和提高快速反應(yīng)能力,德國明確規(guī)定中小企業(yè)參與經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、財(cái)政和企業(yè)管理等方面的職業(yè)培訓(xùn),政府為此提供補(bǔ)貼,對新成立的中小企業(yè)負(fù)責(zé)人參加職業(yè)培訓(xùn)和各種講座還提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二、德國的商事協(xié)會應(yīng)當(dāng)說,在促進(jìn)中小企業(yè)產(chǎn)品出口方面,國外的行業(yè)協(xié)會發(fā)揮了很大作用。法國、意大利、加拿大等發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)的出口產(chǎn)品,由行業(yè)協(xié)會提供出口渠道和代辦出口業(yè)務(wù)的就占80%。日本的行業(yè)協(xié)會很多,如日本貿(mào)易振興會、日本與某國雙邊委員會、日本能率協(xié)會、日本經(jīng)濟(jì)協(xié)會等,政府要求這些社會團(tuán)體開展對中小企業(yè)的咨詢指導(dǎo)和各方面的服務(wù),如承擔(dān)出口的海外市場信息服務(wù)、業(yè)務(wù)指導(dǎo),以利于中小企業(yè)了解世界市場,安排生產(chǎn)。德國的商會在國家的地位很突出,商會的辦事機(jī)構(gòu)一般都建在政府首腦機(jī)關(guān)旁邊,其重要性可見一斑。目前,德國商會在國外設(shè)立了43個(gè)德國外商協(xié)會。1995年以來,德國商會先后在我國的北京、上海、廣州、香港設(shè)立代表處。商會在世界各地的辦事機(jī)構(gòu)的作用就是為國內(nèi)企業(yè)提供當(dāng)?shù)馗鞣N情況,指導(dǎo)企業(yè)在海外進(jìn)行有效的投資。三、為中小企業(yè)出口擔(dān)保今年初,法國政府提出,自2000年起至2006年,國家支持中小企業(yè)開展外貿(mào)活動的資金由前些年的2.4億法郎增至4.2億法郎,大區(qū)的資助金額也從2.5億法郎提高到6億法郎。這些資金重點(diǎn)支持那些從事高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)活動的中小企業(yè);扶持首次走進(jìn)國外市場的中小企業(yè),讓它們在國際市場站穩(wěn)腳跟。法國目前大約有4萬家這類中小企業(yè),政府希望5年之后再翻一番,同時(shí),政府正在考慮制訂出臺一項(xiàng)有針對性的政策,進(jìn)一步加強(qiáng)對約5000家“出口明星企業(yè)”的支持,使之逐步成為法國中小企業(yè)出口的骨干力量。除此之外,法國還出資委托法國外貿(mào)保險(xiǎn)公司為從事出口的企業(yè)提供投資風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保。在企業(yè)與保險(xiǎn)公司合同期內(nèi),如企業(yè)成功實(shí)現(xiàn)了出口計(jì)劃,考察費(fèi)用應(yīng)在一定期限內(nèi)加以償還,如出口失敗,考察費(fèi)由保險(xiǎn)公司承擔(dān)。前不久,法國政府又撥款3億法郎建立了一項(xiàng)“支持私人部門出口擔(dān)保資金”,專門扶持中小企業(yè)出口。日本是世界上向中小企業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼最多的國家,每年都要實(shí)施200多項(xiàng)財(cái)政政策,其中單扶持中小企業(yè)開辟海外市場,政府每年都提供80多億日元左右的補(bǔ)助金。在國內(nèi)生產(chǎn)所需的流動資金方面,政府也以出口“助成金”的名義給予出口中小企業(yè)貼息貸款或低息貸款,在中小企業(yè)人才培訓(xùn)方面,日本還實(shí)行人才養(yǎng)成給付制度,即由政府支付培訓(xùn)費(fèi)用。德國聯(lián)邦政府和各州政府的資金扶持主要是為中小企業(yè)的出口咨詢提供補(bǔ)貼,為中小企業(yè)提供優(yōu)惠的短期和中長期出口信貸以及出口信貸擔(dān)保等。四、中小企業(yè)國際化發(fā)展的對策如法國1999年9月建立的由專線電話和因特網(wǎng)組成的全國“出口熱線”計(jì)劃的執(zhí)行,形成了舉國動員支持外貿(mào)的局面,使開展對外貿(mào)易投資的中小企業(yè)在資金、咨詢、信息和簡化行政手續(xù)等方面受益很大。德國在因特網(wǎng)上設(shè)立了兩個(gè)網(wǎng)站,為出口商登記注冊、介紹產(chǎn)品提供免費(fèi)服務(wù)。迄今約有7000多家公司入網(wǎng),占出口商總數(shù)的一半以上。日本為幫助中小企業(yè)及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)變化趨勢和市場動向,專門建立了一個(gè)振興中小企業(yè)為目的,以《中小企業(yè)情報(bào)中心》為核心的龐大的中小企業(yè)情報(bào)體系,使中小企業(yè)能及時(shí)了解和掌握國內(nèi)外的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)情況。此外,各國還很重視各種展覽會、貿(mào)易洽談會。英國外交部、貿(mào)工部和英國駐外使領(lǐng)館已經(jīng)把協(xié)助國內(nèi)中小企業(yè)與駐在國商界聯(lián)系、籌辦各種類型的貿(mào)易博覽會、組織經(jīng)貿(mào)代表團(tuán)出訪、舉辦經(jīng)貿(mào)研討會當(dāng)成了日常事務(wù)。德國針對中小企業(yè)到國外參展,從人員、經(jīng)驗(yàn)到經(jīng)費(fèi)都有一定困難的情況,采取了一系列扶持措施:如提供信息和咨詢服務(wù);由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部和德經(jīng)濟(jì)展覽委員會共同協(xié)作組織活動的具體事宜,德駐外使團(tuán)為參展企業(yè)做協(xié)助工作;給參展企業(yè)提供補(bǔ)貼。德企業(yè)到國外參加歐盟聯(lián)合展覽,還可向歐盟申請補(bǔ)貼。日本為了扶持中小企業(yè)參加各種展覽,明確由大企業(yè)或行業(yè)協(xié)會、政府出錢的經(jīng)濟(jì)團(tuán)體出面組織展覽會,負(fù)責(zé)籌集資金,并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。我國中小企業(yè)單位數(shù)占全部工業(yè)的比重高達(dá)99%以上,從業(yè)人員約占80%左右,工業(yè)總產(chǎn)值占60%以上,我國獨(dú)立核算的鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)企業(yè)出口產(chǎn)品交貨值中,中小企業(yè)的比重高達(dá)68.53%,輕工、紡織、服裝、玩具、五金等方面的出口產(chǎn)品,幾乎全部是中小企業(yè)提供的。應(yīng)當(dāng)說,中小企業(yè)走向世界是我國對外貿(mào)易的重要增長點(diǎn)。特別是當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易日益向交貨期短、花色品種多、批量小、價(jià)格靈活等方向發(fā)展。這種特點(diǎn)十分適合中小企業(yè),可以充分發(fā)揮中小企業(yè)的長處。因此,采取切實(shí)可行的對策,促進(jìn)我國中小企業(yè)的國際化發(fā)展對于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展有著十分重要的意義。一是要深化體制改革。當(dāng)前,制約我國中小企業(yè)開拓國際市場的主要困難和問題之一就是政策體制障礙。我國的外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制是在過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)上形成的,在企業(yè)進(jìn)入國際市場方面實(shí)行產(chǎn)品和企業(yè)對外經(jīng)營權(quán)的許可制度,雖經(jīng)20多年的改革,這種審批有了較大的松動,但仍不能適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)走向國際市場的需要,主要問題是管理過死,企業(yè)沒有外貿(mào)自主權(quán),形成生產(chǎn)與貿(mào)易脫節(jié)的現(xiàn)象;企業(yè)信息閉塞,產(chǎn)品難以適應(yīng)國際市場的需要,生產(chǎn)對國際市場的變化反應(yīng)不靈。如浙江溫州市的企業(yè)主要是中小型的股份制企業(yè)和私營企業(yè),1997年就完成出口交貨值74.5億元。但這些企業(yè)有進(jìn)出口權(quán)的不多,大都掛靠外貿(mào)出口,這種現(xiàn)象已成為溫州企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的嚴(yán)重障礙。要從根本上解決這一問題,必須改革國家外經(jīng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)體制,轉(zhuǎn)換外貿(mào)部門的政府管理職能和管理手段,盡快形成外經(jīng)外貿(mào)登記制。二是要抓好宏觀管理。首先,要營造良好的法制環(huán)境。盡快出臺我國的《對外投資法》,以使我國對外投資迅速納入市場化、法治化軌道;還要與相關(guān)國家簽訂雙邊或多邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定,為企業(yè)提供雙邊的法律保障。此外,企業(yè)走出去后,駐外機(jī)構(gòu)可幫助他們建立一套保護(hù)自己的措施,如建立商會等,利用民間力量保護(hù)自己的利益。其次,要成立相應(yīng)的管理機(jī)制。建議成立由計(jì)委、外貿(mào)、財(cái)政等部門聯(lián)合組成的海外投資委員會,作為落實(shí)宏觀規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理的權(quán)威機(jī)構(gòu),主要職能是制訂海外投資發(fā)展戰(zhàn)略,宏觀上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理和協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)對外投資活動;研究制訂有關(guān)海外投資的法律和政策等等。此外,針對我國中小企業(yè)大多為地方企業(yè),相對而言國際經(jīng)營意識較差的情況,政府特別是地方政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,要體現(xiàn)引導(dǎo)中小企業(yè)向國際化方面發(fā)展的導(dǎo)向。第三,要大力培育中介組織。一般來說,中小企業(yè)的自身力量有限,無論是在人才培養(yǎng)和招聘、市場調(diào)查、技術(shù)引進(jìn)與改造、經(jīng)營管理咨詢、法律服務(wù)等方面,都難以依靠自身的力量來完成。因此,政府可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等措施,建立強(qiáng)有力的半官方研究服務(wù)機(jī)構(gòu),如“中小企業(yè)外貿(mào)服務(wù)中心”,以統(tǒng)一負(fù)責(zé)對中小企業(yè)開拓國際市場的有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。還要通過優(yōu)惠政策的扶持,積極培育包括科研機(jī)構(gòu)、大專院校在內(nèi)的社會中介組織,以使中小企業(yè)得到有效的社會化服務(wù)。三是要開拓融資渠道。政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對中小企業(yè)開拓國際市場的財(cái)稅支持力度。一方面,要切實(shí)加大財(cái)政投入。對照國外經(jīng)驗(yàn),應(yīng)當(dāng)建立出口發(fā)展基金?；鹬饕糜谥С种行∑髽I(yè)發(fā)展外貿(mào)出口,如銀行信貸擔(dān)保、出口獎勵(lì)、擴(kuò)大信用保險(xiǎn)投保人的范圍等;根據(jù)出口規(guī)模和出口潛力,政府還可每年從自營進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)中選擇一批企業(yè)作為“出口小型巨人”,在信息、配額、攤位特別是資金方面給予重點(diǎn)扶持。另一方面,繼續(xù)加大退稅政策對外貿(mào)發(fā)展的推動作用。要根據(jù)有利于提高出口產(chǎn)品附加值的原則,選擇有條件的企業(yè),向按法定征稅、退稅的方向邁進(jìn)。實(shí)行零稅率。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績,對出口企業(yè)生產(chǎn)所用的技術(shù)改造設(shè)備的進(jìn)口,免征進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,以支持企業(yè)根據(jù)市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。對原材料來源于國際市場,產(chǎn)品又銷往國外的企業(yè),就在稅收方面給予很大優(yōu)惠等。還要充分發(fā)揮金融政策對擴(kuò)大出口的激勵(lì)作用。金融部門要設(shè)立專門的中小企業(yè)信貸部,劃出專門的資金額度用于對中小企業(yè)的貸款,并簡化對中小企業(yè)貸款的申請和審批手續(xù);要根據(jù)中小企業(yè)狀況和出口產(chǎn)品的不同,采取不同的貸款政策?？梢钥紤]有條件地恢復(fù)銀行貸款差別利率,把有信譽(yù)、有市場、有效益的中小企業(yè)作為重點(diǎn)支持對象,給予較大幅度的利率優(yōu)惠;對部分企業(yè)總體經(jīng)營狀況欠佳,但有效益的出口業(yè)務(wù),可實(shí)行封閉貸款,支持其拓展國際市場。四是要抓好信息支持。要在互聯(lián)網(wǎng)上建立權(quán)威性的政