《道路交通安全法》解讀

《道路交通安全法》解讀

一、我國(guó)道路交通安全管理的現(xiàn)狀現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和交通運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展，車(chē)輛流量和人流顯著增加，道路供需矛盾突出。大中城市的交通擁堵日趨嚴(yán)重,道路通行效率降低,嚴(yán)重影響人們正常的生產(chǎn)、生活。同時(shí),道路交通安全也存在一些突出問(wèn)題,道路交通安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻,道路交通事故特別是群死群傷的重特大交通事故逐年上升,給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p害。以2002年為例,全國(guó)共發(fā)生道路交通事故773,137起,死亡109,381人(平均每天死亡300人),受傷562,074人,直接經(jīng)濟(jì)損失33.24億元。而現(xiàn)行的道路交通管理法律、法規(guī)嚴(yán)重滯后于道路交通管理執(zhí)法實(shí)踐的矛盾十分突出,致使管理部門(mén)管理手段單一、對(duì)違法行為的處罰力度不夠,甚至無(wú)法可依,難以有效地制止和懲罰道路交通違法行為。因此,加強(qiáng)道路交通安全管理,預(yù)防和減少交通事故,提高通行效率,規(guī)范公安交通管理部門(mén)及其交通警察的執(zhí)法行為,已經(jīng)是迫在眉睫。正是在這樣的背景下,從1993年開(kāi)始,公安部著手起草了《道路交通法》,歷時(shí)十年,2003年10月28日十屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議得以通過(guò)。二、加大道路交通管理力度《道路交通安全法》從法名、立法指導(dǎo)思想、嚴(yán)格機(jī)動(dòng)車(chē)行駛準(zhǔn)入、防止超載運(yùn)輸、強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾淼确矫嫱怀霰Ｕ狭说缆方煌ò踩?這與當(dāng)前道路安全形勢(shì)嚴(yán)峻,國(guó)家重視安全生產(chǎn)密切相關(guān);同時(shí)明確了道路交通管理權(quán)限,規(guī)定國(guó)務(wù)院公安部部門(mén)主管全國(guó)道路交通管理工作,縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通管理工作,基本解決了多年來(lái)公安、交通、農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))在涉及道路交通管理職責(zé)工的分工之爭(zhēng);建立了較為科學(xué)的車(chē)輛管理制度和駕駛員考試、審驗(yàn)制度;加大了對(duì)道路交通違法行為的處罰力度,對(duì)現(xiàn)行交通事故處理辦法作了較大的改革;人性化,以人為本,方便群眾,在保障交通安全的前提下,盡量為人民群眾提供方便;同時(shí)加強(qiáng)了對(duì)公安交通管理部門(mén)及其交通警察執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督。其主要內(nèi)容如下:(一)預(yù)防重大交通事故和駕駛?cè)送ㄐ袉?wèn)題保障道路交通安全,預(yù)防和減少交通事故,需要在車(chē)輛管理、駕駛?cè)说男袨橐?guī)范、道路基礎(chǔ)條件等方面采取多種措施?！兜缆方煌ò踩ā吩诿鞔_規(guī)定與保障道路交通安全有直接關(guān)系的道路通行基礎(chǔ)條件和基本規(guī)范的同時(shí),針對(duì)近幾年來(lái)交誦事故特別是群死群傷的重特大交通事故逐年上升的實(shí)際情況,從以下四個(gè)方面作了嚴(yán)格規(guī)定:1.防止“帶病”車(chē)輛上路行駛。一是對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度,《道路交通安全法》第十條規(guī)定:“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),二是建立機(jī)動(dòng)車(chē)強(qiáng)制報(bào)廢制度…”:第十四條規(guī)定;“…應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的機(jī)動(dòng)車(chē)必須及時(shí)辦理注銷(xiāo)登記…”:第一百條嚴(yán)禁報(bào)廢的和非法拼裝、改裝,組裝的機(jī)動(dòng)車(chē)上路,規(guī)定“駕駛非法拼裝的機(jī)動(dòng)車(chē)、已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車(chē)上道路行駛的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以收繳,強(qiáng)制報(bào)廢…”;為了防止已經(jīng)報(bào)廢的大型客車(chē)重新投入使用,第十四條第三款規(guī)定:“…報(bào)廢的大型客車(chē)應(yīng)當(dāng)在公安交通管理部門(mén)的監(jiān)督下解體…”,通過(guò)以上措施,從制度上杜絕“帶病”車(chē)輛上路行駛,可以有效預(yù)防重大交通事故的發(fā)生。2.防止超載運(yùn)輸。重大交通事故往往與超載有關(guān)。因此,《道路交通安全法》第四十八條、第四十九條分別規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車(chē)裝載應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量,嚴(yán)禁超載…”,“機(jī)動(dòng)車(chē)載人不得超過(guò)核定的人數(shù)”;超載車(chē)輛首先必須消除違法狀態(tài)(多載的人下車(chē),多載的物卸下),再根據(jù)不同情節(jié),給予嚴(yán)厲處罰。第九十二條規(guī)定:“公路客運(yùn)車(chē)輛載客超過(guò)額定乘員百分之二十以上,貨運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)超過(guò)核定載質(zhì)量百分之三十以上的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)扣留其機(jī)動(dòng)車(chē)至違法狀態(tài)消除,處五百元以上二千元以下罰款”。3.強(qiáng)化對(duì)駕駛?cè)说陌踩芾怼C(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)伺c道路交通安全直接有關(guān)?！兜缆方煌ò踩ā返谑艞l規(guī)定“…申請(qǐng)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)務(wù)院公安部門(mén)規(guī)定的駕駛許可條件;經(jīng)考試合格后,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)給駕駛證…”;第二十二條規(guī)定:“…飲酒、吸食或者注射毒品、服用抑制神經(jīng)的精神藥品,患有妨礙安全駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的疾病,或者過(guò)度疲勞影響安全駕駛的,不得駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)”;此外,為了加強(qiáng)對(duì)駕駛?cè)税踩芾淼挠行?根據(jù)一些地方的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)違法的機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)藢?shí)行道路交通安全違法行為累積記分制度,第二十四條規(guī)定:“…對(duì)累積達(dá)到規(guī)定分值的,扣留駕駛證,進(jìn)行交通安全法律、法規(guī)教育,重新考試…”。同時(shí)《道路交通安全法》第七章著重對(duì)駕駛?cè)藝?yán)重影響道路交通安全的行為以及相應(yīng)的處罰作了明確的規(guī)定。4.明確規(guī)范了道路通行條件。道路通行條件往往與道路交通安全有密切關(guān)系,交通安全預(yù)防往往需要政府、社會(huì)力量齊抓共管?！兜缆方煌ò踩ā返诙藯l規(guī)定:“任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、占用、損毀交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線。道路兩側(cè)及隔離帶上種植的樹(shù)木或其他植物,設(shè)置的廣告牌、橫跨道路的管線等,應(yīng)當(dāng)與交通設(shè)施保持必要的距離,不得遮擋交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志,不得妨礙安全視距,不得影響通行”。第二十九條規(guī)定:“…公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的道路存在道路交通事故頻發(fā)路段,或者停車(chē)場(chǎng)、道路配套設(shè)施存在交通安全嚴(yán)重隱患的,必須及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告,并提出防范事故、消除隱患的建議,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理決定”。第三十一條規(guī)定:“未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng)”。第三十三條規(guī)定:“新建、改建、擴(kuò)建的公共建筑、商業(yè)街區(qū)、居住區(qū)、大(中)型建筑等,應(yīng)當(dāng)配建、增建停車(chē)場(chǎng);停車(chē)泊位不足的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)改建或者擴(kuò)建。投入使用的停車(chē)場(chǎng)不得擅自停止使用或者改作他用”(二)道路交通事故社會(huì)救助目前,造成道路交通擁堵的重要原因之一是現(xiàn)行道路交通事故處理辦法不適應(yīng)道路交通發(fā)展的需要。一是大量輕微交通事故得不到快速處理,造成交通阻塞。據(jù)統(tǒng)計(jì),70%以上的交通事故是僅僅造成車(chē)輛及少量物品損失的輕微交通事故,這些事故發(fā)生后,當(dāng)事人都要等交通警察到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)處理。二是將公安交通管理部門(mén)對(duì)交通事故損害賠償糾紛的調(diào)解作為當(dāng)事人提起民事訴訟的前置程序,既限制了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利,又影響了糾紛的處理效率。三是缺少國(guó)際上通行的機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的機(jī)制,致使交通事故的人身傷亡難以得到及時(shí)補(bǔ)償。針對(duì)上述問(wèn)題,《道路交通安全法》對(duì)現(xiàn)行道路交通事故處理辦法作了較大的改革。1.道路交通事故實(shí)行快速處理機(jī)制?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤畻l二款規(guī)定:“…未造成人員傷亡,當(dāng)事人對(duì)事實(shí)無(wú)爭(zhēng)議的,可以即行撤離現(xiàn)場(chǎng),恢復(fù)交通,自行協(xié)商處理?yè)p害賠償事宜…”,從各地試行這種快速處理辦法的實(shí)踐看,對(duì)于緩解交通事故引發(fā)的交通阻塞,效果十分明顯。2.不再把對(duì)交通事故損害賠償?shù)恼{(diào)解作為民事訴訟的前置程序?！兜缆方煌ò踩ā返谄呤臈l規(guī)定:“道路交通事故損害賠償?shù)臓?zhēng)議,當(dāng)事人可以請(qǐng)求公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解,也可以直接向人民法院提起民事訴訟。經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)調(diào)解,當(dāng)事人未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效后不履行的,當(dāng)事人可以向人民法院提起民事訴訟”。3.實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。經(jīng)與保監(jiān)會(huì)商量,借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn),《道路交通安全法》第十七條規(guī)定:“國(guó)家實(shí)行機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度…”。這對(duì)解決當(dāng)事人的民事糾紛,妥善地處理道路交通事故具有十分重要的意義。鑒于這是一種新的制度,尚待實(shí)踐、逐步完善,草案規(guī)定具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定。4.建立了道路交通事故社會(huì)救助基金。道路交通事故社會(huì)救助基金是由辦理機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司在收取的保費(fèi)中按國(guó)家規(guī)定的比例(通常為1%)抽取的。國(guó)外通行的做法是,機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度建立后,作為這個(gè)制度的組成部分,需要同時(shí)建立道路交通事故社會(huì)救助基金,用于支付尚未參保的機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故和肇事逃逸機(jī)動(dòng)車(chē)造成的交通事故受害人的搶救、賠償費(fèi)用。事后,交通事故社會(huì)救助基金有權(quán)向應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)任的機(jī)動(dòng)車(chē)所有人、管理人或者駕駛?cè)俗穬?。?duì)于基金的使用,《道路交通安全法》第七十五條規(guī)定:“…未參加機(jī)動(dòng)車(chē)第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)或者肇事后逃逸的,由道路交通事故社會(huì)救助基金先行墊付搶救費(fèi)用,道路交通事故社會(huì)救助基金管理機(jī)構(gòu)有權(quán)向交通事故責(zé)任人追償”。5.基本上解決了非道路交通事故的管轄爭(zhēng)議。車(chē)輛在道路以外發(fā)生交通事故由誰(shuí)來(lái)處理,是幾十年來(lái)始終未能解決的難題,法律、法規(guī)對(duì)此沒(méi)有界定。近幾年,執(zhí)法實(shí)踐中經(jīng)常出現(xiàn)管轄爭(zhēng)議。有些案件適用交通事故、治安或者刑事案件都缺少法律依據(jù),只能在當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的情況下變通處理;如當(dāng)事人有爭(zhēng)議,就變成了久拖不決的疑難案件。《道路交通安全法》第七十七條規(guī)定:“車(chē)輛在道路以外通行時(shí)發(fā)生的事故,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)接到報(bào)案的,參照本法有關(guān)規(guī)定辦理?！币?guī)定公安交警部門(mén)可以處理在道路外發(fā)生的事故,解決了交通事故處理方面的法律盲區(qū)。(三)《侵權(quán)責(zé)任法》增加了嚴(yán)重違法違法行為和飲酒行為的處罰力度,提高了教育治《道路交通安全法》加大了對(duì)危害道路秩序、易發(fā)道路交通事故的違法行為的處罰力度,重點(diǎn)解決了當(dāng)前道路交通安全管理中規(guī)范內(nèi)容不全,處罰條款少,力度不夠,缺乏法律依據(jù)等問(wèn)題,這對(duì)遏制道路交通事故逐年攀升的勢(shì)頭,預(yù)防和減少道路交通事故的發(fā)生將會(huì)起到積極的作用?！兜缆方煌ò踩ā穼?duì)危害道路秩序、易發(fā)道路交通事故的重點(diǎn)違法行為作了十分嚴(yán)格的規(guī)定,例如,對(duì)酒后駕車(chē)違法行為的處罰較為嚴(yán)厲,與現(xiàn)行規(guī)定相比,酒后駕車(chē)違法行為和醉酒駕車(chē)違法行為的最高罰款額分別提高了4倍和10倍?！兜缆方煌ò踩ā返诰攀艞l規(guī)定:“…將機(jī)動(dòng)車(chē)交由未取得機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證或者機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證被吊銷(xiāo)、暫扣的人駕駛的,機(jī)動(dòng)車(chē)行駛超過(guò)規(guī)定時(shí)速百分之五十的,除給予罰款外,可以并處吊銷(xiāo)駕駛證,無(wú)駕駛證駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的處二百元以上二千元以下的罰款”;《道路交通安全法》第九十一條規(guī)定:“…醉酒后駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)的,由公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)約束至酒醒,處十五日以下拘留和暫扣三個(gè)月以上六個(gè)月以下機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,并處五百元以上二千元以下罰款…”:第九十一條規(guī)定,營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛?cè)俗砭岂{車(chē)或者有2次以上飲酒后駕車(chē)記錄的,被處罰兩次以上的,吊銷(xiāo)機(jī)動(dòng)車(chē)駕駛證,五年內(nèi)不得駕駛營(yíng)運(yùn)機(jī)動(dòng)車(chē);第一百零一條二款規(guī)定:“…造成重大交通事故后逃逸的,除依法從重追究刑事責(zé)任外,吊銷(xiāo)駕駛證,且終生不得重新取得駕駛證”?？紤]到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡,第一百二十三條規(guī)定:“省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況,在本法規(guī)定的罰款幅度內(nèi),規(guī)定具體的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)?！贝送狻兜缆方煌ò踩ā窚p少了吊扣駕駛證處罰的范圍,增強(qiáng)了駕駛員的自我約束意識(shí)。因?yàn)椤吨腥A人民共和國(guó)道路交通管理?xiàng)l例》中吊扣駕駛證的條文較多,吊扣駕駛證是一種資格罰,過(guò)多地吊扣駕駛證,造成一部分駕駛員的工作和生活受到影響,少數(shù)人違法買(mǎi)賣(mài)假駕駛證的情況時(shí)有出現(xiàn),也給社會(huì)的穩(wěn)定留下隱患。(四)《道路交通保險(xiǎn)法》增加了人性化管理的規(guī)定在保障道路交通安全的前提下,盡量為人民群眾提供方便應(yīng)當(dāng)作為道路交通安全管理的重要原則。目前,機(jī)動(dòng)車(chē)辦理登記時(shí)間過(guò)長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣、辦事程序不透明、對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)和駕駛證不區(qū)分不同情況頻繁檢驗(yàn)、審驗(yàn),人民群眾意見(jiàn)很大。為了解決上述問(wèn)題,從既管住重點(diǎn)又方便群眾出發(fā),《道路交通安全法》區(qū)別不同情況,分別規(guī)定了不同的管理措施:1.設(shè)置了機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品免予安全技術(shù)檢驗(yàn)的條件?！兜缆方煌ò踩ā返谑畻l規(guī)定:“準(zhǔn)予登記的機(jī)動(dòng)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)動(dòng)車(chē)登記時(shí),應(yīng)當(dāng)接受安全技術(shù)檢驗(yàn)。但是,經(jīng)國(guó)家機(jī)動(dòng)車(chē)產(chǎn)品主管部門(mén)依據(jù)機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)允許投入生產(chǎn)的機(jī)動(dòng)車(chē)型,該車(chē)型的新車(chē)在出廠時(shí)經(jīng)檢驗(yàn)符合機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),獲得合格證的,登記時(shí)免予安全技術(shù)檢驗(yàn)”。2.公開(kāi)了辦理機(jī)動(dòng)車(chē)登記的條件、程序和期限?！兜缆方煌ò踩ā返诰艞l規(guī)定:“…對(duì)符合規(guī)定條件的,公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成機(jī)動(dòng)車(chē)登記審查工作,發(fā)放機(jī)動(dòng)車(chē)號(hào)牌、行駛證和機(jī)動(dòng)車(chē)登記證書(shū);對(duì)不符合規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明不予登記的原因…”。3.以人為本,突出了人性化管理?！兜缆方煌ò踩ā沸略黾恿嗽S多保護(hù)交通弱者的規(guī)定,第三十四條規(guī)定:“中小學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院門(mén)前的道路沒(méi)有行人過(guò)街設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)施劃人行橫道線,設(shè)置提示標(biāo)志”;第四十四條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車(chē)…,通過(guò)沒(méi)有交通信號(hào)燈、交通標(biāo)志、交通標(biāo)線或者交通警察指揮的交叉路口時(shí),應(yīng)當(dāng)減速慢行,并讓行人、優(yōu)先通行的車(chē)輛先行”;第四十七條規(guī)定:“機(jī)動(dòng)車(chē)行經(jīng)人行橫道時(shí),遇行人正在通過(guò)人行橫道,應(yīng)當(dāng)停車(chē)讓行”;第六十四條規(guī)定:“…盲人在道路上通行,應(yīng)當(dāng)使用盲杖或者采取其他導(dǎo)盲手段。車(chē)輛應(yīng)當(dāng)避讓盲人”。(五)加強(qiáng)執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法行為當(dāng)前,下達(dá)或者變相下達(dá)罰款指標(biāo)、濫罰款、當(dāng)場(chǎng)處罰不開(kāi)罰款收據(jù)、不嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度、隨意攔截檢查正常行駛的車(chē)輛等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,嚴(yán)重?cái)牧私煌窬谌嗣袢罕娭械男蜗?。為?《道路交通安全法》第六章在執(zhí)法監(jiān)督中專列了八條,在第七章法律責(zé)任中專列了十三項(xiàng)規(guī)定,就加強(qiáng)交通安全執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督,消除公安交通管理部門(mén)和交警的執(zhí)法行為不規(guī)范,亂執(zhí)法、濫執(zhí)法等現(xiàn)象,做到既嚴(yán)格管理又方便人民群眾,規(guī)范交通管理部門(mén)和交警的執(zhí)法行為,作了明確的規(guī)定。公安交通管理部門(mén)及其交通警察不能為不符合法定條件的機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)放號(hào)牌、行駛證或者檢驗(yàn)合格標(biāo)志;不能故意刁難,拖延辦理機(jī)動(dòng)車(chē)牌、證時(shí)間;不能違反規(guī)定攔截、檢查正常行駛的車(chē)輛;不可以在非執(zhí)行緊急公務(wù)時(shí)攔截搭乘機(jī)動(dòng)車(chē)、使用警報(bào)器、標(biāo)志燈具;不能違法扣留車(chē)輛、行駛證、駕駛證;不能舉辦或者參與舉辦駕駛學(xué)?；蛘唏{駛培訓(xùn)班、機(jī)動(dòng)車(chē)修理廠、收費(fèi)停車(chē)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng),同時(shí)還不得利用職務(wù)上的便利收受他人財(cái)物或者好處等。草案規(guī)定,對(duì)違反這些行為的,根據(jù)其危害程度將處以行政處分等;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;給當(dāng)事人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！兜缆方煌ò踩ā分刑貏e對(duì)執(zhí)法部門(mén)職務(wù)違法行為做出的禁止性規(guī)定,可以體現(xiàn)出我國(guó)的司法的公正性和對(duì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督作用。司法部門(mén)可以通過(guò)有效的法律條款處理執(zhí)法部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為,使普通公民的合法權(quán)益得到保障。三、“道路安全”中存在的問(wèn)題詳細(xì)分析了《道路交通安全法》的主要內(nèi)容后,發(fā)現(xiàn)《道路交通安全法》對(duì)一些道路交通管理中的重要問(wèn)題缺乏應(yīng)有的規(guī)范或者規(guī)范不盡明確。(一)道路交通保險(xiǎn)法的制定本是為道路通行、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的公務(wù)車(chē)種,并不是《道路交通保險(xiǎn)法》所能作為道路交通管理方面的基本法律,《道路交通安全法》第一條規(guī)定了立法目的,“為了維護(hù)道路交通秩序,預(yù)防和減少交通事故,提高通行效率,保護(hù)自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,制定本法”。立法目的是為了道路交通暢通、安全、經(jīng)濟(jì)、高效,并不是《道路交通安全法》法名所能概括。從《道路交通安全法》一百二十四條的內(nèi)容看,涉及到道路交通安全、道路交通暢通的通行條件和通行規(guī)定、交通警察執(zhí)法活動(dòng)的規(guī)范和監(jiān)督、道路交通事故處理辦法、所涉及的內(nèi)容較廣,管理職能范圍較大,并不是《道路交通安全法》法名所能概括,所以,法律名稱與立法目的、內(nèi)容不十分相稱,如果用《道路交通安全法》法名來(lái)概括整個(gè)道路交通管理活動(dòng),會(huì)逐步弱化道路交通管理的職能的。(二)道路交通事故的概念“道路”、“道路交通事故”這兩個(gè)概念對(duì)本法十分重要,“道路”涉及到本法調(diào)整的具體范圍,“道路交通事故”是《道路交通安全法》非常重要的一章內(nèi)容?！兜缆方煌ò踩ā返谝话僖皇艞l規(guī)定;“道路”,是指公路、城市道路和雖在單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的道路,包括廣場(chǎng)、公共停車(chē)場(chǎng)等用于公眾通行的場(chǎng)所。從邏輯上分析,此道路概念是同義反復(fù),不夠確切。從內(nèi)涵上分析,此道路概念較為模糊。實(shí)際上,此定義只從外延上對(duì)道路作了概括,未從內(nèi)涵上加以描述。哪些是城市道路?具體的量化范圍包括哪些?單位管轄范圍但允許社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的道路如何行使管轄權(quán)?是否有社會(huì)機(jī)動(dòng)車(chē)通行的道路都納入管轄范圍,這是基本法律調(diào)整的具體范圍,必須規(guī)范清楚,否則又會(huì)出現(xiàn)道路、非道路無(wú)法弄清楚的問(wèn)題。第一百一十九條規(guī)定:“道路交通事故”,是指車(chē)輛在道路上因過(guò)錯(cuò)或者意外造成的人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的事件。分析此概念,交通事故的主體只有車(chē)輛一方,表述顯然不夠嚴(yán)謹(jǐn),事實(shí)上道路交通事故的主體應(yīng)為交通參與者,難道車(chē)輛與行人發(fā)生道路交通事故,行人就不是交通事故的一方當(dāng)事人。另外,本概念中的主語(yǔ)車(chē)輛是物體,是沒(méi)有思想和意識(shí)的東西,何以“…因過(guò)錯(cuò)或者意外…發(fā)生事件”呢?顯然,此概念明顯錯(cuò)誤。(三)道路交通保險(xiǎn)法的體系整部《道路交通安全法》過(guò)于原則、空洞,尤其道路通行規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng),這樣,實(shí)施時(shí)需要同時(shí)頒行大量的具體規(guī)范(行政法規(guī)、規(guī)章),由于許多問(wèn)題不明確,執(zhí)行后可能還要產(chǎn)生大量的解釋,使整個(gè)道路交通安全法成為一個(gè)龐大的法律體系。這樣可能會(huì)導(dǎo)致本來(lái)需要較高法律效力來(lái)規(guī)范解決的問(wèn)題,又不得不交給低階位的行政規(guī)章、解釋甚至是文件來(lái)處理,這有違立法的宗旨。(四)執(zhí)法主體的界定從現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定看,《治安管理處罰條例》、《道路交通管理?xiàng)l例》、《交通違章處罰程序規(guī)定》在執(zhí)法主體的規(guī)定上不盡統(tǒng)一,有的是公安局、公安分局,有的是公安交通管理機(jī)關(guān),對(duì)執(zhí)法權(quán)限的規(guī)定也不一致。實(shí)踐中對(duì)此有不同理解,有的地方公安機(jī)關(guān)的法制部門(mén)認(rèn)為交警大隊(duì)不具備執(zhí)行一般處罰程序的主體資格,以致造成行政案件復(fù)議機(jī)關(guān)有的是上級(jí)公安交通管理部門(mén),有的是同級(jí)公安機(jī)關(guān),有的是同級(jí)政府,執(zhí)法活動(dòng)較為混亂。盡管《道路交通安全法》第五條規(guī)定;“國(guó)務(wù)院公安部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)道路交通安全管理工作?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的道路交通安全管理工作…”,從條文上理解,規(guī)定執(zhí)法主體中央一級(jí)是國(guó)務(wù)院公安部門(mén),地方則是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安交通管理部門(mén)。那么,后者應(yīng)如何理解?權(quán)限上如何劃分?《道路交通安全法》顯然缺乏明確規(guī)定,由此也引發(fā)了一個(gè)問(wèn)題,即行政復(fù)議的處理問(wèn)題,申請(qǐng)行政復(fù)議究竟是到上級(jí)公安交通管理部門(mén)還是到同級(jí)公安機(jī)關(guān),同級(jí)政府,這樣規(guī)定顯然不便操作,需要加以明確。(五)處罰權(quán)限規(guī)定不明確第七章法律責(zé)任內(nèi)容較多,表述較為混亂。這一章的內(nèi)容包括道路交通違法行為的處罰種類、交通違法行為裁決處罰權(quán)限、交通違法行為內(nèi)容和處罰幅度、處罰程序規(guī)定和紀(jì)律處分的有關(guān)規(guī)定,不相關(guān)的內(nèi)容放在一起,程序和實(shí)體不分,不分節(jié)表述較為混亂。裁決處罰權(quán)限規(guī)定不夠明確。《道路交通安全法》第一百一十二條規(guī)定;“…逾期不來(lái)接受處理,并且經(jīng)公告三個(gè)月仍不來(lái)接受處理的,對(duì)扣留的車(chē)輛依照規(guī)定處理”。依照什么規(guī)定處理?效力等級(jí)高的基本法律還要按效力等級(jí)低的規(guī)定來(lái)處理?顯然,表述不準(zhǔn)確。(六)交通民警處理交通事故程序不規(guī)范草案二次審議稿規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,分析查明交通事故的基本事實(shí)和形成原因,制作交通事故成因報(bào)告書(shū),并送達(dá)當(dāng)事人。”顯然,按草案二次審議稿規(guī)定操作,交通民警處理交通事故的程序是符合當(dāng)今國(guó)際慣例的。而《道路交通安全法》第七十三條規(guī)定:“公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢查、調(diào)查情況和有關(guān)的檢驗(yàn)、鑒定結(jié)論,及時(shí)制作交通事故認(rèn)定書(shū),作為處理交通事故的證據(jù)。交通事故認(rèn)定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明交通事故的基本事實(shí)、成因和當(dāng)事人的責(zé)任,并送達(dá)當(dāng)事人”。交通事故責(zé)任由公安交通管理部門(mén)認(rèn)定不符合當(dāng)今道路交通事故處理的國(guó)際慣例,不利于公安交通管理機(jī)關(guān)和交通民