郴州市城市社區(qū)建設管理模式探究 公共管理專業(yè)

PAGE目錄引言 1一、郴州市城市社區(qū)的特征 2二、郴州市城市社區(qū)的現(xiàn)狀及問題 2（一）社區(qū)居委會行政性事務負擔過重 2（二）基層民主制度不夠完善 3（三）社區(qū)服務功能有待進一步提高，服務組織有待進一步培育 3（四）社區(qū)管理素質有待提高，社區(qū)建設管理經費及管理人員報酬需進一步落實 3（五）社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司的關系不順 4三、構建郴州市城市社區(qū)管理模式的方法 4（一）明確職責，將社區(qū)居委會從繁雜的行政性事務中解放出來 4（二）健全社區(qū)群眾自治制度，推進和擴大基層群眾自治 5（三）理順社區(qū)內組織、企業(yè)單位與社區(qū)居委會的關系 5（四）提高社區(qū)現(xiàn)有人員素質，拓寬社區(qū)工作者后備隊伍 6（五）完善社區(qū)服務功能，加快推進和諧社區(qū)建設 6參考文獻： 8PAGE6郴州市城市社區(qū)建設管理模式探究［內容摘要］：去年年初，胡錦濤總書記在中央黨校省部級主要領導干部研討班開班式上發(fā)表重要講話強調，扎扎實實提高社會管理科學化水平，進一步加強和完善基層社會管理和服務體系，把人力、財力、物力更多投到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，強化城鄉(xiāng)社區(qū)自治和服務功能，健全新型社區(qū)管理和服務體制。這一講話為基層社區(qū)建設注入了強大動力，為基層社區(qū)建設指明了方向。本文以郴州市為例，對近年來城市社區(qū)建設的現(xiàn)狀及發(fā)展進行了初步調研并提出了相應對策性建議。［關鍵詞］：城市社區(qū)社區(qū)建設社區(qū)居委會管理模式引言“社區(qū)”的概念最先是由德國社會學家滕尼斯于1887年在《共同體與社會》一書中提出來的。大意是指那些存在于前工業(yè)社會的、具有共同價值取向的同質人口組成的關系密切.富有人情味的社會關系和社會利益共同體。后被譯成英文Commun.t丫.原意是共同的東西和親密的伙伴關系。20世紀30年代.中國學者從日文將其轉譯為“社區(qū)’‘并認為一個村莊、一個小鎮(zhèn)、一個大城市或大城市的一個區(qū)等都是社區(qū).其中主要強調了地域特征。隨著社區(qū)研究的興起，人們將社區(qū)作為連接環(huán)境和人的生活方式的概念，用以考察城市生活的特性。社區(qū)成為專門的地域性社會研究工具.即在一定地域內如果人與人之間具有較為有效的相互關聯(lián).同時有一定歸屬和群體責任感的人群通常被稱為社區(qū)。城市社區(qū)建設是在城市居委會工作的基礎上，對城市基層社會結構、生產關系和上層建筑的又一次重大調整和變革；是當前我國社會由單位整合向社區(qū)整合過渡的客觀需要；也是黨中央、國務院從我國城市體制改革、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的實際出發(fā)，作出的又一重大戰(zhàn)略決策。我市在社區(qū)建設中，認真貫徹落實中辦發(fā)〔2000〕23號、皖辦發(fā)，〔2001〕21號文件，相應出臺了(郴州市城市社區(qū)建設“十一五’發(fā)展規(guī)化(以下簡稱(發(fā)展規(guī)劃))，取得了一定成效。一、郴州市城市社區(qū)的特征郴州市雖然具有一定經濟實力和潛力但與發(fā)達地區(qū)相比還有一定差距,生產力發(fā)展不平衡、市場化程度不高、非農產業(yè)不發(fā)達、人均收入較低。為了更好的體現(xiàn)郴州市與沿海經濟發(fā)達城市之間的差距,找出郴州市的主要特征,現(xiàn)將合肥、南昌與上海、深圳作以下對比:表1:2006年上海、深圳、合肥、南昌社會經濟發(fā)展狀況主要指標對比表人均GDP地方財政收入城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際利用外資上海76348元2017.62億元34856元200.34億美元深圳98685元1285.77億元36774元177.24億美元郴州43234元233.52億元18341元11.67億美元與沿海經濟發(fā)達城市相比,可以發(fā)現(xiàn):郴州市的人均GDP和人均可支配收入明顯偏低,居民生活水平不高;地方財政收入差距大,這直接影響到城市建設資金的多少和服務水平的高低;而實際利用外資在一定程度上反映了城市經濟外向性、市場化程度的和基礎設施的優(yōu)劣。由此,我們歸納出郴州市的主要特征:1.綜合經濟實力偏弱,城市輻射能力不強。2.地方財政收入不多,城市建設資金有限。3.市民生活水平不高,困難群體較多。4.經濟外向性不夠強,市場化程度不高。5.城市基礎設施較差,有待建設發(fā)展。二、郴州市城市社區(qū)的現(xiàn)狀及問題（一）社區(qū)居委會行政性事務負擔過重按照相關法規(guī)、政策和文件的規(guī)定，政府及街道對居委會的工作是指導而不是領導，居委會對政府及街道的工作是協(xié)助而不是承辦，政府有關業(yè)務部門需居委會協(xié)助其工作，應經同級政府或街道同意并統(tǒng)一安排，而且應提供必要的經費和條件。但是在調研中我們發(fā)現(xiàn)，區(qū)政府、街道，市、區(qū)級業(yè)務部門與社區(qū)居委會事實上仍是領導與被領導關系，許多行政管理工作變相下放甚至無條件地攤派到居委會，居委會忙于給政府行政部門跑腿、填表、發(fā)錢、收費等。目前我省社區(qū)居委會承擔的行政事務性工作多達19大類120多項。其中大約有80%不屬于社區(qū)居委會自我管理職責范圍。同時，大量的行政工作“委托”給居委會，卻沒有“費隨事轉”，很多時候是強行“委托”、免費委托。如何采取有效措施減輕社區(qū)行政事務性負擔，是當前面臨的最突出問題。（二）基層民主制度不夠完善目前，社區(qū)居委會工作行政色彩突出，而作為基層群眾性自治組織的色彩偏弱。政府、街道越位傾向明顯，該下放的權力沒有下放，該剝離的事務沒有剝離。圍繞新一屆社區(qū)居委會換屆，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等方面的制度建設明顯不足。居民參與社區(qū)管理的主動意識還較淡漠。許多居民仍把社區(qū)管理工作完全看作是街道和居委會的事，沒有把自己看作是社區(qū)管理的參與者，對社區(qū)的管理工作不關心甚至不配合，對社區(qū)內的社會活動、經濟活動、文化活動和政治活動參與興致不高，對居委會的選舉不關心，使得社區(qū)管理工作要全面、深入展開的困難較大。同時以外來務工人員為主的社區(qū)居民卻因戶籍問題被排擠到選舉之外，嚴重挫傷了他們的參與熱情。新建小區(qū)居委會工作缺失，多數(shù)居民只知業(yè)委會、物業(yè)公司，而不知居委會。由于管理體制上的條塊分割，與社區(qū)居民利益密切的社情民意很難在居委會得到迅速的信息反饋和有效答復，這不僅給居委會開展工作造成了困難，而且嚴重影響政府形象。（三）社區(qū)服務功能有待進一步提高，服務組織有待進一步培育社區(qū)居委會作為基層群眾性自治組織，其最主要的職能應該是“自我管理、自我教育、自我服務”。我市雖然在完善社區(qū)服務體系方面做過大量有益的嘗試，并取得了很好的成績，但我們發(fā)現(xiàn)：一是社區(qū)服務市場化程度不夠，許多服務領域缺少服務標準、服務規(guī)程，多數(shù)服務產業(yè)化程度極低，個性化、多元化服務缺失；二是為社區(qū)提供服務的各類組織仍不夠發(fā)達，特別是社區(qū)志愿者服務的組織及管理水平較低。社區(qū)志愿者服務中的形式化、運動式、不規(guī)范等問題突出。三是社區(qū)服務資源共享程度較低，服務設施閑置和服務設施不足的矛盾并存。（四）社區(qū)管理隊伍的素質有待提高，社區(qū)建設管理經費及管理人員的報酬需進一步落實這里雖不乏管理水平高、工作態(tài)度認真的“好居委會干部”，但他們中絕大多數(shù)在年齡和素質方面都難以勝任新時期國家對社區(qū)建設的要求,亟需一批熟悉社區(qū)情況、懂得社區(qū)發(fā)展政策、受過專業(yè)訓練的年富力強的專業(yè)人員加入社區(qū)管理隊伍。我市雖然曾面向社會招聘過一批專職社區(qū)工作助理，并從政府行政部門向社區(qū)派遣了“協(xié)管員”，但仍不能滿足實際需要。目前社區(qū)管理人員的待遇與他們實際承擔的工作仍有較大的偏差，社區(qū)辦公經費仍難以滿足社區(qū)工作的基本需要，社區(qū)工作者的工資待遇、生活補貼很難吸引高素質的專業(yè)人才。（五）社區(qū)居委會與業(yè)主委員會、物業(yè)公司的關系不順根據(jù)有關規(guī)定，在物業(yè)管理區(qū)域內，業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合相關居民委員會依法履行自治管理職責，支持居民委員會開展工作，并接受其指導和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會做出的決定，應當告知相關的居民委員會，并聽取居民委員會的建議。但目前多數(shù)物業(yè)公司都是開發(fā)商所屬，為開發(fā)商服務，而新建小區(qū)的業(yè)主委員會成立又往往由物業(yè)公司包辦，業(yè)主委員會成立時，社區(qū)居民委員會被排除在外。當業(yè)主委員會與物業(yè)公司發(fā)生矛盾糾紛時，一種情況是業(yè)主委員會直接與物業(yè)公司發(fā)生沖突，置社區(qū)居委會不顧；另一種情況是業(yè)主向居委會反映情況，居委會找物業(yè)公司協(xié)調，而物業(yè)公司多置之不理。本來社區(qū)居委會和業(yè)主委員會是從不同角度維護居民的合法權益的，而物業(yè)公司是受聘于業(yè)主委員會為業(yè)主服務的企業(yè)，但事實上，三者間關系并未理順，特別是本應互相協(xié)助的業(yè)主委員會和社區(qū)居委會常常不那么“和諧”。三、構建郴州市城市社區(qū)管理模式的建議（一）理順關系，合理定位，轉變思想政府與社區(qū)、居民之間的關系，一直是我國新時期社區(qū)理論的研究熱點，因為處理好這三者之間的關系，也就解決了社區(qū)發(fā)展所需要面對的宏觀社會環(huán)境的問題。在計劃經濟時代，市、區(qū)政府和街道、居委會組成城市行政管理體制，街道相當于一級政府，居委會成為政府行政的延伸機構，隨著市場經濟時代的到來，社會環(huán)境開始發(fā)生變化，原有的體制必須作出適應性的調整。在這樣的社會轉型期內，重構政府與社會的關系，變“政府統(tǒng)治”為“政府治理”，優(yōu)化上下級行政機關的工作流程，使之體現(xiàn)合法性、合理性、實用性，才能順應社區(qū)發(fā)展的需要。要改革延續(xù)了幾十年的僵化體制，必須合理定義政府在城市社區(qū)建設中的角色定位，避免政府在社區(qū)管理行為中出現(xiàn)越位、失位、缺位和錯位的現(xiàn)象，通過重新界定各級機構之間的職責范圍，明確政府行為與社區(qū)行為的差異。對社區(qū)來說，街道和居委有其自身的職能和行為權限，既不能單純的成為政府基層的代言人，也不能僅僅把提供社區(qū)服務當作唯一工作重心，社區(qū)在充當政府與公民之間的管道和窗口作用的同時，還有引導社區(qū)進行自治的責任。另外，體制轉型成功與否，有賴于思想觀念的深刻轉變。發(fā)展社區(qū)，除了在制度上完成構建，還要通過廣泛的宣傳，促使人們進行思想上的轉變，養(yǎng)成和培育“社區(qū)意識”，增強社區(qū)居民對社區(qū)的認同感、歸屬感和參與感。（二）倡導社區(qū)自治，提高居民參與度根據(jù)不同類型社區(qū)的特點，指導和幫助他們盡快建立和完善適合各自特點的“民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”等制度，加快推進社區(qū)居委會依法直選，完善以居民會議為中心的民主制度，明確涉及全體居民利益的各項重要問題必須經居民會議討論決定，明確居委會應該公開的各項事務。鼓勵高素質的人積極參與競選，從事社區(qū)居委會工作。積極落實沒有本地戶籍的社區(qū)居民享有參與居民自治的權力和義務，如居住半年以上的有知情權，一年以上的有選舉權，三年以上的有被選舉權。探討外籍社區(qū)居民參與社區(qū)事務的方式和途徑，比如他們雖然無法享有選舉權和被選舉權，但他們的知情權應給予保障，而且他們還可以通過參與民主協(xié)商議事會、居民論壇來表達他們的意見，總之，應盡可能保障他們的合法權益，鼓勵他們?yōu)椤肮芾碛行?、服務完善、文明祥和的”社區(qū)建設獻計出力。當前，我國正在努力打造服務型政府，政府與社會中介組織之間的權限劃分愈來愈明晰，通過合理控制政府的管理幅度，可以減少管理失誤，同時調動社區(qū)基層的積極性。政府要在管理中發(fā)動社區(qū)自治，這是為了打造一種與社區(qū)自我發(fā)展、自主管理相適應的環(huán)境，通過社區(qū)的良性自治實現(xiàn)建設和諧社會的長期目標，在這一過程中，政府通過創(chuàng)造社會發(fā)展環(huán)境，可以逐漸從“管理的泥潭”中解放出來，只負責制定社會的發(fā)展原則和發(fā)展戰(zhàn)略，修正社會發(fā)展過程中的偏差，保障社會發(fā)展總目標實現(xiàn)等工作，從而處于一種相對超脫的狀態(tài)。因此，實行社區(qū)自治，即“解放”了政府，也發(fā)展了社區(qū)，并能改善人們的生活和環(huán)境。（三）理順社區(qū)內組織、企業(yè)單位與社區(qū)居委會的關系對社區(qū)內的民間公益組織和志愿者組織，政府應重點培育和積極扶持，社區(qū)居委會應該給予幫助、引導和監(jiān)督，組織和支持他們開展多種形式的便民利民服務，防止他們出現(xiàn)違法違紀和侵害居民權益的現(xiàn)象；社區(qū)內的企業(yè)主要是物業(yè)管理企業(yè)，與之聯(lián)系密切的還有社區(qū)內組織業(yè)主委員會，處理好物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會和居民委員會之間的關系，是社區(qū)建設和管理中的一個難點。我們建議：1、依據(jù)相關法律、法規(guī)和中央相關文件精神，制訂便于操作的法規(guī)，明確社區(qū)居委會指導和監(jiān)督業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)的具體辦法。2、通過城管部門，協(xié)調社區(qū)居委會與轄區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關系，征求相關社區(qū)居委會的意見；也可讓居委會、業(yè)委會和物業(yè)管理企業(yè)在同一個樓上辦公，居委會主任、業(yè)委會主任、物業(yè)管理企業(yè)負責人定期召開聯(lián)席會議，三位一體，密切配合。在處理與業(yè)主委員會的關系上，可以使業(yè)主委員會成為社區(qū)成員代表大會的一個工作委員會，在形式上使業(yè)主委員會和社區(qū)自治組織聯(lián)接起來。3、可以試驗將新建連片社區(qū)的物業(yè)交由“大社區(qū)”管理，將老城區(qū)社區(qū)物業(yè)交由街道辦事處管理，他們擁有的豐富人力資源和綜合管理優(yōu)勢應該能勝任，而居委會和業(yè)委會、物業(yè)管理企業(yè)的關系將理順。（四）提高社區(qū)現(xiàn)有人員素質，拓寬社區(qū)工作者后備隊伍按照《社會工作者國家職業(yè)標準》，穩(wěn)步推進社區(qū)工作者隊伍年輕化、知識化、專業(yè)化的同時，充分利用現(xiàn)有師資，引入現(xiàn)代社區(qū)理論，借鑒國內社區(qū)管理培訓先進經驗，在規(guī)范培訓師資、培訓教材、培訓時間和培訓內容的基礎上，建立我們自己的社區(qū)工作者培訓基地，對居委會的主要骨干進行輪訓。盡快制訂相關政策，鼓勵優(yōu)秀的畢業(yè)生到社區(qū)工作。尤其是注意將高校社會工作專業(yè)畢業(yè)生資源利用起來，充實到社區(qū)管理隊伍中去。（五）發(fā)展社區(qū)經濟，提升社區(qū)服務水平街道經濟是街道或居委的附屬經濟實體，這些經濟實體曾幫助解決社區(qū)就業(yè)、提供社區(qū)服務及籌集社區(qū)建設經費，為社區(qū)發(fā)展作出了一定的貢獻，但因其受市場經濟規(guī)律的支配并且存在產權模糊的問題，難以同時滿足經濟和社會效益最大化。而社區(qū)經濟是面向社區(qū)、依托社區(qū)的一種經濟形態(tài)，它從社區(qū)居民的利益出發(fā)，以社區(qū)資源優(yōu)化配置為目的，以滿足社區(qū)需求，保障社區(qū)供給為目標，又可以為社區(qū)創(chuàng)造眾多就業(yè)機會，帶有社會福利最大化的性質。因此，發(fā)展社區(qū)要求實現(xiàn)街道經濟向社區(qū)經濟的轉化。發(fā)展社區(qū)經濟是實現(xiàn)居民再就業(yè)的主要渠道，也是提高公共服務水平的著力點，通過把企業(yè)和各種社會組織引進到社區(qū)的公共服務領域中來，利用市場的“經濟原則”和“效率原則”，可以降低公共管理成本，節(jié)省公共支出，提高行政效率。從目前的狀況來看，郴州的社區(qū)經濟還處于成長階段，需要下大力氣推動社區(qū)經濟發(fā)展。總結：我國在計劃經濟時代，社會基層是以企事業(yè)單位的職工生活區(qū)為基本構成單元，政府借助企事業(yè)單位作為中間平臺對其進行管理，這種單一的行政管理模式實現(xiàn)了社會生活的超穩(wěn)定，但同時也造成民眾生活方式單一、思想僵化、盲從、守舊等弊病，桎梏了文化進步和經濟發(fā)展；而今，社會基層結構轉型為以商品住宅小區(qū)為基本單元、由單個或多個住宅小區(qū)組成的社區(qū)，社區(qū)由來自不同單位、不同階層甚至不同地域的人員構成，人口來源多樣，不同社會群體之間交流增加、交際范圍擴大，活躍了經濟文化氣氛，比舊的職工生活區(qū)更具自由度和開放度。但是，城市生活社區(qū)化使得人口更具流動性，貧富分化加劇，帶來人口、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化教育、公共衛(wèi)生、社會治安等多個方面的大量問題，很顯然，原有的以基層單位為平臺的行政管理模式已無法適應市場經濟時代社群聚居的新情況，政府行政職能必須進行相應的調整，社會資源的配置也應當尋