察舉制與當(dāng)代公務(wù)員選任

察舉制與當(dāng)代公務(wù)員選任

建立一支高素質(zhì)的工作人員是深化行政體制改革的核心。那么,怎樣才能建立起一支高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍呢?當(dāng)然可以從多方面著手進(jìn)行,但把好入口關(guān)無(wú)疑是很關(guān)鍵的一步。選用什么樣的人,怎樣選用對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)起著基礎(chǔ)性的和根本性的作用。正因?yàn)槿绱?古今中外的統(tǒng)治者莫不重視官員的選任。漢是繼秦之后的一個(gè)版圖遼闊,幅員廣大,人口眾多的統(tǒng)一的中央集權(quán)制國(guó)家,它承前啟后,繼往開(kāi)來(lái),在中國(guó)歷史上留下了輝煌的一頁(yè)。漢承秦制,延續(xù)了四百多年,而沒(méi)有像秦那樣二世而亡,關(guān)鍵就在于它善于接受秦亡的教訓(xùn),主動(dòng)改變了統(tǒng)治方向,選用并建立起一支高素質(zhì)的官吏隊(duì)伍。分析并探討漢代的選人用人制度對(duì)我們今天不無(wú)借鑒作用。一、察舉制的確立在兩漢選官制度中占據(jù)主體地位的是察舉制。何謂察舉?就是考察后予以薦舉的意思。漢之察舉制,是由古之鄉(xiāng)舉里選演變而來(lái)的,它的形成、確立及其實(shí)施是在西漢文帝到武帝之間漸次形成的。據(jù)《漢書(shū)·文帝紀(jì)》,文帝二年(前178)詔“舉賢良方正能直言極諫者”,十五年(前165)又詔“諸侯王、公卿、郡守舉賢良能直言極諫者,上親策之,傅納以言”。這一般被認(rèn)為是察舉制的發(fā)端,因?yàn)樗丫邆淞瞬炫e制的最基本的特征,諸如:1.皇帝下詔,指定舉薦科目;2.丞相、列侯、公卿及地方郡國(guó)按科目要求薦舉人才;3.皇帝親自對(duì)被舉者進(jìn)行策問(wèn);4.據(jù)對(duì)策的高第下第不同,區(qū)別授官。察舉制度發(fā)展為一種比較完備的仕途,并得以真正確立其在兩漢選官制度中的主體地位,乃是武帝時(shí)的事情。據(jù)《漢書(shū)·武帝紀(jì)》載:“建元元年(前140)冬十月,詔丞相、御史、列侯、中二千、二千石、諸侯相舉賢良方正直言極諫之士。丞相綰奏:‘所舉賢良,或治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言,亂國(guó)政,請(qǐng)皆罷’。奏可”。又“元光元年(前134)冬十一月,初令郡國(guó)舉孝廉各一人”。標(biāo)志著察舉制正式確立,表現(xiàn)在:1.對(duì)于察舉人才的標(biāo)準(zhǔn)有了明確的新規(guī)定,即以儒術(shù)取士,“申、商、韓非、蘇秦、張儀之言”皆不在所取之列。2.察舉的范圍有所擴(kuò)大。文帝時(shí),察舉基本限于現(xiàn)任官吏的范圍,而武帝時(shí)則明顯超出此限。例如公孫弘第一次被察舉賢良,雖然年已花甲,卻是布衣之士,再被舉賢良,亦非現(xiàn)任官吏,故而史稱“公孫弘起徒步”。3.察舉的科目有所增加。除了文帝時(shí)已有的“賢良”之外,又增加了“孝廉”、“秀才”等科目。4.產(chǎn)生了歲舉性的科目,這也是最重要的。兩漢察舉最重要的歲舉孝廉一科,正是從武帝元光元年開(kāi)始實(shí)行的,而且人數(shù)還有具體規(guī)定。這樣,察舉制以歲舉性科目的產(chǎn)生為標(biāo)志,既標(biāo)明它本身已發(fā)展為一種比較完備的仕進(jìn)途徑,也表明它作為兩漢選官制度主體地位的確立。察舉制之所以在文帝、武帝時(shí)得以發(fā)端并確立,一方面是由于此時(shí)漢高祖所封的武力功臣已所剩無(wú)幾,官吏的新舊更替迫在眉睫;更重要的還是由于漢武帝實(shí)行“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”,統(tǒng)治政策的改變,必然需要有一批能適應(yīng)新的政策的人才脫穎而出。察舉制的確立,正是新的用人標(biāo)準(zhǔn)得以確立的標(biāo)志。察舉制在實(shí)施之初進(jìn)行得并不怎么順利。原因是漢承秦制,凡舉人不當(dāng)者要承擔(dān)法律責(zé)任,故而各郡國(guó)對(duì)察舉人才并不積極,以至出現(xiàn)了“或至闔郡而不薦一人”的現(xiàn)象。于是武帝在元朔元年(前128)冬十一月下詔,要求“不舉薦,不奉詔,當(dāng)以不敬論;不察廉,不勝任也,當(dāng)免”,才使歲舉孝廉得以真正貫徹執(zhí)行。后又實(shí)行按口率歲舉之法,即“即郡國(guó)率二十萬(wàn)口歲舉孝廉一人”,“不滿二十萬(wàn)二歲一人,不滿十萬(wàn)三歲一人”,說(shuō)明察舉制日益嚴(yán)密化和規(guī)范化。二、察舉制的“運(yùn)行”特征—察舉取士的標(biāo)準(zhǔn)及特點(diǎn)察舉制的確立,是漢武帝推行“罷黜百家,獨(dú)尊儒術(shù)”政策的重要措施之一,它的實(shí)施表明以儒為本的選官制度的正式確立,從此儒學(xué)成為兩漢選拔官員的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。首先,體現(xiàn)在察舉制的確立上。察舉制在確立之初就明確表示它是以儒術(shù)取士,對(duì)于那些“治申、商、韓非、蘇秦、張儀之言者”,一律不在所取之列。這是從大的方面規(guī)定了察舉取士的方向。其次,從察舉的科目看,漢代察舉的科目主要有?？坪吞乜苾煞N,常科是指歲舉性科目,包括孝廉、茂才、察廉、光祿四行四種;特科又分為常見(jiàn)特科和一般特科,常見(jiàn)特科包括賢良方正和賢良文學(xué)兩科,一般特科包括明經(jīng)、明法、至孝、有道、敦厚、尤異、治劇、勇猛知兵法、明陰陽(yáng)災(zāi)異等諸科。察舉的科目雖然繁多,但取士的標(biāo)準(zhǔn)無(wú)非是能力與德行兩種,且以德為更重。如孝廉即孝子廉史;茂才即秀才(西漢時(shí)茂才原為秀才,東漢時(shí)為避劉秀的諱才改為茂才的)。察廉即舉薦廉吏給予特殊的“勞賜”,帶有考課的性質(zhì);光祿四行,所謂“四行”,指質(zhì)樸、敦厚、遜讓、有行者,之所以稱光祿四行,是指其舉主只限于光祿勛;賢良方正,是指德才兼?zhèn)湔叨?賢良文學(xué),是指舉薦儒生,兩漢時(shí)“文學(xué)與儒是同一概念;明經(jīng),是通曉經(jīng)學(xué),即儒家經(jīng)典;明法,是通曉律令文法;至孝,即孝子。兩漢統(tǒng)治者標(biāo)榜“以孝治天下”,故察舉尤為重“孝”,除了歲舉孝廉外,還有“至孝”特舉;有道即是有道術(shù)之士;敦厚,即是悼厚、悼樸、敦樸之意,多是遇到日食、地震之類災(zāi)異現(xiàn)象之后,帝王表示罪己之誠(chéng)意,而采取的一種求賢措施;尤異,指官吏治績(jī)特別好;治劇,是指能治理老大難郡縣之意;勇猛知兵法,此科之舉多發(fā)生在兩漢王朝后期“災(zāi)變不息,盜賊眾多”之時(shí);明陰陽(yáng)災(zāi)異,此科之設(shè)與漢之讖諱迷信盛行有關(guān)。再次,從漢代本身確立的察舉標(biāo)準(zhǔn)看,其德能并重,以德取人的的特征更是表露無(wú)疑。漢代確立的察舉標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè):“一曰德行高妙,志節(jié)清白;二曰學(xué)通行修,經(jīng)中博士;三日明達(dá)法令,足以決疑,能按章覆問(wèn),文中御史;四日剛毅多略,遭事不惑,明足以決,材任三輔令;皆有孝悌廉公之行”。(《漢書(shū)·百官志下》)從詔文中可以看出,察舉注重被察舉者各方面的才能,而尤以德行為重,除了在第一條單列出以外,還專門說(shuō)明有其他才能者,也須“皆有孝悌廉公之行”。漢代占統(tǒng)治地位的是儒家的意識(shí)形態(tài),故社會(huì)對(duì)德性的看法也多取儒家立場(chǎng)。取儒生的目的是“軌德立化”,適應(yīng)儒家為政以德,教民以德,以及由恪守德義的君子賢人任官的思想,體現(xiàn)了一種在選官上“以德取人”的原則。由此可以看出,漢代察舉取士表現(xiàn)出幾個(gè)鮮明的特點(diǎn):一是與官方的意識(shí)形態(tài)緊密結(jié)合,通過(guò)官吏的薦舉真正實(shí)現(xiàn)官方的意識(shí)形態(tài);二是德能兼顧,以德為重;三是注重人的整體素質(zhì),而不僅僅是某一方面的才能;四是對(duì)舉人不當(dāng)者,須負(fù)一定的法律責(zé)任。雖然,察舉制在實(shí)施的過(guò)程中出現(xiàn)了許多問(wèn)題,弄虛作假、沽名釣譽(yù)之事屢屢發(fā)生,以至于出現(xiàn)了“舉秀才,不知書(shū);察孝廉,父別居。寒素潔白濁如泥,高第良將怯如雞”的現(xiàn)象(《抱樸子·審舉》),但察舉制的作用還是不應(yīng)否認(rèn)的。三、“察舉”制度的確立,是漢代官吏的精神保證察舉制的實(shí)施,選拔了大批德才兼?zhèn)涞娜迳M(jìn)入官吏隊(duì)伍,對(duì)儒學(xué)的發(fā)展,儒家觀念的傳播起了不可磨滅的作用。首先,鞏固了漢帝國(guó)的意識(shí)形態(tài),使儒學(xué)由百家之一走向了真正的獨(dú)尊。據(jù)有的學(xué)者統(tǒng)計(jì),在漢武帝時(shí),有史傳的官員中,以儒生而擔(dān)任地方長(zhǎng)官的約有12位,占總數(shù)的42%,而以軍功、治功或其他途徑擔(dān)任官員的則有16位,占58%。而到元成之后,儒生在官員中已占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),有史傳的30余位郡縣長(zhǎng)官中,儒生約占80%以上,而且許多文化性的官職如師傅、博士、文學(xué)、太子舍人等,是非儒生莫屬,使是否了解、熟悉儒家經(jīng)典成為一個(gè)人能否成為官員的標(biāo)準(zhǔn)。兩漢之時(shí),從武帝元光元年初令郡國(guó)舉孝廉,迄于獻(xiàn)帝劉協(xié)禪位曹丕的三百五十余年間,共舉孝廉約七萬(wàn)四千余人,今可考見(jiàn)的約三百人。僅從其來(lái)源看,儒生占32.1%,州郡吏占24.85%,儒吏占1.25%,故官即曾入仕為官者占4.35%,處士即儒生之外不曾有公干者占25.15%(參看《秦漢仕進(jìn)制度》,黃留珠,西北大學(xué)出版社1985年)。統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明,西漢孝廉的個(gè)人資歷以儒者為最多,說(shuō)明兩漢察舉出來(lái)的多為儒生。由此可以看出,察舉的實(shí)施使各地的儒者通過(guò)察舉這種形式源源不斷地進(jìn)入漢王朝官吏的行列并使之逐步儒學(xué)化。儒術(shù)的獨(dú)尊,就是這樣以察舉為杠桿,一步一步地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的。其次,促進(jìn)了儒學(xué)的發(fā)展。儒學(xué)的發(fā)展是通過(guò)儒學(xué)傳播的制度化而實(shí)現(xiàn)的。察舉制是以儒家的原則作為選舉標(biāo)準(zhǔn)的,使儒學(xué)和權(quán)力同時(shí)就與利益有著直接的聯(lián)系渠道,使對(duì)于儒學(xué)的了解變成為改變現(xiàn)有生活方式的幾乎惟一的途徑,這深刻影響到儒學(xué)的傳播。儒學(xué)傳播的制度化是通過(guò)與教育結(jié)合而實(shí)現(xiàn)的。教育是人的社會(huì)化準(zhǔn)備階段,而人的社會(huì)化是以如何在社會(huì)中獲得優(yōu)勢(shì)的生存位置為指標(biāo)的。將儒學(xué)和權(quán)力與利益發(fā)生密切關(guān)系,成為強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)時(shí),必然影響到教育制度,從而使將儒學(xué)作為教育的主要內(nèi)容,成為官學(xué)和私學(xué)的自覺(jué)選擇,使得儒學(xué)傳播的制度化體系自然而然地建立起來(lái)。當(dāng)然,在儒學(xué)成為官方意識(shí)形態(tài)后,儒學(xué)本身的發(fā)展必然受制于政治,其走向便不能完全自己決定,這又限制了儒學(xué)本身的發(fā)展。對(duì)此,我們?cè)诖舜娑徽?。儒家的政治思想就是“為政以德?“注重教化”,“德主刑輔”。察舉制的確立及實(shí)施,使儒家的這種思想得以部分地實(shí)現(xiàn)。朝廷的官吏不僅擔(dān)負(fù)著管理社會(huì)的責(zé)任,還兼負(fù)著教化的責(zé)任。正是由于這些工作,使儒家的孝悌觀念深入中國(guó)的通俗文化,而這對(duì)于統(tǒng)一人們的思想,鞏固封建統(tǒng)治,增強(qiáng)人民的歸屬感,淳化社會(huì)風(fēng)俗都起到了很好的作用。四、建立公務(wù)員高校招聘工作的制度基礎(chǔ)任何一種制度的確立都是建立在一定的社會(huì)基礎(chǔ)之上,并具有一定的主客觀條件,一旦確立,就會(huì)反過(guò)來(lái)對(duì)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生巨大的影響。漢代“罷黜百家、獨(dú)尊儒術(shù)”后,確立了以儒學(xué)為本的選官制度——察舉制,它的確立對(duì)于儒學(xué)的發(fā)展,儒學(xué)及儒生在社會(huì)上的地位及影響都產(chǎn)生了巨大的作用,并最終使儒學(xué)由百家之一走向真正的獨(dú)尊,奠定了儒學(xué)在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的主干地位,確立了中華民族精神的思想基礎(chǔ)。之所以如此,是由于官員在社會(huì)上處于一個(gè)特殊的地位,形成了一個(gè)特殊的階層。他們手中掌握著一定的權(quán)力和大部分的社會(huì)資源,自然而然地成為老百姓學(xué)習(xí)和看齊的目標(biāo),所謂“上有所好,下必甚焉”,因此,他們的價(jià)值觀念、人生軌跡必然在社會(huì)上產(chǎn)生巨大的影響。而選官制度又直接影響著官員們的價(jià)值觀念和人生軌跡。漢代正是通過(guò)這樣的選官制度加強(qiáng)了儒學(xué)在社會(huì)上的地位,并最終使儒學(xué)真正成為帝國(guó)的意識(shí)形態(tài)。由此可見(jiàn),我們要建立一個(gè)什么樣的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)上倡導(dǎo)什么樣的價(jià)值觀念,選擇選官制度作為一個(gè)切入點(diǎn),相信會(huì)取得良好的效果。我國(guó)自從上個(gè)世紀(jì)90年代實(shí)行公務(wù)員員制度以來(lái),在公務(wù)員的選任上不斷摸索,特別是2007年《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》的出臺(tái),標(biāo)志著在公務(wù)員的選任上已建立起了一套比較完備系統(tǒng)的制度,為選拔德才兼?zhèn)涞娜瞬糯蛳铝肆己玫闹贫然A(chǔ)。從《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》可以看出,我國(guó)在初任公務(wù)員的選拔中是非常注重被錄用對(duì)象的綜合素質(zhì)的,如在報(bào)名資格中除國(guó)籍、年齡、文化程度外,還專門有品行、工作能力等方面的規(guī)定,在具體錄用時(shí),明確規(guī)定要按照一定的程序進(jìn)行,要“堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則,按照德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn),采取考試與考察相結(jié)合的方法進(jìn)行”(第3條),根據(jù)報(bào)考者的考試成績(jī)由高到低的順序確定考察人選(第24條),“考察內(nèi)容主要包括報(bào)考者的政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律以及是否需要回避等方面的情況”(第26條)。從這些規(guī)定上看,我國(guó)的公務(wù)員錄用制度還是比較完備的,但是在具體實(shí)施中還存在著操作性不強(qiáng)、有些要點(diǎn)難以掌控等許多缺憾,導(dǎo)致了許多問(wèn)題的出現(xiàn)。譬如,在報(bào)名資格中規(guī)定要具有良好的品行,但品行到底體現(xiàn)在什么地方,良好與否怎樣鑒定、怎樣判斷就不具有可操作性,導(dǎo)致在具體的錄用中往往更注重考試也就是筆試的成績(jī),而相對(duì)忽視對(duì)道德品質(zhì)、實(shí)際工作能力的考察。當(dāng)然從另一層面上講,考試成績(jī)是最易掌控的公平,但僅以成績(jī)?nèi)∪?難免失之偏頗;再就是面試這一環(huán)節(jié)基本上都是由政府人事部門委托給各用人單位自己來(lái)執(zhí)行,因?yàn)檫壿嬌嫌萌藛挝蛔陨碜钋宄枞藛T的具體要求,但在具體運(yùn)用中,卻成了關(guān)系蔭庇的場(chǎng)所,雖然規(guī)定對(duì)于進(jìn)入面試階段的人員要進(jìn)行包括政治思想、道德品質(zhì)、能力素質(zhì)、學(xué)習(xí)和工作表現(xiàn)、遵紀(jì)守法、廉潔自律等方面的情況考察,但這種考察由于缺乏操作性很難深入下去,往往容易流于形式,使面試這一體現(xiàn)用人部門招考公務(wù)員科學(xué)性原則的程序變成了變相的“內(nèi)招”、拉“關(guān)系”的機(jī)會(huì)。鑒于此,為了能真正選拔到德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀人才,我們建議還應(yīng)建立起《公務(wù)員錄用規(guī)定(試行)》的實(shí)施細(xì)則或相關(guān)的配套制度,加強(qiáng)具體實(shí)施中的可操作性,如對(duì)政治思想、道德品質(zhì)、工作能力等方面的考察,最好是建立起一套基本的指標(biāo)體系,其基本的原則應(yīng)該高于對(duì)普通公民的要求,而且對(duì)于報(bào)考職位越高的人,標(biāo)準(zhǔn)要更為嚴(yán)格、細(xì)化,使考核真正起到作用,防止流于形式。在具體的考察中應(yīng)堅(jiān)持立體考核辦法,從多層次、多角度對(duì)應(yīng)考者進(jìn)行全面考核,盡可能了解應(yīng)考者的真實(shí)情況。首先,對(duì)政治思想的考察,必須與當(dāng)前我國(guó)的意識(shí)形態(tài)結(jié)合起來(lái),與改革開(kāi)放、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀等結(jié)合起來(lái)。在具體的考察中既要聽(tīng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的反映,又要聽(tīng)群眾和下級(jí)的反映,既要看他的歷史表現(xiàn),更要側(cè)重他的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn),通過(guò)深入細(xì)致的考察和了解,廣泛聽(tīng)取群眾和領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn),全面了解被考核者的情況,避免片面性,增加可信度。其次,對(duì)道德品質(zhì)的考察要與社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道德體系結(jié)合起來(lái),大力弘揚(yáng)社會(huì)主義社會(huì)的主流文化,建設(shè)和諧社會(huì)、小康社會(huì),反對(duì)一切與社會(huì)主流文化不和諧的因素。道德品質(zhì)的考察是最難把握的一個(gè)方面,在考察中除了傾聽(tīng)周圍同事、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)外,還可通過(guò)他所交往的人,他對(duì)待身邊的人包括父母家人及親朋好友的態(tài)度,平時(shí)的為人處世、對(duì)待工作的態(tài)度等來(lái)進(jìn)行考察,通過(guò)這些