礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)探討

—礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)探討一、國(guó)內(nèi)外礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的現(xiàn)狀我國(guó)在“安全第一，預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下，礦山安全生產(chǎn)工作取得了顯著成果。以煤炭行業(yè)為例，全國(guó)煤礦百萬(wàn)噸死亡率已由1962年的12.9降至20XX年的3.1；國(guó)有重點(diǎn)煤礦百萬(wàn)噸死亡率由9.5降至1.26。但是，目前我國(guó)礦山領(lǐng)域事故和災(zāi)害仍非常嚴(yán)峻，各類重大生產(chǎn)事故仍時(shí)有發(fā)生。20XX年，我國(guó)礦山領(lǐng)域共發(fā)生各類事故6033起，死亡8849人，其中，煤炭行業(yè)發(fā)惹事故3853起、死亡6027人，占全國(guó)礦山事故死亡總數(shù)的68.11%，占全國(guó)工礦企業(yè)事故死亡總數(shù)的36.6%。我國(guó)的煤炭產(chǎn)量約占全球的35%，事故死亡人數(shù)則占世界煤礦事故死亡總數(shù)近80%。我國(guó)非煤礦山點(diǎn)多面廣，現(xiàn)有各類采礦企業(yè)達(dá)12余萬(wàn)個(gè)，安全管理難度大。20XX年非煤礦山行業(yè)發(fā)生各類事故2180起、死亡2822人。另外，礦山行業(yè)屬職業(yè)危害嚴(yán)峻的行業(yè)。依據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計(jì)，截至20XX年底，我國(guó)礦山矽肺病存量為53萬(wàn)人，約占世界的一半。20XX年，全國(guó)死于塵肺病的礦工達(dá)2343人。近4年來(lái)我國(guó)礦山企業(yè)發(fā)生的各類事故年均在4～6萬(wàn)起，每年死亡人數(shù)1萬(wàn)人左右，從20XX～20XX年10月底，全國(guó)煤礦共發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故188起，平均7.4d一起；其中一次死亡30人以上的特別重大事故28起，平均50d一起。從總體上看我國(guó)礦山安全生產(chǎn)狀況居于世界中等水平。目前，美、英、德、奧等國(guó)已根本毀滅重大死亡事故，澳大利亞甚至做到了20XX年煤礦開采零死亡；在，煤礦千人事故死亡率已低于金屬、制造、建筑、農(nóng)業(yè)等20個(gè)行業(yè)，使采礦業(yè)在這些國(guó)家成為最安全的行業(yè)之一。為了科學(xué)、公正地分析事故的原因，這些國(guó)家都建立國(guó)家級(jí)的重大事故預(yù)防與分析鑒定中心。例如，國(guó)家礦山安全與健康監(jiān)察局建有匹茨堡安全與健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心及國(guó)家職業(yè)安全與健康研討院；英國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、波蘭等國(guó)也建有國(guó)家級(jí)的事故分析鑒定機(jī)構(gòu)（如英國(guó)的SMRE、烏克蘭的MAKHNN等），作為政府授權(quán)的專業(yè)技術(shù)中心，開展災(zāi)害預(yù)防科學(xué)技術(shù)研討、技術(shù)詢問(wèn)、技術(shù)分析、礦用產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)和礦山危險(xiǎn)源鑒別、事故分析鑒定等工作，擔(dān)當(dāng)重大事故的調(diào)查分析、模擬實(shí)驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為政府有關(guān)部門正確分析和處理事故提供科學(xué)依據(jù)，為預(yù)防和降低人員傷亡事故提供了有效的技術(shù)支撐。建于20世紀(jì)7020XX年X月的礦山安全與健康監(jiān)察局及匹茲堡安全健康技術(shù)中心和認(rèn)證中心、國(guó)家職業(yè)安全與健康研討院等研討機(jī)構(gòu)為礦山安全生產(chǎn)提供了必需的技術(shù)支持，從總體上轉(zhuǎn)變了礦山安全生產(chǎn)局勢(shì)。在上世紀(jì)前30a，煤礦每年事故死亡20XX～3000人，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率曾經(jīng)高達(dá)8.37，進(jìn)入六七十20XX年X月，特別是成立了技術(shù)支撐體系之后，才逐步趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。近年每年礦山企業(yè)安全事故死亡人數(shù)均在40人以下。礦山安全技術(shù)支撐體系在安全生產(chǎn)狀況的改善中發(fā)揮了極其重要作用。從世界興旺國(guó)家完成礦山安全生產(chǎn)事故低發(fā)的勝利經(jīng)驗(yàn)看，專業(yè)化的礦山事故預(yù)防技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)在掌握重大災(zāi)害中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。二、我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題（一）我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐條件現(xiàn)狀在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國(guó)家對(duì)于安全生產(chǎn)問(wèn)題較為突出的礦山行業(yè)曾投入大量資金，建立并形成了礦山安全生產(chǎn)技術(shù)基礎(chǔ)研討、應(yīng)用技術(shù)研討、安全檢測(cè)檢驗(yàn)等較為系統(tǒng)的礦山安全科技開發(fā)和技術(shù)支撐體系。例如，煤炭行業(yè)的煤炭科學(xué)研討總院、中國(guó)礦業(yè)高校，非煤礦山行業(yè)的長(zhǎng)沙礦山研討院、武漢安全環(huán)保研討院等研討機(jī)構(gòu)和高等院校，長(zhǎng)期從事礦山安全研討與技術(shù)開發(fā)工作，在礦井瓦斯、通風(fēng)防滅火、礦山水害及沖擊地壓、機(jī)電防爆、露天采礦、救災(zāi)搶救、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和職業(yè)危害防治等方面取得了一批重要安全技術(shù)成果，積累了大量安全技術(shù)資源，擁有大量的科技人才。目前這些單位仍然是我國(guó)礦山行業(yè)安全技術(shù)與應(yīng)用裝備的研發(fā)主體。20XX年，伴著我國(guó)政府機(jī)構(gòu)、科技和教育體制改革，煤炭、冶金等一系列工業(yè)管理部門相繼撤銷；原有10個(gè)國(guó)家行業(yè)主管部門所屬的242所科技機(jī)構(gòu)與原行業(yè)主管部門脫鉤，煤炭科學(xué)研討總院和長(zhǎng)沙礦山研討院等院所轉(zhuǎn)變?yōu)榭萍夹蛧?guó)有獨(dú)資企業(yè)，被推向市場(chǎng)；中國(guó)礦業(yè)高校等高校劃歸教育部或地方管理；原國(guó)家投入的事業(yè)經(jīng)費(fèi)減撥，行業(yè)科研經(jīng)費(fèi)和根本建設(shè)投資全部取消。使得這些以社會(huì)公益性質(zhì)為主要特色的安全生產(chǎn)科研單位，迫于維持生存的需要，不得不將相當(dāng)?shù)牧α客断蚋呤找?、高回?bào)領(lǐng)域，礦山行業(yè)安全生產(chǎn)科研力量趨于弱化的沖突非常突出，顯現(xiàn)了“在安全公益研討及基礎(chǔ)研討方面，國(guó)家無(wú)投入、科研單位少有人研討”的問(wèn)題。由于多年國(guó)家沒(méi)有投入，所從事的安全生產(chǎn)工作的公益性質(zhì)又確定其自身沒(méi)有自籌資金來(lái)源，不具備進(jìn)一步發(fā)展與提高的力量。因此，從全社會(huì)角度看，礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量整體缺乏，對(duì)事故災(zāi)害發(fā)活力理及預(yù)防措施研討落后，是造成當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻的重要原因之一。（二）當(dāng)前我國(guó)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系存在的問(wèn)題1、原屬礦山行業(yè)的安全生產(chǎn)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)由于體制的改變，科技開發(fā)資金缺乏，安全科研力量分散，科研院所骨干力量無(wú)法充足發(fā)揮作用。研討條件、事故鑒定分析裝備、模擬驗(yàn)證條件嚴(yán)峻缺乏，不能滿意為監(jiān)管部門提供技術(shù)支撐的需要。致使這部分優(yōu)勢(shì)資源不能很好地為礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察服務(wù)，為預(yù)防和處理重大事故提供技術(shù)支持。2、目前為礦山安全生產(chǎn)提供技術(shù)支撐的科研機(jī)構(gòu)，其科學(xué)實(shí)驗(yàn)、檢測(cè)設(shè)備與裝備大多已嚴(yán)峻老化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)礦山安全生產(chǎn)有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的試驗(yàn)研討與檢測(cè)裝備約65%是20世紀(jì)70～8020XX年X月產(chǎn)品，27%是9020XX年X月產(chǎn)品，近一兩年的新產(chǎn)品只占8%；儀器裝備的完好率平均在40%～70%之間。致使原有裝備遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿意事故鑒定和科學(xué)分析需要。3、我國(guó)尚未建立專業(yè)性的國(guó)家級(jí)或省級(jí)事故分析與技術(shù)鑒定機(jī)構(gòu)。目前，我惹事故后，大多仍沿襲從前行政指令的方式，臨時(shí)抽調(diào)各方人員，托付相關(guān)科研院校進(jìn)行技術(shù)分析與鑒定，結(jié)果導(dǎo)致事故調(diào)查缺乏有效的組織和標(biāo)準(zhǔn)的程序；鑒定人員由于缺少必要的裝備，無(wú)法按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)取得第一手資料；受現(xiàn)有條件和手段的制約，缺少科學(xué)的事故致因分析和技術(shù)鑒定，難于找出事故發(fā)生的真正原因，起到警示后人、吸取教訓(xùn)、預(yù)防同類事故重復(fù)發(fā)生的作用。三、建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的必要性（一）建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)嚴(yán)峻的礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。我國(guó)礦山地質(zhì)條件冗雜，自然災(zāi)害多，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌等災(zāi)害嚴(yán)峻威逼著安全生產(chǎn)。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉(zhuǎn)嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉(zhuǎn)，其中的一個(gè)主要原因是安全生產(chǎn)技術(shù)尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，在國(guó)家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領(lǐng)域中事故預(yù)防技術(shù)、事故分析鑒定技術(shù)及礦用安全專用裝備檢驗(yàn)測(cè)試技術(shù)，是盡快轉(zhuǎn)變我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的有效途徑。（二）建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，強(qiáng)化礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的管理工作，要以大量的檢測(cè)檢驗(yàn)、分析試驗(yàn)、鑒定驗(yàn)證、評(píng)估評(píng)價(jià)、答應(yīng)認(rèn)證等工作為基礎(chǔ)，而全部這些工作均需科學(xué)技術(shù)做支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災(zāi)害多發(fā)領(lǐng)域?yàn)樯a(chǎn)監(jiān)督管理總局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）執(zhí)行事故預(yù)防、分析鑒定、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等根本職責(zé)提供技術(shù)支撐條件，這也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國(guó)礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)的支持，即使現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)也急需進(jìn)行修訂，“體系”的建設(shè)既可為研討和制修訂標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)指導(dǎo)。（三）建立礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是完善我國(guó)安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責(zé)，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術(shù)保障體系是礦山技術(shù)創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的關(guān)鍵。根據(jù)國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的勝利經(jīng)驗(yàn)，技術(shù)支撐一般都由政府授權(quán)的科研機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，我國(guó)原有礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障單元放棄了公益性的技術(shù)保障職能和功能，紛紛轉(zhuǎn)向高回報(bào)率、熱門的領(lǐng)域。安全生產(chǎn)技術(shù)保障的人才大量流失、轉(zhuǎn)向。高危、艱苦的礦山安全領(lǐng)域人才培育后繼乏人，對(duì)礦山安全領(lǐng)域公益性、前瞻性、基礎(chǔ)性等關(guān)鍵技術(shù)的研討的人才基礎(chǔ)和資金支持缺位。因此，通過(guò)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的建設(shè)，盡快建立順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、比擬完善的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，成為我國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國(guó)礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。（四）建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系是主動(dòng)利用和整合現(xiàn)有基礎(chǔ)和條件，形成順應(yīng)新形勢(shì)需要的社會(huì)公用型礦山安全技術(shù)支撐平臺(tái)的有效手段。伴著我國(guó)科技、教育體制改革，過(guò)去歸屬行業(yè)部委領(lǐng)導(dǎo)的長(zhǎng)期從事礦山安全科技研討、安全技術(shù)服務(wù)的科研院所（現(xiàn)多轉(zhuǎn)為大型科技型企業(yè)）及有關(guān)高等院校（現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理），目前仍是礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的骨干科技力量和重要技術(shù)支撐。建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺(tái)，要主動(dòng)利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術(shù)、人員、資產(chǎn)等基礎(chǔ)條件，完成社會(huì)資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的科研機(jī)構(gòu)、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的根本組成單元，充足發(fā)揮這些單位多年形成的基礎(chǔ)設(shè)備、技術(shù)人員和管理力量?jī)?yōu)勢(shì)，圍繞生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的根本職能，連續(xù)擔(dān)當(dāng)?shù)V山領(lǐng)域中共性與關(guān)鍵性技術(shù)研討、重大事故預(yù)防與分析鑒定技術(shù)、產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)、安全評(píng)估評(píng)價(jià)等工作，為了促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術(shù)服務(wù)，為礦山安全監(jiān)察提供技術(shù)支撐。四、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)與原則（一）“體系”建設(shè)的指導(dǎo)思想認(rèn)真貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針，遵從“以人為本”的理念；堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為、有所不為的原則，整合社會(huì)安全科技資源，建設(shè)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系。服務(wù)于生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進(jìn)安全生產(chǎn)水平的提高，削減并掌握災(zāi)害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。（二）“體系”建設(shè)的根本目標(biāo)建成具有國(guó)際先進(jìn)水平的礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系，形成先進(jìn)的科研測(cè)試力量，構(gòu)成生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)保障體系，使國(guó)家監(jiān)管、監(jiān)察的技術(shù)支持力量明顯提高，更具科學(xué)性、公正性。具備擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、關(guān)鍵技術(shù)研討和試驗(yàn)的力量；重大事故技術(shù)鑒定、分析、模擬驗(yàn)證的力量；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)研討與制修訂的力量；提供技術(shù)仲裁和服務(wù)的力量。促進(jìn)我國(guó)安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領(lǐng)域事故多發(fā)的狀況得到扭轉(zhuǎn)，重大、特大事故得到有效遏制，為完成經(jīng)濟(jì)和社會(huì)和諧發(fā)展制造良好環(huán)境。（三）“體系”建設(shè)原則緊密結(jié)合國(guó)情實(shí)際，以法規(guī)為基礎(chǔ)，技術(shù)進(jìn)步為先導(dǎo)，充足發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務(wù)于生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對(duì)完成“預(yù)防為主”、“關(guān)口前移”、建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效保障機(jī)制形成強(qiáng)有力的技術(shù)支撐平臺(tái)。充足發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會(huì)資源，不求全部，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領(lǐng)域具有先進(jìn)技術(shù)水平和試驗(yàn)檢測(cè)條件的科研機(jī)構(gòu)、高等院校為依托，強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。突出重點(diǎn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)事故和災(zāi)害防治、重大災(zāi)害事故分析鑒定、礦山危險(xiǎn)性鑒定、基礎(chǔ)性和共性研討和產(chǎn)品安全性能檢測(cè)檢驗(yàn)等條件建設(shè)。五、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)的總體方案依據(jù)上述的指導(dǎo)思想和建設(shè)原則，針對(duì)我國(guó)煤礦、非煤礦山地質(zhì)條件冗雜，礦山瓦斯、火災(zāi)、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等災(zāi)害嚴(yán)峻威逼著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設(shè)計(jì)為6個(gè)專業(yè)中心（包括12個(gè)專業(yè)技術(shù)試驗(yàn)室），如下列圖所示。六、礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)礦山安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系的主要任務(wù)就是要為生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務(wù)。受生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的托付，針對(duì)我國(guó)礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域的礦山瓦斯、火災(zāi)、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫(kù)垮塌和職業(yè)危害等自然災(zāi)害，開展礦山重大危險(xiǎn)源鑒別、監(jiān)控與分析工作；開展冗雜程度較高的災(zāi)害事故技術(shù)鑒定與分析、模擬實(shí)驗(yàn)與驗(yàn)證工作，為事故原因分析和處理提供技術(shù)支持；開展礦山安全生產(chǎn)領(lǐng)域共性、關(guān)鍵性技術(shù)的實(shí)驗(yàn)與基礎(chǔ)研討工作，為提高災(zāi)害事故的掌握力量，應(yīng)急救援和事故分析處理力量提供技術(shù)