西部地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題研究

西部地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)問(wèn)題研究

一、新農(nóng)保替代率低,保障水平偏低國(guó)家農(nóng)村最低生活保障試點(diǎn)（以下簡(jiǎn)稱“新型農(nóng)村安全”）已有三年多。在此期間,該制度從10%的覆蓋范圍起步,到2012年底將全面覆蓋。推進(jìn)速度之快,實(shí)屬罕見(jiàn)。新農(nóng)保試點(diǎn)通過(guò)強(qiáng)化國(guó)家責(zé)任、增加財(cái)政補(bǔ)貼、提高制度激勵(lì),在“低水平、廣覆蓋”的制度層面上取得了較大進(jìn)展。然而,新農(nóng)保試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。楊翠迎、孫玨妍明確指出,新農(nóng)?？偟酿B(yǎng)老金替代率偏低且增長(zhǎng)機(jī)制缺失是制度可持續(xù)發(fā)展的一大問(wèn)題。為檢驗(yàn)新農(nóng)?！暗退?、保基本”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度,鄧大松、薛惠元對(duì)新農(nóng)保替代率進(jìn)行測(cè)算,發(fā)現(xiàn)“老人”的替代率很低,無(wú)法維持其基本生活;魯歡、王國(guó)輝對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)保保障水平進(jìn)行入戶調(diào)查,發(fā)現(xiàn)調(diào)查人群中,80.7%的農(nóng)戶認(rèn)為養(yǎng)老金根本不夠用或不太夠用,養(yǎng)老金給付待遇水平滿足不了大多數(shù)參保對(duì)象的養(yǎng)老開(kāi)支;張思鋒、張文學(xué)通過(guò)對(duì)陜西省陳倉(cāng)區(qū)和商南縣、河南省通許縣和西峽縣、江蘇省常熟市和高淳縣三省六縣(市、區(qū))5000戶居民的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)超過(guò)74%的被調(diào)查者認(rèn)為老人目前每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金不夠用。新農(nóng)保養(yǎng)老金替代率低,除了直接顯現(xiàn)的待遇水平低以外,繳費(fèi)水平和投資收益率低也是影響替代率的重要因素。陽(yáng)義南指出投資水平直接影響新農(nóng)保制度水平,新農(nóng)?；鹩捎谕顿Y收益率過(guò)低,導(dǎo)致養(yǎng)老金預(yù)期替代率較低,養(yǎng)老保障效果較弱。維持適度的保障水平是新農(nóng)保制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。如果說(shuō)“低水平、廣覆蓋”的試點(diǎn)原則是解決農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)起步之初制度“從無(wú)到有”的問(wèn)題,那么,全覆蓋基礎(chǔ)之上的制度推進(jìn),則更需要考慮制度的“保障性”問(wèn)題。鑒于此,筆者以西部地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)的制度現(xiàn)狀為前提,從繳費(fèi)水平、待遇水平、補(bǔ)貼水平三個(gè)維度對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)保制度水平進(jìn)行評(píng)估,為新農(nóng)保實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋后制度水平的適度改進(jìn)提供參考。二、西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)救助制度的現(xiàn)狀(一)新農(nóng)保政策內(nèi)容2009年,國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(下稱“指導(dǎo)意見(jiàn)”),為全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)提供政策指導(dǎo)。西部地區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)內(nèi)容與“指導(dǎo)意見(jiàn)”基本一致,政策內(nèi)容如表1所示,主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是制度模式的統(tǒng)一性,即統(tǒng)一“基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金”的待遇構(gòu)成,強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的普惠;二是財(cái)力支持的明確性,中央政府和地方政府分別明確了各自“補(bǔ)出口”和“補(bǔ)入口”(或兼“補(bǔ)出口”)的雙向補(bǔ)貼責(zé)任;三是繳費(fèi)檔次的層次性,包括100元到500元的五個(gè)梯度年繳費(fèi)檔次。(二)全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)自2009年國(guó)家試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái),新農(nóng)保擴(kuò)面迅速,參保人數(shù)由試點(diǎn)之初的0.73億人增加到2011年6月的1.42億人,加之地方自費(fèi)試點(diǎn),全國(guó)新農(nóng)保參保人數(shù)達(dá)1.99億。(1)在全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)“大提速”的背景下,西部地區(qū)新農(nóng)保擴(kuò)面較快,在全國(guó)320個(gè)首批試點(diǎn)縣中,西部十二省(自治區(qū)、直轄市)(2)試點(diǎn)縣數(shù)量可觀,共計(jì)133個(gè),占首批試點(diǎn)縣總數(shù)的41.56%。(3)截至2012年3月,全國(guó)已有16個(gè)省份實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋,其中,西部地區(qū)7個(gè),包括重慶、西藏、陜西、青海、寧夏、新疆和廣西,約占全國(guó)制度全覆蓋省(自治區(qū)、直轄市)數(shù)量的一半。(三)繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)水平有梯度遞增首先,從制度整合上看,西部大部分省(自治區(qū)、直轄市)新農(nóng)保政策框架與“指導(dǎo)意見(jiàn)”基本一致,維持獨(dú)立的新農(nóng)保制度,但重慶、陜西、寧夏三省(自治區(qū)、直轄市)均將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施了整合。其二,從繳費(fèi)水平上看,如表2所示,重慶、陜西、寧夏和貴州四地繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)水平有所拓展,在新農(nóng)?！爸笇?dǎo)意見(jiàn)”基礎(chǔ)上梯度遞增;實(shí)行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的地區(qū)拓展幅度更大,寧夏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)增加至十二個(gè)繳費(fèi)檔次,最高繳費(fèi)水平為2000元/年/人,遠(yuǎn)高于“指導(dǎo)意見(jiàn)”設(shè)計(jì)的500元/年/人。其三,從補(bǔ)貼水平看,陜西、寧夏兩地繳費(fèi)補(bǔ)貼水平,與繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)水平掛鉤,逐級(jí)遞增;內(nèi)蒙古、四川、青海三地繳費(fèi)補(bǔ)貼在100元至500元五個(gè)基本繳費(fèi)檔次間梯級(jí)遞增,保證了新農(nóng)保制度的繳費(fèi)激勵(lì)。最后,從基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平看,試點(diǎn)近三年來(lái),西部大部分地區(qū)均維持“指導(dǎo)意見(jiàn)”規(guī)定的55元/人/月,但重慶在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度啟動(dòng)之初就設(shè)定為80元/人/月;內(nèi)蒙古、寧夏分別于2011年11月和2012年1月上調(diào)其基礎(chǔ)養(yǎng)老金至60元/人/月和70元/人/月。三、新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ):政府參與—西部地區(qū)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度水平評(píng)估內(nèi)容對(duì)社會(huì)保障制度水平的界定,基于不同的政策目標(biāo)和視角,其含義不盡相同。保險(xiǎn)理論用保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度(1)來(lái)衡量一國(guó)(地區(qū))保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展水平,借鑒保險(xiǎn)深度的概念,可將社會(huì)保障制度水平定義為社會(huì)保障支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重;若從政府的角度看,則可將其定義為社會(huì)保障支出占政府財(cái)政支出的比重;從制度參與的微觀主體看,社會(huì)保障制度水平是指社會(huì)成員享受社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)待遇的高低程度,多用給付水平與社會(huì)工資水平之比來(lái)衡量(也稱替代率)。盡管社會(huì)保障制度水平的相關(guān)界定不盡相同,但都傳遞出社會(huì)保障主體參與社會(huì)保障制度的程度。于國(guó)家而言,它反映出國(guó)家干預(yù)市場(chǎng)、介入公共領(lǐng)域的程度;于個(gè)人而言,則反映出個(gè)人責(zé)任履行后獲得的保障程度。社會(huì)保障制度水平是反映社會(huì)保障政策現(xiàn)狀、影響社會(huì)保障制度可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。社會(huì)保障制度水平問(wèn)題,其實(shí)質(zhì)是國(guó)家與市場(chǎng)邊界問(wèn)題。作為政府主導(dǎo)的普惠型制度,新農(nóng)保制度責(zé)任主要由政府和個(gè)人共同承擔(dān),政府為參保人員養(yǎng)老金繳費(fèi)及給付提供財(cái)政補(bǔ)貼,是政府干預(yù)市場(chǎng)、介入公共領(lǐng)域、實(shí)行收入再分配的責(zé)任履行;參保人員為自己養(yǎng)老繳費(fèi)進(jìn)行個(gè)人賬戶完全積累,是公共政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)行為。在新農(nóng)保的制度設(shè)計(jì)中,如果政府干預(yù)過(guò)度,則會(huì)損害政策效率;反之,干預(yù)不足,也同樣會(huì)制約公共政策的可持續(xù)發(fā)展。為此,研究如何在政府參與和個(gè)人參與之間保持一個(gè)合適的“度”,使制度能夠持續(xù)發(fā)展,顯得尤為必要。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的短板。筆者對(duì)西部新農(nóng)保制度水平的評(píng)估基于新農(nóng)保“指導(dǎo)意見(jiàn)”規(guī)定的政策框架,從國(guó)家與個(gè)人責(zé)任邊界的角度出發(fā),通過(guò)對(duì)繳費(fèi)水平、待遇水平和補(bǔ)貼水平三個(gè)維度的評(píng)估,來(lái)衡量新農(nóng)保制度水平的高低,以及國(guó)家和個(gè)人責(zé)任履行的適度邊界。(一)繳費(fèi)水平隸屬度計(jì)算對(duì)新農(nóng)保繳費(fèi)水平的評(píng)估,筆者以“模糊集合論”為基礎(chǔ),通過(guò)“隸屬度”的求值來(lái)衡量新農(nóng)保繳費(fèi)水平的適度性。隸屬度是指隸屬于某個(gè)集合的程度,用來(lái)描述那些處在“屬于”和“不屬于”之間的模糊事物,記作μA(X)。當(dāng)μA(X)=0時(shí),表示“不屬于”集合,μA(X)=1時(shí),表示“屬于”集合,此時(shí)集合A是一個(gè)經(jīng)典集合。若μA(X)在0和1之間,則A為模糊集合;μA(X)趨近于1,則表示該事物隸屬于A的程度較高;反之,趨近于0,則隸屬度越低。筆者將社會(huì)保障體系中,不同層次的保障水平劃分為較低和較高兩個(gè)層次,即社會(huì)救助和社會(huì)保險(xiǎn)。同時(shí),考慮到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下社會(huì)保障制度的整合,以及多層次養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建,選擇社會(huì)救助中的“城鄉(xiāng)低保制度”和社會(huì)保險(xiǎn)中的“城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”,作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平的評(píng)估參照,并將二者的制度準(zhǔn)入(繳費(fèi)率)分別作為“低值”和“高值”。城鄉(xiāng)低保無(wú)需繳費(fèi),僅要求通過(guò)家計(jì)調(diào)查和資格審核。為此,設(shè)其費(fèi)率為0。在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,企業(yè)繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)的費(fèi)率之和為28%。以繳費(fèi)率為基礎(chǔ),通過(guò)對(duì)新農(nóng)保隸屬度的求值,來(lái)考量該制度在養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中所處的層次及其保障水平。新農(nóng)保國(guó)家試點(diǎn)啟動(dòng)當(dāng)年(2009年),西部農(nóng)村居民人均純收入為3881元(2)(記作Y);“指導(dǎo)意見(jiàn)”五個(gè)繳費(fèi)檔次中,最低和最高繳費(fèi)檔次分別為100元/人/年(記作C100)和500元/人/年(記作C500);另外,加上地方政府對(duì)參保者的繳費(fèi)補(bǔ)貼30元/人/年(記作S)。則新農(nóng)保繳費(fèi)率:由個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼之和相加可得,最低檔的繳費(fèi)率不足4%(假設(shè)為4%),最高檔的繳費(fèi)率不足14%(假設(shè)為14%),即Xue01b[4%,14%]。根據(jù)上述分析,設(shè)社會(huì)保障體系中,各層次繳費(fèi)率的最低值(城鄉(xiāng)低保)X1和最高值(城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn))X2分別為:X1=0;X2=28%。(1)按照隸屬度計(jì)算公式可得:當(dāng)X=4%時(shí),當(dāng)X=14%時(shí),可見(jiàn),新農(nóng)保以低費(fèi)率和高費(fèi)率繳費(fèi),其μA(X)值分別為0.1和0.5,在區(qū)間內(nèi),新農(nóng)保繳費(fèi)水平隸屬度更趨向于0,主要分布在閉區(qū)間[0,0.5]的左半部分,說(shuō)明其在多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中,繳費(fèi)水平處于較低層次,最低檔繳費(fèi)水平與低保制度的區(qū)分度不大,最高檔次的繳費(fèi)水平與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距較大。這一制度現(xiàn)實(shí)間接影響了新農(nóng)?！暗屠U費(fèi)檔次熱、高繳費(fèi)檔次冷”的參保形勢(shì)。在制度惠及范圍內(nèi),能夠被納入農(nóng)村五保范圍的居民均由政府按照最低檔次繳費(fèi);無(wú)法納入農(nóng)村五保卻又希望享受政府每月55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金的居民,多數(shù)選擇100元/年/人的最低檔次繳費(fèi),只希望獲得新農(nóng)保制度準(zhǔn)入的“門(mén)票”;而能夠支付更高繳費(fèi)水平的居民則會(huì)選擇其他高于新農(nóng)保待遇水平的養(yǎng)老保障形式。(二)基礎(chǔ)養(yǎng)老金占消費(fèi)支出比重較低國(guó)家制定“十二五”規(guī)劃和構(gòu)建社會(huì)保障評(píng)估體系,主要以國(guó)際勞工組織《社會(huì)保障(最低標(biāo)準(zhǔn))公約》和我國(guó)國(guó)情為依據(jù),設(shè)定“基礎(chǔ)養(yǎng)老金占消費(fèi)支出比重≥50%”。這一考評(píng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn),旨在通過(guò)考察養(yǎng)老金待遇對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的滿足程度來(lái)衡量養(yǎng)老金水平的高低。該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立之初,主要針對(duì)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。鑒于新農(nóng)保制度的差異性,筆者將原考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正,以農(nóng)村居民基本養(yǎng)老金(包括基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金)占消費(fèi)支出的比重≥50%作為考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。1.計(jì)算基本支付的費(fèi)用(1)繳費(fèi)補(bǔ)貼社會(huì)模式困境假設(shè)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額記賬利率r恒定為國(guó)際勞工組織規(guī)定的最低收益率4%;以最低繳費(fèi)檔次100元/人/年為準(zhǔn);考慮按最低檔繳費(fèi),政府補(bǔ)貼30元/人/年;依據(jù)“年度計(jì)算法”計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金累計(jì)儲(chǔ)存額。則:月基本養(yǎng)老金(Y)=基礎(chǔ)養(yǎng)老金(A)+個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額(B)/139;(2)到本年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額(B)=上年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額×(1+本年記賬利率)+個(gè)人賬戶本年記賬金額×(1+本年記賬利率×1.083×1/2)。(3)其中,A15為國(guó)家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,B15為繳費(fèi)滿15年的人員個(gè)人賬戶養(yǎng)老金累計(jì)儲(chǔ)存額。鑒于新農(nóng)保啟動(dòng)之初的實(shí)際情況,假設(shè)上年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額為0,根據(jù)個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額計(jì)算公式(n為繳費(fèi)年限,Bn為n年的個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額),則:當(dāng)n=1時(shí),本年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額當(dāng)n=2時(shí),本年底止個(gè)人賬戶累計(jì)儲(chǔ)存額根據(jù)式(1),Y15=A15+B15/139=55+2654.396/139=74.10(元)由此可見(jiàn),繳費(fèi)滿15年的月基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額為74.10元,年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額為889.20元,記作I15100(1)=889.20元。(2)同理可求得,從16歲到60歲,繳費(fèi)年滿44年的人員基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額(Y44)為:即繳費(fèi)滿44年的月基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額約為165.17元,年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額為1982.04元,記作I44100=1982.04元。(1)以最高檔次500元/人/年繳費(fèi),假設(shè)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼適用最低限額30元/人/年,根據(jù)前文計(jì)算原理和推導(dǎo)方法:即以最高檔500元/人/年繳費(fèi)滿15年,其月基本養(yǎng)老金待遇水平約為134.14元,年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額為1609.68元,記作I15500=1609.68元。(2)同理可求得,當(dāng)以最高檔次繳費(fèi)年滿44年時(shí):即以最高檔次繳費(fèi)滿44年,月基本養(yǎng)老金待遇水平約為511.84元,年基本養(yǎng)老金領(lǐng)取額為6142.08元,記作I44500=6142.08元。2.農(nóng)民生活消費(fèi)支出筆者選取“農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出”這一指標(biāo),將新農(nóng)保養(yǎng)老金水平與該指標(biāo)進(jìn)行比較,通過(guò)衡量二者比值與50%這一設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)的偏差,來(lái)評(píng)估新農(nóng)保待遇水平。指標(biāo)范圍上,筆者綜合2009年新農(nóng)保試點(diǎn)初期西部十二省(自治區(qū)、直轄市)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出,得到西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出的平均水平為3154元。(2)同時(shí),考慮城市化背景下,全國(guó)農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)水平不斷分化的現(xiàn)實(shí)情況,選取按不同收入組分類的“全國(guó)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出”這一指標(biāo),分別將西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均消費(fèi)支出、全國(guó)農(nóng)村居民最高收入戶和最低收入戶的人均生活消費(fèi)支出作為新農(nóng)保待遇水平的評(píng)估參照。3.繳費(fèi)檔次測(cè)定不受限制影響繳費(fèi)意愿的城鄉(xiāng)流動(dòng)歸納前文計(jì)算結(jié)果,個(gè)人在不同繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限下,基本養(yǎng)老金年待遇水平為:由于養(yǎng)老金待遇水平評(píng)估的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)為“基本養(yǎng)老金/消費(fèi)支出≥50%”,為此,筆者將上述四檔養(yǎng)老金水平,分別與2009年西部地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出(δ0=3154元)做測(cè)算;同時(shí),將最低檔繳費(fèi)所得養(yǎng)老金水平,與全國(guó)“低收入戶農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出(δ1=2355元(3))”做測(cè)算;再將最高檔繳費(fèi)所得養(yǎng)老金水平,與全國(guó)“高收入戶農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出(δ2=7486元(4))”做測(cè)算(5),則有:西部地區(qū):從以上數(shù)據(jù)可以看出,于西部地區(qū),在繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限四種組合下,養(yǎng)老金待遇與西部農(nóng)村居民家庭人均生活消費(fèi)支出相比,除了低繳費(fèi)檔次—低繳費(fèi)年限所獲的基本養(yǎng)老金與消費(fèi)支出的比值遠(yuǎn)小于50%之外,其余三個(gè)繳費(fèi)組合均大于50%,說(shuō)明如果選擇最低檔和最低繳費(fèi)年限繳費(fèi),所獲養(yǎng)老金可能面臨保障不足的風(fēng)險(xiǎn),而其余三項(xiàng)繳費(fèi)組合,從理論上看,保障力度是基本充足的。然而,新農(nóng)保試點(diǎn)過(guò)程中呈現(xiàn)出“一冷一熱”的參保形勢(shì),弱化了上述理論分析的樂(lè)觀效果。首先,目前農(nóng)村居民參保繳費(fèi)的檔次選擇呈現(xiàn)冷熱不均的態(tài)勢(shì),大部分參保居民均選擇100元/年/人這一最低繳費(fèi)檔次,而高檔次繳費(fèi)相對(duì)較冷;同時(shí),從參保群體的分布來(lái)看,其“冷熱不均”體現(xiàn)在:多數(shù)45歲以下的中青年農(nóng)民參保積極性不高,而已經(jīng)符合領(lǐng)取條件或是能夠盡快領(lǐng)取到養(yǎng)老金的農(nóng)民、享受繳費(fèi)補(bǔ)貼的農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參保積極性較高。筆者對(duì)四川省蒲江縣農(nóng)村居民的參保意愿調(diào)查顯示,79.2%的未參保居民中,高達(dá)57.9%的被調(diào)查者表示“年齡大了再說(shuō)”,養(yǎng)老短視的情況普遍存在。(1)這也決定了參保居民的繳費(fèi)年限不可能太長(zhǎng)?？梢?jiàn),由于以上兩方面因素限制,西部地區(qū)大部分參保農(nóng)民選擇了低繳費(fèi)檔次—低繳費(fèi)年限,從而影響了新農(nóng)保制度的保障力度。此外,以全國(guó)為參照,考慮其農(nóng)村居民內(nèi)部收入水平的不斷分化和西部地區(qū)農(nóng)村居民的城鄉(xiāng)流動(dòng),以上計(jì)算結(jié)果反映了以下兩點(diǎn):第一,在繳費(fèi)檔次恒定的情況下,不論是低收入戶還是高收入戶,養(yǎng)老金對(duì)個(gè)人消費(fèi)需求的滿足程度隨繳費(fèi)年限的增加而增大,待遇水平的高低與繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短成正比。在100元/年/人的最低繳費(fèi)檔次下,低收入戶基本養(yǎng)老金占消費(fèi)支出的比重,繳費(fèi)15年的為38%,低于設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)12個(gè)百分點(diǎn);繳費(fèi)滿44年的,其基本養(yǎng)老金與消費(fèi)支出的比重大于50%,為84%。同理,在500元/年/人這一最高繳費(fèi)檔次下,高收入戶繳費(fèi)滿15年的和繳費(fèi)滿44年的,基本養(yǎng)老金與消費(fèi)支出的比值分別為22%和82%,繳費(fèi)年限短的未達(dá)到評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),繳費(fèi)年限長(zhǎng)的超出評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。第二,在繳費(fèi)年限恒定的情況下,不論是選擇較高檔還是較低檔繳費(fèi),此時(shí)基本養(yǎng)老金占消費(fèi)支出的比重與繳費(fèi)年限的相關(guān)度較強(qiáng),而與繳費(fèi)檔次的相關(guān)度較弱,繳滿44年的均遠(yuǎn)超出50%的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),僅繳滿15年的均低于評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上,以上討論剔除了物價(jià)上漲和未來(lái)消費(fèi)支出可能增長(zhǎng)的因素,若將它們納入討論,繳費(fèi)滿44年所獲得的基本養(yǎng)老金占消費(fèi)支出的比重將下降。同時(shí),調(diào)查顯示絕大部分參保者選擇低檔繳費(fèi),包括高收入者。因此,如果高收入者選擇低檔繳費(fèi)繳滿15年,則養(yǎng)老金收入占消費(fèi)支出的比重為I15100/δ2=889.20/7486≈12%,遠(yuǎn)小于50%;若按照最低檔繳滿44年,則養(yǎng)老金占消費(fèi)支出的比重I44100/δ2=1982.04/7486≈26%,仍然遠(yuǎn)低于50%。綜上,不論是從西部地區(qū)的試點(diǎn)情況還是從全國(guó)的制度設(shè)計(jì)來(lái)看,新農(nóng)保制度的待遇水平都偏低,養(yǎng)老金保障力度有限。(三)新農(nóng)保補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金新農(nóng)保補(bǔ)貼采取“進(jìn)口+出口”雙向補(bǔ)貼的形式,包括地方政府對(duì)參保人員給予不低于30元/年/人的繳費(fèi)補(bǔ)貼,以及中央政府在農(nóng)民領(lǐng)取待遇時(shí)給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月/人。(2)以政府補(bǔ)貼的最低水平為基礎(chǔ),筆者通過(guò)衡量參保人領(lǐng)取待遇當(dāng)年,政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金總額的比重,來(lái)評(píng)估新農(nóng)保補(bǔ)貼水平的高低?？紤]最低繳費(fèi)補(bǔ)貼30元/人/年和應(yīng)計(jì)收益率4%(1),依據(jù)前文“待遇水平評(píng)估”中,通過(guò)“年度計(jì)算法”計(jì)算出的相關(guān)結(jié)果,可知:1.繳費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)老金(1)個(gè)人繳滿15年。當(dāng)月養(yǎng)老金領(lǐng)取額為74.10元,年養(yǎng)老金領(lǐng)取額則為889.20元,記作α1;繳費(fèi)補(bǔ)貼以養(yǎng)老金形式輸出,可獲54.48元/人/年(2),記作β1=54.48元。(2)個(gè)人繳滿44年。當(dāng)月養(yǎng)老金領(lǐng)取額為165.172元,年養(yǎng)老金領(lǐng)取額則為1982.06元,記作α2;繳費(fèi)補(bǔ)貼以養(yǎng)老金形式輸出,可獲314.11元/人/年(3),記作β2=314.11元。2.繳費(fèi)補(bǔ)貼的養(yǎng)老金(1)個(gè)人繳滿15年。當(dāng)月養(yǎng)老金領(lǐng)取額為134.14元,年養(yǎng)老金領(lǐng)取額則為1609.68元,記作α3;繳費(fèi)補(bǔ)貼以養(yǎng)老金形式輸出,可獲75.72元/人/年(4),記作β3=75.72元。(2)個(gè)人繳滿44年。個(gè)人繳滿44年:當(dāng)月養(yǎng)老金領(lǐng)取額為511.84元,年養(yǎng)老金領(lǐng)取額則為6142.09元,記作α4;繳費(fèi)補(bǔ)貼以養(yǎng)老金形式輸出,可獲442.30元/人/年(5),記作β4=442.30元。3.新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼不與繳費(fèi)檔次掛鉤,導(dǎo)致逆向激勵(lì),讓參保居民膜年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的領(lǐng)取額為660元/人/年(6),記作γ;設(shè)當(dāng)年領(lǐng)取養(yǎng)老金總額為I;政府補(bǔ)貼為W;政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金總額的比重為e。e15100為以最低檔次100元繳費(fèi)滿15年時(shí)e的值,e44100,e15500,e44500同理。根據(jù)前文分析可得:以上分析可以看出,補(bǔ)貼水平的高低與繳費(fèi)檔次和繳費(fèi)年限成反比,繳費(fèi)檔次越高、繳費(fèi)年限越長(zhǎng),則政府補(bǔ)貼占養(yǎng)老金總額的比重越低;反之越高。具體而言:第一,在繳費(fèi)檔次一定的情況下,補(bǔ)貼水平的高低與繳費(fèi)年限成反比。在100元/年/人的繳費(fèi)檔次下,繳費(fèi)滿15年的補(bǔ)貼水平為80%,遠(yuǎn)高于繳費(fèi)滿44年的補(bǔ)貼水平49%;在500元/年/人的繳費(fèi)檔次下,繳費(fèi)滿15年的補(bǔ)貼水平為46%,高于繳費(fèi)滿44年的補(bǔ)貼水平18%。第二,在繳費(fèi)年限一定的情況下,補(bǔ)貼水平的高低與繳費(fèi)檔次成反比。同樣繳滿15年,以最低檔繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平為80%,遠(yuǎn)高于以最高檔繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平46%;同樣繳費(fèi)44年,以最低檔繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平為49%,高于以最高檔繳費(fèi)的補(bǔ)貼水平18%。從表2可以看出,西部大部分地區(qū)的新農(nóng)保繳費(fèi)補(bǔ)貼不與繳費(fèi)檔次掛鉤,恒定為30元,使得繳費(fèi)激勵(lì)與財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)倒掛,形成逆向激勵(lì),為參保居民紛紛選擇低水平繳費(fèi)提供了制度環(huán)境。這不但制約養(yǎng)老金水平,也影響制度的可持續(xù)發(fā)展。四、新農(nóng)保制度完善的一般界定新農(nóng)保制度水平是影響制度可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性因素,從前文分析可知,西部地區(qū)新農(nóng)保繳費(fèi)水平較低、養(yǎng)老金保障力度受限、制度補(bǔ)貼水平形成逆向激勵(lì),嚴(yán)重影響了新農(nóng)保制度的可持續(xù)發(fā)展。筆者認(rèn)為,在改善新農(nóng)保制度水平上,從政府和市場(chǎng)邊界的角度來(lái)看,政府應(yīng)從如下四方面著手履行介入公共領(lǐng)域的責(zé)任。同時(shí),培育良好的制度環(huán)境,積極引導(dǎo)其他微觀主體承擔(dān)自身的養(yǎng)老保障責(zé)任。(一)“參保擴(kuò)面”政策的抑制下的參保行為首先,政府需積極應(yīng)對(duì)西部地區(qū)新農(nóng)保“一冷一熱”的參保形勢(shì),建立擴(kuò)面推進(jìn)的良性機(jī)制,規(guī)范西部地區(qū)大齡或超齡人員參保繳費(fèi)的優(yōu)惠政策,將大齡和超齡人員參保激勵(lì)的政策執(zhí)行期限僅限定在新政策發(fā)布之時(shí),阻斷延遲參保的心理暗示,破除依靠上級(jí)部門(mén)擴(kuò)面考核指標(biāo)的下達(dá)而間歇性刺激參保的政策習(xí)慣。其次,在農(nóng)民選擇高檔次繳費(fèi)時(shí),政府需適當(dāng)提高繳費(fèi)補(bǔ)貼。并通過(guò)農(nóng)村居民易于接受的方式積極宣傳,動(dòng)員農(nóng)民選擇高檔次繳費(fèi)參保,分散參保人群在“低繳費(fèi)檔次—低繳費(fèi)年限”上的聚集,通過(guò)均衡參保居民繳費(fèi)檔次的選擇來(lái)提高繳費(fèi)水平;同時(shí)著手參保擴(kuò)面機(jī)制的良性引導(dǎo),從中青年農(nóng)民著手,培養(yǎng)農(nóng)民持續(xù)參保、盡早參保的養(yǎng)老保障意識(shí),延長(zhǎng)其繳費(fèi)年限,從而提高繳費(fèi)水平。此外,隨著農(nóng)村居民收入和生活消費(fèi)支出的增加,新農(nóng)保繳費(fèi)檔次也應(yīng)隨之上調(diào)。為了更好地使繳費(fèi)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)相聯(lián)系,筆者建議借鑒成都模式,采用按省平均工資的一定比例繳納新農(nóng)保費(fèi)用。(二)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的整合:建立“零支柱”的新農(nóng)保和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌體系以新農(nóng)保國(guó)家普惠為契機(jī),理順養(yǎng)老保障體系的縱