建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案

青海省建筑施工安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案為加強(qiáng)全省建筑施工安全專項(xiàng)整治，根據(jù)《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》和《城市建設(shè)安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本實(shí)施方案。一、工作目標(biāo)通過開展建筑施工安全生產(chǎn)三年專項(xiàng)整治，進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)保證體系，促進(jìn)工程建設(shè)各方責(zé)任主體嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程安全管控，深入開展安全隱患排查治理，強(qiáng)化安全事故責(zé)任追究，構(gòu)建安全監(jiān)管長效機(jī)制，有效防范生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。二、主要任務(wù)（一）健全建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任體系1.突出建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)全過程質(zhì)量安全管理，加強(qiáng)對(duì)參建各方的履約管理，嚴(yán)格履行法定程序，不得違法違規(guī)發(fā)包工程，保證合理工期和造價(jià)。重點(diǎn)整治建設(shè)單位違法發(fā)包、肢解發(fā)包，指令施工企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度，安全文明施工措施費(fèi)用保障不到位等問題。2.落實(shí)施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。施工單位應(yīng)加大安全生產(chǎn)投入，強(qiáng)化安全管理措施，以建筑起重機(jī)械、深基坑、高支模等為重點(diǎn)開展全方位多層次不間斷的安全生產(chǎn)排查整治，切實(shí)消除各類事故隱患。重點(diǎn)整治安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不落實(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理人員、投入、培訓(xùn)不到位，安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示、風(fēng)險(xiǎn)排查、防控機(jī)制不落實(shí)，重大危險(xiǎn)源臺(tái)賬不健全，安全措施、應(yīng)急措施不到位等問題。3.落實(shí)其它參建單位責(zé)任?？辈?、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位依法履行相應(yīng)責(zé)任。重點(diǎn)整治勘察單位未按規(guī)范勘探、出具虛假報(bào)告；設(shè)計(jì)單位未按法律法規(guī)規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)、違反工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；監(jiān)理單位未落實(shí)施工安全管控各項(xiàng)監(jiān)理制度，未將施工安全管控監(jiān)督工作列入監(jiān)理規(guī)劃，監(jiān)理人員未到崗履職等。4.嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任。落實(shí)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)理工程師在崗履職管理規(guī)定》，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在崗履職管理，落實(shí)施工、監(jiān)理等各方主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人安全責(zé)任。重點(diǎn)整治項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不到崗履職、未建立建設(shè)項(xiàng)目安全管理制度，未落實(shí)施工安全標(biāo)準(zhǔn)化等行為。5.落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實(shí)《青海省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”規(guī)定》的有關(guān)精神，健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和屬地監(jiān)管原則，切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效能。（二）加強(qiáng)建筑施工隱患排查治理。6.開展安全隱患排查。重點(diǎn)整治房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)參建各方未嚴(yán)格開展安全風(fēng)險(xiǎn)全過程分級(jí)管控、隱患排查治理、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)施工前安全條件核查，高風(fēng)險(xiǎn)工程項(xiàng)目的專項(xiàng)勘察、專項(xiàng)設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工管理不到位，交底流于形式、不規(guī)范、不到位，未嚴(yán)格落實(shí)節(jié)日期間工程停（復(fù)）工安全檢查制度，應(yīng)急管理體系不健全等問題。7.加強(qiáng)危大工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》和《關(guān)于印發(fā)起重機(jī)械、基坑工程等五項(xiàng)危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工安全要點(diǎn)的通知》等安全管理制度，著力健全基坑（土方開挖、護(hù)坡等）、模板支撐、起重機(jī)械、腳手架（爬架、懸挑腳手架等）等危大工程安全管控體系。重點(diǎn)整治下列行為：建設(shè)單位未保障危大工程的工期和費(fèi)用，未提供危大工程清單和安全管理措施；勘察單位未在勘察文件中說明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)；設(shè)計(jì)單位未在設(shè)計(jì)文件中注明涉及危大工程的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見；施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)危大工程安全專項(xiàng)施工方案進(jìn)行編制、審核、論證，未按方案實(shí)施，施工企業(yè)負(fù)責(zé)人未在危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程施工時(shí)到場(chǎng)帶班檢查；監(jiān)理單位未將危大工程列入監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，未對(duì)施工企業(yè)危大工程管控情況進(jìn)行監(jiān)督等。8.遏制高處墜落事故、整治“三違”現(xiàn)象。督促施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)格執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范JGJ80-2016》，編制高處作業(yè)專項(xiàng)方案、加強(qiáng)作業(yè)人員教育培訓(xùn)和安全交底、改善高處作業(yè)環(huán)境、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、加強(qiáng)職業(yè)健康管理，并提高安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化、工具化、定型化水平。狠抓“違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律”現(xiàn)象整治，督促施工企業(yè)對(duì)照“三違”現(xiàn)象清單開展自查自糾工作，對(duì)違章行為真抓、嚴(yán)管、重罰。一要查施工企業(yè)是否開展反“三違”教育培訓(xùn)，使作業(yè)人員充分認(rèn)識(shí)到“三違”行為的危害；二要查施工企業(yè)是否制定反“三違”工作方案，開展反“三違”自查自糾工作，并對(duì)隱患實(shí)施清單管理，逐項(xiàng)銷號(hào)；三要查施工企業(yè)是否建立反“三違”獎(jiǎng)懲制度，有無獎(jiǎng)懲臺(tái)賬和罰款收據(jù)，是否按制度實(shí)施。9.嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為。落實(shí)《青海省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)違法行為專項(xiàng)整治方案》，持續(xù)規(guī)范市場(chǎng)秩序，重點(diǎn)整治違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包和出借資質(zhì)、串通投標(biāo)、掛靠、弄虛作假、涉黑涉惡等違法違規(guī)行為，依法查處并曝光一批典型案例，規(guī)范建設(shè)工程參建各方市場(chǎng)行為。10.嚴(yán)肅查處施工安全事故。認(rèn)真執(zhí)行《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部應(yīng)急管理部關(guān)于加強(qiáng)建筑施工安全事故責(zé)任企業(yè)人員處罰的意見》，強(qiáng)化事故責(zé)任追究，做好事故調(diào)查分析。完善事故查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)事故查處督辦和工作約談制度。（三）提升建筑施工安全保障能力11.強(qiáng)化安全監(jiān)管能力建設(shè)。加強(qiáng)基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)各地充實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員，加快配齊安全監(jiān)管執(zhí)法裝備設(shè)施。分期分批開展質(zhì)量安全監(jiān)督人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升監(jiān)督人員素質(zhì)。鼓勵(lì)采取政府購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量參與質(zhì)量安全檢查，彌補(bǔ)監(jiān)管力量不足。12.深入推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)《青海省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化圖集》，推動(dòng)安全行為規(guī)范化、安全管理程序化、場(chǎng)容場(chǎng)貌秩序化和安全防護(hù)定型化，進(jìn)一步夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，完善考評(píng)系統(tǒng)，切實(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)覆蓋率；進(jìn)一步完善全省建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、安全生產(chǎn)培訓(xùn)考核管理等信息系統(tǒng)，用信息化促進(jìn)工作系統(tǒng)化、規(guī)范化，規(guī)范監(jiān)督行為，提高工作效率和監(jiān)管能力水平。13.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。推行“雙隨機(jī)，一公開”制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，運(yùn)用信息化促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同與流程優(yōu)化，提高監(jiān)管效能。加強(qiáng)數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢(shì)、評(píng)估政策、監(jiān)測(cè)預(yù)警等方面的作用。加強(qiáng)設(shè)計(jì)審查監(jiān)管，督促圖審機(jī)構(gòu)把好施工圖設(shè)計(jì)審查關(guān)，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行審查，依法依規(guī)做好消防設(shè)計(jì)審查工作。14.提升應(yīng)急救援能力。完善建筑施工安全應(yīng)急管理體系，健全應(yīng)急預(yù)案體系，完善處置流程。鼓勵(lì)施工企業(yè)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng)急演練，提高應(yīng)急救援能力。科學(xué)及時(shí)處置突發(fā)事件，降低“二次事故”風(fēng)險(xiǎn)。15.推進(jìn)信用體系建設(shè)。落實(shí)《青海省建筑市場(chǎng)信用管理辦法》，綜合運(yùn)用信用中國（青海）、安全生產(chǎn)失信聯(lián)合懲戒“黑名單”等載體，將發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的建筑業(yè)企業(yè)和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人納入“黑名單”，實(shí)施聯(lián)合懲戒，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)各方主體行為。16.加強(qiáng)從業(yè)人員安全培訓(xùn)。以全面提高行業(yè)安全素質(zhì)、從業(yè)人員安全技能為重點(diǎn)，積極改進(jìn)和創(chuàng)新安全教育培訓(xùn)方式方法，強(qiáng)化安全警示教育和崗位技能培訓(xùn)，推廣體驗(yàn)式安全教育，推進(jìn)安全文化建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院安委會(huì)《安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動(dòng)基本規(guī)范》等，把安全生產(chǎn)宣傳教育工作向常抓不懈和全面主動(dòng)宣傳轉(zhuǎn)移，做到安全宣傳教育全方位、全覆蓋、無盲區(qū)。三、時(shí)間安排從2020年5月至2022年12月，分四個(gè)階段進(jìn)行。（一）動(dòng)員部署(2020年5月)。各地、各部門要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，切實(shí)統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、提高政治站位，增強(qiáng)開展專項(xiàng)整治提升行動(dòng)的政治自覺和行動(dòng)自覺。研究細(xì)化建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查范圍、排查重點(diǎn)、人員安排和工作流程，明確工作任務(wù)和具體措施，制定切實(shí)可行的具體工作方案，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，全面開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查。（二）排查整治(2020年6月至12月)。全面排查建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，制定時(shí)間表路線圖，明確整改責(zé)任和整改要求，堅(jiān)持邊查邊改、立查立改，加快推動(dòng)實(shí)施，專項(xiàng)整治工作取得初步成效。

（三）集中攻堅(jiān)(2021年)。各地要?jiǎng)討B(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，持續(xù)開展隱患問題集中整治，加強(qiáng)跟蹤整改，實(shí)施閉環(huán)管理，直至整改銷號(hào)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將通過督查、現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、推廣各地和標(biāo)桿企業(yè)的好經(jīng)驗(yàn)好作法等措施，加大專項(xiàng)整治攻堅(jiān)力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全建筑施工安全生產(chǎn)隱患排查和預(yù)防控制體系，專項(xiàng)整治工作取得明顯成效。（四）鞏固提升(2022年)。深入分析建筑施工安全生產(chǎn)共性問題和突出隱患，深挖問題背后的深層次矛盾和原因，梳理出在法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施層面需要建立健全、補(bǔ)充完善的具體制度，完善長效機(jī)制，逐項(xiàng)推動(dòng)落實(shí)。及時(shí)總結(jié)提煉各地整治行動(dòng)的成熟經(jīng)驗(yàn)，形成一批制度成果在全省推廣。分年度總結(jié)建筑施工安全專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃開展情況，上報(bào)省安委會(huì)辦公室。四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要堅(jiān)決把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的決策部署上來，成立專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，細(xì)化分解任務(wù)，認(rèn)真抓好部署落實(shí)。

（二）細(xì)化方案措施。各地要按照安全專項(xiàng)整治工作統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，科學(xué)確定工作目標(biāo)，制定具體實(shí)施方案，出臺(tái)實(shí)招實(shí)策，把專項(xiàng)整治抓出成效，堅(jiān)決杜絕形式主義、官僚主義。確保安全投入，堅(jiān)持“不安全、不生產(chǎn)”，絕不能帶病生產(chǎn)。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各地要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)檢查和過程檢查，強(qiáng)化責(zé)任考核，確保責(zé)任落實(shí)到位、任務(wù)完成到位。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治開展情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會(huì)同有關(guān)部門將適時(shí)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)開展隨機(jī)督導(dǎo)。（四）嚴(yán)肅問效問責(zé)。各地要加強(qiáng)對(duì)城