部門決算存在的問題及對(duì)策研究

部門決算存在的問題及對(duì)策研究部門決算反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績(jī)效等情況的綜合性年度報(bào)告，是改進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行以及編制后續(xù)年度部門預(yù)算的參考和依據(jù)。部門決算工作有利于監(jiān)督政府各項(xiàng)其他工作的開展以及資金在各項(xiàng)工作中的利用效率。財(cái)政決算包含了兩個(gè)部分的內(nèi)容，分別是財(cái)政總決算和部門決算。財(cái)政總決算包含了不同等級(jí)的政府部門財(cái)政收支總的狀況，部門財(cái)政決算只反映部門的收支。財(cái)政決算也是一項(xiàng)衡量政府部門工作完成情況的重要展示，同時(shí)也是調(diào)整各項(xiàng)政策的依據(jù)。無論是對(duì)于地方一級(jí)的政府還是對(duì)中央一級(jí)的政府來說，部門決算工作都是特別受到重視的，并且各級(jí)政府都希望通過深入的實(shí)踐為部門決算尋求更加完善的問題解決策略[1]。

一、部門決算的積極意義

部門決算工作在政府的工作中體現(xiàn)出來的積極意義是非常顯著的，具體可以表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

部門決算工作是根據(jù)國(guó)家相關(guān)的方針大政及法律法規(guī)進(jìn)行的，展現(xiàn)出了國(guó)家相關(guān)的政策和法規(guī)的具體落實(shí)工作，國(guó)家也會(huì)不斷地根據(jù)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)對(duì)這些政策和法律法規(guī)進(jìn)行更新和完善，讓部門決算工作能夠有可以依據(jù)的法律。

部門決算工作也是對(duì)政府部門相關(guān)工作完成情況的一種監(jiān)督，并且這一監(jiān)督途徑在政府部門的監(jiān)督工作中是關(guān)鍵性的。地方的各級(jí)政府部門可以通過地方政府的財(cái)政決算來監(jiān)控當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并且通過系列的財(cái)政決算工作來確定政府的工作方向及工作方針。同時(shí)，地方政府的部門決算還可以在一定程度上反映出一定時(shí)間段內(nèi)地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況，上級(jí)政府部門通過部門決算可以及時(shí)給予地方政府政策性的工作指導(dǎo)[2]。

部門決算在各級(jí)地方政府部門的財(cái)務(wù)工作中是一個(gè)重要環(huán)節(jié)。部門決算工作會(huì)影響到政府部門內(nèi)部的正常工作，若是決算工作做得不到位，就可能會(huì)影響內(nèi)部的穩(wěn)定型。如通過對(duì)當(dāng)?shù)卣块T的財(cái)政及資金支付等就能夠監(jiān)控到當(dāng)?shù)卣块T的工作，可以監(jiān)控單位的各項(xiàng)資金收支是否穩(wěn)定、安全，以便維持單位內(nèi)部各項(xiàng)工作的穩(wěn)定，以此起到對(duì)部門工作的監(jiān)督。

二、部門決算中存在的問題

（一）部門的預(yù)算和決算工作聯(lián)系緊密度不足

財(cái)政部門的預(yù)算工作是先于決算工作而開展的，決算在一定程度上反映了預(yù)算工作執(zhí)行的結(jié)果，但是，在實(shí)際的部門決算和預(yù)算工作中，決算工作和預(yù)算是分割開來的，雖然近年來，國(guó)家一直在不斷規(guī)范化兩者的工作流程和制度，但仍然存在著一些具體問題，這就導(dǎo)致了部門預(yù)算工作和部門決算工作聯(lián)系的緊密度仍舊欠缺。盡管部門決算工作流程逐漸細(xì)化，然而很多部門決算報(bào)表中仍然不能很好展現(xiàn)出預(yù)算的執(zhí)行效果，具體體現(xiàn)為預(yù)算報(bào)表中的具體項(xiàng)與決算報(bào)表不一致，而且部門決算和預(yù)算所展現(xiàn)出來的項(xiàng)目存在出入，不能一一對(duì)應(yīng)，使得二者無法緊密結(jié)合。這樣來看，政府部門的決算工作難度也在不斷加大，無法對(duì)各項(xiàng)決算進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和匯總，決算與預(yù)算存在一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致下一次的預(yù)算工作也會(huì)出現(xiàn)問題[3]。此外，預(yù)算中的一些具體情況無法在決算的報(bào)告中體現(xiàn)。如在決算的報(bào)表明細(xì)中，不能對(duì)上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金支出情況單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致無法與預(yù)算的數(shù)據(jù)存在差異，無法進(jìn)行仔細(xì)地核算和比較，在決算工作進(jìn)行的過程中并不能很好地了解預(yù)算的執(zhí)行，導(dǎo)致部門決算報(bào)表制作受到阻礙。財(cái)政預(yù)算和財(cái)政決算相差過大，導(dǎo)致在具體賬目明細(xì)中無法形成對(duì)比，在比較預(yù)算和決算報(bào)表的過程中無法推導(dǎo)出賬目問題的具體過程，無法檢查政府的各項(xiàng)工作完成情況，不能發(fā)揮出決算的積極作用。

（二）決算報(bào)表中部門數(shù)據(jù)失實(shí)

在政府部門財(cái)政決算的工作過程中，數(shù)據(jù)是部門工作正常開展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性材料，數(shù)據(jù)的真實(shí)性與否及數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低直接影響到?jīng)Q算工作的水平。從目前很多政府部門的決算實(shí)際活動(dòng)中來看，不同的部門在制作決算報(bào)表的過程中所獲取到的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大的差異性，部分單位收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映問題，例如，為了報(bào)表通過，造成賬表不一致，數(shù)據(jù)失真，很多政府的財(cái)政數(shù)據(jù)都是人工手動(dòng)錄入的，在這個(gè)過程中存在部門財(cái)務(wù)人員工作失誤的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入錯(cuò)誤，還有部門員工為了順利完成工作不惜編造數(shù)據(jù)，這些都使得決算報(bào)表中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)失實(shí)，嚴(yán)重影響決算工作的質(zhì)量。之所以存在上述問題，主要的原因有兩個(gè)：其一，各級(jí)政府的財(cái)政信息化建設(shè)不完善，在手工統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的過程中，若是遇到工作量或數(shù)據(jù)特別龐大的情況下，財(cái)務(wù)人員在統(tǒng)計(jì)和整理數(shù)據(jù)的過程中，稍不留神就可能會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真，使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量降低。對(duì)于有信息系統(tǒng)的部門來說，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的系統(tǒng)也具有不穩(wěn)定性，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量降低。其二，部門單位所使用的財(cái)務(wù)軟件集成性不高，不能兼容決算的數(shù)據(jù)報(bào)表，因此在決算工作中，對(duì)于部門數(shù)據(jù)的錄入工作只能人工手動(dòng)進(jìn)行，人工的統(tǒng)計(jì)難免出現(xiàn)偶發(fā)性的失誤，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)出錯(cuò)。此外，決算工作的質(zhì)量還取決于各級(jí)政府部門負(fù)責(zé)決算工作人員的工作能力，決算活動(dòng)是一項(xiàng)綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作，若是負(fù)責(zé)這部分工作的財(cái)務(wù)人員專業(yè)不強(qiáng)，也可能會(huì)導(dǎo)致決算報(bào)表的質(zhì)量偏低。目前我國(guó)各級(jí)的政府中財(cái)政工個(gè)人能力差距較大，若是決算工作中的審核不嚴(yán)格就很容易出現(xiàn)決算質(zhì)量不高的情況?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)在決算中所起的作用是基礎(chǔ)性的，數(shù)據(jù)質(zhì)量影響決算工作的水平[4]。

（三）各級(jí)政府部門會(huì)計(jì)人員綜合素質(zhì)差異較大

目前，我國(guó)中央一級(jí)和地方級(jí)別的政府部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作人員綜合素質(zhì)相差較大，一般來說，中央政府的財(cái)政和會(huì)計(jì)人員素質(zhì)普遍較高。從總體來看，各級(jí)政府部門的會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍中還存在著一定的問題。如，部分政府部門的財(cái)政和會(huì)計(jì)人員出現(xiàn)老齡化的趨勢(shì)，很多員工對(duì)新的技術(shù)等不熟悉，甚至個(gè)別員工對(duì)新技術(shù)一無所知，同時(shí)在處理相關(guān)賬務(wù)的過程中比較隨意，不能按照制度規(guī)范化處理問題，如會(huì)計(jì)年齡太大不能根據(jù)最近的會(huì)計(jì)制度來進(jìn)行賬務(wù)的核算，在填寫決算報(bào)表的過程中也出現(xiàn)一些明顯的問題。例如，在填寫數(shù)據(jù)的時(shí)候，對(duì)于部門和預(yù)算的相關(guān)代碼填寫錯(cuò)位；在填寫資產(chǎn)表格的過程中，單價(jià)和數(shù)量與實(shí)際情況不符；在具體的收支統(tǒng)計(jì)過程中，實(shí)際的業(yè)務(wù)收支與分類的科目具體項(xiàng)無法對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致部分項(xiàng)高于實(shí)際支出，部分項(xiàng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出。這些對(duì)老會(huì)計(jì)而言微小的錯(cuò)誤都會(huì)使得決算工作的水平低下，導(dǎo)致決算工作的作用無法正常發(fā)揮出來[5]。

（四）一些部門財(cái)務(wù)制度和財(cái)政會(huì)計(jì)制度不一致

部分單位在給財(cái)政部門提交決算報(bào)告時(shí)，由于實(shí)際使用的會(huì)計(jì)制度存在差異，導(dǎo)致最后的決算報(bào)表缺乏可比性，這樣一來，不僅給進(jìn)行決算工作的工作人員帶來較大的工作難度，也會(huì)使得決算工作在政府工作過程中缺乏實(shí)際的指導(dǎo)價(jià)值?，F(xiàn)階段我國(guó)的財(cái)政部門決算單位比較多，包含了各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，被納入編報(bào)的企業(yè)以及社會(huì)團(tuán)隊(duì)。這些單位在報(bào)送決算報(bào)表的時(shí)候，往往都是按照各單位的會(huì)計(jì)制度呈報(bào)數(shù)據(jù)，有些單位使用的是企業(yè)會(huì)計(jì)制度，部分單位采取的是行政會(huì)計(jì)制度，這就導(dǎo)致了他們所提交的決算報(bào)表無法直接合成總決算報(bào)表[6]。

三、財(cái)政部門決算的具體對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)政決算和預(yù)算的銜接性

實(shí)踐證明，決算工作只有與預(yù)算工作建立更加緊密的聯(lián)系，才能夠更好的反饋出單位預(yù)算的執(zhí)行效果。因此，國(guó)家要重視頒布相關(guān)的政策，對(duì)決算工作的流程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，盡可能加強(qiáng)決算工作與預(yù)算工作的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者的銜接，在這個(gè)基礎(chǔ)上幫助財(cái)政全面提升預(yù)算和決算工作的質(zhì)量和水平。要使預(yù)算和決算工作聯(lián)系更加緊密，可以從下面幾個(gè)方面入手：首先，要對(duì)財(cái)政的部門預(yù)算和決算報(bào)表的具體包含項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一，同時(shí)制定規(guī)范化、流程化地填寫形式，將兩個(gè)表格中的每一項(xiàng)開支進(jìn)行對(duì)應(yīng)，減少出現(xiàn)決算和預(yù)算報(bào)表對(duì)應(yīng)不上的情況。在統(tǒng)一了預(yù)算和決算報(bào)表之后，決算工作的效率將會(huì)迎來大幅提高，更加便于對(duì)工作進(jìn)行管理。其次，為了解決預(yù)算和決算報(bào)表中展現(xiàn)出來的部分問題，就要重視將決算報(bào)表與預(yù)算的報(bào)表進(jìn)行一一核對(duì)，將各項(xiàng)有出入、不符合實(shí)際工作的內(nèi)容找出來，進(jìn)行細(xì)致的分析和對(duì)比，確保能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，從而根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。同時(shí)，根據(jù)兩個(gè)表格的細(xì)致對(duì)比，也能夠有效對(duì)單位的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（二）提高數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性

財(cái)政在開展決算的活動(dòng)中，數(shù)據(jù)是一項(xiàng)基本的物質(zhì)資料及依據(jù)，在很大的程度上對(duì)決算工作的質(zhì)量造成影響。因此，嚴(yán)格把控?cái)?shù)據(jù)也是提高決算工作質(zhì)量和監(jiān)督?jīng)Q算工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)。為了確保決算工作中得到的數(shù)據(jù)都是真實(shí)、可靠、高質(zhì)量的，可以通過下列幾種手段：第一，完善決算工作的制度及相關(guān)流程，對(duì)工作盡可能的規(guī)范化，從制度上禁止相關(guān)財(cái)務(wù)或會(huì)計(jì)人員的“湊數(shù)”行為，對(duì)于那些在編制數(shù)據(jù)過程中編造數(shù)據(jù)的工作人員嚴(yán)懲不貸，以此來確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員在手工錄入相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)過程中，要遵守職業(yè)道德和工作規(guī)范，必須要堅(jiān)持實(shí)事求是，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。第二，各級(jí)政府部門加大信息化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)部財(cái)務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，減輕相關(guān)人員的工作量，為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性保駕護(hù)航。不斷更新和完善財(cái)務(wù)的決算信息系統(tǒng)，這不僅能夠?qū)⒇?cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員從繁雜的手工數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中解放出來，而且能夠提高數(shù)據(jù)資料的完整性，從而進(jìn)一步提高計(jì)算結(jié)果的精確性。第三，要深入挖掘信息技術(shù)在財(cái)政工作中的積極作用，加強(qiáng)財(cái)務(wù)工作系統(tǒng)的集成性和兼容性，從數(shù)據(jù)的錄入、檢索、抓取、計(jì)算以及不同給工作之間提高系統(tǒng)的互通性，不僅可以對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行很好地檢查，還可以提高相關(guān)人員的工作效率。

（三）重視財(cái)政部門的人力資源開發(fā)

對(duì)于財(cái)政部門來說，人力資源的建設(shè)是提高決算工作質(zhì)量的重要部分，但是部分地方政府部門的財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，使得部門決算工作效率和質(zhì)量都如人意。在這樣的環(huán)境下，必須要重視單位的財(cái)政人力資源開發(fā)，為財(cái)政工作建立一支高質(zhì)量的人才隊(duì)伍，才能確保決算工作的質(zhì)量和水平?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面考量：首先，要重視從外部引進(jìn)高質(zhì)量的人才，重視人才的綜合素質(zhì)，同時(shí)作為財(cái)務(wù)人員的化，必須要重視人才的專業(yè)化水平，充分考慮內(nèi)部隊(duì)伍的實(shí)際情況，以提高內(nèi)部財(cái)務(wù)員工的整體水平為目標(biāo)。其次，要重視對(duì)內(nèi)部的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。部分的單位會(huì)計(jì)隊(duì)伍老齡化趨勢(shì)加劇，在新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受方面弱于新員工，要加強(qiáng)這部分人群的技術(shù)培訓(xùn)，確保在崗的財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)人員思想和工作方法都與時(shí)俱進(jìn)。此外，在培訓(xùn)的過程中，要將決算工作作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容，讓全體的財(cái)務(wù)人員配合完成決算工作，幫助決算工作順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)財(cái)政會(huì)計(jì)制度的一致性

相關(guān)部門要加強(qiáng)理念和實(shí)踐研究，盡快推進(jìn)各部門財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的一致性發(fā)展，這有利于統(tǒng)一各部門的決算報(bào)表形式，確保財(cái)政決算工作順利推進(jìn)。目前的階段下，由于各個(gè)部門會(huì)計(jì)制度的不一致，導(dǎo)致其提交給財(cái)政部門的報(bào)表相差較大，這就給財(cái)政決算工作帶來了巨大的阻礙。因此，要提高財(cái)政的部門決算質(zhì)量，首先要建立統(tǒng)一的非營(yíng)利性的會(huì)計(jì)制度。目前，我國(guó)正在推進(jìn)財(cái)政部門“三位一體”改革，因此，會(huì)計(jì)制度的統(tǒng)一在將來的一天是有望實(shí)現(xiàn)的?？梢詮南旅鎺讉€(gè)方向入手：第一，將單位的支出賬戶統(tǒng)一為一個(gè)，這樣便于統(tǒng)計(jì)和監(jiān)控單位的資金流出，利于對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。第二，財(cái)政部門為各級(jí)單位提供統(tǒng)一格式的預(yù)算編制模板，這樣一來，各級(jí)單位的財(cái)政會(huì)計(jì)制度也就順勢(shì)可以進(jìn)行統(tǒng)一了。第