禁止傳銷條例

禁止傳銷條例1文件全文第一章第二章第三章第四章第五章2文件解讀3詞條圖冊(cè)1文件全文\o"編輯本段"編輯第一章總則第二章傳銷行為的種類與查處機(jī)關(guān)禁止傳銷條例第三章查處措施和程序第四章法律責(zé)任第五章附則第一章第一條為了防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，制定本條例。第二條本條例所稱傳銷，是指組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過對(duì)被發(fā)展人員以其直接或者間接發(fā)展的人員數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的行為。第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)查處傳銷工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，建立查處傳銷工作的協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)查處傳銷工作中的重大問題及時(shí)予以協(xié)調(diào)、解決。第四條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)查處傳銷行為。第五條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)依法查處傳銷行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育與處罰相結(jié)合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。第六條任何單位和個(gè)人有權(quán)向工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)傳銷行為。工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)立即調(diào)查核實(shí)，依法查處，并為舉報(bào)人保密；經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。第二章第七條下列行為，屬于傳銷行為：（一）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，對(duì)發(fā)展的人員以其直接或者間接滾動(dòng)發(fā)展的人員數(shù)量為依據(jù)計(jì)算和給付報(bào)酬（包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和其他經(jīng)濟(jì)利益，下同），牟取非法利益的；（二）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員交納費(fèi)用或者以認(rèn)購(gòu)商品等方式變相交納費(fèi)用，取得加入或者發(fā)展其他人員加入的資格，牟取非法利益的；（三）組織者或者經(jīng)營(yíng)者通過發(fā)展人員，要求被發(fā)展人員發(fā)展其他人員加入，形成上下線關(guān)系，并以下線的銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付上線報(bào)酬，牟取非法利益的。第八條工商行政管理部門依照本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)查處本條例第七條規(guī)定的傳銷行為。第九條利用互聯(lián)網(wǎng)等媒體發(fā)布含有本條例第七條規(guī)定的傳銷信息的，由工商行政管理部門會(huì)同電信等有關(guān)部門依照本條例的規(guī)定查處。第十條在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商行政管理部門依法查處。第十一條商務(wù)、教育、民政、財(cái)政、勞動(dòng)保障、電信、稅務(wù)等有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)依照各自職責(zé)和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定配合工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)查處傳銷行為。第十二條農(nóng)村村民委員會(huì)、城市居民委員會(huì)等基層組織，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厝嗣裾笇?dǎo)下，協(xié)助有關(guān)部門查處傳銷行為。第十三條工商行政管理部門查處傳銷行為，對(duì)涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹閭麂N案件，對(duì)經(jīng)偵查不構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法移交工商行政管理部門查處。第三章第十四條縣級(jí)以上工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，可以采取下列措施：（一）責(zé)令停止相關(guān)活動(dòng)；（二）向涉嫌傳銷的組織者、經(jīng)營(yíng)者和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和培訓(xùn)、集會(huì)等活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押涉嫌傳銷的有關(guān)合同、票據(jù)、賬簿等資料；（五）查封、扣押涉嫌專門用于傳銷的產(chǎn)品（商品）、工具、設(shè)備、原材料等財(cái)物；（六）查封涉嫌傳銷的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；（七）查詢涉嫌傳銷的組織者或者經(jīng)營(yíng)者的賬戶及與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、對(duì)賬單等；（八）對(duì)有證據(jù)證明轉(zhuǎn)移或者隱匿違法資金的，可以申請(qǐng)司法機(jī)關(guān)予以凍結(jié)。工商行政管理部門采取前款規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面或者口頭報(bào)告并經(jīng)批準(zhǔn)。遇有緊急情況需要當(dāng)場(chǎng)采取前款規(guī)定措施的，應(yīng)當(dāng)在事后立即報(bào)告并補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)；其中，實(shí)施前款規(guī)定的查封、扣押，以及第（七）項(xiàng)、第（八）項(xiàng)規(guī)定的措施，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人書面批準(zhǔn)。第十五條工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，執(zhí)法人員不得少于2人。執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第十六條工商行政管理部門的執(zhí)法人員對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示證件。第十七條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人當(dāng)場(chǎng)交付查封、扣押決定書和查封、扣押財(cái)物及資料清單。在交通不便地區(qū)或者不及時(shí)實(shí)施查封、扣押可能影響案件查處的，可以先行實(shí)施查封、扣押，并應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦查封、扣押決定書，送達(dá)當(dāng)事人。第十八條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押的期限不得超過30日；案件情況復(fù)雜的，經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)15日。對(duì)被查封、扣押的財(cái)物，工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，因不可抗力造成的損失除外。第十九條工商行政管理部門實(shí)施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)查清事實(shí)，在查封、扣押期間作出處理決定。對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)屬于傳銷行為的，應(yīng)當(dāng)依法沒收被查封、扣押的非法財(cái)物；對(duì)于經(jīng)調(diào)查核實(shí)沒有傳銷行為或者不再需要查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)在作出處理決定后立即解除查封，退還被扣押的財(cái)物。工商行政管理部門逾期未作出處理決定的，被查封的物品視為解除查封，被扣押的財(cái)物應(yīng)當(dāng)予以退還。拒不退還的，當(dāng)事人可以向人民法院提起行政訴訟。第二十條工商行政管理部門及其工作人員違反本條例的規(guī)定使用或者損毀被查封、扣押的財(cái)物，造成當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。第二十一條工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，當(dāng)事人有權(quán)陳述和申辯。第二十二條工商行政管理部門對(duì)涉嫌傳銷行為進(jìn)行查處時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)筆錄?，F(xiàn)場(chǎng)筆錄和查封、扣押清單由當(dāng)事人、見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人不在現(xiàn)場(chǎng)或者當(dāng)事人、見證人拒絕簽名或者蓋章的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場(chǎng)筆錄中予以注明。第二十三條對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷行為的，工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開發(fā)布警示、提示。向社會(huì)公開發(fā)布警示、提示應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)以上工商行政管理部門主要負(fù)責(zé)人或者公安機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。第四章第二十四條有本條例第七條規(guī)定的行為，組織策劃傳銷的，由工商行政管理部門沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處50萬元以上200萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有本條例第七條規(guī)定的行為，介紹、誘騙、脅迫他人參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收非法財(cái)物，沒收違法所得，處10萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有本條例第七條規(guī)定的行為，參加傳銷的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，可以處2000元以下的罰款。第二十五條工商行政管理部門依照本條例第二十四條的規(guī)定進(jìn)行處罰時(shí)，可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，責(zé)令停業(yè)整頓或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。第二十六條為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、培訓(xùn)場(chǎng)所、貨源、保管、倉(cāng)儲(chǔ)等條件的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，處5萬元以上50萬元以下的罰款。為本條例第七條規(guī)定的傳銷行為提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，并通知有關(guān)部門依照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》予以處罰。第二十七條當(dāng)事人擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押財(cái)物的，由工商行政管理部門責(zé)令停止違法行為，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值5%以上20%以下的罰款；拒不改正的，處被動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀財(cái)物價(jià)值1倍以上3倍以下的罰款。第二十八條有本條例第十條規(guī)定的行為或者拒絕、阻礙工商行政管理部門的執(zhí)法人員依法查處傳銷行為，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理的法律、行政法規(guī)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十九條工商行政管理部門、公安機(jī)關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，未依照本條例規(guī)定的職責(zé)和程序查處傳銷行為，或者發(fā)現(xiàn)傳銷行為不予查處，或者支持、包庇、縱容傳銷行為，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。第五章第三十條本條例自2005年11月1日起施行。2文件解讀\o"編輯本段"編輯問：請(qǐng)介紹一下國(guó)外直銷和傳銷的發(fā)展歷程，以及目前在我國(guó)的實(shí)際情況？答：直銷作為一種經(jīng)營(yíng)模式最早起源于美國(guó)，之后傳入歐洲、日本等世界其他國(guó)家和地區(qū)。直銷具有減少流通環(huán)節(jié)、節(jié)省廣告投入、實(shí)行面對(duì)面服務(wù)等優(yōu)點(diǎn)，因而在一些國(guó)家迅速傳播開來。但因其同時(shí)具有交易上的隱蔽性、參與人員的分散性、交易對(duì)象的不確定性等特征，在其逐步發(fā)展的同時(shí)，也很快衍生出一些商業(yè)欺詐行為，特別是傳銷、“金字塔詐騙”和“老鼠會(huì)”等，嚴(yán)重?cái)_亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。為此，各國(guó)政府都在嚴(yán)格規(guī)范的前提下開放直銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；同時(shí)，通過立法嚴(yán)厲打擊利用直銷名義進(jìn)行的欺詐活動(dòng)。如美國(guó)的“禁止金字塔計(jì)劃”法案、日本的《無限連鎖鏈防止法》、馬來西亞的《直銷法》等。上世紀(jì)90年代初，一些國(guó)外直銷公司開始進(jìn)入中國(guó)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育程度較低，有關(guān)管理法規(guī)不夠完善，直銷逐漸發(fā)展成為各種形式的傳銷活動(dòng)。一些不法的單位和個(gè)人打著“快速致富”的旗號(hào)，誘騙群眾參與傳銷，利用虛假宣傳、組成封閉人際網(wǎng)絡(luò)，收取高額入門費(fèi)等手段斂取錢財(cái)，還有一些人利用傳銷從事迷信、幫會(huì)、價(jià)格欺詐、推銷假冒偽劣產(chǎn)品等違法犯罪活動(dòng)，不僅干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾的利益，還嚴(yán)重影響了我國(guó)的社會(huì)穩(wěn)定。針對(duì)上述情況，1998年4月，國(guó)務(wù)院發(fā)出了《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》（國(guó)發(fā)[1998]10號(hào)，以下簡(jiǎn)稱通知）。通知明確指出，傳銷經(jīng)營(yíng)不符合我國(guó)現(xiàn)階段的國(guó)情，已造成嚴(yán)重危害，對(duì)傳銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須堅(jiān)決予以禁止。今年8月10日，國(guó)務(wù)院第101次常務(wù)會(huì)議通過了條例，以行政法規(guī)的形式進(jìn)一步明確對(duì)傳銷活動(dòng)予以禁止，加大打擊力度。問：為什么要制定條例？答：自1998年國(guó)務(wù)院頒布通知全面禁止傳銷以來，在國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署下，工商、公安等部門認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)各種傳銷活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，取得了顯著成效，大規(guī)模、公開化的傳銷活動(dòng)得到了有效遏制。近年來，傳銷進(jìn)一步發(fā)展為以“拉人頭”欺詐等為主要形式的違法犯罪活動(dòng)。為了逃避打擊，傳銷活動(dòng)也由公開轉(zhuǎn)入地下，采取更為隱蔽、更為惡劣的手段進(jìn)行不法活動(dòng)，且近年來有愈演愈烈之勢(shì)，不僅嚴(yán)重?cái)_亂正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，也直接危害人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，破壞社會(huì)穩(wěn)定。傳銷的危害突出表現(xiàn)在：一是傳銷不僅違反了國(guó)務(wù)院禁止傳銷的規(guī)定，還違反了國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定。伴隨傳銷發(fā)生的偷稅漏稅、制售假冒偽劣商品、走私販私、非法買賣外匯、非法集資、虛假宣傳、侵害消費(fèi)者權(quán)益等大量違法行為，給金融秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞。二是傳銷侵害的多是弱勢(shì)群體。被騙參加傳銷的人員中，大多是農(nóng)民、下崗職工、老年人等社會(huì)弱勢(shì)群體，近年來還出現(xiàn)在校學(xué)生、少數(shù)民族群眾等被騙參與傳銷的情況，絕大多數(shù)參加者被騙后血本無歸，有的甚至生活無著。三是引發(fā)治安違法行為和刑事犯罪行為。一些人被騙后走上了偷盜、搶劫、械斗、賣淫等違法犯罪的道路，給社會(huì)治安帶來隱患；加上一些黑勢(shì)力犯罪團(tuán)伙等參與其中，從事其他違法犯罪活動(dòng)，給社會(huì)穩(wěn)定造成了嚴(yán)重危害。四是對(duì)社會(huì)倫理道德造成沖擊。傳銷引發(fā)的夫妻反目，父子相向，甚至家破人亡的慘劇時(shí)有發(fā)生，在給傳銷參與者造成經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，給其家庭也造成巨大傷害，嚴(yán)重破壞社會(huì)主義精神文明建設(shè)。五是傳銷組織者、策劃者對(duì)參加人員實(shí)施精神控制。傳銷通過對(duì)參加人員培訓(xùn)“洗腦”，宣揚(yáng)所謂的迅速發(fā)財(cái)致富等傳銷理論，使人沉溺于“發(fā)財(cái)夢(mèng)”中不能自拔，誘使參加者不擇手段大肆從事欺詐活動(dòng)。有鑒于此，為了維護(hù)廣大人民群眾的切身利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，國(guó)務(wù)院要求各級(jí)人民政府和執(zhí)法部門要嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)傳銷活動(dòng)一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。為了進(jìn)一步加大對(duì)傳銷的打擊力度，防止欺詐，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，保持社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)，國(guó)務(wù)院頒布了條例，從法律上明確禁止任何單位和個(gè)人從事傳銷，并對(duì)傳銷的定義、表現(xiàn)形式、打擊傳銷的工作機(jī)制、措施和程序、法律責(zé)任等作出了明確規(guī)定。問：條例的指導(dǎo)思想是什么？答：在制定條例的過程中，我們主要遵循以下指導(dǎo)思想：一是進(jìn)一步明確法律界限，依法查禁傳銷活動(dòng)。準(zhǔn)確界定傳銷行為，堅(jiān)決依法開展打擊工作，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。二是保持國(guó)家政策的穩(wěn)定和延續(xù)。在國(guó)家現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，充分借鑒國(guó)外相關(guān)法律規(guī)定及監(jiān)管打擊的有效做法，認(rèn)真分析傳銷的表現(xiàn)形式和特征，結(jié)合我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，起草和制定條例，使打擊傳銷這項(xiàng)長(zhǎng)期工作，更加有法可依，有章可循。三是建立打擊傳銷的有效機(jī)制，堅(jiān)持打擊與防范相結(jié)合，懲罰與教育相結(jié)合以及標(biāo)本兼治的原則。堅(jiān)決把傳銷遏制在萌芽狀態(tài)，避免給廣大人民群眾的利益造成損害，避免給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)公共秩序帶來更大危害。積極開展綜合治理，建立打擊傳銷的長(zhǎng)效機(jī)制。問：何種行為屬于傳銷？傳銷都有哪些表現(xiàn)形式？答：參照近年來國(guó)務(wù)院打擊傳銷的一系列文件，結(jié)合近年來的執(zhí)法實(shí)踐，條例對(duì)傳銷作出了界定，規(guī)定組織者或者經(jīng)營(yíng)者發(fā)展人員，通過被發(fā)展人員直接或間接發(fā)展人員的數(shù)量或者銷售業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)算和給付報(bào)酬，或者要求被發(fā)展人員以交納一定費(fèi)用為條件取得加入資格等方式牟取非法利益，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的任何行為都屬于傳銷。同時(shí)，為了便于理解，條例還列舉了傳銷的三種表現(xiàn)形式，即以發(fā)展下線的數(shù)量為依據(jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“拉人頭”），以發(fā)展的下線的推銷業(yè)績(jī)?yōu)橐罁?jù)計(jì)提報(bào)酬的傳銷行為（即“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”），以及騙取入門費(fèi)的傳銷行為。問：條例對(duì)地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門有什么要求？答：條例明確規(guī)定了打擊傳銷的工作機(jī)制和各部門的職責(zé)分工。傳銷已成為社會(huì)公害，實(shí)踐證明打擊傳銷必須采取政府牽頭，部門齊動(dòng)，社會(huì)參與，綜合治理的措施，廣東、山東等省市將打擊傳銷列入社會(huì)治安綜合治理工作，對(duì)遏制傳銷、嚴(yán)懲傳銷頭目起到積極作用。為此條例規(guī)定，建立由政府牽頭，公安、工商為主，司法、商務(wù)、電信、教育等有關(guān)部門按照各自職責(zé)積極參加配合，形成各司其職、相互配合、權(quán)責(zé)一致的打擊傳銷機(jī)制。條例規(guī)定，對(duì)于“拉人頭”、“團(tuán)隊(duì)計(jì)酬”和騙取入門費(fèi)的傳銷行為，以工商部門為主負(fù)責(zé)查處。由于當(dāng)前傳銷的組織者往往對(duì)參加者采取暴力和精神雙重控制，限制人身自由，非法拘禁，甚至出現(xiàn)搶劫、綁架、殺人等惡性案件，條例規(guī)定，對(duì)在傳銷中以介紹工作、從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等名義欺騙他人離開居所地非法聚集并限制其人身自由的，由公安機(jī)關(guān)會(huì)同工商部門進(jìn)行查處。工商部門查處的涉嫌犯罪的行為，依法移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。針?duì)近年來利用互聯(lián)網(wǎng)從事傳銷日益突出的情況，條例規(guī)定對(duì)利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布傳銷信息，慫恿、誘騙他人參加傳銷的，由工商部門會(huì)同電信等部門依照條例的規(guī)定進(jìn)行查處。問：條例規(guī)定了哪些查處措施和制度？答：為了有效開展打擊傳銷工作，更好地保護(hù)人民群眾的利益，條例賦予執(zhí)法部門查詢、檢查、查封、扣押、申請(qǐng)司法部門凍結(jié)違法資金等多項(xiàng)查處措施。為了及時(shí)揭露傳銷違法活動(dòng)，防止群眾上當(dāng)受騙，避免和減少傳銷給社會(huì)造成更大損失，條例規(guī)定了警示、提示制度。對(duì)于經(jīng)查證屬于傳銷的，工商、公安機(jī)關(guān)可以向社會(huì)公開發(fā)布警示或提示。通過在傳銷萌芽狀態(tài)發(fā)出預(yù)警、對(duì)查處的傳銷案件進(jìn)行公布，揭露其欺騙實(shí)質(zhì)，減少和避免群眾遭受更大損失。為了動(dòng)員社會(huì)力量參與打擊傳銷，開展群防群治，及時(shí)獲取案件線索，快速有效打擊傳銷活動(dòng)，條例規(guī)定了傳銷舉報(bào)投訴機(jī)制。任何單位和個(gè)人都有權(quán)向工商、公安機(jī)關(guān)舉報(bào)。工商、公安機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，依法查處；并為舉報(bào)人保密，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以給予舉報(bào)人一定的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，為了依法行政，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，條例對(duì)執(zhí)法部門實(shí)施行