明代廠衛(wèi)系統(tǒng)的監(jiān)察作用

明代廠衛(wèi)系統(tǒng)的監(jiān)察作用

所謂監(jiān)督制度，是指行使監(jiān)督和審計權(quán)力的機構(gòu)及其成員，以及監(jiān)督權(quán)力的行使和劃分所形成的獨特制度。中國歷朝歷代都有自己獨特的監(jiān)察制度。而明代的監(jiān)察制度可謂是中國封建時代最有特色的,不僅其正統(tǒng)的監(jiān)察制度——科道系統(tǒng)極為發(fā)達,而且還有很重要的補充——廠衛(wèi)系統(tǒng)。而廠衛(wèi)系統(tǒng)正是明代監(jiān)察制度中最有特色的部分。一、明確了自己的國家所有權(quán)廠衛(wèi)系統(tǒng)在明代監(jiān)察制度中起到了極為重要的作用,是明代監(jiān)察制度中不可或缺的重要一環(huán)。所謂廠衛(wèi)系統(tǒng),指的是在明代由東廠,西廠,內(nèi)行廠,錦衣衛(wèi)組成的一套特務(wù)系統(tǒng),雖無監(jiān)察之名,卻行監(jiān)察之實,行使監(jiān)督考察的職能。廠指的是東廠,西廠,內(nèi)行廠;衛(wèi)指的是錦衣衛(wèi)。錦衣衛(wèi)的歷史相比“廠”而言要長很多,早在明太祖朱元璋洪武十五年,就已經(jīng)出現(xiàn)了“錦衣衛(wèi)”。明代錦衣衛(wèi)的職權(quán)是伺察上至宗室勛戚公卿百官,下至尋常小吏普通百姓的天下臣民的一切事情。表面上看,錦衣衛(wèi)的權(quán)力僅限于對司法權(quán)的干預(yù),但是實際上“詔獄”也包括了對百官的監(jiān)督。東廠設(shè)立于永樂十八年,是廠衛(wèi)系統(tǒng)里最大,最完善的一套特務(wù)機構(gòu)。永樂十八年,明成祖在東安門外設(shè)立了東廠,命他們“緝訪謀逆、妖言、大奸惡等,與錦衣衛(wèi)均權(quán)勢?！倍谄渚唧w的實際運作中,緝訪之事,絕不限于所謂的“謀逆、妖言、大奸惡”,還包括六部九卿百司的工作,京城各門、皇城各門及關(guān)防出入,人命事件,失火、雷擊,京城內(nèi)雜糧、米、豆、油、面等生活日用品的價格,甚至還有民間爭雞罵狗等瑣碎之事。西廠與內(nèi)行廠,不像東廠和錦衣衛(wèi)那樣自設(shè)立至明亡一直是常設(shè)機構(gòu)。西廠曾經(jīng)設(shè)過兩次,一經(jīng)設(shè)立就一舉超越東廠和錦衣衛(wèi),成為權(quán)勢最大的特務(wù)機關(guān),甚至可以不向皇帝奏請而直接抓捕審訊朝廷官員。內(nèi)行廠,是劉瑾所設(shè)立的,主要任務(wù)是偵緝宦官,是廠衛(wèi)系統(tǒng)內(nèi)部中的監(jiān)察系統(tǒng),俗稱“特務(wù)中的特務(wù)”,東西二廠都在其監(jiān)察之中,劉瑾伏誅后,內(nèi)行廠也隨之湮滅。廠衛(wèi)系統(tǒng)是整個明代的監(jiān)察制度重要的一環(huán),它把明代所有官員都置于嚴(yán)密監(jiān)控之下。這種制度設(shè)計,在當(dāng)時的社會歷史條件下有其合理的因素,而且對明代政治和社會生活影響巨大,甚至對后世也有著頗為深遠(yuǎn)的影響。二、皇帝不信任內(nèi)閣,也不模型了內(nèi)閣的權(quán)力分割歷來的評述都稱“明清兩代,中央集權(quán)的君主專制發(fā)展到一個高峰,皇權(quán)強化速度大大加快?！逼鋵嵲谖铱磥聿⒎侨绱?至少明代不是,而且恰恰是因為并非如此,廠衛(wèi)系統(tǒng)才可能而且必須存在。明朝的官職,沿襲漢唐舊有制度而又有很大的修改。自洪武十三年起撤銷丞相一職便不再設(shè)立,分中書省政務(wù)歸于六部,以尚書承擔(dān)國家大事,侍郎作為副官輔佐尚書。而當(dāng)時的殿閣大學(xué)士只作為顧問使用,此時的皇帝親自掌握著國家政權(quán),學(xué)士們很少參與決策,只是輔佐太子,以備顧問而已。永樂初年,成祖朱棣任命解縉等七人作為殿閣大學(xué)士,參與朝廷機務(wù),這七人組成了明代第一任內(nèi)閣,自此以后,朱棣無論是大事小情都要與這七人商議討論后才做出決定。此時的殿閣大學(xué)士只是五品官,遠(yuǎn)低于尚書、侍郎的品級,這也是朱棣的精心設(shè)計,可以看出他對于內(nèi)閣也是有很大的戒心的,為防內(nèi)閣權(quán)勢過大,特意降低了閣員們的品級。仁宗宣宗兩朝,大學(xué)士因為曾做過太子的師傅而獲得恩寵,屢次加授到少師、少傅、少保三孤之職,越發(fā)的尊貴顯赫起來。宣宗時期的內(nèi)閣獲得了一項稱為“票擬”的權(quán)力。所謂票擬,指的是內(nèi)閣草擬對各種奏章的處理意見,并將這些意見附于奏章之后,送給皇帝御覽批準(zhǔn)。票擬的出現(xiàn)是必然的,也是必須的。撤銷丞相一職后皇帝要對六部的所有事務(wù)進行決策,但后代的皇帝在深宮內(nèi)苑中成長起來,沒有那么多的精力去處理這么龐雜的事務(wù),內(nèi)閣正好符合皇帝的需求。到了明世宗嘉靖一朝,朱厚璁一心玄修,對于朝政根本沒有興趣,幾乎將朝廷事務(wù)都托付給了內(nèi)閣,內(nèi)閣排名第一的大學(xué)士稱為內(nèi)閣首揆,儼然已成為真正的宰相,壓制著六部九卿,明代此時的內(nèi)閣首輔權(quán)力之大已不輸于任何朝代的宰相,甚至猶有過之。這些內(nèi)閣首輔們不但在政務(wù)上壓制了皇上,甚至還干預(yù)皇帝的私生活。相權(quán)對皇權(quán)的威脅使得皇帝必然要限制內(nèi)閣的權(quán)力,因而才有了“批紅”制度。批紅指的是皇帝對于內(nèi)閣擬的票用紅筆進行批示,就其本質(zhì)而言,實際上就是國家的最高決策權(quán),是實現(xiàn)皇權(quán)的方式之一。這樣一來,一切政務(wù)的最終決策權(quán)仍舊屬于皇帝,雖然批紅權(quán)大多數(shù)情況下并沒有被皇帝直接掌控,而是被皇帝交付給身邊的太監(jiān)來直接行使。替皇帝行使批紅權(quán)的太監(jiān)是司禮監(jiān)的掌印太監(jiān),也就是司禮監(jiān)的一把手。問題是上述的權(quán)力分割是否能夠真正使皇帝放心呢?太監(jiān)和皇帝深居在皇宮內(nèi)苑之中,內(nèi)閣則不同,內(nèi)閣領(lǐng)導(dǎo)下的六部九卿百司官員上下一心,因為對于下面的官員來講,皇帝是遙不可及的,內(nèi)閣才是他們的當(dāng)家人,這樣即使皇帝保有批紅權(quán),也不能有力的控制住內(nèi)閣,更不用說將批紅權(quán)交給司禮監(jiān),由掌印太監(jiān)行使批紅權(quán)的情況了,一旦司禮監(jiān)掌印太監(jiān)和內(nèi)閣結(jié)合起來,皇帝就真的成為“孤家寡人”!既然皇上不信任內(nèi)閣,更害怕?lián)碛衅睌M權(quán)的內(nèi)閣和擁有批紅權(quán)的司禮監(jiān)掌印太監(jiān)的政治結(jié)合會架空自己,那么必然要有一個皇帝信任并且不受制于司禮監(jiān)掌印太監(jiān)的機構(gòu)來監(jiān)督內(nèi)閣以及內(nèi)閣背后的文官集團。東廠和錦衣衛(wèi)就這樣越來越受到皇上的重視,據(jù)我看來,廠衛(wèi)行使這樣的監(jiān)察權(quán)(其實也是一種制衡),有以下幾點原因:首先,因為廠衛(wèi)本來就是傳統(tǒng)監(jiān)察機構(gòu)之外的特務(wù)機構(gòu),由其行使監(jiān)察權(quán)再方便不過;其次,廠衛(wèi)不會受制于內(nèi)閣的限制,“廠”由太監(jiān)領(lǐng)導(dǎo),自然不會受到內(nèi)閣的限制,而“衛(wèi)”作為軍隊的一個部分,皇帝的貼身侍衛(wèi)組成的一支特殊的隊伍,自然要由皇帝直接選拔,也不會受到內(nèi)閣的限制;再次,“廠”是太監(jiān)掌控的,太監(jiān)常年生活在皇帝身邊,而“衛(wèi)”則是皇帝身邊的貼身侍衛(wèi),距離皇帝也比外臣要近,和內(nèi)閣以及內(nèi)閣代表的文官集團相比,皇帝顯然寧愿信任他們;再次,東廠的首領(lǐng)提督太監(jiān)通常由司禮監(jiān)的首席秉筆太監(jiān)兼任,隱然成為司禮監(jiān)第二把手,和司禮監(jiān)的一把手——掌印太監(jiān)也有實力抗衡,不至于讓掌印太監(jiān)坐大,也有分權(quán)制衡的意思在其中。有了上述原因,廠衛(wèi)系統(tǒng)便以其獨特的身份參與到整個明王朝的監(jiān)察制度中去,并發(fā)揮著其不可替代的作用。三、工廠的維護系統(tǒng)有權(quán)行使監(jiān)督管理權(quán)廠衛(wèi)系統(tǒng)就其本質(zhì)而言,是特務(wù)系統(tǒng),由特務(wù)系統(tǒng)行使監(jiān)察權(quán),有優(yōu)點更有缺點。其優(yōu)點非常的突出:(一)由權(quán)利義務(wù)所決定的內(nèi)部監(jiān)督先來說衛(wèi)。錦衣衛(wèi)下屬南北兩個鎮(zhèn)撫司,南鎮(zhèn)撫司掌管本衛(wèi)刑名,兼理軍匠;北鎮(zhèn)撫司專理詔獄。憲宗純皇帝成化元年,為防止錦衣衛(wèi)衛(wèi)指揮使權(quán)力過重,賜予北鎮(zhèn)撫司鎮(zhèn)撫使特權(quán),使之與錦衣衛(wèi)衛(wèi)指揮使互相牽制、分散權(quán)力、以為監(jiān)督。單從錦衣衛(wèi)內(nèi)部的機構(gòu)設(shè)置就能看出,北鎮(zhèn)撫司雖有威權(quán),也受南鎮(zhèn)撫司的監(jiān)督和限制,而北鎮(zhèn)撫司的鎮(zhèn)撫使雖只有五品,但是對錦衣衛(wèi)衛(wèi)指揮使也有分權(quán)制衡的作用。再來說廠。東廠提督太監(jiān)一般由司禮監(jiān)首席秉筆太監(jiān)兼任,稱為“督主”,司禮監(jiān)的掌印太監(jiān)稱為“宗主”,二者互相都有顧忌,皇帝又特賜東廠提督太監(jiān)密折專奏的權(quán)力,奏章不經(jīng)任何程序可以直達皇帝。東廠下面的組成人員有很大一部分是從錦衣衛(wèi)里挑選出來的,廠衛(wèi)之間互相滲透,互相牽制,可見其組織的嚴(yán)密。(二)獨犯的監(jiān)察權(quán)錦衣衛(wèi)作為皇帝的貼身侍衛(wèi),必然直接隸屬于皇帝,錦衣衛(wèi)指揮使必然也都是皇帝最為信任的人來擔(dān)任。東廠就更不用說了,朝廷里任何官員都有退路,唯獨太監(jiān)沒有,他們只有一個靠山,那就是皇帝。這樣的兩套特務(wù)機構(gòu)和其他機構(gòu)比起來,都直接受命于皇帝,監(jiān)督其他官員的時候便可以放心大膽。尤為重要的是這些特務(wù)系統(tǒng)有一整套的權(quán)力,錦衣衛(wèi)是“偵查,緝捕,刑獄”一條龍,東廠就更不用說,這些權(quán)力和傳統(tǒng)的監(jiān)察權(quán)區(qū)別很大,因為他們不光負(fù)責(zé)監(jiān)察,甚至連監(jiān)察之后的決定都做了,這就注定由他們行使的監(jiān)察權(quán)更可怕,更有力度。比起優(yōu)點來,由廠衛(wèi)這樣的特務(wù)系統(tǒng)來行使監(jiān)察權(quán)的缺點更為明顯:(一)獨辦理或被辦理三法司廠衛(wèi)可以在自己的法庭內(nèi)單獨審判自己偵查的案件,而且也可以對三法司審理的案件進行監(jiān)督甚至是干預(yù)。廠衛(wèi)單獨辦理的案件,三法司不能插手;廠衛(wèi)會同三法司共同辦理的案件,三法司要聽命于廠衛(wèi)。例如,錦衣衛(wèi)北鎮(zhèn)撫司負(fù)責(zé)“詔獄”,其受案范圍不限于“不軌、妖言、人命、強盜重事”,也涉及到其他的州府普通案件,起初北鎮(zhèn)撫司審理普通案件還需要上報三法司擬罪,但是憲宗成化年間以后,便直接上報皇帝裁決,三法司不能過問。(二)毒辣的酷刑以“廷王”為代表廠衛(wèi)系統(tǒng)有自己的法庭,而且不受司法系統(tǒng)的約束,對于犯人任意拷打、濫施法外之刑、虐待殘殺、草菅人命,兇狠毒辣可謂“前無古人后無來者”。廠衛(wèi)的酷刑不僅限于自己的法庭,還表現(xiàn)在其他方面,其中最有代表性的是“廷杖”。“廷杖”是指皇帝在朝堂上杖責(zé)因言事觸犯了他的朝臣,執(zhí)行廷杖的是錦衣衛(wèi),監(jiān)刑的是司禮監(jiān)的太監(jiān)。不經(jīng)審判,濫用酷刑,這顯然已經(jīng)嚴(yán)重的破壞了封建法制,造成了嚴(yán)重的后果,廠衛(wèi)系統(tǒng)完全剝奪了三法司的權(quán)力。(三)其他公務(wù)機關(guān)的監(jiān)督所謂的“怪圈”是指,廠衛(wèi)系統(tǒng)這樣的法外特務(wù)機關(guān),總是會陷入到一個奇怪的循環(huán)之中:一個特務(wù)機關(guān)的職權(quán)因為獨立于正統(tǒng)的監(jiān)察機關(guān)而不受到任何限制,雖然可以更有效的監(jiān)督其他官員,但是必然會導(dǎo)致該特務(wù)機關(guān)坐大,而要避免這種情況,就必須設(shè)置出另一個特務(wù)機關(guān)來監(jiān)督它,因為普通的監(jiān)察機關(guān)很明顯不能勝任這一工作。那么后來設(shè)立的新特務(wù)機關(guān)的權(quán)力必然會大于前一個特務(wù)機關(guān),因為它可以監(jiān)督前一個特務(wù)機關(guān),這樣循環(huán)下來,特務(wù)機關(guān)的權(quán)力越來越大,但是這樣必然會導(dǎo)致特務(wù)機關(guān)肆意的橫行,皇帝為了平衡又必然會取消后來的特務(wù)機關(guān)。錦衣衛(wèi)、東廠、西廠、內(nèi)行廠相繼設(shè)立而又取消了西廠和內(nèi)行廠,正是這個“怪圈”的體現(xiàn)。四、明代廠衛(wèi)系統(tǒng)的暴露出的大力形勢其實廠衛(wèi)系統(tǒng)組織嚴(yán)密,功能強大,若是駕馭得當(dāng),并非不可以發(fā)揮積極意義上的監(jiān)察作用。因為為了維護專制皇權(quán),就必然需要有組織嚴(yán)格、辦事干練的特種機關(guān)及其人員。而且,明代皇帝創(chuàng)置廠衛(wèi)的本意,也是監(jiān)察百官、訪緝天下。作為最高統(tǒng)治者的皇帝清楚地認(rèn)識到,雖然自己處于等級森嚴(yán)的金字塔的頂端,但是在皇帝