高質(zhì)量糧食生產(chǎn)綜合調(diào)查報告

高質(zhì)量糧食生產(chǎn)綜合調(diào)查報告一、糧食生產(chǎn)發(fā)展的基本情況1.糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升。近年來，XX市圍繞全省農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“3+5”工程和全市四個百億級產(chǎn)業(yè)建設(shè)要求，糧食生產(chǎn)上堅持良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，積極謀劃、合理部署，不斷加強(qiáng)馬鈴薯“八化”、玉米“六化”和小雜糧四項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)推廣，該市近三年重點(diǎn)共實(shí)施了谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供98萬畝、地膜覆蓋技術(shù)164萬畝、水肥一體化技術(shù)127萬畝、測土配方施肥1979萬畝，糧食綜合生產(chǎn)能力得到大幅提高。2022年該市糧食播種面積1094.8萬畝、總產(chǎn)260.7萬噸，2022年該市糧食播種面積1088.9萬畝、總產(chǎn)266.2萬噸,2021年該市糧食播種面積1090.9萬畝、總產(chǎn)265.5萬噸，產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一。2.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠恚撌泄矊?shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目361個，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積為93.7萬畝。其中高效節(jié)水面積70.7萬畝。形成了統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一監(jiān)管考核和統(tǒng)一上圖入庫的“五統(tǒng)一”農(nóng)田建設(shè)管理體系。3.糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。近年來，該市持續(xù)推動糧食生產(chǎn)規(guī)?；?，堅持以構(gòu)建農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系，市政府出臺了支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“16條”政策，設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金。該市積極落實(shí)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”政策，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，全力推廣藍(lán)田“一戶一田”、萬屯土地股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，該市土地流轉(zhuǎn)面積400萬畝，有力促進(jìn)了規(guī)模化生產(chǎn)水平。據(jù)統(tǒng)計，目前該市共有種糧大戶3401戶、經(jīng)營面積61.5萬畝，種糧家庭農(nóng)場590戶、經(jīng)營面積15.1萬畝，糧食生產(chǎn)合作社654戶、經(jīng)營面積22.6萬畝，糧食托管組織服務(wù)152家、托管面積105萬畝，糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體規(guī)模不斷擴(kuò)大。4.農(nóng)業(yè)科研成效顯著。依托本市農(nóng)林科技大學(xué)、農(nóng)科院、XX學(xué)院等教學(xué)科研單位，推進(jìn)科研、生產(chǎn)、市場深度融合，開展聯(lián)合攻關(guān)，選育出一批高產(chǎn)、抗病、抗倒伏、廣實(shí)、耐密的雜交玉米品種，優(yōu)質(zhì)、專用、適口性好的小雜糧品種以及高產(chǎn)、抗病、適口性好并且有優(yōu)勢的馬鈴薯品種等生產(chǎn)亟需的優(yōu)質(zhì)高效糧食作物新品種，瞄準(zhǔn)糧食作物產(chǎn)業(yè)鏈條中的關(guān)鍵瓶頸技術(shù)和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高新技術(shù)，狠抓產(chǎn)業(yè)鏈上的關(guān)鍵技術(shù)的研究與示范，研究推廣抗旱節(jié)水、綠色優(yōu)質(zhì)高效、病蟲害綜合防治等新技術(shù)新模式，持續(xù)開展化肥農(nóng)藥減量增效行動，實(shí)現(xiàn)測土配方施肥技術(shù)在糧食作物上的推廣應(yīng)用。5.農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平持續(xù)提升。該市近年來認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，精心組織實(shí)施農(nóng)機(jī)化重大項(xiàng)目，該市糧食生產(chǎn)機(jī)耕作業(yè)面積常年穩(wěn)定在650萬畝以上，主要糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到65%，其中玉米耕種收機(jī)械化水平達(dá)到68%，馬鈴薯耕種收機(jī)械化水平達(dá)到59.8%。2022年底，該市擁有拖拉機(jī)4.93萬臺，聯(lián)合收割機(jī)924臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具6.29萬部，農(nóng)機(jī)裝備總動力達(dá)到306萬千瓦，糧食作物生產(chǎn)上能耕盡耕、應(yīng)收盡收，該市糧食生產(chǎn)中機(jī)械化生產(chǎn)占主導(dǎo)地位，逐步向全面全程機(jī)械化發(fā)展。二、糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的因素分析1.糧食播種面積增加。隨著“藍(lán)田-天水”經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)步入快車道，藍(lán)田地區(qū)建設(shè)占用耕地增加。近年來，在國家耕地“占補(bǔ)平衡”政策下，藍(lán)田地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用土地必須在中部尤其是XX開墾大量土地確保全省基本農(nóng)田面積不減少。2021-2022年，XX市通過土地開發(fā)整治項(xiàng)目共新增耕地34.9萬畝，占到全省新增耕地面積的40%左右，為全省實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡作出巨大貢獻(xiàn)的同時，也保證了該市糧食作物播種面積增加。據(jù)統(tǒng)計，2022年XX市糧食播種面積達(dá)到1090.9萬畝，較2020年（796.6萬畝）增加36.9%。2.糧食種植結(jié)構(gòu)合理調(diào)整?！笆濉币詠?，XX市積極推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少大豆、小麥等低產(chǎn)量作物種植面積，擴(kuò)大玉米和谷類雜糧等高產(chǎn)作物種植面積，到2022年，玉米和谷類雜糧種植面積分別較2012年增加78.8%和50.4%，總產(chǎn)量分別較2020年增加70.5%和106.4%。3.糧食作物種子育繁供體系逐步完善。一是XX市大力開展糧食新品種引育工作，玉米、馬鈴薯等主要糧食作物的品種結(jié)構(gòu)已與國內(nèi)先進(jìn)地區(qū)接軌，黔薯12號馬鈴薯、黔單609玉米、黔谷21號谷子等一批高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)品種得到快速推廣。二是積極開展糧食作物良種繁殖供應(yīng)工作。到2022年，該市累計建立良種繁育基地30萬畝；累計推廣脫毒種薯120萬畝，脫毒種薯應(yīng)用率達(dá)到45%以上；累計推廣谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供工程100萬畝以上；該市糧食單產(chǎn)水平得到提高，馬鈴薯和谷子單產(chǎn)較2010年分別增加32.9%和25.5%。4.糧食作物豐產(chǎn)栽培技術(shù)快速推廣。近年來，XX大力推廣旱作節(jié)水、測土配方施肥、機(jī)械化作業(yè)等新技術(shù)，有力地促進(jìn)了糧食作物單產(chǎn)水平的提高。采用全地膜覆蓋栽培，與露地栽培相比，玉米增產(chǎn)300公斤/畝，谷子增產(chǎn)100-150公斤/畝；采用滴灌水肥一體化技術(shù)，與大水漫灌相比，馬鈴薯增產(chǎn)20%以上，節(jié)水50%以上，節(jié)肥20%以上。5.大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作。從2020年開始，XX先后開展5大類農(nóng)作物高產(chǎn)創(chuàng)建活動，到2021年累計創(chuàng)建示范田36萬畝，糧食產(chǎn)量由105.38萬噸提高到165.1萬噸，并且接連創(chuàng)下39項(xiàng)全國糧食高產(chǎn)紀(jì)錄。高產(chǎn)集成技術(shù)的快速推廣為發(fā)揮光、熱、水、土資源優(yōu)勢樹立的典型和樣板，推動了糧食產(chǎn)量逐年提高，2021年該市糧食產(chǎn)量突破200萬噸，2011年到2021年連續(xù)4年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)居全省第一位，總產(chǎn)在250萬噸以上。6.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度穩(wěn)步推進(jìn)。近年來，該市積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，引領(lǐng)了土地資源由零散向集中轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)經(jīng)營主體由傳統(tǒng)小農(nóng)戶向新型組織轉(zhuǎn)變，極大地改善了該市的鄉(xiāng)村土地利用條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式。到2021年，該市有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)258個、農(nóng)民專業(yè)合作社10808個、家庭農(nóng)場3188家。通過規(guī)模化種植，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體的快速發(fā)展，促進(jìn)了土地、資本、技術(shù)、市場等生產(chǎn)要素的集聚，使得糧食作物單產(chǎn)水平得到快速提升，藍(lán)田、靖邊、定邊等北部風(fēng)沙灘區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田馬鈴薯規(guī)?；N植畝產(chǎn)量由1.5噸增至3.5噸以上，玉米畝產(chǎn)量由0.75噸增至１噸以上。三、影響糧食穩(wěn)定生產(chǎn)的主要問題調(diào)查表明，XX糧食生產(chǎn)及其產(chǎn)轉(zhuǎn)化存在以下特點(diǎn)。一是小麥、水稻等口糧化的作物面積較小，受國內(nèi)外市場波動的影響有限，糧食作物種植面積相對穩(wěn)定，玉米、馬鈴薯、小雜糧種植面積面積常年保持在400萬畝、250萬畝、320萬畝左右；二是因畜牧業(yè)同步發(fā)展，玉米以及雜糧作物的秸稈、谷糠等副產(chǎn)品可就地轉(zhuǎn)化，減少了運(yùn)銷和經(jīng)營成本；三是馬鈴薯、小雜糧因商品性好、品質(zhì)優(yōu)，具有市場競爭優(yōu)勢，價格穩(wěn)定，銷售暢?？偟膩砜?，呈現(xiàn)趨穩(wěn)向好的勢頭，但也面臨著來自自然、社會、市場等多方面的制約發(fā)展因素，需及時應(yīng)對處置，以防面積下滑。1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。XX旱地多，水地少，山旱地面積占到耕地面積的77.6%；土壤瘠薄，有機(jī)質(zhì)含量為7.33g/kg，不足全國平均水平的1/3（全國平均有機(jī)質(zhì)含量為24.9g/kg）?，F(xiàn)有農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)年代都比較久遠(yuǎn)，雖然近年來實(shí)施了一些節(jié)水改造工程和維修養(yǎng)護(hù)工程，但一些排灌渠、泵站等仍然設(shè)施老化、破損嚴(yán)重。農(nóng)業(yè)機(jī)械化裝備水平雖然通過政府補(bǔ)貼政策推動，得到很大程度的提高，但受地域耕地條件的限制，機(jī)械耕種收比率還很低。2.耕地保護(hù)受到?jīng)_擊。一是種植戶對耕地過度攫取，有機(jī)肥料投入少，大量使用化肥、農(nóng)藥、除草劑，破壞了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境，耕地生產(chǎn)能力出現(xiàn)下降趨勢。二是經(jīng)濟(jì)作物與糧食作物爭地矛盾日益突出，該市目前蘋果栽植面積110.24萬畝，其中占用耕地103.74萬畝，占到蘋果總面積的94.1%；隨著畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)田種草面積加大，近年來，僅藍(lán)田區(qū)面積就達(dá)到20萬畝，且90%種植在耕地上；設(shè)施農(nóng)業(yè)和蔬菜種植面積也有擴(kuò)大的趨勢，目前該市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積12.62萬畝、蔬菜面積58萬畝，且有逐步擴(kuò)大的趨勢，也將逐步擠占部分糧田。三是隨著城鎮(zhèn)化水平的快速提升，農(nóng)村青壯年勞動力入城務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重。3.種糧經(jīng)濟(jì)效益低下。一是各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格增長幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)產(chǎn)品價格增長幅度，糧價增長的正效應(yīng)被生產(chǎn)資料價格上漲的負(fù)效應(yīng)所抵消，再加上投工投勞等，導(dǎo)致種糧效益低。二是與蔬菜、水果等經(jīng)濟(jì)作物相比，糧食價格較低。例如在北部縣區(qū)種植蘿卜、辣椒、山藥等經(jīng)濟(jì)作物畝收入可達(dá)到1萬元以上，南部種植蘋果畝收入也可達(dá)5000元以上，所以農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物的意愿更加強(qiáng)烈。三是受農(nóng)村青壯年勞動力外出務(wù)工、農(nóng)業(yè)工作條件艱苦等因素影響，農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力素質(zhì)普遍較低，在農(nóng)村從事種養(yǎng)殖業(yè)的勞動力年齡大都在45歲以上，以50～65歲年齡段為主，且受教育程度在初中以下，接受新知識、新技術(shù)的能力相對偏弱，勞動技能提高難度大。4.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入不足。政府對于糧食生產(chǎn)沒有專項(xiàng)資金投入，農(nóng)業(yè)部門只能從專項(xiàng)資金里拿出1200萬用于糧食生產(chǎn)。由于資金較少，有限資金只能用于示范園區(qū)建設(shè)等項(xiàng)目，涉及面不夠廣泛。另由于涉農(nóng)資金整合，部分縣區(qū)資金整合后，農(nóng)業(yè)部門無法利用資金，對接困難，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)、示范、推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，糧食生產(chǎn)項(xiàng)目得不到的更多的資金支持，許多重大的糧食生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)得不到及時推廣應(yīng)用。一大批糧食作物良種、先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)等良種良法雖然得到示范推廣，但僅停留在示范點(diǎn)、示范園，推廣覆蓋率還很低。5.水資源瓶頸制約明顯。XX市水資源將長期處于短缺狀態(tài)，時空分布不均將長期存在，用水量將呈剛性增長態(tài)勢，水資源開發(fā)利用的難度將越來越大，受水旱災(zāi)害、水體污染、城市污水排放量的增加等影響，水生態(tài)壓力也將越來越大，該市資源性、工程性、水質(zhì)性、管理性缺水同時并存。該市水資源總量約為26.72億m3。地表水資源總量約為18.45億m3，地下水資源總量約為16.31億m3，地下水與地表水的重復(fù)量為8.04億m3，水資源可利用總量為9.41億m3，人均水資源量722m3/人，占**省人均水資源量的64%，僅占全國人均水資源量的36%，XX市的人均水資源占有量低于全省平均水平，明顯低于全國平均水平。6.農(nóng)業(yè)災(zāi)害頻繁發(fā)生。XX地處干旱、半干旱地區(qū)，年降雨量僅為400毫米左右，且時空分布不均，主要集中在7-9月份，年度間差異大。隨著全球氣候變暖影響，近年來XX市極端氣象災(zāi)害發(fā)生頻率增多，霜凍、干旱、冰雹、強(qiáng)降雨等災(zāi)害性天氣頻發(fā)發(fā)生。如當(dāng)前該市嚴(yán)峻的旱情，截止7月13日，仍有109.32萬畝糧食作物沒有入種，入種的982.68萬畝糧食作物除水澆地207萬畝長勢較好外，其余775.68萬畝普遍出苗、長勢較差，對糧食生產(chǎn)工作造成了嚴(yán)重的影響,糧食減產(chǎn)已成定局。7.產(chǎn)品市場競爭力差。一是XX市糧食產(chǎn)后多以原糧分級包裝銷售為主，缺乏精深加工、產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值低，市場競爭力差。二是隨著網(wǎng)絡(luò)電商的快速發(fā)展，因宣傳不夠、知名度低，導(dǎo)致糧食產(chǎn)品賣難的問題時有發(fā)生，“好產(chǎn)品”賣不上“好價錢”。四、關(guān)于做好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見和建議1.切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。統(tǒng)一認(rèn)識，把保障糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民增收作為該市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點(diǎn)任務(wù)來抓，將穩(wěn)定糧食生產(chǎn)納入各級政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，建立獎懲機(jī)制。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)團(tuán)隊建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)專業(yè)化的行業(yè)協(xié)會組織、專業(yè)化的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)化的營銷隊伍，圍繞糧食生產(chǎn)中存在的突出問題，強(qiáng)化指導(dǎo)，落實(shí)措施，促進(jìn)該市糧食安全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立有效的糧食安全監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)制。要逐級分解落實(shí)耕地和基本農(nóng)田保護(hù)、穩(wěn)定糧食播種面積等任務(wù)，并作為重要內(nèi)容納入對各級政府尤其是領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核體系。2.嚴(yán)格實(shí)施耕地保護(hù)和質(zhì)量提升行動。一是實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格控制城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展對高產(chǎn)、基本農(nóng)田的占用，充分發(fā)揮XX地域遼闊優(yōu)勢，在水資源控制、不影響生態(tài)環(huán)境的前提下，支持將部分林地、荒地等非農(nóng)土地改造成為耕地。二是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目的開展和實(shí)施能夠有力提升糧食生產(chǎn)綜合能力，現(xiàn)有的財政投資力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)面積，北部風(fēng)沙灘區(qū)實(shí)施節(jié)水灌溉措施重點(diǎn)擴(kuò)大有效灌溉面積、南北丘陵溝壑區(qū)修建寬幅梯田和溝壩臺地重點(diǎn)擴(kuò)大適宜機(jī)械化作業(yè)耕地面積，改善糧食生產(chǎn)立地條件。三是開展耕地地力提升行動計劃。要切實(shí)搞好土壤培肥、輪作休耕、增施有機(jī)肥，減少化肥農(nóng)藥除草劑等化學(xué)品的投入，持續(xù)保障農(nóng)田高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。3.強(qiáng)化農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)和農(nóng)藝節(jié)水措施推廣。大力實(shí)施灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。加快補(bǔ)齊灌區(qū)工程體系短板，創(chuàng)新灌區(qū)管理體制機(jī)制，提高供水效率和效益，促進(jìn)灌區(qū)管理水平不斷提高。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計量設(shè)施，確保灌區(qū)灌溉保證率達(dá)到設(shè)計以上水平，灌排設(shè)施完好率達(dá)到90%以上，具備條件的灌區(qū)開展灌區(qū)現(xiàn)代化改造，進(jìn)一步提升建設(shè)水平。4.有效調(diào)動種糧積極性。一是繼續(xù)實(shí)行種糧補(bǔ)貼，進(jìn)一步優(yōu)化補(bǔ)貼政策，將補(bǔ)貼資金真正落實(shí)的糧食種植者手中。對種植玉米、小雜糧等主要糧食作物進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)齊種植糧食與種植經(jīng)濟(jì)作物的效益差價。二是確保良種供應(yīng)，對農(nóng)民實(shí)行糧種補(bǔ)貼，繼續(xù)推行馬鈴薯良種繁供“一畝田”和谷子良種統(tǒng)繁統(tǒng)供等良種工程，加強(qiáng)良種價格監(jiān)控，保持種子價格穩(wěn)定，確保補(bǔ)貼受益到戶。三是組織好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)，嚴(yán)格控制價格，確保農(nóng)資價格穩(wěn)定，確保農(nóng)民種糧效益。5.全力提升科技創(chuàng)新能力。切實(shí)加強(qiáng)糧食作物良種繁育和推廣體系建設(shè)。面對水資源緊缺、土壤肥力下降，土地承載能力有限等情況，依靠科技破解生產(chǎn)過度依賴面積和投入品消耗，建立新型的育、繁、推一體化育種和產(chǎn)、研、用商業(yè)化種業(yè)體系，加快發(fā)展現(xiàn)代生物育種技術(shù)，培育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)良種，挖掘單位面積生產(chǎn)力。6.不斷完善農(nóng)村經(jīng)營體系。一是結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，強(qiáng)化土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)解仲裁，鼓勵土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地入股等多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，確保經(jīng)營者能擁有更加自主的生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。二是建立政策扶持機(jī)制，引導(dǎo)小農(nóng)戶向大農(nóng)戶，大農(nóng)戶向中型規(guī)模農(nóng)場發(fā)展，推進(jìn)該市糧食作物適度規(guī)模經(jīng)營。三是激發(fā)科研機(jī)構(gòu)和推廣部門的活力，允許農(nóng)業(yè)科技人員采取有償服務(wù)、領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)等形式調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員的積極性，加大科研投入，針對XX市糧食生產(chǎn)中的技術(shù)瓶頸進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)；堅持綠色可持續(xù)發(fā)展，全面推行輪作倒茬制度，加大節(jié)水