人事代理制度改革的思考

人事代理制度改革的思考

一、在規(guī)定人事代理制度的基本原則同時(shí),對(duì)社會(huì)變革、管理、服務(wù)、市場(chǎng)等方面的活動(dòng),本單位為“一般代理”根據(jù)1996年至2000年教育部的《關(guān)于建立和發(fā)展人才市場(chǎng)體系的總體職能分工》，教育部指出，“發(fā)展員工管理業(yè)務(wù)，建立員工管理制度，按照員工單位的要求，做好員工規(guī)劃、機(jī)構(gòu)組織、專業(yè)技術(shù)職稱認(rèn)證、人員招聘、文件管理、保險(xiǎn)支付等方面的一般代理人或授權(quán)人員，并為社會(huì)創(chuàng)造人力資源服務(wù)?！薄囊?guī)劃綱要中可以看出,人事代理的基本內(nèi)涵是人事代理機(jī)構(gòu)受用人單位或個(gè)人的委托,代理有關(guān)人事業(yè)務(wù),是一種與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的新的人事管理模式。高校實(shí)行人事代理制度是加快推進(jìn)學(xué)校用人制度改革、提高學(xué)校各類人員素質(zhì)、增加學(xué)校辦學(xué)活力的重要舉措。實(shí)行人事代理制度是改革人事用人機(jī)制的一項(xiàng)新舉措,其本身還處于發(fā)展、完善的過程中。因此,一定要根據(jù)單位具體情況制定相應(yīng)的、適合單位特點(diǎn)的人事代理制度實(shí)施細(xì)則。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部(原北京醫(yī)科大學(xué))從1999年開始實(shí)行人事代理制度,其基本做法如下:1.委托代理單位的確定經(jīng)過一年多的醞釀和準(zhǔn)備工作,原北京醫(yī)科大學(xué)(即現(xiàn)北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部)于1998年底啟動(dòng)了人事代理工作,先后確定衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心和北京市人才交流中心為委托代理單位?？紤]到組織機(jī)構(gòu)和人員構(gòu)成的具體特點(diǎn),最終確定了二級(jí)人事代理的方式,即代理人員的人事檔案由代理機(jī)構(gòu)授權(quán)北醫(yī)人才服務(wù)與培訓(xùn)中心代管。實(shí)踐證明,二級(jí)代理方式對(duì)于規(guī)模較大的高校是適宜的,既推行了人事代理制度,又方便了用人單位對(duì)所聘用人員的日常管理和服務(wù)。2.對(duì)增加副高級(jí)以下工作人員實(shí)行人事代理管理采取“老人老辦法,新人新辦法”的做法,從1999年1月1日開始,對(duì)新增加的副高級(jí)以下工作人員,即新接收的各類應(yīng)屆畢業(yè)生、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、復(fù)職和調(diào)入的人員以及在學(xué)校管理體制改革中校辦企業(yè)和部分研究機(jī)構(gòu)招用的自籌編制人員實(shí)行人事代理,進(jìn)行聘用合同管理。3.辦理社會(huì)基本保險(xiǎn),關(guān)系就業(yè)委托代理的主要內(nèi)容是管理人員檔案、黨團(tuán)關(guān)系,辦理社會(huì)基本保險(xiǎn),鑒證聘用合同,推薦辭聘、解聘人員重新就業(yè)等。委托代理的費(fèi)用由學(xué)校下屬的用人單位支付。4.通過書面合同，確定代理關(guān)系北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部先后與北京市人才交流中心和衛(wèi)生部人才交流服務(wù)中心簽訂了《人事代理協(xié)議書》,明確雙方的責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)。5.通過合同書明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)人事代理合同是學(xué)校與代理對(duì)象之間建立聘用合同關(guān)系所使用的一種協(xié)議,是本著雙方自愿、平等的原則簽訂的一種契約,其主要目的在于明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。合同書主要由學(xué)校組織人事部門草擬,由用人單位提出修改、補(bǔ)充意見,經(jīng)用人單位和個(gè)人雙方同意后簽訂。因此,合同書的合理性、合法性至關(guān)重要。6.確定履行合同的合同期限一般而言,人事代理合同應(yīng)在雙方自愿、平等一致的原則下,在法理上明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。合約一般應(yīng)包括以下內(nèi)容:合同期限、工作崗位、工作條件和工作報(bào)酬;勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)紀(jì)律;聘用合同終止的條件;違反聘用合同的責(zé)任;爭(zhēng)議的解決方式等等。二、高校人事代理制度的意義人事代理制度是對(duì)傳統(tǒng)人事管理體制的歷史性突破,它使人事制度改革中存在的矛盾得到較好的解決。從理論上而言,高校實(shí)行人事代理制度有三個(gè)方面的意義:一是使人才的使用權(quán)和所有權(quán)分離;二是使高校的人事工作從傳統(tǒng)的“行政管理型”向以人為本的“服務(wù)保障型”轉(zhuǎn)變;三是促進(jìn)了人事管理工作和人力資源的社會(huì)化。就實(shí)踐而言,北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部實(shí)施人事代理具有以下兩點(diǎn)現(xiàn)實(shí)意義。1.全員突出、三轉(zhuǎn)變創(chuàng)建世界一流大學(xué),需要一流的師資。2003年的北大教改方案,曾激起海內(nèi)外非常強(qiáng)烈的反響。人事改革,勢(shì)在必行,但如何改得最有成效而又不至于成為不穩(wěn)定因素,這是北大創(chuàng)建世界一流大學(xué)進(jìn)程中的一個(gè)大課題。作為北京大學(xué)的一個(gè)重要組成部分,醫(yī)學(xué)部的教職員工占了全校的一半以上,醫(yī)學(xué)部人事管理的水平和成績(jī),直接影響到大學(xué)整體的師資質(zhì)量,從而也直接影響到北大創(chuàng)建世界一流大學(xué)的步伐。醫(yī)學(xué)部實(shí)行的人事代理制度,其主要宗旨為:有利于學(xué)校中心任務(wù)的完成,有利于醫(yī)學(xué)部發(fā)展,進(jìn)一步激活醫(yī)學(xué)部的用人制度,提高醫(yī)學(xué)部的辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。人事代理工作的目標(biāo)為:以平等自愿為原則,公開崗位設(shè)置、聘任條件、聘任方法,實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),采取優(yōu)勝劣汰的方法,以高效有序的步驟,真正做到能者上、庸者下,使人事部門從繁雜的人事管理事務(wù)中解脫出來,集中主要精力搞好人力資源的開發(fā),優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),促進(jìn)減員增效,提高管理和服務(wù)水平,提高工作效率。學(xué)校與個(gè)人以聘用合約的形式明確雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任和待遇。從學(xué)校的實(shí)際出發(fā),從新進(jìn)人員開始,逐步實(shí)施,代理的內(nèi)容實(shí)行先易后難,隨著用人制度的改革和社會(huì)保障體系的不斷完善,逐步調(diào)整代理范圍和內(nèi)容,全面推行全員聘用合同制。我們認(rèn)為,隨著全員聘用合同制的逐步推行,我們將最終實(shí)現(xiàn)人事管理工作的三個(gè)轉(zhuǎn)變,即:從固定用工向合同制用工轉(zhuǎn)變,從身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,從行政指令性管理向市場(chǎng)法制化管理轉(zhuǎn)變。這樣的人事管理模式,必將有利于北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部的師資隊(duì)伍走向最優(yōu)化,從而為北京大學(xué)創(chuàng)建世界一流大學(xué)奠定人力資源配置的基礎(chǔ)。2.合同制員工流失,各用人單位權(quán)益被嚴(yán)重保護(hù)我校的各所附屬醫(yī)院,醫(yī)療及科學(xué)研究水平在北京地區(qū)乃至全國(guó)都享有很高的聲譽(yù),然而,近幾年來存在著醫(yī)護(hù)人員短缺但卻沒有編制的矛盾。為此各家醫(yī)院均招聘了一大批合同制工作人員,有醫(yī)生、護(hù)士及其他管理人員,其中又以合同護(hù)士為主。對(duì)這些合同制員工如何管理、如何保障他們的權(quán)益,同時(shí)有效地維護(hù)各用人單位的權(quán)益,這是各家附屬醫(yī)院人事管理機(jī)構(gòu)均面臨的新難題。實(shí)行人事代理制度,有益于我們深入探討這一問題,為各家醫(yī)院大量外聘不占編制的醫(yī)護(hù)人員探索了一條良好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)槿耸麓淼谋举|(zhì)是對(duì)人才實(shí)行社會(huì)化管理,使勞動(dòng)者個(gè)人擺脫了過去以人事檔案為核心的對(duì)單位的依附關(guān)系,既保證個(gè)人有充分的擇業(yè)自由,又保證了用人單位的選擇淘汰機(jī)制。由于有委托代理機(jī)構(gòu)為各類人才和用人單位管理人事檔案和人事關(guān)系,解除了他們的后顧之憂,實(shí)現(xiàn)了單位人到社會(huì)人的轉(zhuǎn)變。三、北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部在人事代理方面存在缺陷1.學(xué)校對(duì)自己不信任、被代理人員進(jìn)一步解放思想,更新教職員工的思想觀念,消除職工顧慮是搞好人事代理工作的重要基礎(chǔ)。對(duì)實(shí)行人事代理,開始時(shí)有的代理對(duì)象想不通。有的認(rèn)為學(xué)校對(duì)自己不信任,產(chǎn)生“臨時(shí)工”想法,有的是怕丟飯碗,特別是新進(jìn)的應(yīng)屆畢業(yè)的博士生以及其他較高層次人才,對(duì)人事代理制度存在較大誤解,覺得自己是經(jīng)過重重競(jìng)爭(zhēng),最終被學(xué)校各用人單位眾里挑一選中的人才,但最后卻跟“臨時(shí)工”似的成了被代理人員了。此種現(xiàn)象的產(chǎn)生本是正常的,但也說明了我們需要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳工作,做好細(xì)致的解釋工作。2.從認(rèn)識(shí)到操作的探索過程人事代理制度拓寬了社會(huì)化人事服務(wù)的領(lǐng)域,對(duì)用人單位和代理人員的服務(wù)應(yīng)該更廣泛、更便捷。我們?cè)跍?zhǔn)備和實(shí)施人事代理制度過程中,深深地感到,人事代理制度是一個(gè)全新的管理方式,特別是代理人員人事檔案由用人單位轉(zhuǎn)到代理機(jī)構(gòu),即便采取二級(jí)代理方式,對(duì)離學(xué)校較遠(yuǎn)的附屬醫(yī)院,也會(huì)出現(xiàn)查檔不方便、辦事增加環(huán)節(jié)等問題。一個(gè)新事物產(chǎn)生初期,從認(rèn)識(shí)到具體辦事操作,都有一個(gè)探索過程。人事代理管理體系、體制、辦事方式和程序,如何適應(yīng)人事代理這一新的制度,如何體現(xiàn)服務(wù)領(lǐng)域更寬、服務(wù)程度更高、服務(wù)質(zhì)量更好、服務(wù)程序更簡(jiǎn)便,有待進(jìn)一步探討。3.代理人員的年度考核。根據(jù)第一，其直接或雙堅(jiān)持業(yè)績(jī)?yōu)橹?完善考核機(jī)制。合理科學(xué)地對(duì)代理人員進(jìn)行考核是順利實(shí)施人事代理制度的一個(gè)重要前提,因?yàn)檫@種考核不同于過去機(jī)關(guān)工作人員的年度考核,不是一種工作總結(jié)式的考核,而是對(duì)考核人員的實(shí)際業(yè)績(jī)的考核,其考核結(jié)果直接決定代理人員的聘用。如何建立、健全北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部人事代理人員的考核體系和考核指標(biāo),如何建立以業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),由品德、知識(shí)、能力等要素構(gòu)成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,做到既有科學(xué)的依據(jù),又有便于操作的量化指標(biāo),這方面我們做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,對(duì)代理人員的考核在某種意義上可以說仍然是流于形式的老一套。四、大力推進(jìn)人事代理事業(yè)1.進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),確立指導(dǎo)思想。人事代理是實(shí)現(xiàn)人才資源配置和服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化的有效途徑,是各級(jí)人事部門在實(shí)踐中的人事管理和人才服務(wù)工作與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)。北京大學(xué)醫(yī)學(xué)部六年多來人事代理的實(shí)踐說明,我們依然需要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),并在此基礎(chǔ)上確立實(shí)施人事代理制度的指導(dǎo)思想,即:既有利于學(xué)校合理配置人力資源,轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、規(guī)范用人行為,又能有效地保障廣大職工的合法權(quán)益,促進(jìn)人才的成長(zhǎng)。只有在這個(gè)指導(dǎo)思想下才能更好地推行人事代理制度,不斷完善人事代理制度。2.加強(qiáng)政策宣傳,促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。人事代理制度是一種新型的人事管理方式,在高校中涉及的實(shí)施對(duì)象文化素質(zhì)較高,因此做好政策的宣傳解釋工作非常重要。長(zhǎng)期以來受傳統(tǒng)觀念的束縛,不少教職工的觀念仍停留在捧著“鐵飯碗”、吃著“大鍋飯”的時(shí)代,為數(shù)眾多的單位和個(gè)人對(duì)人事代理制度這種新的人事管理方式缺乏了解,甚至心存疑慮。因此要采取多種形式、多種渠道廣泛宣傳人事代理制度,使單位及教職工了解什么是人事代理制度,為什么要搞人事代理制度,人事代理制度有哪些優(yōu)越性,包括哪些內(nèi)容等;引導(dǎo)廣大教職工解放思想,轉(zhuǎn)變觀念,增強(qiáng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的承受能力,激發(fā)廣大教職工的積極性。同時(shí),在推行人事代理的工作中,一定要嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家有關(guān)人事管理方面的路線、方針、政策和法規(guī),維護(hù)單位用人方面的權(quán)益,維護(hù)單位用人自主權(quán),對(duì)已開展的人事代理業(yè)務(wù)要進(jìn)一步規(guī)范,要開拓新領(lǐng)域,逐漸拓寬服務(wù)范圍,不斷提高服務(wù)質(zhì)量,完善服務(wù)手段。通過開展人事代理,使人事代理成為用人單位和各類人才的自覺行動(dòng),成為社會(huì)化管理和社會(huì)化服務(wù)的主渠道。針對(duì)代理對(duì)象的思想顧慮,我們應(yīng)該做好更加細(xì)致的宣傳解釋工作。比如,第一,解釋代理人員與臨時(shí)工的本質(zhì)區(qū)別,雖然兩者都簽訂勞動(dòng)合同,但是,代理人員是有行政關(guān)系的,其關(guān)系掛靠人才交流中心委托管理,在單位干得好不好,牽涉到身份、職稱、工資、政審等,其整個(gè)工作過程的表現(xiàn)會(huì)詳細(xì)記載在人事檔案中。臨時(shí)工則不涉及考核、職稱、政審等,合同期一滿,自動(dòng)解約,雙方的義務(wù)、責(zé)任也就結(jié)束。第二,在待遇上,我們?cè)诂F(xiàn)階段仍強(qiáng)調(diào)代理人員與未代理職工同工同酬,具體做法就是五個(gè)“一樣”,即實(shí)行人事代理制度管理的新進(jìn)人員與原有教職工應(yīng)當(dāng):(1)享受一樣的工資支付標(biāo)準(zhǔn);(2)享受一樣的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、和生育保險(xiǎn)及住房公職金待遇;(3)享受一樣的休假、探親、生育、獨(dú)生子女等福利待遇;(4)實(shí)行一樣的考核管理辦法;(5)在升級(jí)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、學(xué)習(xí)、提拔使用和培訓(xùn)等方面一樣對(duì)待。再比如,還可以請(qǐng)人才中心負(fù)責(zé)代理工作的同志或人事管理方面的專家到學(xué)?；蚋綄籴t(yī)院作講座或召開座談會(huì)、咨詢會(huì)等,宣傳人事代理政策,加深代理對(duì)象對(duì)人事制度改革的理解。3.代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),人事代理工作者的素質(zhì)和能力應(yīng)該進(jìn)一步提高。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),要自覺把代理服務(wù)對(duì)象看成是“上帝”,變坐等代理為主動(dòng)上門服務(wù);廣開渠道開拓代理業(yè)務(wù),變“我能代理什么”為“市場(chǎng)需要什么我代理什么”、“代理對(duì)象需要什么我代理什么”;變安于現(xiàn)狀和一般化工作為面向未來不斷創(chuàng)新,依靠服務(wù)的質(zhì)量和水平增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力,使人事代理工作適應(yīng)市場(chǎng)的需求。高校人事代理工作是一個(gè)新領(lǐng)域,政策性、專業(yè)性、技術(shù)性都很強(qiáng)