公共部門績(jī)效管理理論

公共部門績(jī)效管理主要內(nèi)容第一節(jié)公共部門績(jī)效管理的理論根底第二節(jié)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)第三節(jié)公共部門績(jī)效管理系統(tǒng)過程及方法第四節(jié)美國政府績(jī)效管理及其經(jīng)驗(yàn)借鑒第五節(jié)績(jī)效管理在中國公共部門的推進(jìn)第一節(jié)公共部門績(jī)效管理的理論根底一、公共部門績(jī)效管理的內(nèi)涵〔一〕績(jī)效美國領(lǐng)導(dǎo)力研究中心CEO羅納德·坎貝爾:“績(jī)效是行為的同義詞。它是人們實(shí)際的行為表現(xiàn)并能觀察到。就定義而言，它只包括與組織目標(biāo)有關(guān)的行動(dòng)或行為，能夠用個(gè)人的熟練程度〔即奉獻(xiàn)水平〕來定等級(jí)〔測(cè)量〕?？?jī)效是組織雇人來做并需做好的事情。績(jī)效不是行為后果或結(jié)果，而是行為本身……績(jī)效由個(gè)體控制下的與目標(biāo)相關(guān)的行為組成，不管這些行為是認(rèn)知的、生理的、心智活動(dòng)的或人際的〞。Brumbrach:“績(jī)效指行為和結(jié)果。行為由從事工作的人表現(xiàn)出來，將工作任務(wù)付諸實(shí)施?！残袨椤巢粌H僅是結(jié)果的工具，行為本身也是結(jié)果，是為完成工作任務(wù)所付出的腦力和體力的結(jié)果，并且能與結(jié)果分開進(jìn)行判斷〞〔一〕績(jī)效1．從績(jī)效的本質(zhì)規(guī)定性來看，績(jī)效反映的是組織整體或者個(gè)人在履行其職能或崗位職責(zé)的過程中、在一定時(shí)間內(nèi)以某種方式實(shí)現(xiàn)某種結(jié)果的過程；在職能或職責(zé)履行以外所產(chǎn)生的結(jié)果不能視為績(jī)效。2．從行使職能或職責(zé)、產(chǎn)生績(jī)效的主體來看，績(jī)效包括組織整體績(jī)效或部門績(jī)效、工程績(jī)效、個(gè)人績(jī)效。3．從績(jī)效的質(zhì)與量的規(guī)定性來看，績(jī)效并不等于產(chǎn)出本身，也不等于任務(wù)或產(chǎn)品本身，績(jī)效不僅有數(shù)量的規(guī)定性，而且也有質(zhì)的規(guī)定性。4．從績(jī)效形成的過程來看，績(jī)效具有一定的周期，具有從投入—到獲得中期結(jié)果—再獲得最終結(jié)果的周期性開展過程；時(shí)間對(duì)績(jī)效形成具有影響作用?！捕彻膊块T的績(jī)效臧乃康在?政府績(jī)效的復(fù)合概念與評(píng)估機(jī)制?:政府績(jī)效是評(píng)判政府治理水平和運(yùn)作效率的重要依據(jù)。政府績(jī)效意指扣除政府本錢后的盈余，一般用于衡量政府工作業(yè)績(jī)。政府績(jī)效不單純是一個(gè)政績(jī)層面的概念，還包括著政府本錢、政府效率、政治穩(wěn)定、社會(huì)進(jìn)步、開展預(yù)期的含義在內(nèi)。從框架上而言，政府績(jī)效主要包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效和政治績(jī)效?！捕彻膊块T的績(jī)效〔1〕經(jīng)濟(jì)績(jī)效。經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)開展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升?？疾旖?jīng)濟(jì)績(jī)效要以經(jīng)濟(jì)增長率、通貨膨脹率、就業(yè)率、利率和匯率作為重要衡量指標(biāo)?！?〕社會(huì)績(jī)效。社會(huì)績(jī)效是經(jīng)濟(jì)開展根底上的社會(huì)全面進(jìn)步。社會(huì)全面進(jìn)步內(nèi)涵豐富，包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高；社會(huì)公共產(chǎn)品供給及時(shí)到位，社會(huì)治安狀況良好，人們安居樂業(yè)；社會(huì)和諧有序，社會(huì)群體、民族之間和諧開展，沒有明顯的對(duì)抗和鋒利的沖突?！?〕政治績(jī)效。政治績(jī)效是公共部門績(jī)效的集中表現(xiàn)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政治績(jī)效最經(jīng)常地表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么的制定或社會(huì)秩序的維護(hù)是一種政府制度安排，政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績(jī)效就越容易凸顯?！踩晨?jī)效管理美國著名績(jī)效管理專家羅伯特·巴克沃將績(jī)效管理定義為是一個(gè)持續(xù)的交流過程，該過程由員工和其直接主管之間達(dá)成的協(xié)議來保證完成，并在協(xié)議中對(duì)未來工作達(dá)成明確的目標(biāo)和理解，并將可能受益的組織、經(jīng)理及員工都融入到績(jī)效管理系統(tǒng)中來。理查德.威廉姆斯在其?組織績(jī)效管理?一書中指出：績(jī)效管理是把對(duì)組織的績(jī)效管理和對(duì)員工的績(jī)效管理結(jié)合在一起的一種體系。行政學(xué)者夏夫里茨和盧塞爾就認(rèn)為，績(jī)效管理是組織系統(tǒng)整合組織資源達(dá)成其目標(biāo)的行為，績(jī)效管理區(qū)別于其他方面純粹管理之處在于它強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)的整合，它包括了全方位控制、監(jiān)測(cè)、評(píng)估組織所有方面的績(jī)效?！踩晨?jī)效管理美國績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾為績(jī)效管理下了一個(gè)經(jīng)典性的定義：所謂績(jī)效管理，是指“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)方案，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程。〞它是一個(gè)完整的過程，是由收集績(jī)效信息，確定績(jī)效目標(biāo)、劃分考核指標(biāo)、進(jìn)行績(jī)效考核、根據(jù)考核結(jié)果改進(jìn)績(jī)效等流程構(gòu)成的行為體系，是持續(xù)提高管理績(jī)效、不斷促進(jìn)有效管理的過程。它既包括對(duì)組織績(jī)效創(chuàng)造過程的管理，也包括對(duì)組織績(jī)效結(jié)果的評(píng)估；既包括對(duì)個(gè)人績(jī)效的考核，也包括對(duì)組織績(jī)效的考核?！菜摹彻膊块T績(jī)效管理1、公共部門績(jī)效管理的開展背景〔1〕公共管理理論研究的開展〔2〕西方國家行政改革實(shí)踐〔3〕我國社會(huì)開展的需要2、公共部門績(jī)效管理的涵義公共部門績(jī)效管理作為從私人部門引入的管理方法和理念，指的是以公共部門為關(guān)注對(duì)象，以經(jīng)濟(jì)、效率、效益、效勞質(zhì)量的提高和公民滿意為目標(biāo)，其內(nèi)涵是以任務(wù)為導(dǎo)向、以結(jié)果為導(dǎo)向、以顧客為導(dǎo)向、以社會(huì)為導(dǎo)向和以市場(chǎng)為導(dǎo)向，就是要將公眾的需求作為公共部門存在開展的前提和部門改革、組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的目標(biāo)。公共部門績(jī)效管理的“4E〞標(biāo)準(zhǔn)〔1〕經(jīng)濟(jì)〔Economic〕〔2〕效率〔Efficiency〕〔3〕效能〔Effectiveness〕〔4〕公平〔Equity〕3、公私部門績(jī)效管理的差異〔1〕環(huán)境差異〔2〕目的差異〔3〕理念差異〔4〕功能差異第二節(jié)公共部門績(jī)效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)一、績(jī)效指標(biāo)體系及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)〔一〕績(jī)效指標(biāo)1．根據(jù)績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容分類〔1〕行政業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)。所謂行政業(yè)績(jī)就是指公共部門履行職能與職責(zé)所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會(huì)影響。具體表現(xiàn)為公共部門完成工作的數(shù)量指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)、行政效率指標(biāo)以及本錢費(fèi)用指標(biāo)?！?〕行政能力評(píng)估指標(biāo)。〔3〕工作態(tài)度評(píng)估指標(biāo)。一、績(jī)效指標(biāo)體系及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)2．硬指標(biāo)和軟指標(biāo)〔1〕硬指標(biāo)。所謂硬指標(biāo)指的是那些可以以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為根底，把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為主要評(píng)估信息，建立評(píng)估數(shù)學(xué)模型，以數(shù)學(xué)手段求得評(píng)估結(jié)果，并能夠以數(shù)量表示評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。硬指標(biāo)也就是可以量化的定量指標(biāo)?！?〕軟指標(biāo)。軟指標(biāo)指的是通過運(yùn)用人的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行判斷和主觀評(píng)估方能得出評(píng)估結(jié)果的評(píng)估指標(biāo)。在實(shí)際的績(jī)效評(píng)估過程中，這種主觀評(píng)估往往表現(xiàn)為專家評(píng)估，由評(píng)估專家對(duì)系統(tǒng)的輸出作出主觀的分析，直接給被評(píng)估對(duì)象進(jìn)行打分或作出模糊評(píng)判〔如，很好、好、一般、不太好、不好〕?！捕晨?jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該到達(dá)什么樣的水平，解決的是要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問題，也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)到達(dá)的具體的績(jī)效要求。績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)包括根本標(biāo)準(zhǔn)和卓越標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)方面。二、公共部門績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原那么與步驟〔一〕績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的原那么〔1〕綜合、全面性原那么〔2〕可操作性原那么〔3〕獨(dú)立性和差距性原那么〔4〕“硬〞指標(biāo)與“軟〞指標(biāo)相合的原那么〔二〕公共部門績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的步驟1．明確公共部門績(jī)效內(nèi)涵與外延公共部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建的根本因素主要依據(jù)三個(gè)方面：一是公共部門目標(biāo)。這是政府績(jī)效評(píng)價(jià)的根本依據(jù)。二是由公共部門職能決定的工作職責(zé)和工作任務(wù)。工作職責(zé)、工作任務(wù)是績(jī)效目標(biāo)的具體化。三是公共部門職能分工。界限清晰的部門職能分工是績(jī)效評(píng)價(jià)體系的根本決定因素。2．確定合理的績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)3．構(gòu)建政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)三、公共部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)成〔1〕量的規(guī)定性效率比例。包括投入與產(chǎn)出的比例、單位時(shí)間內(nèi)提供公共物品或公共效勞的數(shù)量比例、單位物質(zhì)投入內(nèi)提供公共物品或公共效勞的數(shù)量比例、無形損耗與一定的公共物品或公共效勞之間的數(shù)量比例，以及這種比例的開展趨向。頻率大小。頻率大小作為績(jī)效評(píng)估量的標(biāo)準(zhǔn)是指公共部門活動(dòng)節(jié)奏的快慢。它包括公共產(chǎn)品提供之間的時(shí)間間隔、公共效勞提供之間的時(shí)間間隔、公眾提出要求與公共效勞供給者做出反映之間的時(shí)間間隔，以及這種頻率變化的情況和趨向。環(huán)節(jié)多少。環(huán)節(jié)多少是指公共部門從開始進(jìn)行某一項(xiàng)活動(dòng)到這項(xiàng)活動(dòng)全部結(jié)束之間的距離遠(yuǎn)近、步驟多少和所經(jīng)過部門的多少。三、公共部門績(jī)效指標(biāo)體系構(gòu)成〔2〕質(zhì)的規(guī)定性態(tài)度。它包括指導(dǎo)公共部門進(jìn)行公共管理活動(dòng)的管理理念，也就是行政理念；對(duì)公眾提出的要求和抱怨是否及時(shí)予以答復(fù)、解釋、處理與解決；處理與解決的程度等方面。使用的方法和手段。這些方法和手段包括管理自由裁量權(quán)的使用與限制；吸收公眾參與管理和決策的過程；與公眾進(jìn)行信息溝通與交流的機(jī)制；對(duì)公眾需求的回應(yīng)力、與社會(huì)進(jìn)行物質(zhì)與能量交換的過程等方面。管理結(jié)果。這是指公共部門通過實(shí)施公共管理活動(dòng)所使用和消耗的各種投入、所取得的中期和最終成果、所產(chǎn)生的社會(huì)效果。第三節(jié)公共部門績(jī)效管理系統(tǒng)過程及方法反饋績(jī)效計(jì)劃績(jī)效監(jiān)控績(jī)效評(píng)價(jià)績(jī)效戰(zhàn)略目的開發(fā)目的管理目的評(píng)價(jià)什么誰來評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)方法結(jié)果應(yīng)用評(píng)價(jià)周期3：目的4：環(huán)節(jié)5：關(guān)鍵一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程〔一〕準(zhǔn)備評(píng)估資料評(píng)估資料的準(zhǔn)備是指全面收集、整理涉及被評(píng)估對(duì)象的各方面信息和資料。這些信息與資料包括政府部門的效勞承諾、工作方案與方案、工作報(bào)表、回復(fù)與解釋公眾提出問題或抱怨的信件和數(shù)量的統(tǒng)計(jì)與記錄、解決實(shí)際問題的數(shù)量、實(shí)際取得的效勞結(jié)果與社會(huì)效果、會(huì)議記錄、物質(zhì)投入與消耗、成果鑒定結(jié)果、管理方法的改進(jìn)與調(diào)整等。一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程〔二〕確定績(jī)效目標(biāo)、建立評(píng)估指標(biāo)體系和績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效目標(biāo)是指公共部門在行使職能過程中投入應(yīng)當(dāng)獲得的產(chǎn)出與社會(huì)效果；績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指的是在各個(gè)指標(biāo)上分別應(yīng)該到達(dá)什么樣的水平，解決的是在績(jī)效方案過程中根據(jù)績(jī)效目標(biāo)在不同的績(jī)效等級(jí)上要求被評(píng)估者做得怎樣、完成多少的問題。也就是在各個(gè)指標(biāo)上所應(yīng)到達(dá)的具體的績(jī)效要求，正是績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)將績(jī)效區(qū)分為不同的績(jī)效等級(jí)。一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程〔三〕劃分與確定績(jī)效評(píng)估工程劃分與確定績(jī)效評(píng)估工程應(yīng)根據(jù)公共部門的具體職能。具體來說：一是要根據(jù)每一個(gè)公共部門的管理職能，這樣就會(huì)使不同的公共部門績(jī)效評(píng)估有不同的評(píng)估工程。二是要根據(jù)社會(huì)開展的整體價(jià)值取向和公眾最大的社會(huì)需求，這樣就會(huì)使不同時(shí)間、不同地區(qū)和不同社會(huì)條件下的績(jī)效評(píng)估，即使是對(duì)同一類公共效勞供給者的績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，也會(huì)有不同的評(píng)估工程。一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程〔四〕選定評(píng)估方式評(píng)估主體的多樣性決定了評(píng)估方式也是多樣的。評(píng)估方式是指評(píng)估主體所采取的績(jī)效評(píng)估形式、手段和方法。它包括：1．公共部門的自我評(píng)估方式公共部門的自我評(píng)估方式是指公共部門對(duì)公共管理活動(dòng)及其所提供的公共產(chǎn)品和公共效勞的量與質(zhì)進(jìn)行自我測(cè)定的方式。公共部門自我評(píng)估方式的主要內(nèi)容：〔1〕評(píng)估部門內(nèi)部的自身管理?！?〕評(píng)估部門對(duì)公共事務(wù)的管理。一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程2．專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式是指由國家、政府根據(jù)法律與組織原那么，按法定程序建立的專門績(jī)效評(píng)估機(jī)構(gòu)，或依據(jù)各類社會(huì)組織、教學(xué)科研機(jī)構(gòu)的章程，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)而成立的社會(huì)性專門績(jī)效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)，根據(jù)效率、公平、管理能力、效勞質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾的滿意程度等價(jià)值取向，對(duì)政府部門的管理活動(dòng)以及公共效勞供給過程中所表現(xiàn)出的輸出、輸入、中期成果和最終成果所做的等級(jí)評(píng)定與劃分。因此，專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估方式包括政府類專門評(píng)估機(jī)構(gòu)和社會(huì)性專門績(jī)效評(píng)估中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估兩種形式。一、績(jī)效管理的系統(tǒng)過程〔五〕公布績(jī)效評(píng)估結(jié)果和改進(jìn)公共管理績(jī)效評(píng)估結(jié)果的公布就是評(píng)估者通過制作評(píng)估書或評(píng)估報(bào)告，客觀地再現(xiàn)整個(gè)評(píng)估過程、再現(xiàn)被評(píng)估者的績(jī)效等級(jí)，根據(jù)評(píng)估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。二、績(jī)效管理方法表現(xiàn)性評(píng)價(jià)平衡計(jì)分卡〔TheBalancedScoreCard，BSC〕關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)〔KeyPerformanceIndicators,KPI〕目標(biāo)管理〔ManagementbyObjectives,MBO〕關(guān)注經(jīng)營功能在縱向不斷提升評(píng)價(jià)內(nèi)容范圍在橫向不斷拓展財(cái)務(wù)維度要在財(cái)務(wù)方面取得成功，我們應(yīng)向股東展示什么?顧客維度為實(shí)現(xiàn)愿望，我們應(yīng)該向顧客展示什么？?jī)?nèi)部業(yè)務(wù)流程維度為滿足顧客與股東的需求，我們應(yīng)該在哪些業(yè)務(wù)中處于領(lǐng)先?學(xué)習(xí)與成長維度我們要取得怎樣的進(jìn)步來適應(yīng)變革和發(fā)展?愿景戰(zhàn)略

圖1：平衡計(jì)分卡的框架

資料來源：【美】羅伯特·S·卡普蘭，大衛(wèi)·P·諾頓，《平衡計(jì)分卡—化戰(zhàn)略為行動(dòng)》，廣東省出版集團(tuán)，2004年版。它由四個(gè)局部組成：財(cái)務(wù)方面、客戶方面、內(nèi)部營運(yùn)方面及學(xué)習(xí)和成長方面。〔1〕財(cái)務(wù)層面：由營業(yè)收入成長與組合、本錢下降生產(chǎn)力提高、資產(chǎn)利用投資策略等指標(biāo)構(gòu)成。〔2〕顧客層面：由市場(chǎng)占有率、顧客延續(xù)率、顧客爭(zhēng)取率、顧客滿意度及顧客獲利率等五大核心指標(biāo)構(gòu)成?！?〕企業(yè)內(nèi)部流程層面：可以分解為創(chuàng)新、營運(yùn)、售后效勞等三大流程。企業(yè)通過界定一個(gè)完整的內(nèi)部流程以開展新的解決方案，滿足顧客與股東的需求?！?〕學(xué)習(xí)與成長層面：包括企業(yè)通過增強(qiáng)員工潛力、信息處理能力、明確權(quán)責(zé)和目標(biāo)來提升員工滿意度、員工留職率及員工生產(chǎn)力。由于平衡記分卡所具有的強(qiáng)有力的理論根底和便于操作的特點(diǎn)，自20世紀(jì)90年代初一經(jīng)卡普蘭教授提出，便迅速被美國等興旺國家的企業(yè)所采用。雖然平衡記分卡最初的焦點(diǎn)和運(yùn)用是改善私營企業(yè)的管理，但是平衡記分卡在改善公共部門的績(jī)效上也能取得很好的效果。平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)：平衡〔指標(biāo)〕財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)的平衡〔根本特征〕〔財(cái)務(wù)：營業(yè)收入、利潤非財(cái)務(wù)：客戶保持率、雇員滿意度〕長期指標(biāo)與短期指標(biāo)的平衡〔長期開展：客戶滿意度、雇員滿意度、雇員培訓(xùn)次數(shù)短期增長：本錢、利潤〕外部群體〔評(píng)價(jià)指標(biāo)〕與內(nèi)部群體〔評(píng)價(jià)指標(biāo)〕的平衡〔股東、客戶內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、員工的學(xué)習(xí)與成長〕客觀指標(biāo)與主觀判斷指標(biāo)的平衡〔財(cái)務(wù)與內(nèi)部層面：收入、利潤客戶與人力資源：滿意度、準(zhǔn)備度〕前置指標(biāo)與滯后指標(biāo)的平衡〔取得滯后指標(biāo)的績(jī)效動(dòng)因：及時(shí)交貨代表過去的績(jī)效：客戶滿意度〕公共部門的平衡計(jì)分卡愿景與戰(zhàn)略公眾效勞〔顧客維度〕內(nèi)部管理〔業(yè)務(wù)流程維度〕業(yè)績(jī)結(jié)果〔財(cái)務(wù)維度〕創(chuàng)新與學(xué)習(xí)〔學(xué)習(xí)成長維度〕公共部門平衡計(jì)分卡的特點(diǎn)：〔1〕公共部門的平衡計(jì)分卡以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、提供公共效勞為最高宗旨，其改善績(jī)效的最終目的仍在于公共部門的最高使命?！?〕公共部門平衡計(jì)分卡實(shí)施的核心仍然是戰(zhàn)略，圍繞績(jī)效管理和公共部門管理的戰(zhàn)略實(shí)施平衡計(jì)分卡?！?〕提升了顧客維度，充分表達(dá)了公共部門效勞行政的特點(diǎn)，為公共部門績(jī)效管理效率、效勞理念的推廣奠定了根底?！?〕財(cái)務(wù)維度居于弱勢(shì)，平衡計(jì)分卡顯得不完整。我國的希望工程等支助工程，其產(chǎn)出完全是社會(huì)性的精神產(chǎn)品，很難計(jì)量本錢和收益，也就無法用財(cái)務(wù)維度來衡量其管理的有效性。公共部門平衡計(jì)分卡財(cái)務(wù)維度的缺乏是其最重要的弱點(diǎn)，影響到公共部門績(jī)效評(píng)估的過程和結(jié)果。〔5〕作為使命導(dǎo)向型組織，公共部門績(jī)效評(píng)估的有效進(jìn)行有賴于公務(wù)員的技能、奉獻(xiàn)精神、合作態(tài)度和效勞觀念?？?jī)效管理是一個(gè)“由相互補(bǔ)充的三大環(huán)節(jié)構(gòu)成的動(dòng)態(tài)過程，包括確定戰(zhàn)略方向，制定年度目標(biāo)和測(cè)度體系，報(bào)告績(jī)效水平〞?！绹倢徲?jì)署美國政府績(jī)效管理的實(shí)施機(jī)制：1.法律根底：?政府績(jī)效與結(jié)果法案?2.正面指導(dǎo)：管理和預(yù)算辦公室3.審核督察：政府責(zé)任辦公室第四節(jié)美國政府績(jī)效管理及其經(jīng)驗(yàn)借鑒?政府績(jī)效與結(jié)果法案?1989年美國管理與預(yù)算局〔USOfficeManagementandBudget，OMB〕起草的?管理報(bào)告?正式提出了政府績(jī)效管理的建議并描述了其操作性方案，構(gòu)成了美國政府績(jī)效評(píng)估法案的根本形態(tài)。1991年，奧斯本和蓋布勒合著的?重塑政府——企業(yè)精神如何改革公共部門?直接催生了戈?duì)栔鞒值膰铱?jī)效評(píng)估委員會(huì)的?國家績(jī)效評(píng)估報(bào)告?，其標(biāo)題就是?從繁文縟節(jié)到以結(jié)果為本——?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)工作更好而花錢更少的政府?。在克林頓總統(tǒng)的大力支持并在美國管理和預(yù)算局的推動(dòng)下，1993年8月3日，美國第103屆國會(huì)終于通過了?政府績(jī)效與結(jié)果法案?〔GPRA〕，從而使美國政府績(jī)效管理走上了制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的開展軌道。?政府績(jī)效與結(jié)果法案?的內(nèi)容包括：?政府績(jī)效與結(jié)果法案?要求各聯(lián)邦機(jī)構(gòu)制定覆蓋未來五年的戰(zhàn)略規(guī)劃〔strategicplans〕報(bào)告；同時(shí)，要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)每年提供將戰(zhàn)略規(guī)劃分解為定量化實(shí)施目標(biāo)的年度績(jī)效規(guī)劃〔annualperformanceplans〕報(bào)告，并對(duì)照年度績(jī)效規(guī)劃中的定量目標(biāo)檢查其完成情況，形成年度績(jī)效評(píng)估報(bào)告〔performancereports〕?！惨弧炒_定了戰(zhàn)略方案根據(jù)?政府績(jī)效與結(jié)果法案?，各機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略方案由以下六個(gè)要素構(gòu)成：1．陳述機(jī)構(gòu)的綜合性使命。它必須覆蓋該機(jī)構(gòu)的主要職能及其履行過程。2．總目標(biāo)和分目標(biāo)。它們包括與該機(jī)構(gòu)主要職能及其履行要求相對(duì)應(yīng)的產(chǎn)出目標(biāo)和分目標(biāo)。3．說明如何落實(shí)目標(biāo)的策略。它要對(duì)操作過程、操作技巧與技術(shù)以及為滿足到達(dá)目標(biāo)所需要的人力、資金、信息和其他資源等做出說明。4．說明績(jī)效目標(biāo)與前述總目標(biāo)和分目標(biāo)的相互關(guān)聯(lián)性，績(jī)效目標(biāo)如何與戰(zhàn)略規(guī)劃中的總目標(biāo)與和具體指標(biāo)相聯(lián)系。5．對(duì)關(guān)鍵因素做出陳述。部門外部的和無法控制的但能對(duì)總目標(biāo)和具體指標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生重大影響的關(guān)鍵因素。6．工程評(píng)估的說明。這種評(píng)估用于確立或修改總目標(biāo)和分目標(biāo)，具有對(duì)未來工程評(píng)估的具體安排?！捕炒_定了年度績(jī)效方案1．建立績(jī)效目標(biāo)，確定工程活動(dòng)所能到達(dá)的績(jī)效水準(zhǔn)。2．用客觀、可數(shù)和可計(jì)量的形式表述目標(biāo)。3．簡(jiǎn)要說明操作的過程、技巧和技術(shù)以及為實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)所需要的人力、資金、信息或其他資源。4．建立績(jī)效指標(biāo)以用于測(cè)量或評(píng)估相應(yīng)的產(chǎn)出、效勞水平和每個(gè)工程活動(dòng)的結(jié)果；5．為將實(shí)際工程活動(dòng)結(jié)果同已建立的績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行比照提供一個(gè)根底。6．說明用于驗(yàn)證和確認(rèn)測(cè)量?jī)r(jià)值的手段與工具?！踩匙珜懞吞峤荒甓瓤?jī)效報(bào)告?政府績(jī)效與結(jié)果法案?規(guī)定，每一個(gè)機(jī)構(gòu)在一個(gè)財(cái)政年度后向總統(tǒng)和國會(huì)提交一份前一年度的績(jī)效報(bào)告。年度績(jī)效報(bào)告主要包括以下三個(gè)方面的內(nèi)容：1．每一個(gè)績(jī)效報(bào)告應(yīng)該陳述已經(jīng)在機(jī)構(gòu)績(jī)效方案中確立的績(jī)效指標(biāo)，同時(shí)要對(duì)實(shí)際取得的績(jī)效成績(jī)和年度績(jī)效方案中的績(jī)效指標(biāo)進(jìn)行比較。2．檢查是否到達(dá)了本財(cái)政年度的績(jī)效目標(biāo)，比照?qǐng)?bào)告財(cái)政年度完成績(jī)效目標(biāo)的情況，評(píng)估當(dāng)前財(cái)政年度的績(jī)效方案。3．如果沒有到達(dá)績(jī)效目標(biāo)，就要說明沒有到達(dá)目標(biāo)的原因，以及將來完成績(jī)效目標(biāo)的方案和時(shí)間表；如果某個(gè)績(jī)效目標(biāo)是不實(shí)際或不可行的，就要提出改進(jìn)目標(biāo)的方案或終止目標(biāo)的理由。第一步系統(tǒng)的使命陳述系統(tǒng)的使命陳述 使命——接近于“天職〞，“追求一種活動(dòng)或?qū)崿F(xiàn)一種職責(zé)的內(nèi)心召喚〞。組織肩負(fù)的歷史責(zé)任或力求實(shí)現(xiàn)的終極目標(biāo)。 系統(tǒng)——使命陳述要覆蓋部門所有主要職責(zé)領(lǐng)域。勞工部職業(yè)平安與健康管理局：促進(jìn)和保障工作場(chǎng)所的平安與健康，減少疾病和傷亡。美國商務(wù)部：創(chuàng)造就業(yè)時(shí)機(jī)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)開展，提高全體美國人的生活水平和質(zhì)量。第二步目標(biāo)體系確實(shí)定使命戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)第三步手段和策略描述策略：管理改革和創(chuàng)新，包括結(jié)構(gòu)、權(quán)責(zé)分配、工作重點(diǎn)、業(yè)務(wù)流程、工作方式等。手段：擁有的資源，包括人力、物力、財(cái)力和信息等資源。手段和策略描述的核心是“協(xié)調(diào)〞，圍繞目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要進(jìn)行管理改革和創(chuàng)新，按照目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的需要配置資源，從而確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。策略與目標(biāo)的協(xié)調(diào)手段與目標(biāo)的協(xié)調(diào)第四步外部因素和風(fēng)險(xiǎn)分析確認(rèn)并界定各個(gè)關(guān)鍵因素分析各因素與目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系特定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)如何受制約化解內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)的主要措施第五步績(jī)效協(xié)議與資源配置第六步績(jī)效報(bào)告與信息利用績(jī)效狀況監(jiān)測(cè)和反響年度績(jī)效報(bào)告績(jī)效信息利用績(jī)效獎(jiǎng)懲責(zé)任與靈活性交易診斷與指導(dǎo)績(jī)效預(yù)算加強(qiáng)績(jī)效與結(jié)果法的實(shí)施9.分權(quán)并明確責(zé)任10.建立激勵(lì)機(jī)制11.能力建設(shè)12.整合管理改革步驟2.測(cè)定績(jī)效4.各組織層級(jí)設(shè)定績(jī)效測(cè)度·能夠展示結(jié)果·集中少數(shù)核心指標(biāo)·反映工作重點(diǎn)·與相關(guān)項(xiàng)目掛鉤5.收集數(shù)據(jù)步驟3.報(bào)告和信息利用6.確認(rèn)績(jī)效差距7.報(bào)告績(jī)效信息8.績(jī)效信息利用步驟1.確定使命和期望的結(jié)果1.咨詢利益相關(guān)者2.環(huán)境評(píng)估3.活動(dòng)、流程和資源整合美國政府績(jī)效管理的框架流程第五節(jié)績(jī)效管理在中國公共部門的推進(jìn)

一是與目標(biāo)責(zé)任制相結(jié)合的對(duì)政府工作部門的績(jī)效管理，如北京、陜西、青島、上海市楊浦區(qū)等；二是以加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)為目的的績(jī)效管理，如福建、浙江等；三是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展指標(biāo)相結(jié)合的績(jī)效管理，如遼寧等；四是以督查驗(yàn)收重點(diǎn)工作為主的績(jī)效管理，如湖南等。五是在社會(huì)公眾評(píng)議政府績(jī)效方面進(jìn)行了有益探索。從這些地方的實(shí)踐看，開展政府績(jī)效管理工作加強(qiáng)了政府自身建設(shè)，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展，取得了積極成效。1.目標(biāo)責(zé)任制的典范——青島模式

90年代的目標(biāo)責(zé)任制關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長，自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)。中央和上級(jí)機(jī)關(guān)制定各項(xiàng)數(shù)字化經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，以任務(wù)的形式分派給下級(jí)單位，形成一個(gè)金字塔結(jié)構(gòu)。進(jìn)入21世紀(jì)后，目標(biāo)責(zé)任制發(fā)生了變化，在目標(biāo)設(shè)定過程中，突出了社會(huì)職能和公共效勞，將新的施政理念通過目標(biāo)責(zé)任制加以貫徹落實(shí)。1.目標(biāo)責(zé)任制的典范——青島模式

自1998年以來，青島市以“科學(xué)民主的目標(biāo)化決策機(jī)制、責(zé)任制衡的剛性化執(zhí)行機(jī)制、督查考核的制度化監(jiān)督機(jī)制、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的導(dǎo)向化鼓勵(lì)機(jī)制〞為核心目標(biāo)，創(chuàng)造性地把督察工作與目標(biāo)績(jī)效管理相結(jié)合、考績(jī)與評(píng)人相結(jié)合，形成了“青島模式〞。青島做法的本質(zhì)就是將目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效評(píng)估有效的結(jié)合起來，以此來到達(dá)提高政府效率的目標(biāo)。青島實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制管理確實(shí)取得了一些比較好的效果。然而，第一，目標(biāo)管理有一個(gè)致命的缺點(diǎn)，那就是：目標(biāo)管理需要列舉非常詳細(xì)的目標(biāo)集合，并以完成這些目標(biāo)項(xiàng)的程度來衡量績(jī)效，但是目標(biāo)集合以外的東西卻通常被無視。第二，實(shí)際上青島的目標(biāo)考核做法也會(huì)在一定程度上刺激政府官員的短期行為，即政府官員只顧及目標(biāo)集，而不惜一切的代價(jià)。

2.杭州模式

2000年初,杭州市委、市政府通過調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)制約杭州開展主要有兩個(gè)因素。一是開展空間問題，二是機(jī)關(guān)作風(fēng)問題。為了解決機(jī)關(guān)作風(fēng)問題，2000年杭州市54個(gè)市級(jí)單位全面展開滿意不滿意單位評(píng)選，評(píng)選的主要內(nèi)容是各單位的全局觀念、效勞宗旨、效勞質(zhì)量、辦事效率、勤政廉潔、工作業(yè)績(jī)等六個(gè)方面。杭州市專門成立了滿意不滿意評(píng)選活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面工作?；顒?dòng)的評(píng)價(jià)主體包括四大層面，一是市黨代會(huì)代表、市人大代表和市政協(xié)委員層面；二是企業(yè)層面；三是市民層面；四是市直機(jī)關(guān)互評(píng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，共發(fā)出選票5969張，回收5787張，回收率到達(dá)96.96％。2.杭州模式

2005年，杭州對(duì)考核評(píng)價(jià)體系進(jìn)行了改革，成立了杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)，對(duì)各單位的工作情況通過目標(biāo)考核、領(lǐng)導(dǎo)考評(píng)和社會(huì)評(píng)價(jià)等三個(gè)方面進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)。2006年8月，杭州市委在整合市級(jí)機(jī)關(guān)目標(biāo)管理、市直單位滿意單位不滿意單位評(píng)選和機(jī)關(guān)效能建設(shè)等職能的根底上，組建成立了杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)辦公室，作為杭州市綜合考評(píng)委員會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)市直單位綜合績(jī)效考評(píng)、效能建設(shè)等工作。杭州政府績(jī)效評(píng)估模式以公民為主要導(dǎo)向，其特點(diǎn)有：第一，整合了“自上而下〞和“自下而上〞兩種評(píng)估模式，表達(dá)了公民滿意原那么。滿意評(píng)選活動(dòng)即“公眾評(píng)議政府〞活動(dòng)，屬于近年來方興未艾的“自下而上〞的評(píng)估模式，是對(duì)“自上而下〞評(píng)估模式的有效補(bǔ)充。兩種評(píng)估模式的整合，既保證了組織考核的有效度，提高了公眾的民主觀念和參與意識(shí)，對(duì)政府工作起到監(jiān)督作用，又通過民情民意表達(dá)渠道的制度化建設(shè)，進(jìn)一步提升了綜合績(jī)效評(píng)估的公信度。第二，推進(jìn)了績(jī)效評(píng)估從“重結(jié)果〞向“過程與結(jié)果并重〞轉(zhuǎn)化。杭州模式加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)完成情況的過程督查、加大機(jī)關(guān)和公務(wù)員行政作為的效能監(jiān)督以及重視社會(huì)評(píng)價(jià)公眾意見的整改和反響等各種過程管理措施和手段的不斷完善，必將使考評(píng)對(duì)象的注意力從結(jié)果向過程轉(zhuǎn)移，從而有效促進(jìn)各部門在行政行為中提高本錢意識(shí)、優(yōu)化資源配置，最終使綜合考評(píng)到達(dá)“全面質(zhì)量管理〞的效果。第三，考評(píng)維度表達(dá)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，績(jī)效導(dǎo)向進(jìn)一步明確。在綜合考評(píng)指標(biāo)體系中，引入了績(jī)效評(píng)估的理念和方法，對(duì)創(chuàng)新目標(biāo)實(shí)行績(jī)效考核，進(jìn)一步鼓勵(lì)市直單位創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，提高整體工作水平和績(jī)效。創(chuàng)新目標(biāo)績(jī)效考核程序包括申報(bào)、立項(xiàng)、申請(qǐng)驗(yàn)收、檢查核實(shí)和公示，最終由市考評(píng)辦組織專家組,對(duì)各單位創(chuàng)新目標(biāo)完成情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)估,寫出績(jī)效評(píng)估報(bào)告，根據(jù)“創(chuàng)新工作目標(biāo)得分=1.5分×難度系數(shù)×評(píng)估系數(shù)〞計(jì)算最終得分。3.綜合性的效能建設(shè)——福建模式福建省成立了以省長為組長的機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立辦公室，具體負(fù)責(zé)績(jī)效評(píng)估的組織實(shí)施、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和綜合反響；各設(shè)區(qū)市和省直各部門都成立了工作小組，形成了績(jī)效評(píng)估工作的組織體系。福建省的績(jī)效評(píng)估主要采用三大方法。在開展績(jī)效評(píng)估的根底上，福建探索建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，把績(jī)效評(píng)估結(jié)果作為評(píng)價(jià)政府、部門及其領(lǐng)導(dǎo)人工作實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，與干部使用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。福建模式的主要特點(diǎn)是：第一，績(jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)明確?？?jī)效評(píng)估領(lǐng)導(dǎo)小組召集了省級(jí)各部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各部門能夠及時(shí)收集和反響績(jī)效評(píng)估信息和績(jī)效評(píng)估結(jié)果。第二，確定較為系統(tǒng)的政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，包括評(píng)估目標(biāo)、評(píng)估維度、評(píng)估指標(biāo)設(shè)計(jì)以及評(píng)估主體確定等。從通用指標(biāo)到具體部門的指標(biāo)，在指標(biāo)設(shè)計(jì)上綜合考慮了所有情況，適合政府管理的具體操作。第三，在具體指標(biāo)設(shè)計(jì)上，采取定性考核與定量測(cè)評(píng)相結(jié)合的指標(biāo)模式第四，實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化。第五，綜合運(yùn)用多種評(píng)估方法。第六，采取了試點(diǎn)評(píng)估、逐步開展的方法。采用試點(diǎn)的做法能較好地協(xié)調(diào)矛盾。福建省堅(jiān)持試點(diǎn)評(píng)估，以幾個(gè)效能建設(shè)先進(jìn)單位為第一輪試點(diǎn)，為績(jī)效評(píng)估在全區(qū)的推廣積累了經(jīng)驗(yàn)。福建省在實(shí)施政府績(jī)效評(píng)估時(shí)側(cè)重于三個(gè)方面，一是績(jī)效方案的設(shè)計(jì)，二是試點(diǎn)工作的展開，三是評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。4.第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的開端——甘肅模式

2004年，甘肅省政府開創(chuàng)了政府績(jī)效外部評(píng)價(jià)的新形式，并成為我國政府績(jī)效管理領(lǐng)域的新探索。從2004年起，甘肅省將全省14個(gè)市、州政府及政府39個(gè)職能部門的績(jī)效評(píng)價(jià)工作，委托給蘭州大學(xué)中國地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施。其主要做法有：〔1〕圍繞樹立科學(xué)開展觀和提高地方政府行政能力的主題，為企業(yè)創(chuàng)業(yè)和開展?fàn)I造一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)明的法制環(huán)境、老實(shí)守信的信用環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的效勞環(huán)境和寬松和諧的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，對(duì)全省14個(gè)市、州政府及政府39個(gè)職能部門的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)?！?〕評(píng)價(jià)主體以各地有代表性的非公有制企業(yè)為主，并結(jié)合蘭州大學(xué)中國地方政府績(jī)效評(píng)價(jià)中心的專家意見得出評(píng)價(jià)意見。4.第三方評(píng)價(jià)政府績(jī)效的開端——甘肅模式

〔3〕評(píng)價(jià)指標(biāo)體系按市、州政府和省政府所屬職能部門兩類評(píng)價(jià)對(duì)象分別設(shè)置。每套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分別按企業(yè)、上級(jí)政府、專家三類評(píng)議主體分別設(shè)計(jì)。根據(jù)兩類評(píng)價(jià)對(duì)象和三類評(píng)價(jià)主體，共設(shè)計(jì)了四套指標(biāo)體系和兩套調(diào)查問卷?！?〕市州政府和省政府職能部門績(jī)效用綜合績(jī)效指數(shù)來衡量。5、山東省壽光市經(jīng)濟(jì)工作綜合考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)〔街道〕經(jīng)濟(jì)工作實(shí)行點(diǎn)評(píng)考核與指標(biāo)考核相結(jié)合，總分值為100分，其中點(diǎn)評(píng)考核占40分，指標(biāo)考核占60分。1、點(diǎn)評(píng)考核每年組織兩次，上半年以工業(yè)投入及招商引資為主，占15分；下半年分工業(yè)投入及招商引資、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鎮(zhèn)建設(shè)三類進(jìn)行，占25分。在現(xiàn)場(chǎng)觀摩點(diǎn)評(píng)的根底上，由點(diǎn)評(píng)人員無記名投票打分，然后匯總平均。以得分最高者為總分值，按照比例折算。2、指標(biāo)考核指標(biāo)考核體系序號(hào)主要指標(biāo)權(quán)數(shù)總計(jì)其中增幅（任務(wù)完成比例）絕對(duì)值1地方財(cái)政收入5322稅收實(shí)際入庫數(shù)7433工業(yè)投入工業(yè)生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資642四大工業(yè)園項(xiàng)目區(qū)投資120124招商引資實(shí)際到位市外資金1064實(shí)際利用境外資金5325出口額3216地區(qū)生產(chǎn)總值3217規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)品銷售收入5328凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)404我國目前的政府績(jī)效評(píng)估的形式主要表現(xiàn)為三大類：第一類是普適性的政府績(jī)效評(píng)估。這是作為公共管理機(jī)制中的一個(gè)環(huán)節(jié)，通常表現(xiàn)為目標(biāo)責(zé)任制、社會(huì)效勞承諾制、效能監(jiān)察、效能建設(shè)、行風(fēng)評(píng)議、干部實(shí)績(jī)考核等評(píng)估形式；這種評(píng)估形式主要在政府組織內(nèi)部進(jìn)行，目的是要通過目標(biāo)責(zé)任制等評(píng)估手段追求傳統(tǒng)行政模式下行政效率的提高，存在著對(duì)上不對(duì)下、對(duì)內(nèi)不對(duì)外的責(zé)任缺失現(xiàn)象。第二類是行業(yè)績(jī)效評(píng)估。這是將評(píng)估應(yīng)用于具體行業(yè)，由政府主管部門設(shè)立評(píng)估指標(biāo)和對(duì)其所管轄的行業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估，具有自上而下的單向性評(píng)估特征。第三類是專項(xiàng)績(jī)效評(píng)估。這是針對(duì)某一專項(xiàng)活動(dòng)或政府工作的某一方面而展開評(píng)估，主要強(qiáng)調(diào)了外部評(píng)估，目的是要通過社會(huì)調(diào)查、滿意度評(píng)價(jià)等方法提高公眾對(duì)政府工作的滿意程度。但這種評(píng)估形式存在著如何識(shí)別和選擇公眾評(píng)估主體、滿意度評(píng)價(jià)是否適用于所有黨政機(jī)關(guān)、評(píng)估結(jié)果能否客觀地表征被評(píng)估對(duì)象的績(jī)效等問題。我國公共部門績(jī)效管理取得的重大改進(jìn)第一，越來越重視分類評(píng)估，逐步改變了以往一套指標(biāo)評(píng)全國的不科學(xué)做法。例如，廣東根據(jù)所轄的都市開展區(qū)、重點(diǎn)開展區(qū)、優(yōu)先開展區(qū)和生態(tài)開展區(qū)四類不同的功能區(qū)的劃分，將評(píng)估指標(biāo)區(qū)分為共性指標(biāo)與差異性指標(biāo)，并通過評(píng)估指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)和分值的不同安排