發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和體制建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)和體制機(jī)制建設(shè)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國(guó)的國(guó)情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個(gè)產(chǎn)業(yè)。就我省省而言，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，不僅是推動(dòng)我省省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起的必然選擇。省發(fā)改委公布了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)想：將電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的迫切要求目前，我省的工業(yè)發(fā)展方式總體上還是粗放的，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：1．高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大2009年我省單位GDP能耗為1.156噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，接近發(fā)達(dá)地區(qū)的2倍，也比全國(guó)1.077高出0.079噸標(biāo)煤/萬(wàn)元。工業(yè)增加值能耗2.708噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，接近發(fā)達(dá)地區(qū)的3倍，占全社會(huì)能耗的70%以上。而且能源消耗又多以煤炭為主，占到全省能源消費(fèi)總量的90%多，由于過(guò)度消耗，導(dǎo)致煤炭自給率不足，能源緊缺及后續(xù)供應(yīng)不足矛盾異常突出。2020年我省全社會(huì)研究開發(fā)費(fèi)用占生產(chǎn)總值的比例為0.67%，遠(yuǎn)低于全國(guó)1.52%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平低，全省大中型企業(yè)建有研發(fā)機(jī)構(gòu)的僅為23%。高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才缺乏，全省僅有院士17人，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室只有5個(gè)。能夠解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大關(guān)鍵問(wèn)題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。3．環(huán)境約束大我省能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高碳特征，煤炭的大量直接消費(fèi)，不僅造成能源利用效率低下，而且產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫和煙塵等有害氣體，會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。因此，必須加快改變靠規(guī)模、產(chǎn)量推動(dòng)增長(zhǎng)，靠資本拉動(dòng)增長(zhǎng)的思路和模式，努力實(shí)現(xiàn)資源依賴向科技依托、投資拉動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變這也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的現(xiàn)實(shí)需要1．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的需要2019年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3：56.6：29.1，與全國(guó)平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)高、第三產(chǎn)業(yè)比重過(guò)低，其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國(guó)3.7個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)低于全國(guó)13.5個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重在全國(guó)居各省市區(qū)最后一位。與全國(guó)特別是發(fā)達(dá)省份比，我省傳統(tǒng)行業(yè)比重偏大，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次相對(duì)較低、資源指向明顯。我省采掘工業(yè)、資源加工和農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)70%。并且，我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，

產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較弱。我省在全國(guó)產(chǎn)量排名靠前的工業(yè)產(chǎn)品主要是煤、鋁、紗、水泥等初級(jí)產(chǎn)品，汽車、集成電路、電腦、手機(jī)、空調(diào)、冰箱等終端高端工業(yè)品產(chǎn)量排名均比較靠后。2019年，我省工業(yè)增加值前6位的行業(yè)分別為：建材、煤炭、農(nóng)副食品、鋼鐵、有色冶煉、電力等。2．推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要2019年底，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值只占全部工業(yè)的比重為3.8%。必須支持制造業(yè)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，通過(guò)產(chǎn)品持續(xù)更新、工藝升級(jí)和功能提升，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從草根”創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“高端”創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)近年來(lái)，我省積極響應(yīng)國(guó)家部署，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在發(fā)展新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定得基礎(chǔ)，總投資近百億元的新鄉(xiāng)中兵通信科技工業(yè)園開工建設(shè)；中升多晶硅、新能光伏等一批新能源企業(yè)迅速發(fā)展，使安陽(yáng)成為全國(guó)第二家“中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”；鄭州和開封兩家新材料公司“豫金剛石”和“新大新材料”在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市目前，我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化，發(fā)展條件不斷趨于成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：擁有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基“十三五”以來(lái)，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速達(dá)到23%以上，2019年實(shí)現(xiàn)增加值1522億元，占全省工業(yè)增加值的比重達(dá)到19.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢(shì)頭。并且，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鄭州、南陽(yáng)、洛陽(yáng)3個(gè)國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進(jìn)展順利，已經(jīng)成為我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。鄭州、洛陽(yáng)、許昌等7市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全省90%以上。鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等6個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全省生物產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到70%。值得一提的是，創(chuàng)新能力建設(shè)也取得新突破。擁有產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2019年，我省省組織并指導(dǎo)成立了風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。該聯(lián)盟以許繼集團(tuán)有限公司為龍頭，以洛陽(yáng)軸承集團(tuán)、南陽(yáng)防爆集團(tuán)、鄭州機(jī)械研究所等13家企業(yè)和科研單位為主要成員，以中國(guó)平安集團(tuán)為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)合清華大學(xué)、沈陽(yáng)工業(yè)大學(xué)等共同組建，建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同突破風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，打造風(fēng)電整機(jī)及零部件新興產(chǎn)業(yè)集群。今年5月15日，在我省省第十屆科技活動(dòng)周啟動(dòng)儀式上，該省的盾構(gòu)、耐火材料、生物疫苗與診斷試劑、小麥、花卉、中藥等六個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在鄭州大學(xué)正式簽約，宣告成立。這是繼風(fēng)電、電動(dòng)汽車、超硬材料三家聯(lián)盟之后，我省省在打造重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群上又一重要舉措，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的環(huán)境。擁有獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)自古就被認(rèn)為“居天下之中”的我省，位于長(zhǎng)三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，且是進(jìn)出西北六省的門戶。獨(dú)特的地理位置，使我省成為全國(guó)舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。因此，我省省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于形成東中西互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。擁有科技研發(fā)和人才優(yōu)勢(shì)2019年度，我省省共有25個(gè)項(xiàng)目（通用項(xiàng)目20項(xiàng)，專用項(xiàng)目5項(xiàng)）獲得國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì)，包括1項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)特等獎(jiǎng)，3項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)，21項(xiàng)國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)，在獲得數(shù)量和質(zhì)量上都取得了空前突破，并且現(xiàn)在擁有國(guó)家級(jí)工程研究中心和工程技術(shù)研究中心達(dá)到11個(gè)，國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室和國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室分別有2家和5家。此外，我省省的人才優(yōu)勢(shì)也比較突出，目前，我省人才總量已進(jìn)入全國(guó)前十，高等教育毛入學(xué)率達(dá)22%以上，職業(yè)教育在校生規(guī)模躍居全國(guó)第一，在豫的兩院院士達(dá)到17人，專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到248萬(wàn)人。另外，我省電力供應(yīng)充沛、原料資源豐富、勞動(dòng)力成本低廉、市場(chǎng)潛力巨大。突出的比較優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)將有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素集聚,也有利于吸引發(fā)達(dá)地區(qū)人才,擴(kuò)大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我們也要清醒地看到,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問(wèn)題。一是總量小、層次低、大企業(yè)少,帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的作用弱。二是以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱,難以適應(yīng)市場(chǎng)變化快的要求。三是人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。四是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投融資機(jī)制不完善。三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機(jī)制建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，也為地方科技工作提供了新的歷史舞臺(tái)。我們應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，接受挑戰(zhàn)，以科技工作的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)迎接和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革的到來(lái)。1.完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系建設(shè)首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立投入機(jī)制，圍繞重大產(chǎn)業(yè)基地、重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)加大支持力度，拉動(dòng)社會(huì)資金有效投入；其次，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。建立對(duì)符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項(xiàng)目?jī)?yōu)先安排土地；設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在稅費(fèi)方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)適當(dāng)減免或優(yōu)惠；政府對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目給予信貸傾斜支持，貸款利率給予適當(dāng)優(yōu)惠；第三，健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)。加強(qiáng)立法，加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)品牌意識(shí)，規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物投入，完善監(jiān)管組織體系，調(diào)動(dòng)各方積極性，形成監(jiān)管合力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。2．大力加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建我省省應(yīng)該扎實(shí)推進(jìn)“一個(gè)載體，三個(gè)體系”建設(shè)，斷強(qiáng)化高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能。首先，加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特別是進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家、省級(jí)高新區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，在有條件的高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批科技研發(fā)平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)化基地，大規(guī)模布點(diǎn)建設(shè)一批科技平臺(tái)，包括一大批支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)研究中心、實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。rmo3．加大投入力度，創(chuàng)新投融資體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風(fēng)險(xiǎn)、高收益特征，我省省應(yīng)根據(jù)這一特點(diǎn)，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的投融資體系。我省省大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于基礎(chǔ)性研究階段，首先需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。應(yīng)構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策體系，加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的金融支持力度。設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金，主要用于項(xiàng)目的引進(jìn)和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。其次要鼓勵(lì)設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，增加對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。建立財(cái)政與金融聯(lián)動(dòng)的投融資機(jī)制，降低銀行貸款準(zhǔn)入門檻，努力拓寬融資渠道，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和刺激信貸資金進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。三是優(yōu)先安排符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。4．加強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素。首先，要注重引進(jìn)批高端人才。積極研究制定政策，圍繞科技創(chuàng)新和重大項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團(tuán)隊(duì)，特別是要引進(jìn)一批高水平海歸人才。通過(guò)一人帶一企，一企帶一業(yè)。其次，要加快培育一批高層次人才。要充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機(jī)制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長(zhǎng)和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境。5．積極推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建加強(qiáng)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識(shí)創(chuàng)新工程建設(shè)，推動(dòng)新材料