我國取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究

我國取水定額標(biāo)準(zhǔn)體系研究

20世紀(jì)70年代，中國開始研究和實(shí)施城市供水不足問題，并開始考慮水資源比例。當(dāng)時(shí)用水定額管理主要集中在城市用水領(lǐng)域,并以城市工業(yè)為主。80年代,水利部門結(jié)合節(jié)水灌溉技術(shù)研究,在北方缺水地區(qū)的大中型灌區(qū)開始了農(nóng)業(yè)用水定額的研究。1984年,由原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部和國家經(jīng)委聯(lián)合發(fā)布了《工業(yè)用水定額(試行)》,共包括冶金工業(yè)、煤炭工業(yè)、石油工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、紡織工業(yè)、輕工業(yè)、電力工業(yè)、鐵道、郵電、建材工業(yè)、醫(yī)藥、林業(yè)、商業(yè)、農(nóng)牧漁業(yè)等14個(gè)行業(yè)的用水定額。1999年,水利部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知》,首次在全國范圍內(nèi)系統(tǒng)、全面地部署開展各行業(yè)用水定額編制和管理工作。2002年頒布實(shí)施的《中華人民共和國水法》第四十七條明確規(guī)定“國家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度”,正式確定了用水定額的法律地位。隨后,全國各地陸續(xù)編制和發(fā)布了一系列用水定額標(biāo)準(zhǔn),截至2006年,全國共有23個(gè)省級(jí)單位出臺(tái)了用水定額標(biāo)準(zhǔn)。一、定額管理中存在的問題目前已發(fā)布的用水定額標(biāo)準(zhǔn)存在以下問題:1.定額、采用的概念混同在以往的用水和節(jié)水的水量計(jì)量管理工作中,對(duì)于各種水量的術(shù)語十分混亂。取水量、用水量、耗水量、新水量、消耗新鮮水量、耗新水量等混用,定額的描述則出現(xiàn)了“用水定額”“取水定額”“新水定額”等。在已發(fā)布的各省的定額標(biāo)準(zhǔn)中,多采用的是“用水定額”,不過也有例外。如,天津的工業(yè)采用“取水定額”,生活和農(nóng)業(yè)采用“用水定額”;廣西則采用“取(用)水定額”這一表述;山西則一律采用“新水定額”這個(gè)概念。水量的概念和定額的描述如果含糊不清,容易造成概念混淆,給統(tǒng)計(jì)、管理帶來很多困難。另外,定額按其本身的用途可劃分為:規(guī)劃定額、設(shè)計(jì)定額和管理定額,在已發(fā)布的各省(自治區(qū)、直轄市)的定額標(biāo)準(zhǔn)中,沒有明確定額的用途,定額的適用條件也模糊不清。2.農(nóng)業(yè)用水定額的制定方法目前,我國定額制定的方法多種多樣,制定的原則也各不相同。如,各省、自治區(qū)和直轄市在農(nóng)業(yè)用水定額的制定過程中,對(duì)于灌溉方式、作物品種、地勢(shì)地貌、土質(zhì)條件、用水范圍的界定不盡相同,數(shù)據(jù)源和計(jì)算方法也存在很大差異,有的采用統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù),有的采用作物試驗(yàn)的數(shù)據(jù),有的采用簡單平均法,有的采用加權(quán)平均法。定額的制定缺少全國統(tǒng)一的、規(guī)范的制定方法。3.定額含水層現(xiàn)有的定額主要是針對(duì)具體產(chǎn)品或服務(wù)的定額,十分微觀和零散,缺少針對(duì)行業(yè)和企業(yè)的綜合用水定額,各省(自治區(qū)、直轄市)發(fā)布的定額方式、涵蓋內(nèi)容也不統(tǒng)一。4.定額彈性不夠從各省(自治區(qū)、直轄市)已發(fā)布的定額來看,大多沒有考慮本省內(nèi)不同地區(qū)的水資源狀況和經(jīng)濟(jì)生活現(xiàn)狀的差異,多以單位產(chǎn)品為定額的核算單元,定額的彈性不夠。以工業(yè)行業(yè)為例,工業(yè)用水定額大多沒有考慮用水設(shè)施、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)規(guī)模、節(jié)水水平等因素,以單位產(chǎn)品為核算單元的工業(yè)用水定額無法適用企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)小批量、多品種的實(shí)際情況,用水管理部門很難采用定額作為企業(yè)用水計(jì)劃制定、考核企業(yè)用水水平、指導(dǎo)企業(yè)節(jié)水改造等實(shí)際管理工作的依據(jù)。5.用水的相關(guān)屬性定額的制定和執(zhí)行都需要以完善的用水?dāng)?shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)。用水?dāng)?shù)據(jù)庫不僅僅包括單位的基本屬性(單位的建筑面積、綠化面積、取水類型等)和總?cè)∷?還應(yīng)包括各部位的取水量、用水人數(shù)、用水方式等信息。另外,對(duì)于非傳統(tǒng)水資源,如中水、雨水的利用的情況也要計(jì)量入庫。6.建立取水定額管理信息化平臺(tái)定額的制定、定額管理的實(shí)施涉及數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計(jì)、分析、處理等過程,涉及正態(tài)分布檢驗(yàn)、聚類分析、方差分析、相關(guān)分析、主成分分析、回歸分析等大量的數(shù)理統(tǒng)計(jì)計(jì)算,客觀上需要建立取水定額管理信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析的自動(dòng)化,定額管理決策的科學(xué)化,提高定額管理的智能化水平。從各個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)已發(fā)布的定額情況來看,普遍沒有建立取水定額管理信息平臺(tái)。二、歸屬概念的確定和屬性的制定1.用水定額的選取在我國目前的水資源管理實(shí)踐中,使用的定額有“取水定額”和“用水定額”兩種?！吨腥A人民共和國水法》和水利部《關(guān)于加強(qiáng)用水定額編制和管理的通知》(水資源第519號(hào))中使用“用水定額”的提法。而中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》(GB/T18820—2002)和《取水定額》(GB/T18916)系列標(biāo)準(zhǔn)中使用“取水定額”?！坝盟~”所依據(jù)的是“用水量”,而“取水定額”所依據(jù)的是“取水量”。用水量是指用水單位保證其正常運(yùn)行所需要的各種水量的綜合,是取水量和重復(fù)利用水量之和。取水量指用水單位為保證其正常生產(chǎn)和生活需要,從各種水源提取的第一次利用的水量。由此可見,取水量包括在用水量之內(nèi)。目前各省、自治區(qū)、直轄市人民政府公布的“用水定額”實(shí)際上為“取水定額”。筆者認(rèn)為,根據(jù)取水量與用水量的定義,應(yīng)該統(tǒng)一采用取水定額的概念,另外需要明確取水定額為管理定額,主要用于各個(gè)用水企業(yè)、單位的日常用水管理。2.對(duì)于水資源,難點(diǎn)有解取水定額在編制過程中遵循抓大放小,突出重點(diǎn),以先進(jìn)性為主要目標(biāo),既考慮現(xiàn)實(shí)情況,又考慮未來發(fā)展。所以,定額的制定要有利于促進(jìn)城市生活節(jié)約用水,有利于提高水資源利用效率,有利于提高城市水資源管理水平,使有限的水資源得到高效配置和合理利用。定額的制定需要遵循以下6個(gè)主要原則。(1)取水定額值的測(cè)定取水定額的科學(xué)性是指取水定額采用科學(xué)的制定方法,通過科學(xué)的制定過程所得出的取水定額值。取水定額的制定方法、制定程序具有普遍的適應(yīng)性,又能符合某一行業(yè)的特殊情況。(2)節(jié)水型工藝、設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,可以提高水在取水定額制定的過程中,要充分考慮先進(jìn)的節(jié)水型工藝、設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用,定額水平與本地同行業(yè)現(xiàn)狀平均用水水平相比具有先進(jìn)性,以促進(jìn)用水單位采取節(jié)水技術(shù)和工藝,提高水資源的利用效率。(3)加強(qiáng)管理、革新、工藝定額水平應(yīng)在一定的時(shí)期(5年)內(nèi),用水單位在現(xiàn)階段既定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、自然條件下通過采取加強(qiáng)管理、革新技術(shù)和工藝等措施可以基本達(dá)到的。這些節(jié)水改進(jìn)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上應(yīng)該是合理、可行的。(4)取水定額核算單元具有作性較強(qiáng),有利于提高用戶認(rèn)取水定額應(yīng)該與城市水資源管理的實(shí)踐緊密結(jié)合,不能過于復(fù)雜,應(yīng)該有良好的可操作性,既適合日常管理,又便于用戶的理解和接受。取水定額核算單元的選取應(yīng)該使所需數(shù)據(jù)易于獲得,準(zhǔn)確性好,便于校核。定額編制內(nèi)容應(yīng)能滿足取水許可審批、企業(yè)年度用水計(jì)劃核定、考核行業(yè)節(jié)水水平、編制水供求計(jì)劃等水資源管理實(shí)踐的要求。(5)根據(jù)土地適宜制定定額指標(biāo)時(shí)應(yīng)考慮各地區(qū)的水資源條件,對(duì)于缺水地區(qū)要堅(jiān)持以水定供、以供定需的方針,對(duì)于水資源條件較好的地區(qū)可進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。(6)遺產(chǎn)與發(fā)展取水定額具有較強(qiáng)的時(shí)效性,隨著節(jié)水技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及人民生活水平的不斷提高,相應(yīng)的定額值也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。三、廢水排放量表取水定額的體系主要包括:1.基礎(chǔ)用水?dāng)?shù)據(jù)完善的基礎(chǔ)計(jì)量體系是實(shí)施取水定額管理的基礎(chǔ)。定額的制定、執(zhí)行等都有賴于用水單位的基礎(chǔ)用水?dāng)?shù)據(jù)?；A(chǔ)計(jì)量體系可以分為用水單位和用水管理部門兩大部分:(1)用水圖2用水單位的基礎(chǔ)計(jì)量體系包括:用水單位的基本信息(如單位名稱、屬性、地址、郵編、聯(lián)系人、聯(lián)系電話、建筑面積、綠化面積、用水人數(shù)等)、用水基本信息(如取水量、一級(jí)水表數(shù)、二級(jí)水表數(shù)、三級(jí)水表數(shù)、重復(fù)利用率、中水處理能力、雨水利用能力等)、用水結(jié)構(gòu)(各個(gè)用水部位用水量與用水性質(zhì))等。(2)信息共享機(jī)制用水管理部門應(yīng)該建有完善的用水單位用水?dāng)?shù)據(jù)庫信息平臺(tái),存儲(chǔ)用水單位多年來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),并與其他管理部門建立暢通的信息共享機(jī)制。對(duì)用水大戶可以采用遠(yuǎn)程監(jiān)控的方式實(shí)行實(shí)時(shí)管理,加大管理力度,提高用水安全系數(shù)。2.研究定案依據(jù)定額的制定過程不是一個(gè)簡單的計(jì)算過程,而是一個(gè)專家決策的過程。所以,定額的制定不僅僅要研究定額的計(jì)算方法和分析程序,更需要注重管理的可行性、有效性,同時(shí)需要對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)做好準(zhǔn)備。所以,定額的制定體系包括:行業(yè)分類、行業(yè)內(nèi)部分等分級(jí)、用水構(gòu)成、數(shù)據(jù)分析、核算單元確定、定額計(jì)算與管理可行性評(píng)價(jià)等。3.多源融合的定額管理信息鏈機(jī)制量化分析與決策是城市取水定額管理的本質(zhì)特征。通常采集數(shù)據(jù)過多,增加管理成本、影響管理效率,但數(shù)據(jù)量不足又難以完成有效管理,因此必須探討定額管理過程所需要的最優(yōu)數(shù)據(jù)構(gòu)成。有效的管理行為還在于管理數(shù)據(jù)的及時(shí)性、準(zhǔn)確性,因此必須探討以用戶提供為主體,社會(huì)綜合信息為校核的數(shù)據(jù)采集、匯報(bào)、校核的多源數(shù)據(jù)融合的定額管理信息鏈機(jī)制。取水定額管理的信息鏈結(jié)構(gòu)包括取水(常規(guī)水源、非常規(guī)水源)→用水(農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水、生態(tài)用水)→用水相關(guān)信息(現(xiàn)行的定額、水價(jià)、政策法規(guī)等)→知識(shí)(用水模式、用水規(guī)律、管理模式、管理機(jī)制等)→決策(用水指標(biāo)、法律法規(guī)、宏觀調(diào)控、城市規(guī)劃等)。4.取水定額的不斷更新取水定額反映的是一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下的某行業(yè)(產(chǎn)品)的取水水平,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,節(jié)水技術(shù)的不斷更新,取水定額應(yīng)該不斷得到更新以適應(yīng)新的管理狀況。四、各類型定額制定法參考《工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品取水定額編制通則》(GB/T18820—2002),取水定額制定的常用方法有回歸分析法、概率測(cè)算法、二次平均法、時(shí)間序列法、典型樣板法、專家咨詢法等。由于各種方法各有其優(yōu)缺點(diǎn)和適用條件,所以在實(shí)際的取水定額制定過程中需要綜合考慮各種方法的適用條件,一般選擇幾種方法分別進(jìn)行計(jì)算,作為初始基準(zhǔn)定額值,然后由管理者、用水戶和行業(yè)專家組成決策組,對(duì)定額制定過程、方法,定額管理的可行性進(jìn)行全方位評(píng)價(jià),最終確定取水定額。取水定額的制定程序包括資料收集、發(fā)表調(diào)查、數(shù)據(jù)檢驗(yàn)、數(shù)據(jù)處理與分析、定額計(jì)算、定額評(píng)價(jià)、建立調(diào)節(jié)系數(shù)方案等,技術(shù)路線見圖1。五、以法律為保障,以信息技術(shù)為支撐取水定額管理體系是以取水定額制定為核心,以法律法規(guī)為保障,以信息技術(shù)為技術(shù)支撐,以市場經(jīng)濟(jì)理論為主要管理手段的公共管理體系。取水定額管理體系建設(shè)的主要內(nèi)容包括:1.定額管理,順利開展《中華人民共和國水法》(2002)為取水定額管理的實(shí)施提供了法律依據(jù)。同時(shí),各個(gè)省市根據(jù)當(dāng)?shù)氐乃Y源條件,適時(shí)頒布了相應(yīng)的地方性法律法規(guī),保障了定額管理工作的順利開展。今后應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷完善法律體系,制定完善的水量計(jì)量、上報(bào)、獎(jiǎng)懲等法規(guī),推進(jìn)取水定額管理工作的深入開展,加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)步伐。2.計(jì)算分析、定額管理的程序問題定額的制定從資料的收集、數(shù)據(jù)的獲取、數(shù)據(jù)分析與處理、定額計(jì)算分析、定額管理的效果模擬、定額管理的政策分析整個(gè)過程都要有科學(xué)的程序,保證制定的定額符合當(dāng)?shù)氐乃Y源條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用水水平,達(dá)到提高水資源利用效率,促進(jìn)節(jié)水的目的。3.建立健全水的形成機(jī)制,提高水管理的質(zhì)量取水定額管理體系的建設(shè)需要完善水價(jià)體系,建立合理的水價(jià)形成機(jī)制是關(guān)鍵。第一,要盡快修訂和完善水價(jià)法規(guī)和政策。第二,要完善水價(jià)的確定程序,充分體現(xiàn)用水戶參與管理的原則。第三,要調(diào)整水價(jià)的決策機(jī)制。4.建設(shè)取水定額管理的技術(shù)支撐在定額的制定過程中,計(jì)量系統(tǒng)不完善、信息共享困難、有效數(shù)據(jù)的缺失已經(jīng)成為當(dāng)前定額管理實(shí)施的主要障礙。取水定額管理體系的建設(shè)需要有暢通的信息通道做為技術(shù)支撐。用水管理部門、統(tǒng)計(jì)部門、土地管理部門、執(zhí)法部門、用