第四章 世界各國社會(huì)保障面臨的問題和改革

第四章世界各國社會(huì)保障面臨的問題和改革

2023/10/161§4.1當(dāng)今世界主要的社會(huì)保障模式

福利型保險(xiǎn)型（投保資助型）強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型國家型2023/10/162一、福利型社會(huì)保障制度代表國家：英國、瑞典，多見于北歐、西歐國家。

基本特征：全民保障；實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”和包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付；資金來源于國家一般性稅收；實(shí)行廣泛而優(yōu)厚的公共津貼制度，津貼與個(gè)人收入及繳費(fèi)之間缺乏聯(lián)系；財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。保障水平較高。2023/10/163二、保險(xiǎn)型（投保資助型）社會(huì)保障制度代表國家：德國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家?；咎卣鳎荷鐣?huì)保險(xiǎn)為強(qiáng)制性保險(xiǎn)，國家立法保障實(shí)施；權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；貫徹“選擇性”原則（即選擇部分人實(shí)行），強(qiáng)調(diào)待遇與收入及繳費(fèi)相聯(lián)系，并有利于低收入者，支付有一定期限；費(fèi)用由個(gè)人、單位和政府三方負(fù)擔(dān)，個(gè)人和企業(yè)繳費(fèi)為社會(huì)保險(xiǎn)基金的主要來源；以保障基本生活水平為原則；待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的個(gè)人收入和繳費(fèi)相聯(lián)系；強(qiáng)調(diào)公平與效率兼顧，既要保證每一個(gè)公民都能享有一定的社會(huì)保障待遇，又不能影響市場競爭活力。2023/10/164

三、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度代表國家：新加坡、智利依據(jù)基金管理運(yùn)營方式的不同，可將強(qiáng)制儲(chǔ)蓄模式進(jìn)一步分為兩種類型：政府集中管理和運(yùn)營基金(新加坡)；由私營基金管理公司競爭運(yùn)營基金(智利)。2023/10/1651955年，新加坡建立以個(gè)人賬戶為核心的中央公積金制度。1980年，智利實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，以個(gè)人儲(chǔ)蓄積累為基礎(chǔ)，由政府授權(quán)的私營金融公司管理和運(yùn)營養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。2000年12月，香港開始實(shí)施強(qiáng)制性公積金計(jì)劃。其基本特征是：建立個(gè)人賬戶，強(qiáng)制勞資雙方繳費(fèi)（智利模式中由雇員單方繳費(fèi)，雇主不繳費(fèi)但相應(yīng)提高職工工資），雇主和雇員的繳費(fèi)全部計(jì)入雇員的個(gè)人賬戶；個(gè)人賬戶資金投入資本市場運(yùn)營，以實(shí)現(xiàn)保值增值；雇員退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇完全取決于其個(gè)人賬戶積累額。2023/10/166四、國家型社會(huì)保障制度首先實(shí)行國家社會(huì)保障是蘇聯(lián)，第二次世界大戰(zhàn)后，亞洲、歐洲和拉丁美洲一些國家先后建立了社會(huì)主義制度，社會(huì)主義國家對人民福利的高度保障，對資本主義國家形成了巨大的政治壓力。后來，中國、東歐社會(huì)主義國家以及其他社會(huì)主義國家都建立起了國家保障型的社會(huì)保障制度。20世紀(jì)80年代以來，中國和其他實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的國家為了更快地發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，都對本國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了市場取向的改革，社會(huì)保障制度的變革也隨之開始。2023/10/167

小結(jié):

上述四種類型社會(huì)保障制度模式從其所體現(xiàn)的責(zé)任歸屬來看：福利型和國家型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)?的責(zé)任；保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出?的責(zé)任；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)？責(zé)任。2023/10/168

小結(jié):

上述四種類型社會(huì)保障制度模式從其所體現(xiàn)的責(zé)任歸屬來看：福利型和國家型社會(huì)保障制度強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任；保險(xiǎn)型社會(huì)保障制度突出政府、企業(yè)和個(gè)人三個(gè)方面的責(zé)任；強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度則更強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。2023/10/169總體制度特征福利國家型：貫徹普遍性原則，保障內(nèi)容包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要。社會(huì)保障基金主要由國家稅收解決。投保資助型：貫徹特殊性原則，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、給付與繳費(fèi)、收入聯(lián)系、分配有利于低收入者。強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型：國家立法，強(qiáng)制勞方或者勞資雙方繳費(fèi)，以職工的名義儲(chǔ)蓄使用。國家保障型：一切社會(huì)保障費(fèi)用均由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)，國家統(tǒng)一管理。2023/10/1610一、福利國家型英國、瑞典二、儲(chǔ)蓄積累型新加坡、智利三、投保資助型德國、美國§4.2

典型國家的社會(huì)保障制度及其改革

2023/10/1611一、福利國家型社會(huì)保障面臨的問題和改革英國瑞典2023/10/1612英國社會(huì)保障制度主要內(nèi)容：國民保險(xiǎn)、國民醫(yī)療保健服務(wù)、社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利特點(diǎn)：全民保障、法律形式固定、政府統(tǒng)一管理、資金主要來源于國家一般性稅收問題：1.社會(huì)保障支出增長過快，財(cái)政不堪重負(fù)。2.高福利容易養(yǎng)懶罰勤。3.高賦稅影響了企業(yè)的競爭活力。4.社會(huì)保障的服務(wù)管理機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下。從搖籃到墳?zāi)?023/10/1613瑞典社會(huì)保障制度主要內(nèi)容：1、養(yǎng)老保險(xiǎn)（保證養(yǎng)老金、收入養(yǎng)老金、基金制養(yǎng)老金、職業(yè)養(yǎng)老金、私人養(yǎng)老金）2、失業(yè)保險(xiǎn)3、醫(yī)療保險(xiǎn)4、工傷保險(xiǎn)5、社會(huì)福利津貼6、其他福利津貼資金籌集與管理：由雇主、雇員和國家財(cái)政共同負(fù)擔(dān)籌資模式：現(xiàn)收現(xiàn)付、代際支付“幼有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、老有所終”2023/10/1614資本主義經(jīng)濟(jì)“滯脹”及其福利困境

西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家推行的“從搖籃到墳?zāi)埂辈⑶腋采w全社會(huì)的福利國家制度，以70年代中期為界，經(jīng)歷了一個(gè)由盛而衰的過程。1973年第一次石油危機(jī)導(dǎo)致整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前的時(shí)候，福利國家的弊端就開始暴露出來了：

主要問題？2023/10/1615高福利、高標(biāo)準(zhǔn)。提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊磺斜Ｕ希Ｕ纤捷^高，收入實(shí)行均等化。高福利造成財(cái)政困難，其增長速度超過經(jīng)濟(jì)增長；高稅收。高福利依賴高稅收，沉重的稅收負(fù)擔(dān)抑制人們投資和勞動(dòng)愿意；高財(cái)政赤字。高福利帶來的支出導(dǎo)致政府舉債維持社會(huì)保障支出，財(cái)政赤字增加。高勞動(dòng)成本。高福利加大了生產(chǎn)成本，降低了經(jīng)濟(jì)效率；低經(jīng)濟(jì)增長。高福利、高消費(fèi)擠占了生產(chǎn)資金，使固定資產(chǎn)投資增長減慢，破壞經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)基礎(chǔ)；社會(huì)福利計(jì)劃的擴(kuò)大，需要組織一支從中央到地方的龐大隊(duì)伍?！案吒＠邉趧?dòng)成本－高國債－高稅收－低投資、低增長”惡性循環(huán)，福利國家的陷阱，福利病2023/10/1616

西方福利國家制度出現(xiàn)的種種矛盾和問題，根本的原因是機(jī)制缺乏活力，造成運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，但是保障和福利所具有的剛性特征，使其又不能完全取消社會(huì)保障制度。更為嚴(yán)重的是隨著人口老齡化進(jìn)程加快，危機(jī)將日益加深。2023/10/1617福利型社會(huì)保障制度改革

20世紀(jì)70年代以來，西方各國對市場型社會(huì)保障制度展開了不同程度的調(diào)整和改革，其共同目標(biāo)是：

政府?dāng)[脫因社會(huì)保障開支膨脹而造成赤字困境；想實(shí)現(xiàn)福利增長與經(jīng)濟(jì)增長之間的平衡，避免超前開支，少給后代留下更多的債務(wù)；適應(yīng)人口老齡化形勢，推遲職工退休年齡以防止社會(huì)總?cè)丝谥袆趧?dòng)者比例減少而享受者比例提高的現(xiàn)象加??；在投保費(fèi)用的分?jǐn)偵?，在三位一體（政府、企業(yè)和個(gè)人）模式內(nèi)更多強(qiáng)調(diào)個(gè)人的貢獻(xiàn)。2023/10/1618改革收支改革：減少津貼給付，更改給付標(biāo)準(zhǔn)、提高法定退休年齡資金管理方式改革：由國家管理向國家和私人管理相結(jié)合擴(kuò)展社會(huì)保障體系：由一支柱向多支柱發(fā)展2023/10/1619其具體措施有：※削減公共福利開支?！七t退休年齡?！m正社會(huì)福利全民普遍性享受的做法，更多地集中在最需要救助的人身上?！岣弑ｋU(xiǎn)稅，延長繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)期限※推行公共福利事業(yè)“私有化”、“市場化”，加強(qiáng)私人部門的社會(huì)保險(xiǎn)力量。2023/10/1620二、儲(chǔ)蓄積累型社會(huì)保障面臨的問題和改革新加坡智利2023/10/1621新加坡的社會(huì)保障模式中央公積金制度

1、公積金由雇主與雇員共同繳納，國家提供支付擔(dān)保（利率）2、會(huì)員的個(gè)人賬戶

a、普通帳戶（30%工資）：購房、教育、投資（公交股票）。該帳戶存款占中央公積金存款的75％b、保健帳戶（6%）：住院醫(yī)療費(fèi)、重病醫(yī)療保險(xiǎn)。15％。c、特別帳戶（4%）：養(yǎng)老、特殊情況下的緊急支付。10％2023/10/1622特點(diǎn)：1、新加坡公積金制度是以公積金制度為主體，以其它保障措施為輔助的、綜合性社會(huì)保障體系。2、雇主與雇員位責(zé)任主體，而政府基本上不直接承擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。3、公積金采取完全積累制，全部存入個(gè)人賬戶。4、政府成立中央公積金局統(tǒng)一管理與運(yùn)營全國的公積金，并保證其增值。2023/10/1623存在的問題？2023/10/1624存在的問題1、退休金單一2、缺乏互助互濟(jì)性3、低薪工人的老年生活保障不一定可靠4、晚年生活保障變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)有一定風(fēng)險(xiǎn)5、雇主需要繳納高額投保費(fèi)難免減弱自己商品的國際競爭力社會(huì)保險(xiǎn)基金如何投資運(yùn)營和管理2023/10/1625智利的社會(huì)保障模式

智利的社會(huì)保障模式的特點(diǎn)

1、雇員個(gè)人繳費(fèi)并記入個(gè)人賬戶，雇主不繳費(fèi)但相應(yīng)提高職工資；2、政府授權(quán)并監(jiān)管若干私營金融管理公司對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營；3、雇員可以自由選擇養(yǎng)老金管理公司。2023/10/1626智利模式問題？2023/10/1627智利模式問題根本問題：智利模式違背了科學(xué)社會(huì)保險(xiǎn)的固有原則——風(fēng)險(xiǎn)分散、危險(xiǎn)共擔(dān)、互助互濟(jì)社?；鹜顿Y運(yùn)營問題2023/10/1628改革新加坡、馬來西亞等國正在逐步由完全積累的公積金制度改為現(xiàn)收現(xiàn)付。2023/10/1629三、投保資助型社會(huì)保障面臨的問題和改革德國美國2023/10/1630德國的社會(huì)保障制度

1、建立社會(huì)保