關(guān)于強(qiáng)化人民幣流通管理的幾點(diǎn)思考

關(guān)于強(qiáng)化人民幣流通管理的幾點(diǎn)思考

人民幣是中國(guó)的法定貨幣。發(fā)行人民幣、管理人民幣流通是國(guó)家法律賦予中國(guó)人民銀行的一項(xiàng)基本職責(zé)。隨著人民銀行金融服務(wù)職能的強(qiáng)化,基層央行通過(guò)抓調(diào)撥、保供應(yīng)、強(qiáng)化流通在人民幣管理等方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐,形成了較為完善的人民幣流通管理體系。然而,自部分縣級(jí)人民銀行撤并發(fā)行庫(kù)以來(lái),由于監(jiān)管上的缺位,出現(xiàn)了流通中的人民幣質(zhì)量差、小面額票幣短缺、人民幣反假工作不夠深入等問(wèn)題,這些問(wèn)題直接關(guān)系到社會(huì)安定、銀行信譽(yù)等。因此,采取有效措施,強(qiáng)化管理,對(duì)做好貨幣金銀工作有著十分重要的意義。一、貨幣和白銀的使用(一)人民幣流通業(yè)務(wù)受限制。在發(fā)行庫(kù)前后,各1.撤并發(fā)行庫(kù)后,客觀上人民銀行費(fèi)用降低,風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)減少,使縣支行人員緊張的局勢(shì)得到緩解,但在人民幣管理職能上如何銜接和加強(qiáng)卻沒(méi)有理順。沒(méi)有發(fā)行庫(kù),縣支行沒(méi)有調(diào)節(jié)市場(chǎng)的發(fā)行基金,難以全面掌握和及時(shí)了解轄區(qū)內(nèi)人民幣的流通情況,加之監(jiān)管人員缺乏,導(dǎo)致流通中人民幣質(zhì)量較過(guò)去明顯下降。據(jù)調(diào)查居民手持的20元人民幣中七成新只占30%;硬幣投放試點(diǎn)省份,小票殘損率接近100%。2.部分縣人民銀行停辦了發(fā)行庫(kù)業(yè)務(wù)后,金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金調(diào)運(yùn)環(huán)節(jié)增加,線路延長(zhǎng),導(dǎo)致需要現(xiàn)金的基層網(wǎng)點(diǎn)為保證支付,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)將不宜流通的人民幣對(duì)外支付的情況。3.受庫(kù)存限額和調(diào)運(yùn)成本限制,流通中的人民幣券別結(jié)構(gòu)失衡,小面額票幣調(diào)劑難到位。部分縣代理現(xiàn)金供應(yīng)的商業(yè)銀行,受調(diào)運(yùn)車(chē)輛限制,出于安全和效益方面的考慮,在調(diào)入現(xiàn)金時(shí)“喜大厭小”。另外營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)出納人員怕麻煩,只保證大票支付,不領(lǐng)小票,造成社會(huì)小票流通緊張而庫(kù)房卻投不出去的矛盾。同時(shí)商業(yè)銀行也以減少小面額人民幣庫(kù)存的方式來(lái)控制庫(kù)存限額。4.各金融機(jī)構(gòu)常以“巧婦難為無(wú)米之炊”為借口,對(duì)調(diào)整小面額券別和挑剔殘損人民幣職能履行不到位,且互相推脫責(zé)任,影響人民幣流通管理職責(zé)的發(fā)揮。5.人民幣反假工作受到一定程度的影響。目前無(wú)庫(kù)支行由于內(nèi)部股室整合,原來(lái)的貨幣金銀人員均被安排到其它崗位工作,反假貨幣和人民幣流通管理崗多為兼職人員。因此,履行人民幣流通管理執(zhí)法檢查、組織人民幣反假宣傳培訓(xùn)、開(kāi)展發(fā)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)調(diào)研等工作難以開(kāi)展。(二)貨幣發(fā)行結(jié)構(gòu)不合理，素質(zhì)低1.業(yè)務(wù)工作難以進(jìn)行現(xiàn)撤庫(kù)縣支行表面上配了一名人員,但實(shí)際上是兼職的。人員的不足,特別是遇到人員休假等情況時(shí),業(yè)務(wù)工作開(kāi)展難以進(jìn)行。人民幣反假現(xiàn)場(chǎng)檢查宣傳與日常業(yè)務(wù)也在時(shí)間和人員配備上存在著較大沖突,很多工作得不到深入開(kāi)展。2.高血壓、勁椎病、腰椎病等一是年齡偏大,身體處于亞健康狀態(tài),競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),不少有高血壓、勁椎病、腰椎病等疾病。二是過(guò)去長(zhǎng)期從事繁重的庫(kù)管工作,缺乏學(xué)習(xí)深造機(jī)會(huì),轉(zhuǎn)軌應(yīng)變能力低等問(wèn)題。(三)貨幣和黃金管理缺乏科學(xué)1.反假貨幣和現(xiàn)金管理無(wú)條件由于商業(yè)銀行通過(guò)改制紛紛市場(chǎng)化,追求安全運(yùn)行下最大利潤(rùn),將反假貨幣和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)質(zhì)量管理?xiàng)壷贿?不愿加大投入開(kāi)展反假貨幣宣傳、培訓(xùn),造成社會(huì)服務(wù)功能缺位。而人民銀行卻沒(méi)有對(duì)應(yīng)的有力舉措,仍采取老一套行政命令辦法管理,效果甚差。2.網(wǎng)點(diǎn)小額票幣缺失在對(duì)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn),金融機(jī)構(gòu)為了使利益最大化,消極對(duì)待社會(huì)公眾辦理券別調(diào)劑和兌殘的要求。個(gè)別網(wǎng)點(diǎn)10元以下小面額票幣短缺嚴(yán)重,有的網(wǎng)點(diǎn)甚至連50元面額的都難以兌換。由于《人民幣管理?xiàng)l例》中沒(méi)有相應(yīng)的罰則,對(duì)這種行為無(wú)法進(jìn)行處理。二、加大監(jiān)測(cè)力度,完善區(qū)域人民幣市場(chǎng)管理(一)優(yōu)化現(xiàn)行工作管理機(jī)制。從市場(chǎng)發(fā)展需要、監(jiān)管對(duì)象功能和實(shí)際操作管理出發(fā),修改完善現(xiàn)有發(fā)行管理機(jī)制,以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要,克服因機(jī)制不科學(xué)帶來(lái)的被動(dòng)。(二)修改影響業(yè)務(wù)開(kāi)展的管理規(guī)定條款,以提高操作的可行性。(三)強(qiáng)化縣級(jí)人民銀行人民幣流通管理職能。一是保證人民幣流通管理人員的穩(wěn)定性和連續(xù)性。二是采取多種措施加大原封新券的投放力度。三是加強(qiáng)人民幣流通市場(chǎng)監(jiān)管力度,依法查處金融機(jī)構(gòu)違規(guī)操作行為。(四)建立完善縣域人民幣流通監(jiān)測(cè)和分析體系,健全工作機(jī)制,完善監(jiān)測(cè)手段,有效提升流通中人民幣的管理水平。一是進(jìn)一步建立健全人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系,規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑,充分體現(xiàn)點(diǎn)和面、個(gè)性與共性的結(jié)合。二是增加科技投入,完善監(jiān)測(cè)手段,探索建設(shè)人民幣流通狀況監(jiān)測(cè)系統(tǒng),增強(qiáng)抽樣和統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性。三是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)與現(xiàn)場(chǎng)檢查的有效結(jié)合,增強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員的責(zé)任心,確保統(tǒng)計(jì)資料的及時(shí)性、真實(shí)性和完整性。(五)建立完善區(qū)域人民幣現(xiàn)金供應(yīng)體系。一是推行資質(zhì)保安部門(mén)押運(yùn)的現(xiàn)金存取方式。二是推行和完善人民幣現(xiàn)金存取款預(yù)約機(jī)制。三是在商業(yè)銀行試點(diǎn)建立現(xiàn)金調(diào)劑中心。四是采取將發(fā)行基金核定庫(kù)存限額,建立檢查、寄存商業(yè)銀行業(yè)務(wù)庫(kù)的辦法,建立殘損人民幣回收制度和激勵(lì)機(jī)制,立足實(shí)際,切實(shí)解決撤庫(kù)帶來(lái)的新問(wèn)題。(六)強(qiáng)化管理手段,切實(shí)解決流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀。一是針對(duì)縣域不宜流通人民幣比例偏高,殘損券回籠壓庫(kù),由上級(jí)貨幣金銀部門(mén)協(xié)調(diào)增加代理行和無(wú)庫(kù)縣金融機(jī)構(gòu)的現(xiàn)金庫(kù)存。二是針對(duì)流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,制定相應(yīng)的措施強(qiáng)行按一定比例搭配小券別人民幣,規(guī)定金融機(jī)構(gòu)庫(kù)現(xiàn)存現(xiàn)金小券別人民幣比例,增加《人民幣管理?xiàng)l例》中金融機(jī)構(gòu)調(diào)劑人民幣比例的職責(zé)、義務(wù)和相應(yīng)的處罰條款。(七)督導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)積極履行票幣流通中介職責(zé)。一是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查研究,及時(shí)了解和掌握轄內(nèi)流通中人民幣的狀況,分析存在的問(wèn)題,并針對(duì)性地提出建議,為上級(jí)貨金部門(mén)決策和工作安排提供有參考價(jià)值的建議。二是采取多種渠道和形式加強(qiáng)對(duì)轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo),及時(shí)傳達(dá)相關(guān)的政策信息;針對(duì)特殊業(yè)務(wù)有計(jì)劃和有目的地開(kāi)辦培訓(xùn)班,