發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和體制建設(shè)

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢和體制機制建設(shè)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》從我國的國情和科技、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)出發(fā)確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向，包括節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七個產(chǎn)業(yè)。就我省省而言，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展，不僅是推動我省省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑，也是全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)中原崛起的必然選擇。省發(fā)改委公布了我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本構(gòu)想：將電子信息、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備制造、新能源汽車等七大新興產(chǎn)業(yè)作為主攻方向。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的必要性和緊迫性一）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的迫切要求目前，我省的工業(yè)發(fā)展方式總體上還是粗放的，主要表現(xiàn)在以下三個方面：1．高耗能產(chǎn)業(yè)比重較大2009年我省單位GDP能耗為1.156噸標煤/萬元，接近發(fā)達地區(qū)的2倍，也比全國1.077高出0.079噸標煤/萬元。工業(yè)增加值能耗2.708噸標煤/萬元，接近發(fā)達地區(qū)的3倍，占全社會能耗的70%以上。而且能源消耗又多以煤炭為主，占到全省能源消費總量的90%多，由于過度消耗，導(dǎo)致煤炭自給率不足，能源緊缺及后續(xù)供應(yīng)不足矛盾異常突出。2020年我省全社會研究開發(fā)費用占生產(chǎn)總值的比例為0.67%，遠低于全國1.52%的平均水平。創(chuàng)新主體發(fā)展水平低，全省大中型企業(yè)建有研發(fā)機構(gòu)的僅為23%。高水平研發(fā)團隊和領(lǐng)軍人才缺乏，全省僅有院士17人，國家重點實驗室只有5個。能夠解決我省經(jīng)濟社會發(fā)展重大關(guān)鍵問題的高新技術(shù)和自主創(chuàng)新成果少。3．環(huán)境約束大我省能源消費結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)明顯的高碳特征，煤炭的大量直接消費，不僅造成能源利用效率低下，而且產(chǎn)生大量二氧化碳、二氧化硫和煙塵等有害氣體，會對生態(tài)環(huán)境造成嚴重影響。因此，必須加快改變靠規(guī)模、產(chǎn)量推動增長，靠資本拉動增長的思路和模式，努力實現(xiàn)資源依賴向科技依托、投資拉動向創(chuàng)新驅(qū)動、粗放發(fā)展向集約發(fā)展轉(zhuǎn)變這也是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的出發(fā)點和歸宿。二）發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的現(xiàn)實需要1．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的需要2019年，我省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為14.3：56.6：29.1，與全國平均水平相比，第一產(chǎn)業(yè)比重過高、第三產(chǎn)業(yè)比重過低，其中，第一產(chǎn)業(yè)高出全國3.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)低于全國13.5個百分點，第三產(chǎn)業(yè)比重在全國居各省市區(qū)最后一位。與全國特別是發(fā)達省份比，我省傳統(tǒng)行業(yè)比重偏大，工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次相對較低、資源指向明顯。我省采掘工業(yè)、資源加工和農(nóng)產(chǎn)品初級加工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達70%。并且，我省的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條較短，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，

產(chǎn)業(yè)帶動力較弱。我省在全國產(chǎn)量排名靠前的工業(yè)產(chǎn)品主要是煤、鋁、紗、水泥等初級產(chǎn)品，汽車、集成電路、電腦、手機、空調(diào)、冰箱等終端高端工業(yè)品產(chǎn)量排名均比較靠后。2019年，我省工業(yè)增加值前6位的行業(yè)分別為：建材、煤炭、農(nóng)副食品、鋼鐵、有色冶煉、電力等。2．推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向高科技企業(yè)轉(zhuǎn)型的需要2019年底，全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值只占全部工業(yè)的比重為3.8%。必須支持制造業(yè)企業(yè)加快新產(chǎn)品開發(fā)，通過產(chǎn)品持續(xù)更新、工藝升級和功能提升，實現(xiàn)從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)變，從草根”創(chuàng)業(yè)企業(yè)向“高端”創(chuàng)新企業(yè)轉(zhuǎn)變。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)和優(yōu)勢近年來，我省積極響應(yīng)國家部署，著力增強自主創(chuàng)新能力，在發(fā)展新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面已經(jīng)積累了一定得基礎(chǔ)，總投資近百億元的新鄉(xiāng)中兵通信科技工業(yè)園開工建設(shè)；中升多晶硅、新能光伏等一批新能源企業(yè)迅速發(fā)展，使安陽成為全國第二家“中國光伏產(chǎn)業(yè)示范基地”；鄭州和開封兩家新材料公司“豫金剛石”和“新大新材料”在創(chuàng)業(yè)板掛牌上市目前，我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化，發(fā)展條件不斷趨于成熟，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：擁有發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基“十三五”以來，我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)年均增速達到23%以上，2019年實現(xiàn)增加值1522億元，占全省工業(yè)增加值的比重達到19.2%，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。并且，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。鄭州、南陽、洛陽3個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)進展順利，已經(jīng)成為我省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心區(qū)。鄭州、洛陽、許昌等7市電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占全省90%以上。鄭州、新鄉(xiāng)、焦作等6個國家級和省級生物產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)值占全省生物產(chǎn)業(yè)的比重達到70%。值得一提的是，創(chuàng)新能力建設(shè)也取得新突破。擁有產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟2019年，我省省組織并指導(dǎo)成立了風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。該聯(lián)盟以許繼集團有限公司為龍頭，以洛陽軸承集團、南陽防爆集團、鄭州機械研究所等13家企業(yè)和科研單位為主要成員，以中國平安集團為戰(zhàn)略投資者，聯(lián)合清華大學(xué)、沈陽工業(yè)大學(xué)等共同組建，建立起戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同突破風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)瓶頸，打造風電整機及零部件新興產(chǎn)業(yè)集群。今年5月15日，在我省省第十屆科技活動周啟動儀式上，該省的盾構(gòu)、耐火材料、生物疫苗與診斷試劑、小麥、花卉、中藥等六個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在鄭州大學(xué)正式簽約，宣告成立。這是繼風電、電動汽車、超硬材料三家聯(lián)盟之后，我省省在打造重要產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群上又一重要舉措，為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供了良好的環(huán)境。擁有獨特的區(qū)位優(yōu)勢自古就被認為“居天下之中”的我省，位于長三角、京津冀、珠三角和成渝城市帶之間，且是進出西北六省的門戶。獨特的地理位置，使我省成為全國舉足輕重的鐵路、公路、航空、通訊和能源樞紐。因此，我省省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有利于形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。擁有科技研發(fā)和人才優(yōu)勢2019年度，我省省共有25個項目（通用項目20項，專用項目5項）獲得國家科技獎勵，包括1項國家科技進步獎特等獎，3項國家科技進步獎一等獎，21項國家科技進步獎二等獎，在獲得數(shù)量和質(zhì)量上都取得了空前突破，并且現(xiàn)在擁有國家級工程研究中心和工程技術(shù)研究中心達到11個，國家工程實驗室和國家重點實驗室分別有2家和5家。此外，我省省的人才優(yōu)勢也比較突出，目前，我省人才總量已進入全國前十，高等教育毛入學(xué)率達22%以上，職業(yè)教育在校生規(guī)模躍居全國第一，在豫的兩院院士達到17人，專業(yè)技術(shù)人才總量達到248萬人。另外，我省電力供應(yīng)充沛、原料資源豐富、勞動力成本低廉、市場潛力巨大。突出的比較優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢將有利于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要素集聚,也有利于吸引發(fā)達地區(qū)人才,擴大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。我們也要清醒地看到,我省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在不少問題。一是總量小、層次低、大企業(yè)少,帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用弱。二是以企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新體系尚未真正建立,產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力弱,難以適應(yīng)市場變化快的要求。三是人才數(shù)量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)不能支撐產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要。四是促進產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的投融資機制不完善。三、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的體制機制建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的一場深刻變革，也為地方科技工作提供了新的歷史舞臺。我們應(yīng)與時俱進，接受挑戰(zhàn)，以科技工作的體制機制創(chuàng)新來迎接和推動產(chǎn)業(yè)變革的到來。1.完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支撐體系建設(shè)首先，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立投入機制，圍繞重大產(chǎn)業(yè)基地、重點企業(yè)、重大項目、重點產(chǎn)品和關(guān)鍵技術(shù)加大支持力度，拉動社會資金有效投入；其次，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度。建立對符合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的項目優(yōu)先安排土地；設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金主要用于扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目引進和公共服務(wù)平臺建設(shè)，在稅費方面，給予符合產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)適當減免或優(yōu)惠；政府對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)和項目給予信貸傾斜支持，貸款利率給予適當優(yōu)惠；第三，健全戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的法律法規(guī)建設(shè)。加強立法，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護力度，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強品牌意識，規(guī)范市場行為。同時，進一步加強對監(jiān)管機構(gòu)的人、財、物投入，完善監(jiān)管組織體系，調(diào)動各方積極性，形成監(jiān)管合力，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策法規(guī)環(huán)境。2．大力加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)載體建我省省應(yīng)該扎實推進“一個載體，三個體系”建設(shè)，斷強化高新區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的功能。首先，加快推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，特別是進一步促進國家、省級高新區(qū)、大學(xué)科技園區(qū)以及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，充分發(fā)揮其在引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、支撐地方經(jīng)濟增長中的集聚、輻射和帶動作用，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。其次，瞄準戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)需求，在有條件的高新區(qū)或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批科技研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)化基地，大規(guī)模布點建設(shè)一批科技平臺，包括一大批支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的工程技術(shù)研究中心、實驗室、技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺以及產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。rmo3．加大投入力度，創(chuàng)新投融資體制戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高投入、高風險、高收益特征，我省省應(yīng)根據(jù)這一特點，積極構(gòu)建與之相適應(yīng)的投融資體系。我省省大部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍處于基礎(chǔ)性研究階段，首先需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。應(yīng)構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策體系，加大對重點項目、重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)集群的金融支持力度。設(shè)立發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專項資金，主要用于項目的引進和公共服務(wù)平臺建設(shè)。其次要鼓勵設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金，引導(dǎo)社會資本進入創(chuàng)業(yè)投資行業(yè)，增加對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投資。建立財政與金融聯(lián)動的投融資機制，降低銀行貸款準入門檻，努力拓寬融資渠道，調(diào)整優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)和刺激信貸資金進入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域。三是優(yōu)先安排符合條件的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)骨干企業(yè)上市。4．加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)人才是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵要素。首先，要注重引進批高端人才。積極研究制定政策，圍繞科技創(chuàng)新和重大項目建設(shè)，引進一批國內(nèi)外優(yōu)秀的行業(yè)領(lǐng)軍人才和技術(shù)團隊，特別是要引進一批高水平海歸人才。通過一人帶一企，一企帶一業(yè)。其次，要加快培育一批高層次人才。要充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，建立健全適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的人才培養(yǎng)機制和人才資源配置體系，創(chuàng)造有利于人才成長和不斷創(chuàng)新的政策環(huán)境。5．積極推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目建加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、知識創(chuàng)新工程建設(shè)，推動新材料