后備干部培養(yǎng)管理工作調(diào)研報告

洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會后備干部培養(yǎng)管理工作調(diào)研報告按照全國、全省2009-2010年黨政領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃有關(guān)精神和市委組織部要求，為切實(shí)做好我委縣處級及鄉(xiāng)科級后備干部的培養(yǎng)管理工作，根據(jù)部領(lǐng)導(dǎo)意見，專門組織力量進(jìn)行專題調(diào)研，深入研究進(jìn)一步加強(qiáng)我委后備干部隊(duì)伍建設(shè)的辦法和措施，形成此調(diào)研報告。一、市住建委縣處級及鄉(xiāng)科級后備干部現(xiàn)狀分析（一）基本情況分析住建委近幾年經(jīng)過筆試、考察，層層篩選，我委共選拔出名科級后備干部。截止2011年10月，已有人被提拔到副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，另外有縣處級副職被提拔到正縣級領(lǐng)導(dǎo)干部崗位?，F(xiàn)有名科級后備干部，沒有縣處級后備干部。主要有以下幾個特征：一是年齡結(jié)構(gòu)比較合理，名科級后備干部的平均年齡為周歲，最年輕的周歲，其中30周歲及以下人，占%；31-35周歲人，占%；36-40周歲人，占%，并且各個年齡人數(shù)分布比較平均。二是文化程度整體較高。人的學(xué)歷均為大專及以上，其中本科學(xué)歷人，占%（其中人為全日制本科學(xué)歷）；大專學(xué)歷人，占%。三是性別比例比較特別。與我委女性領(lǐng)導(dǎo)干部比例較類似，后備干部中女性有人，占%。四是政治素質(zhì)普遍較高。人中，中共黨員人，占%；民主黨派人，占%。五是身份不限，其中行政編制人，占%；事業(yè)編制人，占%。六是專業(yè)門類比較齊全。其中學(xué)經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的人，工程技術(shù)類專業(yè)的人，管理類專業(yè)的人，法律專業(yè)的人，其他專業(yè)的人，分別占后備干部總數(shù)的%、%、%、%、%。（二）存在的問題分析住建委后備干部現(xiàn)狀，主要存在以下幾個個較為突出的問題：一是年輕干部數(shù)量偏少。根據(jù)2011年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全委名公務(wù)員中，40周歲以下干部數(shù)為名（科員及以下干部人），占公務(wù)員總數(shù)的%；其中35周歲及以下名（科員及以下干部名），占%。二是干部提拔速度偏慢，近兩年住建委共調(diào)整提拔干部名。為了保證后備干部數(shù)量，所以選拔后備干部速度偏慢，這樣就在一定程度上挫傷了一部分優(yōu)秀人才的積極性。（三）原因分析造成上述幾個問題的原因，我們認(rèn)為主要有：一是我委干部數(shù)量總量較小，年齡梯次不夠合理，干部隊(duì)伍趨“老齡化”。近幾年的公務(wù)員空編數(shù)又較少，造成每年新錄用年輕公務(wù)員數(shù)量不多，年輕后備干部數(shù)量也因此受到較大限制。二是由于住建委的特殊職能特征。住建委的主要職能是住房保障和城市建設(shè)及管理，這些方面都關(guān)系到市民的利益問題，這些方面是不能夠完全做到面面俱到的，因此在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)達(dá)的時代，不可避免的出現(xiàn)了許多負(fù)面的影響，在民意評測中排名靠后，受到這些問題的困擾，使許多優(yōu)秀年輕干部不愿意到住建委工作，從而造成我委優(yōu)秀年輕后備干部大量流失。三是由于我委職能部分缺失，一些優(yōu)秀年輕干部感覺無法盡情施展才華，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)上又是僧多粥少，導(dǎo)致部分優(yōu)秀年輕干部想方設(shè)法轉(zhuǎn)移到更大的舞臺上去發(fā)展。二、住建委選拔培養(yǎng)后備干部的主要做法和經(jīng)驗(yàn)一直以來，我們積極以我委各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，按照干部管理原則，制訂出臺了《洛陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會后備干部選拔和管理辦法》，根據(jù)有關(guān)選拔標(biāo)準(zhǔn)、資格條件、數(shù)量結(jié)構(gòu)和選拔程序，不斷選拔德才兼?zhèn)?、有培養(yǎng)前途的優(yōu)秀人才，作為干部隊(duì)伍建設(shè)儲備力量。（一）選拔的主要做法和經(jīng)驗(yàn)在后備干部選拔工作中，我們按照“民主推薦入圍，公開選拔入選”的思路，努力擴(kuò)大群眾參與度，增強(qiáng)公開透明度，積極引入競爭淘汰機(jī)制。一是公開選拔。在選拔后備干部時，我們在全委范圍內(nèi)組織符合基本條件的干部參加統(tǒng)一筆試，對通過筆試的人員再進(jìn)行認(rèn)真考察，全面考察建議人選的德、能、勤、績、廉，注重考察工作實(shí)績、發(fā)展?jié)摿Γ⒁饬私馄涫煜ゎI(lǐng)域和主要專長，最后由委黨組會議討論決定，并向市委組織部匯報。通過民主推薦、組織考察、黨組決定等方式方法，在一定程度上克服了由少數(shù)人確定后備干部，在少數(shù)對象中選擇后備干部的弊端，進(jìn)一步拓寬了識人選人渠道。二是民主推考。在大規(guī)模集中公開選拔后備干部條件不成熟時，平時我們主要通過民主推薦－組織考察－民主測評的方式將優(yōu)秀年輕干部及時吸收進(jìn)后備干部隊(duì)伍。同時注重借鑒年輕干部在參加各類公開考試中的筆試、面試成績，如洛陽市的公務(wù)員應(yīng)知應(yīng)會考試等，作為進(jìn)入年輕后備干部隊(duì)伍的標(biāo)準(zhǔn)之一。三是競爭上崗。目前我委各部門中層職位普遍實(shí)行競爭上崗，通過競爭上崗，對一名干部的能力素養(yǎng)、群眾基礎(chǔ)等能有一個較全面、客觀的評價，是了解干部的極佳平臺。因此，我們?nèi)耸虏块T干部同志全程參加各部門（單位）的競爭上崗，既做好指導(dǎo)又能及時發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀人才，補(bǔ)充年輕后備干部隊(duì)伍。四是定期調(diào)整充實(shí)。為了推進(jìn)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化，保持后備干部隊(duì)伍充足的數(shù)量和合理的結(jié)構(gòu)，我們對后備干部的配備比例、資格條件、選拔程序和管理辦法都做出了具體規(guī)定，通過組織實(shí)施，在近兩年的干部調(diào)整中，一批優(yōu)秀的后備干部脫穎而出，被選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位。今年，我們準(zhǔn)備對后備干部隊(duì)伍重新進(jìn)行調(diào)整。在堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，充分體現(xiàn)新的人才衡量標(biāo)準(zhǔn)，對于比較優(yōu)秀的、可列為近期培養(yǎng)目標(biāo)的人選，在年齡、學(xué)歷、級別等方面做了適當(dāng)放寬，使后備干部隊(duì)伍保持了充足的數(shù)量、合理的結(jié)構(gòu)和較高的素質(zhì)。另外，在公開選拔和競爭上崗中暫時不能提拔使用的優(yōu)秀年輕干部，如符合后備干部條件，我們也按照規(guī)定程序列入相應(yīng)的后備干部名單。通過公開選拔、民主推考、競爭上崗等方式，為優(yōu)秀人才脫穎而出創(chuàng)造了良好的環(huán)境，真正達(dá)到“挖掘一批、掌握一批、儲備一批”的目的。（二）培養(yǎng)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)后備干部是干部補(bǔ)充的主要渠道，對這些干部進(jìn)行針對性的培養(yǎng)至關(guān)重要。培養(yǎng)后備干部工作的主要目的在于提高后備干部的政治素質(zhì)、領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平，充分發(fā)揮其潛在素質(zhì)和能力，使之不斷成熟，逐步具備未來工作崗位所需要的政治素質(zhì)和管理能力。近幾年來，我們不斷摸索創(chuàng)新，主要通過以下兩種方式開展對后備干部的培養(yǎng)。一是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。努力提高科學(xué)行政、民主行政、依法行政能力，加快建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的學(xué)習(xí)型公務(wù)員隊(duì)伍。以完善干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制為重點(diǎn)，在擇優(yōu)選入、嚴(yán)格監(jiān)督、有效激勵、正常退出等方面，加大工作力度，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，使建設(shè)系統(tǒng)的公務(wù)員隊(duì)伍始終保持蓬勃生機(jī)和旺盛活力，適應(yīng)建設(shè)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的要求。建立和完善干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的考核激勵機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部選學(xué)和考評制度，形成干部選學(xué)、群眾評學(xué)、組織考學(xué)的評價機(jī)制，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)和掌握必備知識的情況，作為選拔任用干部的重要依據(jù)。二是注重實(shí)踐鍛煉。通過實(shí)踐鍛煉，全面提高后備干部在關(guān)鍵崗位和艱苦環(huán)境中處理復(fù)雜問題的能力。每年有計(jì)劃地選派一定數(shù)量的后備干部，加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。通過多種渠道進(jìn)行培養(yǎng)鍛煉，使后備干部鍛煉有機(jī)會、成長有條件，不斷提高組織領(lǐng)導(dǎo)能力、應(yīng)對復(fù)雜局面能力，提高他們的意志、品質(zhì)、群眾工作能力和全局意識。三是建立動態(tài)管理機(jī)制。建立進(jìn)出通暢的優(yōu)勝劣汰機(jī)制，堅(jiān)持動態(tài)管理。建立干部考核的辦法和制度，以健全考核機(jī)制為重點(diǎn)，對表現(xiàn)差、不勝任現(xiàn)職的進(jìn)行果斷調(diào)整，實(shí)行任期制，任期滿后，工作表現(xiàn)好、實(shí)績突出的提任或調(diào)任，對年齡偏大的后備干部做到及時調(diào)整，補(bǔ)充后備干部，促進(jìn)后備干部隊(duì)伍的年輕化。四是建立跟蹤考察機(jī)制，在學(xué)習(xí)培訓(xùn)結(jié)束后，進(jìn)行考察；結(jié)合年終考察領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部同步考察后備干部，同時開展民主評議活動，讓群眾來衡量，是否符合后備干部的條件，從而增強(qiáng)干部的自我鍛煉意識和自律意識。跟蹤考察，有利于干部在日常工作中，處處嚴(yán)格要求自己，自覺加強(qiáng)黨性鍛煉，始終保持旺盛的工作勁頭，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)地去做好每一項(xiàng)工作。后備干部所在單位對其工作做出總結(jié)鑒定，組織部門根據(jù)后備干部的表現(xiàn)進(jìn)行綜合評價。（三）目前后備干部培養(yǎng)管理工作中存在的問題。經(jīng)過不懈努力，我委的后備干部隊(duì)伍建設(shè)取得了一些成效，但也存在著一些不足和問題，主要有：一是選拔標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性仍有待進(jìn)一步提高。如何實(shí)現(xiàn)選拔的科學(xué)性一直是個難題。因?yàn)槊恳环N選拔方式都不可能十全十美，都有其優(yōu)缺點(diǎn)。如目前普遍采用的先筆試后考察有其標(biāo)準(zhǔn)劃一、便于篩選的優(yōu)點(diǎn)，但也有其弊端，一是通過一張?jiān)嚲黼y以較全面地了解一名干部的知識儲備；二是客觀題居多的筆試很難反應(yīng)出干部的特長，容易使部分有專長的優(yōu)秀人才在第一關(guān)即被淘汰出局，無緣考察關(guān)；三是通過試卷不能反應(yīng)出人的能力，等等。二是培養(yǎng)措施的針對性仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)?！耙虿氖┙獭笔俏覈逃枷氲木A，也是組織部門培養(yǎng)后備干部的重要方法與原則之一。但在實(shí)際操作中，由于種種原因，仍然很難做到因人而異，因材施教，難以達(dá)到教育培訓(xùn)成果的最大化。三是選拔培養(yǎng)的系統(tǒng)性仍有待進(jìn)一步完善。在年輕后備干部的選拔培養(yǎng)上，我們雖然形成了一定的程序、制度。但在實(shí)際工作中，由于部門人手少、精力有限、經(jīng)費(fèi)不足等客觀因素制約，使得培養(yǎng)工作的系統(tǒng)性不夠，甚至一些年初制定的計(jì)劃也無法執(zhí)行。三、住建委后備干部培養(yǎng)管理工作的意見和建議（一）基本原則作為組織部門選拔后備干部，必須堅(jiān)持如下原則，一是黨管干部原則；二是任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t；三是群眾公認(rèn)、注重實(shí)績原則；四是公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；五是數(shù)量適宜、結(jié)構(gòu)合理原則；六是注重發(fā)展?jié)摿?、重視培養(yǎng)提高原則；七是備用結(jié)合、動態(tài)管理原則；八是服從工作大局，統(tǒng)一調(diào)配使用。（二）加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)建議培養(yǎng)和選拔年輕干部，努力造就一大批能擔(dān)當(dāng)重任的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)人才，是擺在各級黨組織面前的一項(xiàng)緊迫而又艱巨的任務(wù)。對此，我們建議必須解放思想，更新觀念，把培養(yǎng)和選拔青年干部做為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略任務(wù)，進(jìn)一步抓緊抓好，為洛陽市城市建設(shè)提供有力的保證。其中，要特別注意以下幾個問題：1．要總攬全局，著眼未來，規(guī)劃建設(shè)一支精干的后備干部隊(duì)伍。提高洛陽市城市建設(shè)水平，需要各類各樣的領(lǐng)導(dǎo)人才，建設(shè)一支高素質(zhì)的后備干部隊(duì)伍，是保持領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍充滿活力的根本保證。因此，我們必須從戰(zhàn)略的高度，有意識、有計(jì)劃、有組織、全方位地進(jìn)行選拔和培養(yǎng)。一要科學(xué)預(yù)測，合理規(guī)劃。建立一支以不同層次、不同年齡的黨政后備干部為主線，以不同類別的專業(yè)人才為補(bǔ)充的后備干部隊(duì)伍。二要建立后備干部人才庫。既有黨政領(lǐng)導(dǎo)型人才，又有經(jīng)濟(jì)管理型人才；三要及時補(bǔ)充，保證質(zhì)量。定期對后備干部進(jìn)行篩選，使后備干部隊(duì)伍始終保持?jǐn)?shù)量足、結(jié)構(gòu)好、活力強(qiáng)。2.要擴(kuò)大視野，拓寬渠道，努力創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境。一是組織選拔與群眾推薦相結(jié)合。二是推薦與自薦相結(jié)合。3.要堅(jiān)持實(shí)踐育人，按績選人，促進(jìn)后備干部走向成熟。培養(yǎng)后備干部要重視實(shí)踐鍛煉，針對目前年輕干部生活、成長條件普遍較好的現(xiàn)狀，要使后備干部盡快成長起來、成熟起來，就要把他們安排到比較艱苦、比較重要的崗位上去，在實(shí)踐中磨煉他們的意志；在實(shí)踐中讓他們探索工作方法，積累成功經(jīng)驗(yàn)，提高領(lǐng)導(dǎo)能力，全面增長才干。進(jìn)行多崗位交流，提高綜合素質(zhì)已成為培養(yǎng)人才的重要途徑。要通過安排一定領(lǐng)導(dǎo)崗位、干部交流或崗位輪換等方法，使后備干部熟悉各種工作規(guī)程，掌握工作規(guī)律，積累工作經(jīng)驗(yàn)。逐步做到，專業(yè)技術(shù)類的后備干部一般應(yīng)具有的相關(guān)領(lǐng)域的管理工作經(jīng)歷，機(jī)關(guān)工作的后備干部有一定的基層工作經(jīng)歷。把是否經(jīng)過多崗位鍛煉，是否在幾個崗位上都能取得明顯的工作實(shí)績作為考察任用的重要依據(jù)。4.要知人善用，量才使用，合理安排有利于后備干部施展才干的角色。堅(jiān)持因人制宜、有計(jì)劃有步驟地實(shí)施定向培養(yǎng)。要根據(jù)每位年輕后備干部的特點(diǎn)、特長，因勢利導(dǎo)，對其特長進(jìn)行不斷強(qiáng)化，直至其成為某一工作領(lǐng)域的專家、權(quán)威。5.要完善制度，加強(qiáng)管理，形成有利于后備干部隊(duì)伍梯次推進(jìn)的良性循環(huán)機(jī)制。培養(yǎng)選拔后備干部，既要重視選拔培養(yǎng)，又要重視科學(xué)管理