齊魯醫(yī)學(xué)關(guān)于鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品出口的政策分析及建議

關(guān)于鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品出口

的政策分析及建議2011年9月目錄問題的提出我國汽車產(chǎn)品出口現(xiàn)狀國家鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品出口政策的分析關(guān)于鼓勵(lì)汽車產(chǎn)品出口政策的建議2問題的提出

2011年7月7日，商務(wù)部等十一部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于“十二五”期間促進(jìn)機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》，提出了“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)，以及實(shí)施以質(zhì)取勝和科技興貿(mào)戰(zhàn)略，優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等六個(gè)方面、共二十七條具體意見?！兑庖姟返谒臈l提出，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)出口指導(dǎo)。結(jié)合國家“十二五”規(guī)劃和重點(diǎn)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，發(fā)布汽車、機(jī)床、工程機(jī)械、船舶、鐵路機(jī)車、摩托車、計(jì)算機(jī)、通信設(shè)備、電子音響、家電、視像設(shè)備、半導(dǎo)體、冶金裝備、石油設(shè)備、電力設(shè)備、重型機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、航空、航天、模具、印刷機(jī)械、建材設(shè)備、新能源、新材料、生物醫(yī)藥等25個(gè)行業(yè)出口發(fā)展規(guī)劃，制定分類指導(dǎo)的政策措施。由此推測，國家有關(guān)部門將會(huì)出臺(tái)《汽車及零部件產(chǎn)品出口“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。對(duì)此，汽車及零部件生產(chǎn)企業(yè)、相關(guān)出口企業(yè)應(yīng)予密切關(guān)注，并針對(duì)鼓勵(lì)政策積極向國家有關(guān)部門提出意見和建議。3我國汽車及零部件出口恢復(fù)快速增長態(tài)勢2004年以來，我國汽車整車出口連續(xù)四年保持高增長率態(tài)勢。汽車整車出口數(shù)量由2004年的7.8萬輛，增加到2007年的61.5萬輛，四年增長了6.9倍。但是，受全球金融危機(jī)影響，2008年下半年以來，汽車及零部件出口增速大幅下降。2008年整車出口達(dá)到68.07萬輛，同比增長11.1%，增幅較上年同期回落67.85個(gè)百分點(diǎn)；汽車商品出口總額為497.29億美元，同比增長21.60%，增幅較上年同期回落23.71個(gè)百分點(diǎn)。2009年整車出口下降到33.24萬輛；汽車商品出口總額為368.12億美元，同比下降25.98%。自2010年以來，汽車出口呈現(xiàn)恢復(fù)性增長態(tài)勢，2010年整車出口54.49萬輛，同比增長63.94%；出口總額首次超過500億美元，達(dá)到518.37億美元，同比增長40.82%。2011年1至8月，整車出口達(dá)到55.1萬輛，同比增長63.93%。預(yù)計(jì)2011年全年整車出口有望達(dá)到80萬輛，創(chuàng)造新的歷史最好水平。4我國汽車及零部件出口存在的問題主要有以下幾個(gè)方面。一是企業(yè)出口的戰(zhàn)略規(guī)劃明顯滯后。多數(shù)企業(yè)缺乏出口戰(zhàn)略規(guī)劃，不注重海外市場銷售渠道建設(shè)，僅靠與當(dāng)?shù)亟?jīng)銷商合作，靠國外訂單出口，營銷、服務(wù)體系不健全，導(dǎo)致國產(chǎn)汽車出口批量小，品牌影響力及核心競爭力較弱，成本控制及內(nèi)部管理仍然粗放。二是缺乏具有品牌影響力的汽車出口強(qiáng)勢企業(yè)。目前，我國汽車及零部件出口主體依然過多，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，競爭的手段主要靠價(jià)格和規(guī)模，產(chǎn)品低價(jià)低質(zhì)的形象在國際市場上沒有得到根本改變。三是出口企業(yè)的盈利狀況堪憂。隨著人民幣升值，勞動(dòng)力、原材料成本上升等諸多不利因素的影響，企業(yè)的出口業(yè)務(wù)利潤不斷下降。四是國際經(jīng)營環(huán)境需積極應(yīng)對(duì)。一些國家的認(rèn)證壁壘較高，如果僅僅依靠單個(gè)企業(yè)去做，耗時(shí)長，程序繁雜，費(fèi)用高。同時(shí)，我國汽車出口企業(yè)容易在排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等方面遭遇出口國的貿(mào)易壁壘。我國汽車及零部件出口存在的主要問題5

2011年8月9日，商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司印發(fā)《關(guān)于2012年汽車和摩托車出口資質(zhì)申報(bào)工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》，自2012年起，在原有管理辦法的基礎(chǔ)上，依據(jù)企業(yè)售后維修服務(wù)能力和出口規(guī)模，對(duì)乘用車（含轎車）、大中型客車、載貨車（含低速汽車）生產(chǎn)企業(yè)出口授權(quán)進(jìn)行分類管理，確定授權(quán)企業(yè)數(shù)量。國家對(duì)汽車整車產(chǎn)品實(shí)行出口許可證管理

2006年12月31日，商務(wù)部等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范汽車出口秩序的通知》，決定對(duì)汽車整車產(chǎn)品（包括乘用車、商用車、底盤及成套散件）實(shí)行出口許可證管理，對(duì)汽車出口經(jīng)營企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)授權(quán)經(jīng)營管理?！锻ㄖ芬?guī)定了申領(lǐng)汽車整車產(chǎn)品出口許可證的企業(yè)應(yīng)具備的條件，商務(wù)部會(huì)同其他部委每年11月公示、12月發(fā)布本年度《符合申領(lǐng)出口許可證條件企業(yè)名單》，每年1月1日起，商務(wù)部授權(quán)的許可證發(fā)證機(jī)構(gòu)憑《名單》發(fā)放整車產(chǎn)品出口許可證。違反本通知規(guī)定的企業(yè)取消下一年度從事汽車整車產(chǎn)品出口資格。6國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）

2008年9月5日，商務(wù)部、國家發(fā)改委發(fā)布“關(guān)于印發(fā)《國家汽車及零部件出口基地管理辦法（試行）》的通知”。商務(wù)部和國家發(fā)改委先后共認(rèn)定12個(gè)城市（長春、重慶、臺(tái)州、上海、武漢、廈門、蕪湖、天津、廣州、合肥、保定、柳州）為國家汽車及零部件出口基地；認(rèn)定44家國家汽車整車出口基地企業(yè)和116家國家汽車零部件出口基地企業(yè)。《辦法》規(guī)定對(duì)出口基地實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，出口基地有效期為3年，授牌3年期滿后進(jìn)行考核，考核不合格的限期半年內(nèi)進(jìn)行整改，整改后仍不合格的出口基地予以摘牌。同時(shí)，《辦法》規(guī)定，對(duì)地方專項(xiàng)資金落實(shí)和支持方向情況進(jìn)行考核，并對(duì)國家支持資金的使用和落實(shí)情況進(jìn)行考核。出口基地位于東部地區(qū)的，其所在地政府專項(xiàng)用于支持公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)等方面資金每年度不低于1億元，東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)則每年度不低于5000萬元。由此可見，其支持力度有限。7建議制定促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的配套政策（1）8

《關(guān)于促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的意見》已實(shí)施兩年時(shí)間，由于《意見》中沒有明確部門分工，并缺乏配套的實(shí)施細(xì)則，具體措施難以確保落實(shí)到位。因此，建議商務(wù)部組織有關(guān)部委對(duì)《意見》的實(shí)施效果進(jìn)行認(rèn)真檢查評(píng)估，進(jìn)一步明確各部委分工，研究制定促進(jìn)我國汽車產(chǎn)品出口持續(xù)健康發(fā)展的配套政策，以確?！兑庖姟诽岢龅木唧w措施的落實(shí)和發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建議對(duì)制定配套政策重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一、研究制定加快汽車及零部件出口基地建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。完善加快國家汽車及零部件出口基地建設(shè)的支持政策，增加重點(diǎn)支持基地企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改造和新能源汽車及關(guān)鍵零部件發(fā)展的財(cái)稅政策。第二、研究制定鼓勵(lì)企業(yè)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略的財(cái)稅政策。采取切實(shí)可行的政策措施，重點(diǎn)發(fā)展一批技術(shù)含量高、市場潛力大的產(chǎn)品和企業(yè)。8第三、研究制定一套整體的鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”的優(yōu)惠政策。采取更加積極的財(cái)稅政策，包括采用國際上常用的一些鼓勵(lì)政策措施，如財(cái)政政策中的海外投資虧損提留、所得稅減免等，鼓勵(lì)有比較優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)間聯(lián)盟體對(duì)外投資，鼓勵(lì)企業(yè)通過多種形式建立境外營銷中心和營銷網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，鼓勵(lì)政策要有明確的區(qū)域?qū)?，扭轉(zhuǎn)企業(yè)“走出去”存在的嚴(yán)重“扎堆”現(xiàn)象。第四、研究制定鼓勵(lì)企業(yè)利用金融工具提高國際競爭力的政策。根據(jù)商務(wù)部、中國出口信用保險(xiǎn)公司《關(guān)于發(fā)揮出口信用保險(xiǎn)政策性優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的通知》提出的，重點(diǎn)支持機(jī)械電子等六大行業(yè)