全民所有制企業(yè)改制流程指引政策

管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，2004年2管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，2004年2月1日生效；《企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序全民所有制企業(yè)改制，最常見的是清產(chǎn)核資、資產(chǎn)剝離、優(yōu)化重組后，改制為有限，開展了明確規(guī)定；“國辦發(fā)[2005]60號”文件重申前述要求、并做了特別強(qiáng)調(diào)，同時提出改制方案必須由律師全民所有制企業(yè)改制流程指引制、重組。作為國有資產(chǎn)的整合，整合的法律依據(jù)及程序合法性應(yīng)給予特別關(guān)注。一、法律依據(jù)全民所有制企業(yè)改制的法律依據(jù)主要有：），司改為非國有資本控股公司?！睒I(yè)組織形式及國有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。三、全民所有制企業(yè)改制為有限責(zé)任公司的法律程序第一、三部分所述國企改制的規(guī)定，多數(shù)為強(qiáng)制性規(guī)范，從國企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。其次，《公司?02號－－驗資》第十四條第4項規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土第一、三部分所述國企改制的規(guī)定，多數(shù)為強(qiáng)制性規(guī)范，從國企改制監(jiān)管角度看，應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。其次，《公司?02號－－驗資》第十四條第4項規(guī)定：“以凈資產(chǎn)折合實收資本的，或以資本公積、盈余公積、未分配利潤轉(zhuǎn)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產(chǎn)權(quán)、土國有成份的變更。凡在前述外延內(nèi)的“改制”行為均應(yīng)受本文第一部分所述法律依據(jù)之約束。三、全民所有制企業(yè)文第一部分所提法律規(guī)定，一般而言，無論采取何種改制方式，均應(yīng)遵循以下程序：序號序號事項2、方案審批3清產(chǎn)核資4財務(wù)審計5資產(chǎn)評估6征得債權(quán)金融機(jī)構(gòu)同意7職代會同意8律師出具法律意見書9實施改制方案及后續(xù)工作的開展托中介機(jī)構(gòu)或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營管理者轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。有控股地位等，需依法履行特別審批程序。核實、界定國有資本金及其權(quán)益由產(chǎn)權(quán)持有單位聘請會計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計必須依《國有資產(chǎn)評估管理辦法》評估務(wù)未落實的企業(yè)不得進(jìn)行改制。1、企業(yè)改制方案需提交職代會審議，聽取職工意見；2、職工安置方案必須經(jīng)職代會審議通過后實施。審批改制方案前，必須由審批改制方案的單位的法律顧問或該單位決定聘請的律師事務(wù)所對改制方案出具法律意見書完善職工勞動關(guān)系和社保關(guān)系的接續(xù)、改制前后債權(quán)債務(wù)承繼、業(yè)務(wù)合同和其他需要變更或處理的善后事宜。依據(jù)注：文件重申前述要求、并做了特別強(qiáng)調(diào)，同時提出改制方案必須由律師或法律顧問出具法律意四、重視財務(wù)審計、資產(chǎn)評估與特別重視。應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶袷?。?yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計；管理層不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機(jī)構(gòu)委增注冊資本及實收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計的基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)規(guī)定審驗其價值?！睋?jù)此規(guī)定，改制為公司時，從公入問題（一）國家允許探索管理層入股《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確：可以探索中小型國有及國有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計；管理層不得參與轉(zhuǎn)讓方案的制訂、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、底價確定、中介機(jī)構(gòu)委增注冊資本及實收資本的，應(yīng)當(dāng)在審計的基礎(chǔ)上按照國家有關(guān)規(guī)定審驗其價值?！睋?jù)此規(guī)定，改制為公司時，從公入問題（一）國家允許探索管理層入股《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)向管理層轉(zhuǎn)讓暫行規(guī)定》明確：可以探索中小型國有及國有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額。原非公司企業(yè)、有限責(zé)任公司的產(chǎn)，不得高估或者低估作價。”《公司注冊資本登記管理規(guī)定》第十七條規(guī)定“非公司企業(yè)按《公司法》改制為公司、有限責(zé)任公司變更為股份有限公司時，折合的實收股本總額不得高于公司凈資產(chǎn)額?；A(chǔ)上按照國家有關(guān)規(guī)定審驗其價值?！蔽?、改制中的管理層入股及民間資本引入問題條件：1、嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行審計；構(gòu)委托等重大事項；3、管理層應(yīng)當(dāng)與其他擬受讓方平等競買，在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行，并在充分披露相關(guān)信低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；5、管理層受讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)時，應(yīng)當(dāng)提供其受讓資金來源的相關(guān)證明，不得向包括標(biāo)的企業(yè)在內(nèi)的國有及國有控股企業(yè)融資，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)為管理層融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現(xiàn)等。管理層存在下列情形的，不得受讓標(biāo)的企業(yè)的國有產(chǎn)權(quán)：1、對企業(yè)經(jīng)營業(yè)績下降負(fù)有直接責(zé)任的；2、故意轉(zhuǎn)移、隱匿資產(chǎn)，或者在轉(zhuǎn)讓過程中通過關(guān)聯(lián)交易影響標(biāo)的企業(yè)凈資產(chǎn)的；3、向中介機(jī)構(gòu)提供虛假資料，導(dǎo)致審計、評估結(jié)果失真，或者與有關(guān)方面串通，壓低資產(chǎn)評估結(jié)果以及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格的；5、無法提供受讓資金來源相關(guān)證明的。1、符合國家對國有經(jīng)濟(jì)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體要求。2、通過產(chǎn)權(quán)市場、媒體和互聯(lián)網(wǎng)廣泛發(fā)布擬引入民間投資項目的相關(guān)信息。3、應(yīng)當(dāng)優(yōu)先引入業(yè)績優(yōu)秀、信譽(yù)良好和具有共同目標(biāo)追求的民間投資主體。政法規(guī)允許的方式出資。一條規(guī)定“國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制》第二十七條第二款規(guī)定，“對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實財全民所有制企業(yè)改制流程指引產(chǎn)，不職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；管理層受管理暫行辦法》（國資委、財政部令第3號令），國務(wù)院財政部、國資委制定，一條規(guī)定“國有企業(yè)改制應(yīng)采取重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營、合資、轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股份制、股份合作制》第二十七條第二款規(guī)定，“對作為出資的非貨幣財產(chǎn)應(yīng)當(dāng)評估作價，核實財全民所有制企業(yè)改制流程指引產(chǎn)，不職工安置費等有關(guān)費用從凈資產(chǎn)中抵扣（國家另有規(guī)定除外）；不得以各種名義壓低國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價格；管理層受管理暫行辦法》（國資委、財政部令第