全民所有制企業(yè)改制流程指引政策

管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)令），國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委制定，2004年2管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)令），國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委制定，2004年2月1日生效；《企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序全民所有制企業(yè)改制，最常見(jiàn)的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重組后，改制為有限，開(kāi)展了明確規(guī)定；“國(guó)辦發(fā)[2005]60號(hào)”文件重申前述要求、并做了特別強(qiáng)調(diào)，同時(shí)提出改制方案必須由律師全民所有制企業(yè)改制流程指引制、重組。作為國(guó)有資產(chǎn)的整合，整合的法律依據(jù)及程序合法性應(yīng)給予特別關(guān)注。一、法律依據(jù)全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：），司改為非國(guó)有資本控股公司?！睒I(yè)組織形式及國(guó)有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。三、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序第一、三部分所述國(guó)企改制的規(guī)定，多數(shù)為強(qiáng)制性規(guī)范，從國(guó)企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。其次，《公司?02號(hào)－－驗(yàn)資》第十四條第4項(xiàng)規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實(shí)收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土第一、三部分所述國(guó)企改制的規(guī)定，多數(shù)為強(qiáng)制性規(guī)范，從國(guó)企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。其次，《公司?02號(hào)－－驗(yàn)資》第十四條第4項(xiàng)規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實(shí)收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤(rùn)轉(zhuǎn)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實(shí)物、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、土國(guó)有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。三、全民所有制企業(yè)文第一部分所提法律規(guī)定，一般而言，無(wú)論采取何種改制方式，均應(yīng)遵循以下程序：序號(hào)序號(hào)事項(xiàng)2、方案審批3清產(chǎn)核資4財(cái)務(wù)審計(jì)5資產(chǎn)評(píng)估6征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意7職代會(huì)同意8律師出具法律意見(jiàn)書9實(shí)施改制方案及后續(xù)工作的開(kāi)展托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國(guó)有參股企業(yè)除外）制訂。有控股地位等，需依法履行特別審批程序。核實(shí)、界定國(guó)有資本金及其權(quán)益由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)必須依《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》評(píng)估務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。1、企業(yè)改制方案需提交職代會(huì)審議，聽(tīng)取職工意見(jiàn)；2、職工安置方案必須經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施。審批改制方案前，必須由審批改制方案的單位的法律顧問(wèn)或該單位決定聘請(qǐng)的律師事務(wù)所對(duì)改制方案出具法律意見(jiàn)書完善職工勞動(dòng)關(guān)系和社保關(guān)系的接續(xù)、改制前后債權(quán)債務(wù)承繼、業(yè)務(wù)合同和其他需要變更或處理的善后事宜。依據(jù)注：文件重申前述要求、并做了特別強(qiáng)調(diào)，同時(shí)提出改制方案必須由律師或法律顧問(wèn)出具法律意四、重視財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估與特別重視。應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。?yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；管理層不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委增注冊(cè)資本及實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審驗(yàn)其價(jià)值?！睋?jù)此規(guī)定，改制為公司時(shí)，從公入問(wèn)題（一）國(guó)家允許探索管理層入股《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確：可以探索中小型國(guó)有及國(guó)有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時(shí)，折合的實(shí)收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；管理層不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂、清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、中介機(jī)構(gòu)委增注冊(cè)資本及實(shí)收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計(jì)的基礎(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審驗(yàn)其價(jià)值。”據(jù)此規(guī)定，改制為公司時(shí)，從公入問(wèn)題（一）國(guó)家允許探索管理層入股《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確：可以探索中小型國(guó)有及國(guó)有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時(shí)，折合的實(shí)收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的產(chǎn)，不得高估或者低估作價(jià)?！薄豆咀?cè)資本登記管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時(shí)，折合的實(shí)收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額?；A(chǔ)上按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定審驗(yàn)其價(jià)值?！蔽?、改制中的管理層入股及民間資本引入問(wèn)題條件：1、嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)；構(gòu)委托等重大事項(xiàng)；3、管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競(jìng)買，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開(kāi)進(jìn)行，并在充分披露相關(guān)信低國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；5、管理層受讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來(lái)源的相關(guān)證明，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。管理層存在下列情形的，不得受讓標(biāo)的企業(yè)的國(guó)有產(chǎn)權(quán)：1、對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下降負(fù)有直接責(zé)任的；2、故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在轉(zhuǎn)讓過(guò)程中通過(guò)關(guān)聯(lián)交易影響標(biāo)的企業(yè)凈資產(chǎn)的；3、向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計(jì)、評(píng)估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果以及國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的；5、無(wú)法提供受讓資金來(lái)源相關(guān)證明的。1、符合國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。2、通過(guò)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項(xiàng)目的相關(guān)信息。3、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績(jī)優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。政法規(guī)允許的方式出資。一條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制》第二十七條第二款規(guī)定，“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)全民所有制企業(yè)改制流程指引產(chǎn)，不職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣（國(guó)家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；管理層受管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第3號(hào)令），國(guó)務(wù)院財(cái)政部、國(guó)資委制定，一條規(guī)定“國(guó)有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制》第二十七條第二款規(guī)定，“對(duì)作為出資的非貨幣財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評(píng)估作價(jià)，核實(shí)財(cái)全民所有制企業(yè)改制流程指引產(chǎn)，不職工安置費(fèi)等有關(guān)費(fèi)用從凈資產(chǎn)中抵扣（國(guó)家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格；管理層受管理暫行辦法》（國(guó)資委、財(cái)政部令第