第九章 農(nóng)用地利用與保護(hù)

農(nóng)用地利用與保護(hù)

【第九章】農(nóng)用地概述耕地利用與保護(hù)園地利用與保護(hù)林地利用與保護(hù)9.19.29.3

9.4

農(nóng)用地利用與保護(hù)9.5

草地利用與保護(hù)其他農(nóng)用地的利用與保護(hù)

9.6

了解農(nóng)用地類型與作用目的要求不同類型農(nóng)用地利用及保護(hù)的措施有哪些129.1農(nóng)用地概述一、農(nóng)用地的含義及其特點(diǎn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)用地是其不可代替的生產(chǎn)資料。農(nóng)用地利用與保護(hù)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。一、農(nóng)用地的含義及其特點(diǎn)（一）基本概念農(nóng)用地：是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。農(nóng)用地利用：人類為了某種目的，對(duì)農(nóng)用地對(duì)進(jìn)行的干預(yù)活動(dòng)。農(nóng)用地保護(hù)：采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等手段，保持農(nóng)用地面積和質(zhì)量穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地可持續(xù)利用。利用特點(diǎn)①農(nóng)用地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料；②農(nóng)用地質(zhì)量的基礎(chǔ)是土地的自然肥力；③農(nóng)用地是自然歷史過程和人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的產(chǎn)物；④農(nóng)用地是一種可再生資源；⑤農(nóng)用地的多宜性和利用多樣性。一、農(nóng)用地的含義及其特點(diǎn)（二）農(nóng)用地利用特點(diǎn)①有利于鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；②有利于優(yōu)化農(nóng)用地配置，提高農(nóng)用地生產(chǎn)力水平；③有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展；④有利于營(yíng)造良好的農(nóng)業(yè)景觀。二、農(nóng)用地合理利用與保護(hù)的意義二、保護(hù)意義①合理規(guī)劃、統(tǒng)籌安排；②集約利用；③因地制宜；④利用與保護(hù)相結(jié)合。三、保護(hù)原則三、保護(hù)原則①維護(hù)農(nóng)用地資源再生能力；②轉(zhuǎn)變土地利用方式，依據(jù)適宜性原則合理配置農(nóng)用地資源；③加強(qiáng)土地整治，確保農(nóng)用地資源的永續(xù)利用；④健全土地利用管理制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地可持續(xù)管理的基本保障。建立嚴(yán)格的農(nóng)用地保護(hù)制度實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度建立完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境、資源保護(hù)和利用政策四、保護(hù)措施四、保護(hù)措施農(nóng)用地轉(zhuǎn)用管理——農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為四、保護(hù)措施四、保護(hù)措施1.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的條件符合城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；符合土地利用控制指標(biāo)；保質(zhì)足額補(bǔ)充耕地；符合土地供應(yīng)政策四、保護(hù)措施四、保護(hù)措施2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限能源、水利、礦山、交通、軍事項(xiàng)目用地

國(guó)家級(jí)、省區(qū)級(jí)大型項(xiàng)目用地（含需要在城市建設(shè)區(qū)外單獨(dú)選址的）大城市的建設(shè)用地基本農(nóng)田國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)四、保護(hù)措施四、保護(hù)措施2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限除報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)外的城市建設(shè)用地，縣級(jí)市、縣建設(shè)用地地、市以下批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目省級(jí)政府批準(zhǔn)兩級(jí)審批四、保護(hù)措施四、保護(hù)措施2.農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的批準(zhǔn)權(quán)限鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村公共設(shè)施、農(nóng)民宅基地等占用農(nóng)用地，可授權(quán)地（市）級(jí)人民政府審批2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念

如何正確認(rèn)識(shí)我國(guó)耕地保護(hù)面臨的形勢(shì)？嚴(yán)峻!耕地流失嚴(yán)重人均占有量小總體質(zhì)量欠佳后備資源匱乏中國(guó)耕地保護(hù)的底線——18億畝耕地紅線

為什么要保護(hù)耕地？2008年初世界范圍的糧食漲價(jià)造成部分國(guó)家的糧食危機(jī)，糧食安全問題成了熱點(diǎn)問題。糧食自給是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保證，特別是對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)來說更是這樣。2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念基本農(nóng)田：為滿足對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求而必須確保的耕地最低需求量。

基本農(nóng)田占全國(guó)耕地的80%以上

基本農(nóng)田是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)，通過管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有總量不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高,布局總體穩(wěn)定。實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度2.2耕地利用保護(hù)一、基本概念

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的范圍已定的糧棉油生產(chǎn)基地內(nèi)的耕地有良好水利水保設(shè)施的耕地改造中的中低產(chǎn)田蔬菜生產(chǎn)基地農(nóng)業(yè)科研教學(xué)試驗(yàn)田①生產(chǎn)條件和基礎(chǔ)好的地區(qū)：太湖平原、洞庭湖平原、江漢平原、鄱陽湖平原、成都平原、珠江三角洲②增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)：江淮地區(qū)③糧食商品率較高的地區(qū)：松嫩平原、三江平原①自然性-自然條件的限制；②社會(huì)性——提供農(nóng)產(chǎn)品、輕工業(yè)原來來源；③稀缺性——對(duì)土地資源自然稟賦要求高；④區(qū)域差異性——地域分異；⑤生態(tài)景觀性——生態(tài)系統(tǒng)，景觀特征二、耕地利用特點(diǎn)利用特點(diǎn)我國(guó)耕地資源狀況1、人均耕地少，分布不均衡北京、天津、上海、湖南、浙江、廣東、福建人均0.093公頃，即1.4畝/人我國(guó)耕地資源狀況2、耕地減少情況嚴(yán)重1000萬畝/年（86~96年）300萬畝/年（凍結(jié)期，97~98年）69%結(jié)構(gòu)調(diào)整31%建設(shè)占用江蘇、山東、河南、河北、廣東、北京、浙江、四川、上海國(guó)家建設(shè)，集體建設(shè)，個(gè)人建房我國(guó)耕地資源狀況我國(guó)耕地資源狀況1999年2000年我國(guó)耕地資源狀況2001年2002年我國(guó)耕地資源狀況2005年31.7%建設(shè)占用58.4%生態(tài)退耕1.9%農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整8%災(zāi)害損毀水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地嚴(yán)重沙化的耕地泄洪區(qū)影響抗洪防汛的耕地我國(guó)耕地資源狀況我國(guó)耕地資源狀況2003年我國(guó)耕地資源狀況3、耕地總體質(zhì)量差，生產(chǎn)水平較低北方地區(qū)：62%的耕地20%的水資源水田與水澆地占39%耕地坡度15度以上：14%330公斤/畝糧食凈進(jìn)口：800萬噸（2004年）我國(guó)耕地資源狀況4、耕地退化現(xiàn)象嚴(yán)重西北：荒漠化黃淮海區(qū)：鹽漬化東北地區(qū)：沼澤化西北華南：土壤侵蝕西南東南：土壤酸化南方：肥力減退發(fā)達(dá)地區(qū)：土壤污染工礦業(yè)廢水；酸雨；農(nóng)藥和化肥；固體垃圾（城市生活垃圾）污染我國(guó)耕地資源狀況5、耕地后備資源有限1億畝，分布在西北、東北區(qū)國(guó)家級(jí)耕地后備資源734.33萬公頃，其中西部地區(qū)547.53萬公頃，中部地區(qū)65.40萬公頃，東部地區(qū)121.40萬公頃（摘自2003年國(guó)土資源公報(bào)）數(shù)量：基本實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡質(zhì)量：沒有實(shí)現(xiàn)耕地生產(chǎn)力的平衡

開墾荒地?cái)?shù)量最多的省區(qū)：內(nèi)蒙、新疆、云南、黑龍江、廣西謹(jǐn)慎開墾后備資源我國(guó)耕地資源狀況耕地后備資源開發(fā)耕地需求預(yù)測(cè)矛盾？土地集約化利用討論：城市建設(shè)耕地保護(hù)協(xié)調(diào)？城市土地農(nóng)村建設(shè)用地農(nóng)用地三、耕地利用與保護(hù)保護(hù)措施

①保持耕地生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；②提高耕地利用集約度——優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)；③加大耕地開發(fā)整理力度；④耕地后備資源開發(fā)要以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為前提；⑤建立和完善耕地利用與保護(hù)的法規(guī)、法律保障體系；⑥嚴(yán)格實(shí)施基本農(nóng)田保護(hù)制度三、耕地利用與保護(hù)保護(hù)措施9.3園地利用與保護(hù)一、