人民幣市場流通交易的安全問題

人民幣市場流通交易的安全問題

一、河南省小型紙幣的歸還和干凈度(一)小額幣的投放在轉(zhuǎn)讓方面，河南省小型紙幣的轉(zhuǎn)讓主要超過1元。由于實(shí)行“輔幣單一硬幣化”試點(diǎn),1元角幣投放較為穩(wěn)定,角幣紙幣投放逐漸減少,至2012年一季度,角幣紙幣投放量減至0。具體情況為:2010年至2012年一季度,河南省累計(jì)投放10元以下小面額紙幣165.35億元,其中1元面額紙幣投放22.01億元、角幣紙幣投放1.62億元。從增長變化情況看,2011年投放10元以下面額紙幣較2010年增加22.78億元,同比增長45.44%,其中,1元面額紙幣投放僅增加1.89億元,角幣紙幣投放減少1.48億元。2012年一季度,投放10元以下面額紙幣同比增加19.75億元,增長144.23%,其中1元面額紙幣投放同比增加0.44億元,未投放角幣紙幣,同比減少96.5萬元。從回籠情況看,近兩年來,河南省小面額紙幣回籠量較為穩(wěn)定,1元以下小面額紙幣中,主要以1元紙幣回籠為主,2012年一季度,角幣紙幣回籠量同比出現(xiàn)負(fù)增長。具體情況為:2010年至2012年一季度,河南省累計(jì)回籠10元以下小面額紙幣131.64億元,其中1元面額紙幣回籠15.06億元、角幣紙幣僅回籠0.71億元。從增長變化情況看:2011年回籠10元以下面額紙幣較2010年增加5.87億元,同比增長11.19%,其中,1元紙幣回籠僅增加0.22億元,角幣紙幣回籠增加0.05億元。2012年一季度,回籠10元以下面額紙幣同比增加2.1億元,增長14.21%,其中1元紙幣回籠同比增加0.13億元,回籠角幣紙幣同比減少86.91萬元。從投放回籠整體情況看,2011年全省10元以下小面額紙幣由回籠轉(zhuǎn)為投放;角幣紙幣由投放轉(zhuǎn)為回籠。2012年一季度,持續(xù)保持該種態(tài)勢。(二)河南省小型紙幣清潔度的總評(píng)價(jià)和抽樣1.全轄金融機(jī)構(gòu)庫存金的殘損情況近年來,河南省金融機(jī)構(gòu)庫存10元以下小面額人民幣整潔度有所改善,但整體水平有待提高。據(jù)河南省人民幣流通質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示:2009年至2011年,全轄金融機(jī)構(gòu)10元以下庫存現(xiàn)金平均殘損率為30.75%。其中,10元以下庫存現(xiàn)金平均殘損率下降幅度較為明顯,2011年較2009年下降14.34個(gè)百分點(diǎn)。與10元以上券別人民幣殘損率相比較,10元以下小面額人民幣殘損較為嚴(yán)重。全轄金融機(jī)構(gòu)庫存10元以下小面額現(xiàn)金平均殘損率較10元以上券別人民幣平均殘損率高4.89個(gè)百分點(diǎn)。2009—2011年河南省人民幣流通狀況監(jiān)測——貨幣殘損率情況2.人民幣幣幣殘損情況本次調(diào)查中,以轄區(qū)9家商業(yè)銀行、6個(gè)地市為調(diào)查地,分別組織金融機(jī)構(gòu)對營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)重點(diǎn)商戶、居民儲(chǔ)戶進(jìn)行回訪,每個(gè)金融機(jī)構(gòu)按券別分別抽取被調(diào)查對象持有的人民幣紙幣100張,統(tǒng)計(jì)紙幣殘損情況。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示:被調(diào)查對象持有的10元以下小面額紙幣殘損率為45.31%,較10元以上面額紙幣平均殘損率高出23.71個(gè)百分點(diǎn)。其中,1元以下紙幣殘損率達(dá)到51.68%。統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,流通中小面額紙幣整潔度較差,不宜流通票幣數(shù)量相對較多。(三)分析小型紙幣的干凈性1.額幣券殘損率從本次調(diào)查數(shù)據(jù)情況看,隨著面額的減少,紙幣不宜流通情況加重,整潔度降低。10元以下面額紙幣殘損率總體約為10元以上面額紙幣的2倍。其中,10元、5元券整潔度略高于60%,1元以下幣種整潔度在50%左右徘徊。從角幣情況看,1角幣整潔度略好于5角幣,其殘損率分別為51.64%、55.14%。2.額幣殘損率從不同區(qū)域情況看,城市小面額紙幣整潔度好于農(nóng)村。鄭州市區(qū)抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,10元以下小面額紙幣殘損率為39.06%,在河南省地市調(diào)查的農(nóng)村地區(qū),此項(xiàng)數(shù)據(jù)為51.56%,高出12.5個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí),調(diào)查數(shù)據(jù)表明,農(nóng)村地區(qū)10元、5元券整潔度較城市地區(qū)有明顯下降趨勢,比鄭州市區(qū)低15.77個(gè)百分點(diǎn),而1元以下券別整潔度較鄭州地區(qū)低9.21個(gè)百分點(diǎn)。3.小額回歸本單位的整株效度調(diào)查本次調(diào)查中,在焦作、新鄉(xiāng)、安陽三個(gè)工業(yè)市和信陽、駐馬店、周口三個(gè)農(nóng)業(yè)市,組織中國人民銀行地市中心支行對轄區(qū)共計(jì)30個(gè)集貿(mào)市場(糧食、蔬菜批發(fā)市場)農(nóng)戶、30個(gè)超市、30個(gè)行政事業(yè)收費(fèi)單位(如:醫(yī)院、電力、城管、辦證大廳)以及6個(gè)公交公司進(jìn)行了走訪調(diào)查,隨即抽取各小面額紙幣查看整潔度(詳見下表)。調(diào)查結(jié)果顯示:小面額紙幣流通量較大、流通環(huán)境較差的單位,紙幣整潔度較差。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,集貿(mào)市場商戶紙幣整潔度較其他類型單位差,1元紙幣及角幣殘損率高于60%,而行政事業(yè)單位、超市的紙幣整潔度相對較好,殘損率在40%或以下。1元紙幣流通量較大的公交公司,1元紙幣整潔度不足50%,好于集貿(mào)市場商戶、低于超市。紙幣整潔度情況調(diào)查表——分行業(yè)(四)調(diào)查對象對交易中小額幣的整理度“不滿意”為了解社會(huì)公眾對小面額紙幣整潔度的滿意度,我們隨機(jī)選取了居民個(gè)人和小面額人民幣使用量較大的個(gè)體工商戶共計(jì)500人(戶)作為為調(diào)查對象,對其進(jìn)行了問卷調(diào)查。共計(jì)發(fā)放調(diào)查問卷500份(其中向居民個(gè)人發(fā)放327份,向個(gè)體工商戶發(fā)放173份)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示:有342人(戶)、占比68.4%的被調(diào)查對象對商品交易中收到的小面額紙幣整潔度“不滿意”,另有97人(戶)選擇“無所謂”,占比19.4%,選擇“滿意”的僅有61人(戶),占比12.2%。對于“不宜流通但并不缺角殘損的小面額紙幣”,有219人、占比66.97%的居民個(gè)人和144戶、占比83.24%的個(gè)體工商戶選擇“可以接受,在以后找零時(shí)支付出去”,另有39人、占比11.93%的個(gè)人和16戶、占比9.25%的個(gè)體工商戶選擇“先接受,再到銀行兌換”,僅有69人、占比21.1%的個(gè)人和13戶、占比7.51%的個(gè)體工商戶選擇“不愿意接受”。對于“直接支付、而不到銀行兌換小面額票幣”的原因,被調(diào)查對象表示“還可以使用,專程去銀行兌換太麻煩”。以上結(jié)果表明:被調(diào)查對象認(rèn)為當(dāng)前小面額紙幣整潔度較差,但出于流通需要,大都不會(huì)拒絕接受整潔度不高但尚可繼續(xù)流通的小面額紙幣。二、投放回籠結(jié)構(gòu)因素影響小面額紙幣整潔度的因素是多方面的,既有版式設(shè)計(jì)、流通環(huán)境等客觀因素,也有群眾使用和兌換意識(shí)、金融機(jī)構(gòu)挑剔整點(diǎn)清分責(zé)任意識(shí)等主觀因素,也受投放回籠結(jié)構(gòu)因素的影響。(一)小面積、體積較小的物品特點(diǎn)為使各種券別的人民幣具有較明顯的可識(shí)別度,方便百姓日常使用,在人民幣版式設(shè)計(jì)上,我國一直沿用將小面額紙幣精巧化設(shè)計(jì)的思路。即相對于100元、50元大額票幣而言,小面額紙幣的面積相對較小。1角面額的紙幣約相當(dāng)于100元面額的紙幣面積的一半左右,而材質(zhì)與百元面額人民幣相同。根據(jù)生活常識(shí),同樣條件下,面積、體積較小的物品易磨損、易丟失。并且,面積、體積較小的物品,被隨身攜帶的概率較大,相對于百元面額的鈔票而言,放在錢包中保存小面額紙幣的幾率較小。因此客觀上講,小面額紙幣在版式設(shè)計(jì)上不便保存,易折、易磨損,有整潔度不高的天然弱勢。(二)生活中的小額出品使用隨著生活水平的提高、銀行卡的普及和網(wǎng)絡(luò)支付系統(tǒng)的覆蓋,社會(huì)公眾尤其是城市居民在購買商品時(shí),用卡意識(shí)已大幅提高。對年齡層次在40歲以下的消費(fèi)人群而言,網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上轉(zhuǎn)賬也成為日常生活消費(fèi)的另一主渠道。消費(fèi)習(xí)慣的改變一定程度上替代了大額現(xiàn)鈔的使用,而小面額紙幣在日常生活中仍是小件物品找零的常用幣種,與日常生活聯(lián)系緊密,使用較為頻繁且不可替代,多在菜市場、超市、公交車等特殊場所反復(fù)往來流通。對于生活環(huán)境、支付環(huán)境相對較差的農(nóng)村地區(qū)而言,小面額紙幣更是日常交易結(jié)算和支付的主要幣種,百元紙幣則更多作為儲(chǔ)蓄備用。因此,小面額紙幣流通環(huán)境的特殊性決定了在現(xiàn)鈔交易結(jié)算中小面額紙幣使用較為頻繁,一定程度上也影響了其整潔度。(三)線臨柜人員人工車補(bǔ)資金缺乏,造成資金教育應(yīng)金融機(jī)構(gòu)屬于企業(yè),具有天然逐利性。兌換和挑剔殘損人民幣費(fèi)工費(fèi)時(shí),且屬于無償服務(wù),金融機(jī)構(gòu)不能因此取得相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益,積極性沒有有效激勵(lì)。當(dāng)前,商業(yè)銀行實(shí)行柜員制,出于盡量壓縮人力成本的考慮,當(dāng)前金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)都沒有設(shè)置專門的現(xiàn)金整點(diǎn)挑剔崗位、配備相應(yīng)人員。因此,一線臨柜人員在辦理金融業(yè)務(wù)的同時(shí)開展挑剔整點(diǎn)現(xiàn)鈔的積極性有限。小面額紙幣整潔度較差,人工挑剔整點(diǎn)小面額紙幣相對于大額錢幣而言難度更大,且容易占?jí)簬齑?降低金融機(jī)構(gòu)收益。在殘損人民幣兌換方面,金融機(jī)構(gòu)收兌殘幣要集零成整上繳,小面額票幣與大面額票幣相比,上繳等待時(shí)間長、速度慢,占?jí)簬齑鏁r(shí)間長,金融機(jī)構(gòu)多不愿收兌小面額殘損幣。(四)小額幣的流通隨著物價(jià)的上漲,小面額紙幣的購買力相對下降,社會(huì)公眾對妥善保存小面額紙幣的重視程度相對不高。往往采取折疊后隨意塞在口袋里的方式攜帶。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),市場小商、小販個(gè)體工商戶作為小面額紙幣持有、使用量較大的對象之一,在使用小面額紙幣時(shí),大多都采用邊遞貨、邊收錢的方式,容易將污穢物沾染在紙幣上,加重了小面額紙幣的殘污與破損程度。同時(shí),由于當(dāng)前社會(huì)公眾對假幣的容忍度較低,但對殘缺污損人民幣的容忍度相對較高,尤其是對于小面額紙幣而言,因其面額較小,只要是能夠流通,便不愿花時(shí)間到銀行兌換,造成大量小面額紙幣不能順利回流金融機(jī)構(gòu)。本次問卷調(diào)查也表明,66.97%的個(gè)人和83.24%的個(gè)體工商戶在面對不宜流通但不缺角的小面額紙幣時(shí),都會(huì)選擇“接受”。由此容易造成整潔度不高、“超期服役”的小面額紙幣仍在社會(huì)上反復(fù)流通。(五)小額貸款投放量偏重作為總行“輔幣硬幣化”工作的試點(diǎn)省份之一,近年來,在1元以下小面額貨幣投放方面,河南省以硬幣投放為主。在輔幣投放總量一定的前提下,小面額硬幣投放的增加,相應(yīng)減少了需要投放的小面額紙幣數(shù)量。以2011年為例,全年河南省投放硬幣增長比率為113.85%,而同期相應(yīng)紙幣投放增長比率僅為5.43%。而由于硬幣攜帶不便、易丟失等原因,投放下去的硬幣容易沉淀。另外,在基層金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)小面額人民幣供應(yīng)總量有限的情況下,商業(yè)銀行更多偏重于保證大客戶需求,對小客戶和普通儲(chǔ)戶的小面額需求重視不夠,讓此部分群體處于交易需要容易囤積紙幣。加之多年來百姓對于紙幣的使用偏好,流通中尤其是普通居民、儲(chǔ)戶手中紙幣的使用周轉(zhuǎn)頻率相對增加,加速了小面額紙幣的磨損程度,相對降低了流通中小面額紙幣的整潔度。三、工作中的困難(一)應(yīng)的地方需要進(jìn)行的分類當(dāng)前央行在管理人民幣流通,提高人民幣整潔度所依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國人民幣管理?xiàng)l例》(2000年5月1施行)、《中國人民銀行殘缺污損人民幣兌換辦法》(2000年5月1日起施行)、《關(guān)于做好特殊殘缺污損人民幣兌換工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》(2007年8月13日)、《不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)》(2004年1月1日施行)。三個(gè)制度對于加強(qiáng)人民幣流通管理在法律條款和具體操作方面進(jìn)行了規(guī)定,但根據(jù)當(dāng)前實(shí)際,制度執(zhí)行中均不同程度存在與基層工作不相適應(yīng)的地方,需要進(jìn)行補(bǔ)充和完善。其主要表現(xiàn)有:一是經(jīng)濟(jì)處罰額度過小,不足以引起金融機(jī)構(gòu)的充分重視?！度嗣駧殴芾?xiàng)l例》第四十二條、《殘缺污損人民幣兌換辦法》第二十一條提出,金融機(jī)構(gòu)拒絕兌換或?qū)ν庵Ц稓埲蔽蹞p人民幣,可對其給予警告,并處1000—5000元以下的罰款。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展,此罰款數(shù)額與金融機(jī)構(gòu)相應(yīng)違規(guī)行為對“國家名片”整潔度造成的影響相比顯得微不足道。二是對違規(guī)行為實(shí)施行政處罰取證難。實(shí)際處罰中,基層人行需要嚴(yán)格按照行政處罰程序規(guī)定進(jìn)行操作,但若非群眾舉報(bào)、當(dāng)場證明外,客戶一旦離開柜臺(tái),就不易取得有利證據(jù)。另外,人民銀行基層行在實(shí)際檢查中又不能采取所謂“釣魚執(zhí)法”的檢查形式,導(dǎo)致基層人民銀行對金融機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營中出現(xiàn)相應(yīng)違規(guī)行為時(shí)實(shí)施行政處罰比較困難的局面。三是特殊殘損幣兌換標(biāo)準(zhǔn)難以量化。對于火燒、鼠咬等特殊殘損幣,制度辦法要求票面剩余面積的計(jì)算包括與票面原樣連接的碳化、變形部分。但在交存和復(fù)點(diǎn)環(huán)節(jié)又要求點(diǎn)捆、卡把后核對入庫和開袋核對。實(shí)際操作中,金融機(jī)構(gòu)已兌換特殊殘損幣在打捆環(huán)節(jié),碳化變形部分很容易斷裂碎掉,中國人民銀行復(fù)點(diǎn)很難核對真實(shí)情況。金融機(jī)構(gòu)因怕?lián)鷵p失,容易對特殊殘損幣兌換工作采取推諉上交的態(tài)度,拖延特殊殘損幣的回籠。四是不宜流通人民幣挑剔標(biāo)準(zhǔn)部分條款規(guī)定難以量化執(zhí)行。盡管人總行對人民幣挑剔已由“七成新”的標(biāo)準(zhǔn)量化為5條挑剔標(biāo)準(zhǔn)。但對于綿軟、起皺較明顯、脫色、變色、變形的人民幣,在實(shí)施挑剔時(shí)不好量化,金融機(jī)構(gòu)臨柜人員對挑剔標(biāo)準(zhǔn)掌握尺度不一,往往仍以主觀“七成新”的老標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷,一定程度上影響了不宜流通人民幣的回籠。(二)網(wǎng)點(diǎn)收縮,貨幣規(guī)模高提高市場中人民幣整潔度,凈化人民幣流通環(huán)境,體現(xiàn)的是社會(huì)效益。商業(yè)銀行是人民幣投放、回籠的龐大主體,又是追求效益最大化的企業(yè)單位。如何平衡經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益,是商業(yè)銀行面臨的難題。作為微觀主體,金融機(jī)構(gòu)往往以經(jīng)濟(jì)效益為重。這主要表現(xiàn)為:一是盡量減少網(wǎng)點(diǎn)人力成本,無力顧及殘損幣挑剔工作。隨著金融機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)一步深化,金融機(jī)構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)收縮,使得殘損幣兌換網(wǎng)點(diǎn)和回收渠道減少,在貨幣殘損情況較為嚴(yán)重的農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。對現(xiàn)有網(wǎng)點(diǎn),為加強(qiáng)成本管理,也盡量減少財(cái)力和人力投入。在各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)都實(shí)行柜員制的時(shí)代,網(wǎng)點(diǎn)較小的金融機(jī)構(gòu)后臺(tái)均未設(shè)專門的現(xiàn)金整點(diǎn)人員。同時(shí),兌換挑剔殘損幣因不能創(chuàng)造收益且占?jí)簬齑?柜員對該項(xiàng)工作重視不足。人民銀行對商業(yè)銀行不能實(shí)施崗位及人員的管理,不能要求其在柜臺(tái)專門配備現(xiàn)金整點(diǎn)挑剔柜員或后臺(tái)人員,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)容易存在“邊收邊付”現(xiàn)象。二是盡量減少現(xiàn)金調(diào)運(yùn)成本,小面額貨幣投放回籠受排斥。為減少成本,商業(yè)銀行上級(jí)行為下級(jí)行核定的庫存很低,以信陽工行為例,2012年省行為其核定的庫存為6000萬元,分?jǐn)偟礁骺h級(jí)機(jī)構(gòu),每個(gè)縣的庫存限額僅為幾百萬元。各縣級(jí)機(jī)構(gòu)為了滿足人民群眾的取款需求,傾向于調(diào)運(yùn)百元面額鈔票。此外,單位金額的大面額鈔票無論是從重量上,還是體積上,均大大小于小面額券幣,為了減少調(diào)撥費(fèi)用,金融機(jī)構(gòu)會(huì)有意減少縣域小面額票幣的調(diào)運(yùn),流通中小面額人民幣得不到及時(shí)更新,從而出現(xiàn)整潔度問題。中國人民銀行當(dāng)前采取“行政命令式”的券別搭配制度,但商業(yè)銀行對此多有推諉。(三)市售金額不高,對殘損貨幣的容忍度更高由于長期以來的使用環(huán)境,尤其在農(nóng)村地區(qū),小面額貨幣整潔度總體較差,老百姓對于小面額紙幣容忍度較高,大都采取“能用則用”的態(tài)度,很少主動(dòng)到銀行兌換。而本次調(diào)查發(fā)現(xiàn),零鈔流通量較大的超市、市場商販等畢竟不是銀行,不會(huì)對殘損幣進(jìn)行挑剔,其對殘損小面額紙幣的容忍度更高,到銀行兌換怕麻煩,只要不是嚴(yán)重破損,就會(huì)采取先收下、后找零付出的辦法。在廣大農(nóng)村地區(qū),由于金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)少,大部分小面額殘損貨幣都在銀行之外以這種方式“體外循環(huán)”,小面額紙幣“超期服役”情況嚴(yán)重。中國人民銀行雖加強(qiáng)了對金融機(jī)構(gòu)在整點(diǎn)、挑剔、上繳等方面的約束,但對小商販等企業(yè),除了對其加強(qiáng)金融知識(shí)宣傳外,沒有更有效的督促手段。(四)“糖塊兒”低價(jià)值物品替代找零冷硬當(dāng)前,河南省主推輔幣硬幣化,從理論上講,由于可以發(fā)揮硬幣對紙幣的替代作用,凈化小面額貨幣整潔度。但實(shí)際上,小面額硬幣流通中并不受歡迎。對于金融機(jī)構(gòu)而言,硬幣占庫存、難清點(diǎn)、難搬運(yùn),金融機(jī)構(gòu)在投放回籠上排斥硬幣;對群眾而言,硬幣不便攜、易丟失、購買力弱,不愿意接受找零硬幣,由此形成硬幣的“流動(dòng)性陷阱”。調(diào)查發(fā)現(xiàn),即使在縣鄉(xiāng)等農(nóng)村地區(qū),超市貨物標(biāo)價(jià)最小單位大都定于5角,個(gè)別商品需要找零時(shí),群眾也多選擇以“糖塊兒”低價(jià)值物品替代找零硬幣。加之,當(dāng)前全省尚未開通地鐵,需要固定使用硬幣的特殊場所和環(huán)境并不多見,致使投放下去的硬幣多處于沉淀狀態(tài),實(shí)際流通中的小面額貨幣紙幣仍是主要形態(tài),即使整潔度不高,也仍受百姓青睞。四、相關(guān)工作建議(一)強(qiáng)化對金融機(jī)構(gòu)依法履行現(xiàn)金管理服務(wù)職能的制約針對部分辦法規(guī)定與實(shí)際操作脫節(jié)的問題,結(jié)合當(dāng)前人民幣流通中出現(xiàn)的新情況,積極修訂相關(guān)操作辦法和管理規(guī)定,增強(qiáng)相關(guān)制度的可操作性,加強(qiáng)管理措施的約束性,促使金融機(jī)構(gòu)依法履行現(xiàn)金管理服務(wù)職能。建議減少不必要的取證程序,增加對商業(yè)銀行對外支付殘損幣的處罰力度,完善提出更便于操作的兌換、挑剔標(biāo)準(zhǔn),明確核定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)現(xiàn)金庫存限額及券別比例等,為小面額紙幣的投放、回籠提供有效的制度保障。(二)有利于調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行回籠商業(yè)銀行是企業(yè),用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)動(dòng)其積極性的方法比用行政命令強(qiáng)調(diào)其社會(huì)責(zé)任的方式可能會(huì)更有效。如能對其予以正向激勵(lì),必將調(diào)動(dòng)商業(yè)銀行在殘損幣回收工作上的積極性,加速殘損幣回籠。建議由人總行予以指導(dǎo),地方人民銀行與地方政府相協(xié)調(diào),對殘損幣回收、交存表現(xiàn)較好或?qū)α?/p>