關(guān)于淶水縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于淶水縣勞務(wù)輸出情況的調(diào)研報(bào)告<<返回列表淶水縣人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局對(duì)于工業(yè)化程度不高、勞動(dòng)力資源豐富的淶水來說，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要，及時(shí)、有序、有效地向外輸出勞動(dòng)力、發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是增加農(nóng)民收入、解決下崗失業(yè)職工再就業(yè)、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長的有效途徑。

一、基本現(xiàn)狀

1、勞動(dòng)力資源情況：截止2004年底，全縣人力資源總數(shù)為16.55萬人(其中農(nóng)村勞動(dòng)力15萬

人，約占全縣勞動(dòng)力總量的90%，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力1.55萬人，約占10%)；按學(xué)歷結(jié)構(gòu)分：初中以下文化水平的59500人，初中文化水平的82680人，高中以上文化水平的23360人；按年齡結(jié)構(gòu)分：18至25歲的35720人，26至40歲的75870人，41至50歲的52940人。全縣勞動(dòng)力在一、二、三產(chǎn)業(yè)所占比例分別為63%、25%、12%。全縣剩余勞動(dòng)力85470人，其中掌握一定技能和專長的43350人，占總數(shù)的51%。

2、勞動(dòng)力輸出情況：一是勞務(wù)輸出較有規(guī)模。全縣勞動(dòng)力年均5.8萬余人次外出就業(yè)，占全縣勞動(dòng)力總數(shù)的35%；其中省外就業(yè)約2.9萬人次，省內(nèi)市外0.6萬人次，市級(jí)以下(本鄉(xiāng)鎮(zhèn)以外)約2.3萬人次。每年通過人勞社保局、工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門有組織輸出的務(wù)工人員約6000－7000人次，而絕大多數(shù)的勞動(dòng)力輸出主要由自中介人(大部分是農(nóng)村建筑業(yè)包工頭)來完成，其年均輸出占勞務(wù)輸出總量的80%以上。二是勞務(wù)流向相對(duì)集中。目前淶水勞務(wù)輸出以國內(nèi)為主，勞務(wù)輸出地主要集中在京、津、保及周邊地區(qū)，就業(yè)崗位涉及建筑、服務(wù)、保安、營銷、紡織、計(jì)算機(jī)、煤炭、化工等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其中約5000－6000人有相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，能夠長期在外工作，90%的是季節(jié)性外出打工，每逢農(nóng)忙時(shí)節(jié)便返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)。境外輸出地主要是日本、韓國、新加坡、巴基斯坦等國，近年來累計(jì)達(dá)100余人次。三是勞務(wù)輸出效益可觀。國內(nèi)輸出按每人每年平均掙回5000元，國外輸出每人每年平均掙回20萬元計(jì)算，全縣年勞務(wù)收入近3億元，占農(nóng)民純收入的41.6%。另外，勞務(wù)輸出的拓展，不僅使打工者增加了收入，帶動(dòng)了建筑、客運(yùn)、出租等行業(yè)，還出現(xiàn)了勞務(wù)收入反哺縣域經(jīng)濟(jì)的良好局面，例如，該縣胡家莊鄉(xiāng)劉鐵成利用外出打工學(xué)到的知識(shí)和所積累的資金發(fā)展大棚種植業(yè)，取得了很好效益。可見組織勞動(dòng)力輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，是一項(xiàng)多贏產(chǎn)業(yè)，對(duì)增加農(nóng)民收入，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，起到了重要作用。

3、勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況：勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局(服級(jí)單位，隸屬于縣人勞社保局)下設(shè)職業(yè)介紹所、培訓(xùn)中心，有干部職工20人(2人在北京辦事處)，專門從事勞務(wù)輸出。為加強(qiáng)勞務(wù)輸出工作，該局與市勞務(wù)市場實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了市場對(duì)接，并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和村設(shè)立了勞動(dòng)服務(wù)中心站和勞務(wù)信息員，形成了以縣職業(yè)介紹所為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)中心站為分支，以村級(jí)信息員為輻射點(diǎn)的就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、存在問題

雖然淶水勞務(wù)輸出已初具規(guī)模，并呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢，但透視勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，審慎分析勞務(wù)輸出現(xiàn)狀，一些問題不容忽視。

一是勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，市場競爭力差。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場需求呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)，對(duì)技能型人才和高中以上學(xué)歷人員需求增加，單純體力型勞力需求減少。而該縣高中以上文化程度的勞動(dòng)力只占14%，高級(jí)工占專業(yè)技術(shù)人員的10%，65%的剩余勞動(dòng)力為普通勞動(dòng)力，沒有技術(shù)特長，缺乏市場競爭力。因此，該縣的輸出人員主要集中在勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)環(huán)境低劣、工資收入偏低的建筑、采礦等行業(yè)，靠賣苦力掙錢。

二是勞動(dòng)力市場建設(shè)不健全，資金短缺。該縣勞動(dòng)力市場始建于1989年，設(shè)在縣人勞社保局辦公樓一樓。由于資金短缺，硬件設(shè)施簡陋，影響其作用的發(fā)揮。另外，由于經(jīng)費(fèi)不足，致使一些工作不能正常開展。

三是勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)、信息不暢，宣傳造勢力度不夠。淶水雖然搭建了外聯(lián)京津保等大中城市、內(nèi)聯(lián)各鄉(xiāng)村的信息網(wǎng)絡(luò)，但其作用發(fā)揮不充分，一方面獲取的信息面窄、質(zhì)量低(據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，這是影響成建制勞務(wù)輸出的重要因素)；另一方面因鄉(xiāng)、村信息員責(zé)任意識(shí)差和缺乏利益驅(qū)動(dòng)等原因，很多信息不能及時(shí)發(fā)布出去。

四是勞務(wù)人員以自發(fā)輸出為主，盲目性、無序性、短期性強(qiáng)，社會(huì)保障和服務(wù)缺乏。全縣輸出的勞動(dòng)力中80%以上是以血緣、地緣、人緣等關(guān)系為紐帶，農(nóng)閑時(shí)節(jié)結(jié)伴外出打工，這些人大多數(shù)不能與就業(yè)單位簽訂勞動(dòng)合同，享受不到失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障和出現(xiàn)貧困時(shí)的社會(huì)救濟(jì)，還常常遭到企業(yè)克扣工資、工頭毆打、敲詐等侵害，其合法權(quán)益無法得到保障。

五是境外輸出受到制約。境外勞務(wù)輸出因手續(xù)復(fù)雜、風(fēng)險(xiǎn)較大、管理措施薄弱、輸出秩序混亂、手續(xù)費(fèi)用較高，影響了輸出的正常開展。據(jù)調(diào)查，境外勞務(wù)輸出以3年為期限的，需要支付1－2萬元的抵押金，3－4萬元的前期費(fèi)用，1年平均費(fèi)用在2萬元左右，對(duì)于一般家庭來說，一次性籌措這些資金，難度較大。

三、對(duì)策和建議

淶水發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)具備天然的優(yōu)勢和基礎(chǔ)。該縣毗鄰京津，具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢；富余勞動(dòng)力較多，具有充足的資源優(yōu)勢；而且近年來，勞務(wù)輸出工作取得了一定成績，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鑒于此，應(yīng)把大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)作為今后經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，使之成為促進(jìn)農(nóng)民增收、拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打“勞務(wù)經(jīng)濟(jì)”牌，造淶水經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。結(jié)合實(shí)際，淶水應(yīng)明確“政府引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)、市場化動(dòng)作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路和舉措，逐步改變勞務(wù)人員零散、自發(fā)輸出為主的局面，實(shí)現(xiàn)成建制輸出為主，零散、自發(fā)輸出為輔的勞務(wù)輸出新局面，培植縣域經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。

(一)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，健全工作網(wǎng)絡(luò)。建議把勞務(wù)輸出納入政府工作的重要議事日程，由縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，人勞社保、公安、經(jīng)貿(mào)、工商、扶貧辦、工青婦等部門參與，成立勞務(wù)輸出工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定切實(shí)可行的管理辦法、工作程序和優(yōu)惠政策，并定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員聯(lián)席會(huì)，研究部署具體事宜，協(xié)調(diào)解決影響勞務(wù)工作的難點(diǎn)問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立完善的網(wǎng)絡(luò)體系，力爭使此項(xiàng)工作成為縣鄉(xiāng)工作中的重要一部分，常抓不懈。

(二)強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職能，發(fā)展“訂單”勞務(wù)。一是解決勞務(wù)輸出工作“有人辦事”和“有錢辦事”問題。按中發(fā)［2002］12號(hào)、冀發(fā)［2003］1號(hào)、保發(fā)［2003］6號(hào)文件(以上三個(gè)文件都是關(guān)于進(jìn)一步做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作的通知或?qū)嵤┮庖?要求，盡快將勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局的人員和經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，同時(shí)積極申請(qǐng)省、市扶貧專項(xiàng)貸款，并在縣財(cái)政預(yù)算中安排專門經(jīng)費(fèi)，用于農(nóng)村勞動(dòng)力的開發(fā)就業(yè)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，為勞務(wù)輸出盡可能多地提供資金支持。二是要求勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局三措并舉扎實(shí)開展工作。1、對(duì)全縣勞動(dòng)力資源進(jìn)行摸排，搞好數(shù)據(jù)庫建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理；2、通過在電視臺(tái)作節(jié)目、出動(dòng)宣傳車、發(fā)放宣傳資料等方式，大造勞務(wù)工作聲勢，促使農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)下崗人員轉(zhuǎn)變觀念，鼓勵(lì)支持他們外出就業(yè)；3、注重在網(wǎng)上和京津保等主要?jiǎng)趧?wù)輸出基地發(fā)布勞動(dòng)力資源狀況、技術(shù)特長等信息，并不失時(shí)機(jī)地創(chuàng)造、捕捉就業(yè)機(jī)會(huì)，包括在勞務(wù)輸出集中的大中城市設(shè)立辦事處，組織在外事業(yè)有成人士和建筑包工人員進(jìn)行聯(lián)誼活動(dòng)，召開勞務(wù)信息發(fā)布會(huì)，參加大中城市勞務(wù)洽談會(huì)，多形式、多渠道搜集第一手、高質(zhì)量的勞務(wù)信息，發(fā)展鞏固業(yè)務(wù)關(guān)系。

(三)注重職業(yè)培訓(xùn)，提高民工素質(zhì)。一要充分發(fā)揮縣勞動(dòng)就業(yè)局所屬就業(yè)培訓(xùn)中心的職能作用，瞄準(zhǔn)市場需求開展勞動(dòng)力素質(zhì)、技能和“訂單”、“定向”培訓(xùn)。二要充分發(fā)揮縣職教中心的作用，鼓勵(lì)職教中心在了解市場需要的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，有針對(duì)性地搞好職業(yè)教育，儲(chǔ)備一批技術(shù)型人才。三要建立健全多種成份并存、競爭有序的培訓(xùn)體系，制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展多渠道、多層次、多形式的培訓(xùn)，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模和數(shù)量，逐步形成培訓(xùn)工作的新機(jī)制。

(四)加強(qiáng)跟蹤服務(wù)，提供可靠支援。外出務(wù)工人員是弱勢群體，黨委、政府要為他們提供服務(wù)、撐