部門決算存在的問題及對策研究

部門決算存在的問題及對策研究部門決算反映部門所有預(yù)算收支和結(jié)余執(zhí)行結(jié)果及績效等情況的綜合性年度報告，是改進(jìn)部門預(yù)算執(zhí)行以及編制后續(xù)年度部門預(yù)算的參考和依據(jù)。部門決算工作有利于監(jiān)督政府各項其他工作的開展以及資金在各項工作中的利用效率。財政決算包含了兩個部分的內(nèi)容，分別是財政總決算和部門決算。財政總決算包含了不同等級的政府部門財政收支總的狀況，部門財政決算只反映部門的收支。財政決算也是一項衡量政府部門工作完成情況的重要展示，同時也是調(diào)整各項政策的依據(jù)。無論是對于地方一級的政府還是對中央一級的政府來說，部門決算工作都是特別受到重視的，并且各級政府都希望通過深入的實(shí)踐為部門決算尋求更加完善的問題解決策略[1]。

一、部門決算的積極意義

部門決算工作在政府的工作中體現(xiàn)出來的積極意義是非常顯著的，具體可以表現(xiàn)為以下幾個方面。

部門決算工作是根據(jù)國家相關(guān)的方針大政及法律法規(guī)進(jìn)行的，展現(xiàn)出了國家相關(guān)的政策和法規(guī)的具體落實(shí)工作，國家也會不斷地根據(jù)社會發(fā)展現(xiàn)實(shí)對這些政策和法律法規(guī)進(jìn)行更新和完善，讓部門決算工作能夠有可以依據(jù)的法律。

部門決算工作也是對政府部門相關(guān)工作完成情況的一種監(jiān)督，并且這一監(jiān)督途徑在政府部門的監(jiān)督工作中是關(guān)鍵性的。地方的各級政府部門可以通過地方政府的財政決算來監(jiān)控當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，并且通過系列的財政決算工作來確定政府的工作方向及工作方針。同時，地方政府的部門決算還可以在一定程度上反映出一定時間段內(nèi)地方的財政經(jīng)濟(jì)狀況，上級政府部門通過部門決算可以及時給予地方政府政策性的工作指導(dǎo)[2]。

部門決算在各級地方政府部門的財務(wù)工作中是一個重要環(huán)節(jié)。部門決算工作會影響到政府部門內(nèi)部的正常工作，若是決算工作做得不到位，就可能會影響內(nèi)部的穩(wěn)定型。如通過對當(dāng)?shù)卣块T的財政及資金支付等就能夠監(jiān)控到當(dāng)?shù)卣块T的工作，可以監(jiān)控單位的各項資金收支是否穩(wěn)定、安全，以便維持單位內(nèi)部各項工作的穩(wěn)定，以此起到對部門工作的監(jiān)督。

二、部門決算中存在的問題

（一）部門的預(yù)算和決算工作聯(lián)系緊密度不足

財政部門的預(yù)算工作是先于決算工作而開展的，決算在一定程度上反映了預(yù)算工作執(zhí)行的結(jié)果，但是，在實(shí)際的部門決算和預(yù)算工作中，決算工作和預(yù)算是分割開來的，雖然近年來，國家一直在不斷規(guī)范化兩者的工作流程和制度，但仍然存在著一些具體問題，這就導(dǎo)致了部門預(yù)算工作和部門決算工作聯(lián)系的緊密度仍舊欠缺。盡管部門決算工作流程逐漸細(xì)化，然而很多部門決算報表中仍然不能很好展現(xiàn)出預(yù)算的執(zhí)行效果，具體體現(xiàn)為預(yù)算報表中的具體項與決算報表不一致，而且部門決算和預(yù)算所展現(xiàn)出來的項目存在出入，不能一一對應(yīng)，使得二者無法緊密結(jié)合。這樣來看，政府部門的決算工作難度也在不斷加大，無法對各項決算進(jìn)行統(tǒng)計和匯總，決算與預(yù)算存在一定程度的脫節(jié)，導(dǎo)致下一次的預(yù)算工作也會出現(xiàn)問題[3]。此外，預(yù)算中的一些具體情況無法在決算的報告中體現(xiàn)。如在決算的報表明細(xì)中，不能對上年結(jié)轉(zhuǎn)的資金支出情況單獨(dú)進(jìn)行統(tǒng)計，導(dǎo)致無法與預(yù)算的數(shù)據(jù)存在差異，無法進(jìn)行仔細(xì)地核算和比較，在決算工作進(jìn)行的過程中并不能很好地了解預(yù)算的執(zhí)行，導(dǎo)致部門決算報表制作受到阻礙。財政預(yù)算和財政決算相差過大，導(dǎo)致在具體賬目明細(xì)中無法形成對比，在比較預(yù)算和決算報表的過程中無法推導(dǎo)出賬目問題的具體過程，無法檢查政府的各項工作完成情況，不能發(fā)揮出決算的積極作用。

（二）決算報表中部門數(shù)據(jù)失實(shí)

在政府部門財政決算的工作過程中，數(shù)據(jù)是部門工作正常開展的一項基礎(chǔ)性材料，數(shù)據(jù)的真實(shí)性與否及數(shù)據(jù)的質(zhì)量高低直接影響到?jīng)Q算工作的水平。從目前很多政府部門的決算實(shí)際活動中來看，不同的部門在制作決算報表的過程中所獲取到的數(shù)據(jù)質(zhì)量存在較大的差異性，部分單位收集到的數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映問題，例如，為了報表通過，造成賬表不一致，數(shù)據(jù)失真，很多政府的財政數(shù)據(jù)都是人工手動錄入的，在這個過程中存在部門財務(wù)人員工作失誤的情況，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入錯誤，還有部門員工為了順利完成工作不惜編造數(shù)據(jù)，這些都使得決算報表中的關(guān)鍵數(shù)據(jù)失實(shí)，嚴(yán)重影響決算工作的質(zhì)量。之所以存在上述問題，主要的原因有兩個：其一，各級政府的財政信息化建設(shè)不完善，在手工統(tǒng)計數(shù)據(jù)的過程中，若是遇到工作量或數(shù)據(jù)特別龐大的情況下，財務(wù)人員在統(tǒng)計和整理數(shù)據(jù)的過程中，稍不留神就可能會導(dǎo)致數(shù)據(jù)的失真，使得數(shù)據(jù)的質(zhì)量降低。對于有信息系統(tǒng)的部門來說，互聯(lián)網(wǎng)時代的系統(tǒng)也具有不穩(wěn)定性，可能導(dǎo)致數(shù)據(jù)質(zhì)量降低。其二，部門單位所使用的財務(wù)軟件集成性不高，不能兼容決算的數(shù)據(jù)報表，因此在決算工作中，對于部門數(shù)據(jù)的錄入工作只能人工手動進(jìn)行，人工的統(tǒng)計難免出現(xiàn)偶發(fā)性的失誤，這就導(dǎo)致了數(shù)據(jù)出錯。此外，決算工作的質(zhì)量還取決于各級政府部門負(fù)責(zé)決算工作人員的工作能力，決算活動是一項綜合性強(qiáng)、專業(yè)性強(qiáng)的工作，若是負(fù)責(zé)這部分工作的財務(wù)人員專業(yè)不強(qiáng)，也可能會導(dǎo)致決算報表的質(zhì)量偏低。目前我國各級的政府中財政工個人能力差距較大，若是決算工作中的審核不嚴(yán)格就很容易出現(xiàn)決算質(zhì)量不高的情況?？偟膩碚f，數(shù)據(jù)在決算中所起的作用是基礎(chǔ)性的，數(shù)據(jù)質(zhì)量影響決算工作的水平[4]。

（三）各級政府部門會計人員綜合素質(zhì)差異較大

目前，我國中央一級和地方級別的政府部門財務(wù)會計工作人員綜合素質(zhì)相差較大，一般來說，中央政府的財政和會計人員素質(zhì)普遍較高。從總體來看，各級政府部門的會計人員隊伍中還存在著一定的問題。如，部分政府部門的財政和會計人員出現(xiàn)老齡化的趨勢，很多員工對新的技術(shù)等不熟悉，甚至個別員工對新技術(shù)一無所知，同時在處理相關(guān)賬務(wù)的過程中比較隨意，不能按照制度規(guī)范化處理問題，如會計年齡太大不能根據(jù)最近的會計制度來進(jìn)行賬務(wù)的核算，在填寫決算報表的過程中也出現(xiàn)一些明顯的問題。例如，在填寫數(shù)據(jù)的時候，對于部門和預(yù)算的相關(guān)代碼填寫錯位；在填寫資產(chǎn)表格的過程中，單價和數(shù)量與實(shí)際情況不符；在具體的收支統(tǒng)計過程中，實(shí)際的業(yè)務(wù)收支與分類的科目具體項無法對應(yīng)，導(dǎo)致部分項高于實(shí)際支出，部分項遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際支出。這些對老會計而言微小的錯誤都會使得決算工作的水平低下，導(dǎo)致決算工作的作用無法正常發(fā)揮出來[5]。

（四）一些部門財務(wù)制度和財政會計制度不一致

部分單位在給財政部門提交決算報告時，由于實(shí)際使用的會計制度存在差異，導(dǎo)致最后的決算報表缺乏可比性，這樣一來，不僅給進(jìn)行決算工作的工作人員帶來較大的工作難度，也會使得決算工作在政府工作過程中缺乏實(shí)際的指導(dǎo)價值?，F(xiàn)階段我國的財政部門決算單位比較多，包含了各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，被納入編報的企業(yè)以及社會團(tuán)隊。這些單位在報送決算報表的時候，往往都是按照各單位的會計制度呈報數(shù)據(jù)，有些單位使用的是企業(yè)會計制度，部分單位采取的是行政會計制度，這就導(dǎo)致了他們所提交的決算報表無法直接合成總決算報表[6]。

三、財政部門決算的具體對策

（一）加強(qiáng)財政決算和預(yù)算的銜接性

實(shí)踐證明，決算工作只有與預(yù)算工作建立更加緊密的聯(lián)系，才能夠更好的反饋出單位預(yù)算的執(zhí)行效果。因此，國家要重視頒布相關(guān)的政策，對決算工作的流程進(jìn)行指導(dǎo)和規(guī)劃，盡可能加強(qiáng)決算工作與預(yù)算工作的緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)二者的銜接，在這個基礎(chǔ)上幫助財政全面提升預(yù)算和決算工作的質(zhì)量和水平。要使預(yù)算和決算工作聯(lián)系更加緊密，可以從下面幾個方面入手：首先，要對財政的部門預(yù)算和決算報表的具體包含項進(jìn)行統(tǒng)一，同時制定規(guī)范化、流程化地填寫形式，將兩個表格中的每一項開支進(jìn)行對應(yīng)，減少出現(xiàn)決算和預(yù)算報表對應(yīng)不上的情況。在統(tǒng)一了預(yù)算和決算報表之后，決算工作的效率將會迎來大幅提高，更加便于對工作進(jìn)行管理。其次，為了解決預(yù)算和決算報表中展現(xiàn)出來的部分問題，就要重視將決算報表與預(yù)算的報表進(jìn)行一一核對，將各項有出入、不符合實(shí)際工作的內(nèi)容找出來，進(jìn)行細(xì)致的分析和對比，確保能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決預(yù)算執(zhí)行過程中的問題，從而根據(jù)實(shí)際的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，確保各項工作的順利進(jìn)行。同時，根據(jù)兩個表格的細(xì)致對比，也能夠有效對單位的工作進(jìn)行監(jiān)督。

（二）提高數(shù)據(jù)的可靠性和真實(shí)性

財政在開展決算的活動中，數(shù)據(jù)是一項基本的物質(zhì)資料及依據(jù)，在很大的程度上對決算工作的質(zhì)量造成影響。因此，嚴(yán)格把控數(shù)據(jù)也是提高決算工作質(zhì)量和監(jiān)督?jīng)Q算工作的一項重要環(huán)節(jié)。為了確保決算工作中得到的數(shù)據(jù)都是真實(shí)、可靠、高質(zhì)量的，可以通過下列幾種手段：第一，完善決算工作的制度及相關(guān)流程，對工作盡可能的規(guī)范化，從制度上禁止相關(guān)財務(wù)或會計人員的“湊數(shù)”行為，對于那些在編制數(shù)據(jù)過程中編造數(shù)據(jù)的工作人員嚴(yán)懲不貸，以此來確保數(shù)據(jù)的真實(shí)有效。財務(wù)和會計人員在手工錄入相關(guān)的財務(wù)數(shù)據(jù)過程中，要遵守職業(yè)道德和工作規(guī)范，必須要堅持實(shí)事求是，確保數(shù)據(jù)真實(shí)有效。第二，各級政府部門加大信息化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)內(nèi)部財務(wù)的信息系統(tǒng)建設(shè)，減輕相關(guān)人員的工作量，為數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性保駕護(hù)航。不斷更新和完善財務(wù)的決算信息系統(tǒng)，這不僅能夠?qū)⒇攧?wù)和會計人員從繁雜的手工數(shù)據(jù)統(tǒng)計中解放出來，而且能夠提高數(shù)據(jù)資料的完整性，從而進(jìn)一步提高計算結(jié)果的精確性。第三，要深入挖掘信息技術(shù)在財政工作中的積極作用，加強(qiáng)財務(wù)工作系統(tǒng)的集成性和兼容性，從數(shù)據(jù)的錄入、檢索、抓取、計算以及不同給工作之間提高系統(tǒng)的互通性，不僅可以對數(shù)據(jù)進(jìn)行很好地檢查，還可以提高相關(guān)人員的工作效率。

（三）重視財政部門的人力資源開發(fā)

對于財政部門來說，人力資源的建設(shè)是提高決算工作質(zhì)量的重要部分，但是部分地方政府部門的財務(wù)人員綜合素質(zhì)不高，使得部門決算工作效率和質(zhì)量都如人意。在這樣的環(huán)境下，必須要重視單位的財政人力資源開發(fā)，為財政工作建立一支高質(zhì)量的人才隊伍，才能確保決算工作的質(zhì)量和水平?？梢詮囊韵聨讉€方面考量：首先，要重視從外部引進(jìn)高質(zhì)量的人才，重視人才的綜合素質(zhì)，同時作為財務(wù)人員的化，必須要重視人才的專業(yè)化水平，充分考慮內(nèi)部隊伍的實(shí)際情況，以提高內(nèi)部財務(wù)員工的整體水平為目標(biāo)。其次，要重視對內(nèi)部的財務(wù)和會計工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。部分的單位會計隊伍老齡化趨勢加劇，在新技術(shù)的學(xué)習(xí)和接受方面弱于新員工，要加強(qiáng)這部分人群的技術(shù)培訓(xùn)，確保在崗的財務(wù)和會計人員思想和工作方法都與時俱進(jìn)。此外，在培訓(xùn)的過程中，要將決算工作作為一項重要的內(nèi)容，讓全體的財務(wù)人員配合完成決算工作，幫助決算工作順利推進(jìn)。

（四）加強(qiáng)財政會計制度的一致性

相關(guān)部門要加強(qiáng)理念和實(shí)踐研究，盡快推進(jìn)各部門財務(wù)會計制度的一致性發(fā)展，這有利于統(tǒng)一各部門的決算報表形式，確保財政決算工作順利推進(jìn)。目前的階段下，由于各個部門會計制度的不一致，導(dǎo)致其提交給財政部門的報表相差較大，這就給財政決算工作帶來了巨大的阻礙。因此，要提高財政的部門決算質(zhì)量，首先要建立統(tǒng)一的非營利性的會計制度。目前，我國正在推進(jìn)財政部門“三位一體”改革，因此，會計制度的統(tǒng)一在將來的一天是有望實(shí)現(xiàn)的。可以從下面幾個方向入手：第一，將單位的支出賬戶統(tǒng)一為一個，這樣便于統(tǒng)計和監(jiān)控單位的資金流出，利于對資金進(jìn)行統(tǒng)一管理和監(jiān)督。第二，財政部門為各級單位提供統(tǒng)一格式的預(yù)算編制模板，這樣一來，各級單位的財政會計制度也就順勢可以進(jìn)行統(tǒng)一了。第