當(dāng)前阜新年、朝陽(yáng)留守兒童工作存在問(wèn)題、建議及具體措施

當(dāng)前阜新、朝陽(yáng)留守兒童工作存在問(wèn)題、建議及具體措施劉建偉收稿日期作者簡(jiǎn)介：劉建偉（收稿日期作者簡(jiǎn)介：劉建偉（1975—），男，內(nèi)蒙古赤峰人，博士，副教授，主要從事公共管理及政治學(xué)研究.杜美易（1985－），女，遼寧沈陽(yáng)人，講師，主要從事公共管理研究。發(fā)稿時(shí)請(qǐng)注明“本文為遼寧省社科聯(lián)2013年度遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展立項(xiàng)課題研究成果”基金項(xiàng)目：遼寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究課題成果（2013lslktzigls-35）（1.中共遼寧省委黨校公共管理教研部，遼寧沈陽(yáng)110004；2.遼寧金融職業(yè)學(xué)院，文化基礎(chǔ)部遼寧沈陽(yáng)110122）當(dāng)前我省遼西地區(qū)尤其是阜新、朝陽(yáng)兩市留守兒童工作在即有基礎(chǔ)上有了顯著進(jìn)展，但兩地留守兒童工作依然需要全社會(huì)持續(xù)的高度關(guān)注和各方面的大力支持，留守兒童工作關(guān)乎民生、關(guān)系和諧、關(guān)聯(lián)穩(wěn)定。一、問(wèn)題及思考阜新、朝陽(yáng)留守兒童問(wèn)題作為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的社會(huì)問(wèn)題，帶有一定的時(shí)代特色和局限性，目前主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：（一）留守兒童成長(zhǎng)中面臨的問(wèn)題留守兒童不是問(wèn)題兒童，但由于他們遠(yuǎn)離雙親，缺乏來(lái)自父母和完整家庭的親情呵護(hù)，一定程度上造成了這些留守兒童在思想道德、心理健康、家庭教育、人身安全等方面的斷層或缺位。以兩市留守兒童工作較有代表性的朝陽(yáng)市龍城區(qū)和阜蒙縣第一小學(xué)（阜蒙縣農(nóng)民工子弟小學(xué)）為例。根據(jù)2013年最新調(diào)查數(shù)據(jù)，朝陽(yáng)市龍城區(qū)現(xiàn)有留守兒童181名，學(xué)齡前留守兒童46名，學(xué)齡期留守兒童135名，其中父母1-2年外出打工的58名，3年以上外出打工的6名，季節(jié)性（臨時(shí)性）外出打工的117人，父母臨時(shí)性外出打工的留守兒童占65%。父母打工期間孩子主要由隔代親屬監(jiān)護(hù)，監(jiān)護(hù)人自身素質(zhì)較低。除了不知道從心理上來(lái)照顧兒童，不知道從法律、安全、衛(wèi)生知識(shí)等方面教育他們，也不能在學(xué)習(xí)上給予幫助和指導(dǎo)，還多為溺愛(ài)、嬌慣孩子，對(duì)孩子成長(zhǎng)教育造成一定影響。此外留守兒童家庭收入偏低，有的貧困家庭對(duì)留守兒童生活缺乏照顧，飲食用藥安全得不到應(yīng)有保障。總體來(lái)說(shuō)留守兒童的飲食、衣著衛(wèi)生、安全、社會(huì)交往狀況等都遠(yuǎn)不如其他孩子。這對(duì)留守兒童的健康成長(zhǎng)形成了極大威脅。就阜新阜蒙縣留守兒童寄宿制學(xué)校來(lái)說(shuō)，為解決留守兒童、農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題，國(guó)家提出了“以流入地政府管理為主、以公辦學(xué)校就讀為主”的政策，經(jīng)縣委、縣政府批準(zhǔn)，2005年阜蒙縣第一小學(xué)（阜蒙縣農(nóng)民工子弟小學(xué)）開(kāi)始招收農(nóng)民工子女入學(xué)就讀，現(xiàn)在為半寄宿制學(xué)校。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前該校共有留守兒童903人，占學(xué)生總數(shù)的65%。限于該校客觀條件，不能招收更多留守兒童寄宿。總體來(lái)看，兩市留守兒童存在的共同問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：在生活方面，一些家庭較貧困的留守兒童存在營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題；在道德行為方面，由于臨時(shí)監(jiān)護(hù)人對(duì)孩子存在溺愛(ài)、縱容行為，外出父母出于補(bǔ)償心理，經(jīng)常給孩子寄錢寄物，導(dǎo)致孩子花錢大手大腳，怕吃苦，好吃懶做。而一些貧困的家庭因家長(zhǎng)外出，臨時(shí)托管人文化素質(zhì)偏低，導(dǎo)致留守兒童的家庭教育滯后或易于出現(xiàn)“真空地帶”，由此滋生的違法違紀(jì)現(xiàn)象不容忽視。在學(xué)習(xí)方面，由于父母不在身邊，臨時(shí)監(jiān)護(hù)人忙于家務(wù)并且通常文化水平較低，無(wú)法對(duì)孩子學(xué)業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)，導(dǎo)致留守兒童在學(xué)習(xí)上處于“放任自流”狀態(tài)，厭學(xué)、逃學(xué)傾向明顯，學(xué)習(xí)不用功，個(gè)別人甚至輟學(xué)；在心理方面，由于親情缺失，兒童缺少情感和心理關(guān)懷，一些留守兒童不同程度地存在性格缺陷和心理障礙。在安全方面，由于留守兒童得不到父母的直接呵護(hù)，容易成為被脅迫、人身傷害等違法行為、甚至是敲詐勒索等暴力犯罪的侵害對(duì)象，特別是留守女童更容易遭受猥褻、強(qiáng)奸等性侵害。而遭遇不法侵害的留守兒童，缺少積極應(yīng)變和自救的能力，由于恐懼、無(wú)助往往保持沉默，身心常常遭受極大的傷害，同時(shí)也導(dǎo)致了一些不法侵害案件不為人知。這些問(wèn)題或潛在問(wèn)題的存在，不僅影響到兩市留守兒童身心的健康，也必將影響到廣大家庭的切身利益和社會(huì)的穩(wěn)定和諧，必須引起各級(jí)政府和有關(guān)部門的重視。

（二）社會(huì)管理中存在的問(wèn)題盡管各級(jí)組織和部門為留守流動(dòng)兒童做了許多工作，但兩市部分地區(qū)留守流動(dòng)兒童工作還存在著不夠平衡、不夠深入、不夠廣泛等問(wèn)題。從工作機(jī)制看，存在著資源整合不到位，合力推進(jìn)不及時(shí)的問(wèn)題，部門、家庭、社會(huì)共同協(xié)作，全方位的監(jiān)護(hù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立；從制度措施看，面對(duì)規(guī)模龐大、發(fā)展迅速的留守流動(dòng)兒童群體，相關(guān)的政策措施、制度保障及項(xiàng)目建設(shè)有待加強(qiáng)。如從政策法規(guī)角度，缺乏對(duì)父母監(jiān)護(hù)權(quán)缺位的留守兒童托管問(wèn)題的認(rèn)定與支撐；從教育布局調(diào)整的角度，亟待推進(jìn)寄宿制學(xué)校人士關(guān)愛(ài)留守兒童的積極性和各種活動(dòng)的有效性。4、加強(qiáng)對(duì)特殊群體未成年子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題的關(guān)注服刑人員未成年子女是社會(huì)中一個(gè)特殊的群體。父母的服刑造成他們中的多數(shù)人在未成年時(shí)期就失去了生活的依靠，失去了親情的關(guān)愛(ài)，不得不去投靠親友或流浪，服刑人員未成年子女受監(jiān)護(hù)的權(quán)益受到嚴(yán)重破壞，給他們的成長(zhǎng)帶來(lái)了極大的傷害。因此在關(guān)注常規(guī)留守兒童的同時(shí)，尤其要加強(qiáng)對(duì)特殊群體未成年子女監(jiān)護(hù)問(wèn)題的關(guān)注，切實(shí)采取措施維護(hù)服刑人員未成年子女權(quán)益。（二）具體措施1、建立以政府為主導(dǎo)的管理機(jī)制。一是建立留守兒童工作聯(lián)席會(huì)議制度。把關(guān)愛(ài)留守兒童工作作為創(chuàng)新社會(huì)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。二是構(gòu)建部門合作機(jī)制。把關(guān)愛(ài)留守兒童工作與新農(nóng)村建設(shè)、平安建設(shè)、扶貧工作相結(jié)合并納入各單位全年工作考核目標(biāo)。各部門分工合作，密切配合，齊抓共管，營(yíng)造留守兒童健康成長(zhǎng)環(huán)境。三是完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將兒童課外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和留守兒童之家建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，拓寬資金投入渠道，加大對(duì)農(nóng)村兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)、場(chǎng)所建設(shè)和運(yùn)行的扶持力度。四是鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，減少留守兒童。具體來(lái)說(shuō)，就是積極為留守兒童父母提供項(xiàng)目信息和致富門路，推廣科技含量高、輻射面廣、投資少見(jiàn)效快的增收致富項(xiàng)目。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村婦女小額貸款的扶持和發(fā)放力度，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民本地就業(yè)機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)外出打工婦女返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從根本上解決留守兒童問(wèn)題。2、建立學(xué)校、社區(qū)、家庭“三位一體”教育管理網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)寄宿制和半寄宿制學(xué)校建設(shè)，解決父母監(jiān)護(hù)權(quán)缺失或缺位的留守兒童安全入學(xué)問(wèn)題。要加大對(duì)寄宿制和半寄宿制學(xué)校的投入和建設(shè)，在即有寄宿制學(xué)校的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大寄宿制和半寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍及相關(guān)設(shè)施的規(guī)模，提高留守兒童的寄宿率。真正解決當(dāng)前寄宿制和半寄宿制學(xué)校存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和困難，維持好寄宿制和半寄宿制學(xué)校的運(yùn)轉(zhuǎn)。適當(dāng)提高寄宿制和半寄宿制學(xué)校老師的待遇，不能只要求老師一味奉獻(xiàn)，適當(dāng)擴(kuò)大寄宿制和半寄宿制學(xué)校的工勤編制，完善各項(xiàng)安全措施，確保師生安全。寄宿制學(xué)校和半寄宿制學(xué)校要為留守兒童提供更個(gè)性化、更有針對(duì)性的課程或講座，如介紹一些心理健康方面的知識(shí)和自我心理調(diào)節(jié)的技巧等，從而減少和杜絕留守兒童利用非正常渠道尋求精神安慰和感情寄托，也有利于學(xué)校教育教學(xué)工作順利開(kāi)展。二是由社區(qū)或（村）負(fù)責(zé)，通過(guò)建立留守兒童檔案及家庭檔案等形式，對(duì)留守兒童信息有著全面、實(shí)時(shí)的了解，并利用社區(qū)或（村）掌握的資源，同時(shí)積極爭(zhēng)取外部資源，對(duì)留守兒童進(jìn)行必要的幫助和管理。三是充分發(fā)揮家長(zhǎng)的重要作用。家長(zhǎng)在留守兒童教育工作上的作用是其他任何力量都無(wú)法替代的。外出的家長(zhǎng)要經(jīng)常和子女聯(lián)系，關(guān)心其身心健康，尤其要積極主動(dòng)地與班主任、監(jiān)護(hù)人、代理家長(zhǎng)及時(shí)溝通，了解留守兒童近期各方面的表現(xiàn)情況，共同配合他們做好留守兒童的教育工作。如果沒(méi)有家長(zhǎng)的積極響應(yīng)配合，政府、社會(huì)、學(xué)校的努力都是不充分的，效果也是不理想的。3、逐步建立完善代理家長(zhǎng)制度和替代養(yǎng)護(hù)制度。就是逐步建立完善代理家長(zhǎng)制度和服刑人員未成年人子女的替代養(yǎng)護(hù)制度。切實(shí)做好代理家長(zhǎng)、義務(wù)聯(lián)絡(luò)員的招募工作，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的監(jiān)管，以彌補(bǔ)家長(zhǎng)教育空白以及糾正監(jiān)護(hù)人的不正當(dāng)教育。三、結(jié)語(yǔ)留守兒童問(wèn)題不僅僅是他們個(gè)體的健康成長(zhǎng)問(wèn)題，也關(guān)系到成千上萬(wàn)家庭的幸福和希望，同時(shí)也影響到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的整體發(fā)展。解決阜新、朝陽(yáng)留守兒童這一復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，既需要政策、法律和法規(guī)的支持和保障，也需要每一個(gè)人的關(guān)愛(ài)，是包括家庭、學(xué)校和社會(huì)在內(nèi)的全社會(huì)共同的責(zé)任。單純靠政府內(nèi)部一個(gè)或幾個(gè)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要由政府牽頭，多個(gè)部門協(xié)同配合和全社會(huì)的共同參與。只有國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)心、學(xué)校關(guān)切、家庭配合，才能真正使留守兒童健康