從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度

從公共關(guān)系角度看中國新聞發(fā)言人制度摘要:新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機(jī)制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。本文將從新聞發(fā)言人制度的歷史,發(fā)展過程,必要性和亟待完善的地方說一下自己的認(rèn)識。關(guān)鍵字：公共關(guān)系新聞發(fā)言人發(fā)展優(yōu)勢必要性公共關(guān)系(PublicRelation)是指某一組織為改善與社會公眾的關(guān)系，促進(jìn)公眾對組織的認(rèn)識，理解及支持，達(dá)到樹立良好組織形象、促進(jìn)商品銷售的目的的一系列公共活動。它本意是社會組織、集體或個人必須與其周圍的各種內(nèi)部、外部公眾建立良好的關(guān)系。它是一種狀態(tài)，任何一個企業(yè)或個人都處于某種公共關(guān)系狀態(tài)之中。它又是一種活動，當(dāng)一個工商企業(yè)或個人有意識地、自覺地采取措施去改善和維持自己的公共關(guān)系狀態(tài)時，就是在從事公共關(guān)系活動。作為公共關(guān)系主體長期發(fā)展戰(zhàn)略組合的一部分，公共關(guān)系的涵義是指這種管理職能：評估社會公眾的態(tài)度，確認(rèn)與公眾利益相符合的個人或組織的政策與程序，擬定并執(zhí)行各種行動方案，提高主體的知名度和美譽(yù)度，改善形象，爭取相關(guān)公眾的理解與接受。政府公關(guān)作為公共關(guān)系的一個重要領(lǐng)域，越來越受到各級政府和社會各界的重視。“新聞發(fā)言人”是公共關(guān)系學(xué)里的概念。新聞發(fā)言人制度是指國家機(jī)構(gòu)任命或指定專職新聞發(fā)布人員，在一定時間內(nèi)就一重大事件或時局的問題，舉行新聞發(fā)布會，或約見個別記者，發(fā)布有關(guān)新聞或闡述政府部門的觀點立場，并代表有關(guān)政府部門回答記者的提問。他的主要職責(zé)是讓政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好的溝通。世界各國均在政府的管理過程中大量使用新聞發(fā)言人制度，向社會各界及大眾媒介發(fā)布權(quán)威信息，以此提高政府在公眾中的美譽(yù)度和公信力。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展和公民意識的覺醒，政府面對的工作環(huán)境變得更加錯綜復(fù)雜，由于人們對政府的期望越來越高，今天的政府不僅面臨如何做好工作為人們服務(wù)的任務(wù)，也面臨如何與民眾實現(xiàn)良性互動并爭取社會各界支持的壓力，政府公關(guān)的地位與作用日益突出。新聞發(fā)言人制度作為國際通行的新聞發(fā)布制度，是溝通媒體、社會公眾和政府部門的橋梁，是一種政務(wù)公開的良好運行機(jī)制，已經(jīng)越來越受到我國國家及地方政府的重視。以下，本文將從六個方面闡述我從公共關(guān)系角度所看到的新聞發(fā)言人制度。一、中國新聞發(fā)言人制度的歷史我國早已設(shè)有新聞發(fā)言人，1983年3月1日，外交部新聞司司長齊懷遠(yuǎn)成為中國外交部第一任新聞發(fā)言人，并舉行首次新聞發(fā)布會。從八十年代改革開放早期到2003年抗擊非典前，是中國新聞發(fā)言人制度的起步階段。多數(shù)政府部門對這一新生事物處于懵懂狀態(tài)，這一階段主要局限在中央一級部分政府部門領(lǐng)域，即使已經(jīng)邁開步伐的部分政府部門也是稚嫩、小心翼翼，中國新聞發(fā)言人制度的起步階段特征是稚嫩、懵懂、被動，不敢越“雷池”半步。SARS之前，對國新辦的新聞發(fā)布，有的部委不配合，遇到地方突發(fā)事件，信息渠道也不通暢，搞的非常被動。一個具體表現(xiàn)是2003年SARS初期，政府有關(guān)部門和部分領(lǐng)導(dǎo)人觀念落伍，有意封鎖信息，政府形象、政府聲譽(yù)和政府公信度都受到嚴(yán)重影響，國民經(jīng)濟(jì)也遭受到巨大的損失，但同時也讓政府意識到政務(wù)信息公開的必要性。①二、中國新聞發(fā)言人制度的發(fā)展到抗擊SARS后期，中央政府調(diào)整了戰(zhàn)略部署，國新辦舉辦了8場新聞發(fā)布會，193政府新聞發(fā)言人頻頻出現(xiàn)，開始扭轉(zhuǎn)了初期的被動局面。從那以后，政府開始全面推廣新聞發(fā)言人制度建設(shè)，修改保密法，制定信息公開條例。這時我們新聞發(fā)言人的制度呈現(xiàn)出主動、推廣、普及的特點。2003年是我國新聞發(fā)布工作中具有里程碑性質(zhì)的一年，如果說這之前，中國的新聞發(fā)言人制度是被動起步的話，從抗擊非典之后就開始了主動性的發(fā)展。從四川汶川發(fā)生的特大地震災(zāi)害的第一時間起，中央政府、各級地方政府以及社會團(tuán)體的新聞發(fā)言人表現(xiàn)出了另人吃驚的敏捷、冷靜與成熟，各大新聞媒體也都作出了眾多及時有效的一線采訪和報道，地震災(zāi)難在考量著政府能力、考量著媒體記者的責(zé)任，也在考量政府新聞發(fā)言人制度的成熟。在這次抗震救災(zāi)催生新聞發(fā)言制度成熟的過程中，最亮眼的莫過于中國國防名片的首次亮相。這也是中國政府新聞發(fā)言人制度走向世界、走向成熟的重要標(biāo)志。在此之前國防部新聞發(fā)布制度尚在醞釀籌備過程中，沒有準(zhǔn)備好，也要出臺。軍隊的信息公開也是政府對于突發(fā)事件反應(yīng)的重要一環(huán)，國防部新聞發(fā)言人選在這樣一個時期亮相是最合適不過的。第29屆北京奧運會的成功籌備與勝利舉辦，是中國新聞發(fā)言人制度又一新的里程碑。在整個奧運籌備舉辦過程中，中國一直在探索提高新聞媒體的開放、透明和公開，中國政府對待中外媒體采取了全方位的開放策略，允許外國記者對奧運、對中國實施透明的采訪與報道，而且這種媒體開放絕非短期舉措，而是長期趨勢。這既符合中國的利益，從長遠(yuǎn)看，也更加彰顯中國要以更加開放的胸懷面對世界公眾。在社會發(fā)展的新形勢下，傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人制度顯然已經(jīng)不能滿足方方面面的需要了。這時又順勢出現(xiàn)了一中新形勢的發(fā)言人方式，即網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度。統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄;多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避。網(wǎng)絡(luò)信息傳播形態(tài)的急速變化，讓中國各級領(lǐng)導(dǎo)干部面對的輿論壓力陡然增加，隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，人們在互聯(lián)網(wǎng)上可以通過多種途徑獲取信息、傳播信息，甚至出現(xiàn)了“公民記者”，但目前各級政府應(yīng)對能力卻參差不齊。和傳統(tǒng)發(fā)言人制度相比，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度多了些尖銳，少了些含蓄；多了些隔空角力，少了些正面交鋒。但網(wǎng)絡(luò)上的草根精神往往會彌漫在尖銳的發(fā)問上，所提問題也常常不容回避?？傮w來說，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的發(fā)展表現(xiàn)出有如下幾個現(xiàn)狀：（一）傳統(tǒng)的新聞發(fā)言人，基本上可以視作是單向傳遞“聲音”的?；旧鲜悄阏f我聽。但網(wǎng)絡(luò)的互性特點，對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度提出了更高的要求。網(wǎng)絡(luò)是“你說我也說”。網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如果在政策水平，解讀能力，表達(dá)水平上不如人意的話，那將是很難適應(yīng)代表不同利益群體的網(wǎng)民的各種提問的（二）鑒于對現(xiàn)實中各式發(fā)言人的普遍印象，人們擔(dān)心網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人會否將現(xiàn)實中的“外交”辭令、行話套話和“打太極”照搬上網(wǎng)。當(dāng)前不少地方的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人名不副實，要么回帖針對性不強(qiáng)，含糊籠統(tǒng)，應(yīng)付的多，質(zhì)量高的少；要么回復(fù)遲緩，反應(yīng)愚鈍；要么高高在上，親和力不夠。這些問題極大地影響了網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人作用的發(fā)揮?！币虼?，有網(wǎng)友斷言，衡量網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度能否走遠(yuǎn)，在于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人如何紓解直面的戾氣，騰挪出有限的空間，用網(wǎng)民們熟悉的講話方式而非“網(wǎng)八股”，用網(wǎng)民可以接受的態(tài)度而非“無可奉告”，來解釋和解決網(wǎng)民們的問題。（三）網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進(jìn)入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。至于網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度未來的發(fā)展，重要的不僅僅在于形式的新穎，而在于實質(zhì)性的信息溝通。歸根到底必須回到大力推進(jìn)政府信息公開的現(xiàn)實進(jìn)程中來。沒有現(xiàn)實中實質(zhì)的政府信息公開，而期待“網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人”化腐朽為神奇，這只能是一種本末倒置。在我們看來，網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度進(jìn)入普遍的實踐層面，尚不止于信息公開這么簡單。政府與民間網(wǎng)絡(luò)上的信息和觀點的交流，指向的依然是某個特定問題的解決，政府相關(guān)部門不僅要賦予發(fā)言人相當(dāng)?shù)淖灾鳈?quán)力，更需要構(gòu)建一套聯(lián)動的制度體系作為支撐，能夠?qū)⑽淖值谋硎鲛D(zhuǎn)化為解決的切實手段，而不要讓網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人成為形同虛設(shè)的招牌，或者作為應(yīng)付新興網(wǎng)絡(luò)輿情工具。三、新聞發(fā)言人制度存在的必要性新聞發(fā)言人作為公共關(guān)系學(xué)概念，是指負(fù)責(zé)政府、企業(yè)等機(jī)構(gòu)與社會公眾進(jìn)行良好溝通的人。政府的公共關(guān)系管理是指政府通過發(fā)揮傳播溝通、行為規(guī)范等職能與社會公眾建立良好的關(guān)系，為樹立政府良好形象而主動開展的一系列活動。設(shè)置新聞發(fā)言人的初衷是要增強(qiáng)權(quán)力與大眾的溝通，發(fā)言人背倚公共部門而面向社會，要披露政府信息，形成互動。信息公開法規(guī)定了政府義務(wù)，新聞發(fā)言人是主動達(dá)成這一愿景的法定中介。他們的真正價值就在于盡可能多地掙脫部門束縛，盡可能深切地投向公共性。這是新聞發(fā)言人必須要選擇的左右之境，它們對應(yīng)于可能獲致的職業(yè)境界。從西方國家的實踐來看，新聞發(fā)言人制度就是一種有限的信息源，作為一種潤滑油，協(xié)調(diào)政府和媒體以及公眾之間的關(guān)系。同時，在此基礎(chǔ)上隱蔽地引導(dǎo)輿論（一）、隨著現(xiàn)代政府的行政事務(wù)日趨復(fù)雜，政府逐漸發(fā)現(xiàn)很難在一切問題上獲得公眾的贊同。要樹立良好的公眾形象，就必須贏得公眾的輿論支持。在這一局面下，政府受工商界主動利用媒體進(jìn)行公共公關(guān)的啟發(fā)，也設(shè)立起新聞發(fā)言人與記者招待會等制度以向公眾及時提供資訊，力圖通過公眾的參與來獲得公眾的形象認(rèn)可與施政支持。從此新聞發(fā)言人制度作為政府公共關(guān)系框架的一個組成部分，成為現(xiàn)代政府高效施政的重要方式。其主要含義是：大眾媒介注意某些問題、忽略另一些問題的做法本身可以影響公眾輿論，人們將傾向于了解大眾媒介注意的那些問題，并采用大眾媒介為各種問題所確定的先后順序來安排自己對于這些問題的關(guān)注程度。隨著研究的深入，傳播學(xué)者發(fā)現(xiàn)議程設(shè)置過程并非如此簡單，傳媒議程背后存在著政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多種力量博弈的關(guān)系。（二）、政府新聞發(fā)言人制度能促進(jìn)政府形象的建設(shè)。我認(rèn)為，政府領(lǐng)導(dǎo)是政府形象的代表，新聞發(fā)言人也是政府形象的代表。新聞發(fā)言人制度將新聞發(fā)布會以制度的形式固定下來，定期舉辦，新聞發(fā)言人的形象留給公眾的印象是作為政府的形象，并將政府的形象立體化、生活化了。中國最早設(shè)立的外交新聞發(fā)言人就是代表中國的形象和外國記者打交道的，現(xiàn)在設(shè)立的發(fā)言人主要代表政府的形象和媒體和民眾溝通。地方政府的新聞發(fā)言人對于地區(qū)形象的建設(shè)也是個名片。2oo3年9月22日，國務(wù)院新聞力舉辦了首次新聞發(fā)言人培訓(xùn)班。在新聞發(fā)言人培訓(xùn)的開課儀式上，國務(wù)院新聞辦主任趙啟正就新聞發(fā)言人面對記者的姿態(tài)給大家提了一條，“講究邏輯，有理有節(jié)，善待記者”。在面對媒體的時候，新聞發(fā)言人要講究技巧，做好案頭功夫。②（三）、大眾傳媒在價值取向上也應(yīng)將長遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實利益相結(jié)合。在當(dāng)前傳媒同質(zhì)化競爭日趨激烈的態(tài)勢下，對于媒介經(jīng)營者來說誰先發(fā)現(xiàn)和培育了潛在受眾誰就能在未來的市場中獲得先機(jī)，當(dāng)前弱勢群體正處于信息“饑渴”狀態(tài)，比起其他群體，弱勢群體無論是在生活、工作還是思想、情感等方面都更需要媒體給予幫助、支持和慰藉，他們需要大量的與他們生活相關(guān)的資訊和幫助他們擺脫困境的信息，而當(dāng)前的傳媒又無法滿足他們的信息需求，因此傳媒經(jīng)營者應(yīng)有前瞻意識，在弱勢群體這一潛在受眾群體中尋找媒介可持續(xù)發(fā)展的路徑，要將這些“潛在受眾”轉(zhuǎn)變?yōu)椤艾F(xiàn)實受眾”，就必須加強(qiáng)對弱勢群體的整體關(guān)注，研究對這一報道領(lǐng)域的深度殲發(fā)，這種努力一旦得到受眾的認(rèn)可，獲得的回報也會是豐厚的。（四）、政府新聞發(fā)言人制度的建立可以弱化政府工作專業(yè)化與社會公眾溝通之間的矛盾。新聞發(fā)言人制度作為政府之間公共關(guān)系框架的一個組成部分，致力于向媒體和公民及時的提供信息。在公眾中努力的塑造良好的形象，獲取公眾參與和支持，是現(xiàn)代高效政府工作的重要方式。據(jù)美國全國政府傳播者協(xié)會估計，在美國各級政府大約有4萬名政府傳播者。③在西方，不光是在政府的，新聞發(fā)言人更像是公關(guān)人員，常常被稱作“公共信息官員”或“公共事務(wù)官員”，是作為一種真正的職業(yè)而存在。而中國的新聞發(fā)言人現(xiàn)在卻更像一個職務(wù)，政府機(jī)構(gòu)的專業(yè)化容易淡化政府與公眾的直接聯(lián)系和溝通，并造成政府工作人員中的享受主義和政府工作低效率。（五）、政府新聞發(fā)言人制度能建立和完善政府公共危機(jī)處理機(jī)制。公共危機(jī)是具有突發(fā)性的，可能嚴(yán)重地危及組織機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的危機(jī)性事件，大都為惡性事件，具有影響大、破壞性強(qiáng)、沖擊性強(qiáng)等特點。如嚴(yán)重的交通事故，環(huán)境或其他污染，火災(zāi)等安全事故，還有諸如“非典”這樣的新型急性疫病等等。在面對突發(fā)的危機(jī)事件，公眾自然會出現(xiàn)恐慌，社會上自然會出現(xiàn)謠言，這時就需要政府出來坦然面對公眾。澄清事實并表明政府的立場和態(tài)度。據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，危機(jī)事件中謠言產(chǎn)生并迅速傳播主要由于公眾缺少真實的、可靠的、正式的信息資料和新聞。政府組織各部門各司其職，互相推諉責(zé)任，導(dǎo)致時間拖延也會使得謠言四起。在“非典”最早爆發(fā)的廣東，開始時政府猶豫不決，沒有及時發(fā)布情況，甚至不讓新聞媒體報道，結(jié)果小道消息盛行，造成極大的恐慌。后來政府宣布新聞解禁，主動召開新聞發(fā)布會，說明事實，謠言頓時下去，政府很好地發(fā)揮了組織傳播的作用，清理了社會流言，安定了民心。④處理公共危機(jī)事件，新聞發(fā)言人一定要有備而來，對突發(fā)公共危機(jī)進(jìn)行深入研究，建立起公共危機(jī)的準(zhǔn)備機(jī)制、檢測機(jī)制與反應(yīng)機(jī)制。四、我過新聞發(fā)言人制度存在的問題必然的，我們也必須看到，由于我們國家實行新聞發(fā)言人制度的滯后性，導(dǎo)致了我們制度的發(fā)展在很多方面仍然非常的不完善。這主要體現(xiàn)在以下方面：（一）、我國的新聞發(fā)言人制度目前仍然存在明顯的制度缺陷。政府新聞發(fā)言人制度缺乏法律上的支撐和保證，還有待相關(guān)機(jī)制的改進(jìn)與完善。行政職務(wù)系列到現(xiàn)在還沒有新聞發(fā)言人的位置，多數(shù)新聞發(fā)言人都是由其他崗位人員來兼任，很少有專職的新聞發(fā)言人。新聞發(fā)言人可以披露哪些消息，披露消息的具體程序應(yīng)該怎樣，披露的對象是誰，新聞發(fā)言人享有哪些權(quán)利，承擔(dān)哪些義務(wù)和責(zé)任，都沒有一部相應(yīng)的法律法規(guī)來規(guī)范和調(diào)整。新聞發(fā)言人制度在實施中無法可依，監(jiān)督機(jī)制的不健全，將導(dǎo)致新聞發(fā)言人制度形同虛設(shè)。⑤22多年來，政府新聞發(fā)言有一種“報喜不報憂”的傾向，對政府官員的報道較多，對民眾的呼聲和要求反映得比較少，對政府機(jī)關(guān)的表揚多批評少等。這樣的報道傾向在一定程度上背離了新聞發(fā)言人制度通過發(fā)布公共信息、公眾自由反饋意見實現(xiàn)傳播溝通監(jiān)督的目標(biāo)。政務(wù)信息的公布與獲取是個雙向互動過程，目前只局限于我公開你接收，我不公開你就無從獲取信息，政務(wù)信息公開對公眾來說還遠(yuǎn)非常態(tài)。（二）、缺乏必要的公關(guān)知識，公關(guān)意識淡薄著名學(xué)者喻國明說：“新聞發(fā)言人制度的一個功能是政府公關(guān)。新聞發(fā)言人制度在我國的實施過程中出現(xiàn)了不少問題：．法制化的缺乏、發(fā)言人的常任、專門的教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置等等什么叫公關(guān)?公關(guān)之父伯奈斯說，最好的公關(guān)就是說實話。當(dāng)你不說實話的時候，即使你有很高的技巧，能蒙人于一時，但最終還是要受到時代、輿論和歷史的懲罰。設(shè)立新聞發(fā)言人并不是為了要把一個事情‘抹平’?！比欢谖覈簧俨块T雖然建立了發(fā)言人制度，但大家并不敢于說實話，也不懂得應(yīng)該怎么說實話。這和我國政府人員公關(guān)意識的淡薄、缺乏必要公關(guān)知識有很大的關(guān)系。和西方政府長期迫于外界給予的壓力從而建立新聞發(fā)言人制度不同，我國的許多部門的新聞發(fā)言人制度是在突發(fā)危機(jī)后因行政命令迫不得已才建立起來的。因此雖然在形式上發(fā)言人制度在不少部門建立起來了，但實質(zhì)上觀念并沒有轉(zhuǎn)變過來。大家并沒有認(rèn)識到公共關(guān)系對于政府的重要性和必要性，并沒有意識到新聞發(fā)言人制度是政府主動維護(hù)政府信譽(yù)、樹立政府形象的重要根基。民主社會中，我國政府的職能正在向公眾服務(wù)型轉(zhuǎn)換，政府部門負(fù)責(zé)人的觀念也應(yīng)隨之轉(zhuǎn)換。（三）、新聞發(fā)言人團(tuán)隊不協(xié)調(diào)，機(jī)構(gòu)不合理，合作不通暢。成熟的公眾服務(wù)型政府都有專門的公關(guān)部門。作為一個組織，公關(guān)部門一般要5—6人，另外還必須配備專人對資料進(jìn)行搜集和整理。新聞發(fā)言人，作為溝通政府與媒體的橋梁，相當(dāng)于這一公關(guān)部門中負(fù)責(zé)與媒介溝通的媒介人員。發(fā)言人背后同樣需要一個強(qiáng)大的工作集體，從事材料收集和了解情況等各項工作，跟進(jìn)政府工作實施情況，來做好與媒介溝通的工作。事實上，新聞發(fā)言人制度成立較早、發(fā)展較成熟的外交部就是這樣開展工作的，一個新聞發(fā)言人都要配備幾名資料員來搜集各部門的信息。只有這樣建立起來的新聞發(fā)言人團(tuán)隊才可以讓新聞發(fā)言人工作落到實處，真正起到政府公關(guān)活動的作用。另外，一個完整的信息系統(tǒng)同樣很需要。新聞發(fā)言人與其他有關(guān)部門的合作和溝通是信息全面性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性的保證。長期以來，我國的體行政設(shè)置“條塊分割”嚴(yán)重，即使在同一個單位不同部門之間也缺乏溝通，這十分不利于信息收集工作。所以在準(zhǔn)備發(fā)布信息前，必須有一支得力的團(tuán)隊和一個完整的信息系統(tǒng)作支持，而這些在我國都還有待于建設(shè)和進(jìn)一步發(fā)展。⑥五、針對我國新聞發(fā)言人制度存在問題的對策找到問題和缺陷所在，我們就要針對性的制定策略。政治文明建設(shè)的一項重要內(nèi)容，就是要讓社會公眾真正擁有知情權(quán)，新聞發(fā)言人制度的建立，就是要讓社會公眾的知情權(quán)能從制度上得到保障。（一）、完善中國特色的政府新聞發(fā)言人制度框架?，F(xiàn)代社會不能光靠少數(shù)人決策，必須要有一個社會各個成員共同參與的過程。作為政府新聞發(fā)言人，應(yīng)該比記者還要有新聞敏感，必須專業(yè)化和職業(yè)化，將來應(yīng)該有一批專業(yè)的新聞工作者轉(zhuǎn)行到政府當(dāng)新聞發(fā)言人，政府新聞發(fā)言機(jī)構(gòu)也應(yīng)該逐步引進(jìn)新聞專業(yè)的畢業(yè)生加以培養(yǎng)，并且要進(jìn)一步加強(qiáng)政府新聞發(fā)言制度與實踐的研究工作，使政府新聞發(fā)言人制度真正成為政府政務(wù)信息公開的平臺。新聞發(fā)言人實際上是專門用于向公眾溝通政府的信息，有針對性地回答社會對于公共管理方面的疑問的專門制度安排。（二）、加強(qiáng)政府與公眾之間的溝通，一方面讓公眾了解政府的工作和決策過程，提高政府工作的透明度；另一方面及時掌握公眾具體想法與意見，隨時做出調(diào)整，從而使政府決策更能得到公眾的真心擁護(hù)，因為政府存在最重要的條件是信息溝通、取得民意。定期的新聞發(fā)言人制度能將政府部門的情況及時向社會公布，對政策進(jìn)行解釋，對公眾問題進(jìn)行解答，這樣形成政府與公眾之間雙向、多點和適時的信息交流渠道。新聞發(fā)言人主要在信息交流、政策咨詢、溝通協(xié)調(diào)等方面實現(xiàn)該職能。所以有人認(rèn)為新聞發(fā)言人制度可以視作中國政府信息公開走向制度化的又一個信號：高素質(zhì)的、掌握政府部門有關(guān)業(yè)務(wù)、熟悉媒介運作規(guī)律、能夠最有效地通過媒介把信息發(fā)布出去的新聞發(fā)言人，將帶給公眾更多、更深入也更完善的政府信息。⑦（三）、培養(yǎng)健全綜合能力，加強(qiáng)中國政府新聞發(fā)言人制度的管理。政府新聞發(fā)言人業(yè)務(wù)素質(zhì)要有全局感，口齒要伶俐，表述要邏輯清晰，面對媒體不能發(fā)怵，在公共場合不會過分緊張等。政府新聞發(fā)言人制度的人力資源管理，應(yīng)該從招聘、挑選、錄用、培養(yǎng)、訓(xùn)練、提拔、重用、提高、普及等一系列環(huán)節(jié)入手，打造獨具中國特色的政府新聞發(fā)言人制度。（四）、提高政府新聞發(fā)言人的專業(yè)素質(zhì)，塑造中國政府新形象。政府新聞發(fā)言人提供信息越多越快，記者才越重視，公眾也會更快了解。我們雖然都非常重視數(shù)字，但發(fā)言人要學(xué)會用更直觀的數(shù)據(jù)說話，不能只擺數(shù)據(jù)，要會向受眾解讀數(shù)據(jù)。新聞官員要習(xí)慣與記者打交道交朋友，特別是要善于面對國外記者，提高應(yīng)對國外記者的經(jīng)驗和能力。中國新聞發(fā)言人要參與決策，發(fā)言時才能做到自信，愿意講話也敢于講話。新聞發(fā)布時既要把概念術(shù)語講準(zhǔn)講透，要深入淺出，讓大眾人士也能聽清聽懂。調(diào)查顯示，有越來越多的外國記者開始主動采訪中國地方新聞官員，并給他們打了很高的印象分。但從總體看，地方政府新聞發(fā)言人的專業(yè)能力還有待于加強(qiáng)和提高。中國各級政府新聞發(fā)言人要打破傳統(tǒng)習(xí)慣，提高自身新聞發(fā)言的專業(yè)能力。（五）、建立突發(fā)事件的信息傳遞網(wǎng)絡(luò)。信息