行政許可法及案例分析

行政許可法及案例分析主講人:中共恩施州委黨校副教授張永群

法制講座

11[本講內(nèi)容]一、行政許可及行政許可法簡(jiǎn)介〔一〕行政許可的含義、性質(zhì)和功能〔二〕行政許可法的立法狀況〔三〕行政許可法的根本特點(diǎn)二、行政許可法的主要內(nèi)容〔一〕行政許可的根本原那么〔二〕行政許可的設(shè)定〔三〕行政許可的實(shí)施程序〔四〕行政許可的監(jiān)督檢查和收費(fèi)三、案例分析：行政許可的實(shí)踐藝術(shù)2

一、行政許可及行政許可法簡(jiǎn)介3〔一〕行政許可的含義、性質(zhì)和功能1、什么是行政許可？按照?行政許可法?第二條規(guī)定：行政許可是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請(qǐng)，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動(dòng)的行為。也就是我們通常說(shuō)的行政審批。42、行政許可的性質(zhì)從性質(zhì)上來(lái)看，行政許可不是對(duì)申請(qǐng)人的“賦權(quán)〞行為，而是一種責(zé)任和效勞。就是說(shuō)申請(qǐng)人本來(lái)就具有這種權(quán)利，但法律上的權(quán)利都是有條件的，行政機(jī)關(guān)就是對(duì)申請(qǐng)人行使自己權(quán)利是否符合法定條件的一種核實(shí)和認(rèn)可，對(duì)于行政機(jī)關(guān)而言，更重要的責(zé)任和效勞，具備條件不許可不行，許可之后不監(jiān)督不行，許可之后該項(xiàng)權(quán)利受侵害了，你不保護(hù)也不行。53、行政許可的功能一是控制風(fēng)險(xiǎn)的功能。為了使經(jīng)營(yíng)者不違法經(jīng)營(yíng)、危害社會(huì)，行政機(jī)關(guān)要對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督管理。二是配置資源的功能。市場(chǎng)在資源配置方面發(fā)揮根底作用，但大多數(shù)資源都是有限的，如果不通過(guò)行政許可來(lái)確認(rèn)會(huì)一派混亂。三是證明或提供某種信息、信譽(yù)的功能。6〔二〕行政許可法的立法狀況

?中華人民共和國(guó)行政許可法?共8章83條，于2003年8月27日由十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議正式審議通過(guò)，自2004年7月1日開(kāi)始實(shí)施〔以下簡(jiǎn)稱(chēng)?行政許可法?〕?行政許可法?的制定從1996年由全國(guó)人大法工委調(diào)研起草開(kāi)始?xì)v時(shí)七年，全國(guó)人大常委會(huì)先后四次審議，其時(shí)間之長(zhǎng)，討論次數(shù)之多，改動(dòng)幅度之大，參與面之廣，在我國(guó)近年來(lái)的行政法立法中是非常少見(jiàn)的，也是世界上第一部專(zhuān)門(mén)性的行政許可法典。7誠(chéng)如參加起草該法的全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員、中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)應(yīng)松年教授所說(shuō)：“?行政許可法?是迄今為止對(duì)老百姓影響最為廣泛的法律之一，它的出臺(tái)將會(huì)從體制上影響政府機(jī)關(guān)和老百姓的關(guān)系。〞它所表達(dá)的“設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償〞的意志，已不可防止地沖擊到現(xiàn)行行政管理體制和政府職能定位，它與保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益緊密相連。8〔三〕行政許可法的根本特點(diǎn)

第一個(gè)特點(diǎn)：依法審批、標(biāo)準(zhǔn)許可一是對(duì)設(shè)定行政許可制度的標(biāo)準(zhǔn)。二是對(duì)行政許可審批條件的標(biāo)準(zhǔn)。三是對(duì)許可收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。9

第一個(gè)方面，?行政許可法?規(guī)定了行政許可機(jī)關(guān)三項(xiàng)告知義務(wù)

一是公示告知義務(wù)二是對(duì)于申請(qǐng)人的咨詢提問(wèn)，行政許可機(jī)關(guān)的工作人員有提供完整準(zhǔn)確和可靠解釋與說(shuō)明的義務(wù)三是如果申請(qǐng)人提交的申辦材料不齊全或不符合法定形式的，行政許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者自收到申請(qǐng)之日起5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。第二個(gè)特點(diǎn)：簡(jiǎn)化了程序、方便了申請(qǐng)人。10

第二個(gè)方面，如果需要在一個(gè)機(jī)關(guān)內(nèi)部多個(gè)機(jī)構(gòu)審查的

?行政許可法?第26條第一款規(guī)定可以確定一個(gè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。11

第三個(gè)方面，如果由兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)分別實(shí)施行政許可，政府可以確定由一個(gè)機(jī)關(guān)受理并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門(mén)分別提出意見(jiàn)后統(tǒng)一辦理。12第四個(gè)方面，肯定了政府可以組織有關(guān)審批部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可事項(xiàng)

依據(jù)行政許可法第26條第二款的規(guī)定，行政許可依法由地方人民政府兩個(gè)以上部門(mén)實(shí)施的，本級(jí)人民政府可以組織有關(guān)部門(mén)聯(lián)合辦理、集中辦理。即我們大家熟悉的“一站式〞審批或者叫做“政府超市〞制度。13第五個(gè)方面，明確統(tǒng)一規(guī)定了行政許可審批的期限

行政許可法明確規(guī)定：除可以當(dāng)場(chǎng)作出行政許可決定外，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出行政許可決定。二十日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。如果行政許可采取統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的，辦理的時(shí)間不得超過(guò)45日；四十五日內(nèi)不能辦結(jié)的，經(jīng)本級(jí)人民政府負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。行政機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)、送達(dá)行政許可證件等。14第三個(gè)特點(diǎn):?行政許可法?的權(quán)利保障制度

它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：

其一，?行政許可法?41條規(guī)定，申請(qǐng)人依法獲得的行政許可，其適用范圍沒(méi)有地域限制的，所取得的行政許可在全國(guó)范圍內(nèi)有效。其二，規(guī)定了許可補(bǔ)償制度和賠償制度。其三，規(guī)定了行政許可聽(tīng)證制度。15第四個(gè)特點(diǎn):操作性強(qiáng)

行政許可法屬于行政程序法的范疇，這就要求對(duì)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)要有較強(qiáng)的可操作性。行政許可法較之行政處分法更具有可操作性。16第五個(gè)特點(diǎn):具有創(chuàng)新性一是行政許可法通過(guò)立法創(chuàng)立了許多新制度,如:“行政許可評(píng)價(jià)制度〞、“行政許可相對(duì)集中制度〞等。二是行政許可法在法律責(zé)任的設(shè)定上沒(méi)有選擇現(xiàn)行的一般責(zé)任種類(lèi)，都是采取了剝奪其申請(qǐng)權(quán)的方式規(guī)定法律責(zé)任，這是我國(guó)行政立法中很少采用的做法，很有新意。三是行政許可法在立法中能夠跟上科學(xué)技術(shù)的開(kāi)展，適應(yīng)現(xiàn)代科技的現(xiàn)狀。17

二、行政許可法的主要內(nèi)容。

18〔一〕?行政許可法?的根本原那么行政許可法共明確了六項(xiàng)根本原那么，它們分別是：

1.合法原那么2.公開(kāi)、公正、公平原那么3.便民原那么4.救濟(jì)原那么5.信賴保護(hù)原那么6.監(jiān)督原那么

19〔二〕行政許可的設(shè)定

A、設(shè)定權(quán)限1、法律可以設(shè)定行政許可2、尚未制定法律的，行政法規(guī)可以設(shè)定行政許可3、尚未制定法律、行政法規(guī)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可4、尚未制定法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的，因行政管理的需要，確需立即實(shí)施行政許可的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章可以設(shè)定臨時(shí)性的行政許可5、其他標(biāo)準(zhǔn)性文件一律不得設(shè)定行政許可20B、特殊規(guī)定

行政法規(guī)可以在法律設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。地方性法規(guī)可以在法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定。法規(guī)、規(guī)章對(duì)實(shí)施上位法設(shè)定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)行政許可；對(duì)行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設(shè)違反上位法的其他條件。21〔三〕行政許可的實(shí)施程序1、行政許可的申請(qǐng)和受理A、提出申請(qǐng)的方式及要求一般需要書(shū)面申請(qǐng)可以委托他人代為申請(qǐng)可以通過(guò)信函、電報(bào)、電傳、、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請(qǐng)人必須對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。22B、對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行審查首先要進(jìn)行審查，幾個(gè)方面：〔1〕是否需要許可?！?〕管轄。事物管轄，地域管轄，級(jí)別管轄?！?〕材料數(shù)量、形式：是否齊全〔必須是法律有規(guī)定的〕，是否符合法定形式?！?〕材料是否模糊，是否有錯(cuò)誤。1123審查后依據(jù)不同情況做出處理，許可法規(guī)定了6種情況〔1〕不需要許可的，即時(shí)告知，并出具書(shū)面憑證，加蓋本行政機(jī)關(guān)專(zhuān)用印章，注明日期。〔2〕不屬于本機(jī)關(guān)管轄的：應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)?！?〕對(duì)申請(qǐng)材料有錯(cuò)誤的，允許當(dāng)場(chǎng)更正。〔4〕對(duì)需要補(bǔ)正材料的，五天內(nèi)一次告知。〔5〕符合條件的，應(yīng)當(dāng)決定受理?！?〕需要兩級(jí)以上機(jī)關(guān)審查許可的，下級(jí)機(jī)關(guān)要在法定期限內(nèi)把全部材料保送上級(jí)機(jī)關(guān)，上級(jí)機(jī)關(guān)不得要求重復(fù)提供材料,不重復(fù)的可以。24出具書(shū)面憑證，受理或不受理申請(qǐng)都要出具書(shū)面憑證。從受理之日起，有關(guān)許可期限的規(guī)定開(kāi)始適用。法定期限內(nèi)未作決定，就可能因?yàn)樾姓蛔鳛槎粡?fù)議或被起訴252、行政許可的審查和決定

A、對(duì)申請(qǐng)的審查〔1〕審查內(nèi)容：包括申請(qǐng)材料反映申請(qǐng)人是否符合法定條件，反映的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是否真實(shí)，有些需要實(shí)地核查?！?〕審查方式：書(shū)面審查，實(shí)地核查〔2人以上〕，當(dāng)面詢問(wèn)申請(qǐng)人，聽(tīng)取利害關(guān)系人意見(jiàn)。26B、是否準(zhǔn)予許可的決定〔1〕申請(qǐng)人的申請(qǐng)符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出準(zhǔn)予行政許可的書(shū)面決定?！?〕行政機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的書(shū)面決定的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由，并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。〔國(guó)家關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法的文件中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)不予許可的，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面決定，說(shuō)明不予許可的理由，加蓋公章，標(biāo)明日期，告知申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利?！?73、行政許可的聽(tīng)證

A、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政許可應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證的事項(xiàng)，或者行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利益的重大行政許可事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并舉行聽(tīng)證。B、行政許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的，行政機(jī)關(guān)在作出行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人、利害關(guān)系人享有要求聽(tīng)證的權(quán)利；28C、行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定。對(duì)于舉行了聽(tīng)證的行政許可具體事項(xiàng)，就要以聽(tīng)證筆錄作為許可決定的唯一依據(jù)，而不能把僅作為一個(gè)證據(jù)材料，不能在聽(tīng)證以外接納證據(jù)。D、申請(qǐng)人、利害關(guān)系人不承擔(dān)行政機(jī)關(guān)組織聽(tīng)證的費(fèi)用。294、行政許可的變更與延續(xù)

關(guān)于變更，第四十九條規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。與申請(qǐng)?jiān)S可的權(quán)利一樣。30關(guān)于延續(xù)，第五十條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。315、實(shí)施行政許可的一項(xiàng)紀(jì)律要求

第二十七條規(guī)定：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，不得向申請(qǐng)人提出購(gòu)置指定商品、接受有償效勞等不正當(dāng)要求。行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請(qǐng)人的財(cái)物，不得謀取其他利益。32〔四〕行政許可的收費(fèi)和監(jiān)督檢查1、行政許可的收費(fèi)第五十八條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，不得收取任何費(fèi)用。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。33第五十九條：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，依照法律、行政法規(guī)收取費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照公布的法定工程和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；所收取的費(fèi)用必須全部上繳國(guó)庫(kù)，任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不得以任何形式截留、挪用、私分或者變相私分。財(cái)政部門(mén)不得以任何形式向行政機(jī)關(guān)返還或者變相返還實(shí)施行政許可所收取的費(fèi)用。342、行政許可的監(jiān)督檢查〔1〕方式：書(shū)面檢查；抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)和實(shí)地檢查、定期檢驗(yàn)?！?〕要求：行政機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督檢查，不得阻礙被許可人正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得索取或者收受被許可人的財(cái)物，不得謀取其他利益?！?〕管轄：實(shí)行屬地管轄，又要相互協(xié)調(diào)。

〔4〕處理：責(zé)令限期改正，依法予以處理。35〔5〕撤銷(xiāo)：可以撤銷(xiāo)行政許可的情形：行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出準(zhǔn)予行政許可決定的；超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；違反法定程序作出準(zhǔn)予行政許可決定的；對(duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可的；依法可以撤銷(xiāo)行政許可的其他情形。〔以上撤銷(xiāo)，被許可人的合法權(quán)益受到損害的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予賠償〕36應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)行政許可的情形：被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷(xiāo)。〔被許可人基于行政許可取得的利益不受保護(hù)〕。不應(yīng)撤銷(xiāo)行政許可的情形：依照前兩款的規(guī)定撤銷(xiāo)行政許可，可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo)37〔6〕注銷(xiāo)：有以下情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：行政許可有效期屆滿未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被撤消的；38因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。出現(xiàn)依法應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的情形的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)。如收回頒發(fā)的行政許可證件，或者在行政許可證件上加注發(fā)還；對(duì)找不到被許可人的或者注銷(xiāo)行政許可事項(xiàng)需要周知的，行政機(jī)關(guān)還應(yīng)當(dāng)公告注銷(xiāo)行政許可。注銷(xiāo)行政許可應(yīng)當(dāng)做出書(shū)面決定，告知申請(qǐng)人注銷(xiāo)的理由、依據(jù)。39

3、法律責(zé)任

法律責(zé)任是指相關(guān)主體因不履行或不完全履行法定義務(wù)，或者因侵犯他人的法定權(quán)利，而應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的由國(guó)家機(jī)關(guān)依法確認(rèn)并強(qiáng)制其承受的法定的不利后果。按照權(quán)責(zé)一致的原那么，本法在賦予行政機(jī)關(guān)行政審批權(quán)時(shí)，規(guī)定了其相應(yīng)的責(zé)任。對(duì)自然人、法人或者其他組織擅自從事應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政許可的活動(dòng)的，也規(guī)定了明確、具體的法律責(zé)任。40違法情況及法律責(zé)任(1)、標(biāo)準(zhǔn)性文件違法設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令設(shè)定該行政許可的機(jī)關(guān)改正，或者依法予以撤銷(xiāo)。(2)、違反程序應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本法的規(guī)定，有以下情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分:41A、對(duì)符合法定條件的行政許可申請(qǐng)不予受理的；B、不在辦公場(chǎng)所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料的；C、在受理、審查、決定行政許可過(guò)程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；D、申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容的；E、未依法說(shuō)明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由的；F、依法應(yīng)當(dāng)舉行聽(tīng)證而不舉行聽(tīng)證的。42(3)、索賄受賄的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可、實(shí)施監(jiān)督檢查，索取或者收受他人財(cái)物或者謀取其他利益，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。43(4)、違反實(shí)體法的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，有以下情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：A、對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可或者超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；B、對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；44

C、依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣(mài)或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣(mài)結(jié)果或者考試成績(jī)擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的。行政機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施行政許可有上述三種行為中的任何一種或者幾種，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，構(gòu)成濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪。45〔5〕、截留、挪用、私分或者變相私分

實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，擅自收費(fèi)或者不按照法定工程和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令退還非法收取的費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政許可依法收取的費(fèi)用的，予以追繳；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。46〔6〕、違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)違法實(shí)施行政許可，給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家賠償法的規(guī)定給予賠償。47〔7〕、對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督責(zé)任或者監(jiān)督不力的法律責(zé)任行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任〔有關(guān)的罪名有徇私舞弊罪〕。48〔8〕、行政申請(qǐng)人的不實(shí)申請(qǐng)的法律責(zé)任行政許可申請(qǐng)人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)行政許可的，行政機(jī)關(guān)不予受理或者不予行政許可，并給予警告；行政許可申請(qǐng)屬于直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在一年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可。49〔9〕、以不正當(dāng)手段取得行政許可的法律責(zé)任被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；取得的行政許可屬于直接關(guān)系公共平安、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)平安事項(xiàng)的，申請(qǐng)人在三年內(nèi)不得再次申請(qǐng)?jiān)撔姓S可；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。50〔10〕、違法從事許可事項(xiàng)的法律責(zé)任被許可人有以下行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：A、涂改、倒賣(mài)、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；B、超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；C、向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；D、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。51〔11〕、未經(jīng)許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的法律責(zé)任公民、法人或者其他組織未經(jīng)行政許可，擅自從事依法應(yīng)當(dāng)取得行政許可的活動(dòng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法采取措施予以制止，并依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。52三、案例分析：行政許可的實(shí)踐藝術(shù)53案例一：延續(xù)行政許可的申請(qǐng)期限案情：州內(nèi)某客運(yùn)公司依法向縣運(yùn)管機(jī)關(guān)辦理了四條縣鄉(xiāng)客運(yùn)班線的行政許可。該許可于2006年7月30日到期。2006年6月22日，該客運(yùn)公司向縣運(yùn)管所提出客運(yùn)班線延續(xù)申請(qǐng)?？h運(yùn)管所依據(jù)“鄂縣運(yùn)管不字〞［〔2006〕001號(hào)］文件，以該客運(yùn)公司的延續(xù)申請(qǐng)未在法定期限內(nèi)提出，作出不予受理的決定。該客運(yùn)公司不服，于2006年7月19日向縣人民法院提起行政訴訟。54分析：所依據(jù)的法條依?行政許可法?第50條規(guī)定：被許可人需要延續(xù)依法取得的行政許可的有效期限的，應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿前三十日向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。但是法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)被許可人的申請(qǐng)，在該行政許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延續(xù)的決定；逾期未作決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。55分析：所依據(jù)的法條依交通部令［〔2005〕10號(hào)］?道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定?第31條規(guī)定：客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)期限屆滿，需要延續(xù)客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在屆滿前60日提出申請(qǐng)。原許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本章有關(guān)規(guī)定作出許可或者不予許可的決定。?行政許可法?第82條規(guī)定：本法規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實(shí)施延續(xù)行政許可的期限以工作日計(jì)算，不含法定節(jié)假日。56案例二：客運(yùn)站變更經(jīng)營(yíng)范圍應(yīng)經(jīng)行政許可州內(nèi)某客運(yùn)站于2000年經(jīng)依法申請(qǐng)并經(jīng)過(guò)許可獲得四級(jí)客運(yùn)站經(jīng)營(yíng)資格，其許可經(jīng)營(yíng)的范圍依據(jù)湖北省交通廳鄂交運(yùn)［〔2000〕314號(hào)］第2、8條關(guān)于四級(jí)客運(yùn)站具有接納四類(lèi)客運(yùn)班車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的資格的規(guī)定，為接納毗鄰縣之間或者縣境內(nèi)的客運(yùn)班車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。2006年，運(yùn)管機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)該站長(zhǎng)期超范圍接納跨州、跨省客運(yùn)班車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)。在調(diào)查取證后，對(duì)該客運(yùn)站依法作出罰款8萬(wàn)元的行政處分。該客運(yùn)站依據(jù)湖北省交通廳［〔2001〕848號(hào)］第15條關(guān)于三級(jí)以下汽車(chē)客運(yùn)站可以接納除高速客運(yùn)以外的客運(yùn)班車(chē)進(jìn)站經(jīng)營(yíng)的規(guī)定，以自己未超范圍經(jīng)營(yíng)，運(yùn)管機(jī)關(guān)的行政處分違法為由拒絕行政處分。57關(guān)于變更，第四十九條規(guī)定：被許可人要求變更行政許可事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)向作出行政許可決定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)；符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)。與申請(qǐng)?jiān)S可的權(quán)利一樣。58案例思考題1、張某在某市交通部門(mén)批準(zhǔn)的駕駛員培訓(xùn)學(xué)校培訓(xùn)合格后，即向該市交通部門(mén)提出辦理駕駛證的申請(qǐng)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)張某的申請(qǐng)，該市交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)如何處理？

該市交通部門(mén)應(yīng)當(dāng)即時(shí)作出不予受理的決定，并告知張某向公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理駕駛證。

592、王某向其朋友借來(lái)某行業(yè)從業(yè)資質(zhì)證書(shū)從事了相應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，請(qǐng)問(wèn)對(duì)王某的這種行為，行政