福州市城市戰(zhàn)略發(fā)展報告主報告最終版

目錄總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略TOC\o"1-2"\h\z\u一、發(fā)展背景 -1-二、區(qū)位條件 -1-三、影響福州發(fā)展的重要問題 -3-四、福州發(fā)展的重大機遇：“海峽西岸”寫入國家戰(zhàn)略 -5-五、核心競爭力 -5-六、福州市總體定位 -5-七、都市性質(zhì)和特色 -6-八、發(fā)展目的 -6-九、核心戰(zhàn)略 -8-區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——發(fā)展大尺度集聚構(gòu)造 -10-二、大福州空間層次界定 -11-三、市域人口與都市化 -11-四、空間及職能構(gòu)造規(guī)劃 -11-五、福州都市區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃 -14-六、空間區(qū)劃 -15-港口發(fā)展與岸線運用一、福州的市港聯(lián)動 -17-二、港口性質(zhì)與功效 -18-三、岸線運用規(guī)劃 -19-環(huán)境容量與規(guī)模預(yù)測一、環(huán)境容量 -21-二、人口發(fā)展及進程分析 -24-都市構(gòu)造與空間布局一、用地評價 -26-二、建立福州主城空間拓展新秩序 -27-三、總體布局 -31-四、人口和用地規(guī)模 -33-五、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局 -35-六、公共中心布局 -38-七、高度控制 -41-都市交通與基礎(chǔ)設(shè)施一、都市交通系統(tǒng)規(guī)劃 -42-二、重要市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃 -49-三、防災(zāi)規(guī)劃 -51-生態(tài)保護與空間管制一、構(gòu)建生態(tài)山海城大框架 -52-二、環(huán)保 -55-三、主城區(qū)空間管制 -57-特色塑造與名城保護一、福州都市特色塑造 -59-二、歷史文化遺產(chǎn)的保護與運用 -61-發(fā)展時序與實施方法一、發(fā)展時序 -63-二、政策方法體系建議 -68-總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略一、發(fā)展背景總體定位與發(fā)展戰(zhàn)略（一）國家工業(yè)化圖1-1沿?！匾娜蚪?jīng)濟區(qū)位中國對外貿(mào)易的重要地區(qū)涉及歐、美、日、韓、港、臺、東南亞等，圖中紅色箭頭表達重要聯(lián)系方向。我國整體上已進入工業(yè)化階段。也就是說圖1-1沿海——重要的全球經(jīng)濟區(qū)位中國對外貿(mào)易的重要地區(qū)涉及歐、美、日、韓、港、臺、東南亞等，圖中紅色箭頭表達重要聯(lián)系方向。參考數(shù)據(jù)：全國產(chǎn)業(yè)構(gòu)造：14.6：52.2：33.2全國就業(yè)構(gòu)造：49.1：21.6：29.3全國人均GDP達成1700美元（二）經(jīng)濟全球化加入WTO后來，我國融入全球化的步伐日益加緊，從1978-我國外貿(mào)依存度的快速提高即可闡明（見表1-1）。這就規(guī)定國家工業(yè)化與全球化相對接。表1-1中國外貿(mào)依存度年1978外貿(mào)依存度8.9％43.8%60%70%資料來源：外貿(mào)依存度快速上升現(xiàn)象透視，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟貿(mào)易司：張旭宏、龐錦二、區(qū)位條件（一）宏觀區(qū)位：國家級和全球性優(yōu)勢區(qū)位全球化的基本特性是“全球?qū)用娼?jīng)濟活動的互相依賴”。產(chǎn)業(yè)要實現(xiàn)全球配備，必須通過全球?qū)用娴奈镔Y和產(chǎn)品流動來實現(xiàn)。海洋，是實現(xiàn)這一全球流動的重要平臺。因此，“沿?！北愠蔀槿蚧瘯r代的重要經(jīng)濟區(qū)位（見圖1-1）。（二）中觀區(qū)位——位于“臺長珠金三角”的幾何中心、將來國家級都市連綿帶的重要集核區(qū)福州，處在東南沿海發(fā)展前沿和“臺長珠金三角”的幾何中心部位（見圖1-2）。在這個三角形區(qū)域內(nèi)，臺灣已進入后工業(yè)化階段，占據(jù)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)位，低端產(chǎn)業(yè)已向外輻射；長三角和珠三角則已形成東南沿海的國家級經(jīng)濟集聚區(qū)。福州處在“臺長珠金三角”的幾何中心部位，含有兩大優(yōu)勢：一是含有承接“三強”輻射的有利條件，二是含有形成更大規(guī)模集聚構(gòu)造的潛在優(yōu)勢——即形成國家級都市連綿帶。圖1-2福州處在“圖1-2福州處在“東南沿海經(jīng)濟帶”和“臺長珠金三角”的幾何中心部位1、經(jīng)濟基礎(chǔ)在福建省9個設(shè)區(qū)市中，廈門、福州GDP含有明顯優(yōu)勢，居全省前2位。（見圖1-3）2、區(qū)域基礎(chǔ)“都市群”或“都市圈”是城鄉(xiāng)體系走向高級化的必經(jīng)階段。在福州和廈門兩個經(jīng)濟中心都市的帶動下，海峽西岸經(jīng)濟區(qū)將在沿海分別形成“廈漳泉”、“福寧莆”兩個“1小時都市圈”。其中，福州都市圈將與三明、南平形成北部山海協(xié)作框架（2小時經(jīng)濟圈），廈門都市圈將與龍巖形成南部山海協(xié)作框架（2小時經(jīng)濟圈）。（見圖1-4）3、區(qū)域定位福州和廈門將共同作為區(qū)域性中心都市，帶動海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展。（見圖1-4）圖1-4以福州和廈門兩個經(jīng)濟中心都市為核心構(gòu)成的都市圈構(gòu)造圖1-4以福州和廈門兩個經(jīng)濟中心都市為核心構(gòu)成的都市圈構(gòu)造圖1-3福建省9個中心都市GDP排序，福州、廈門位居前2（四）交通和腹地隨著京福（京臺）高速、沿海高速、向莆鐵路、沿海鐵路等的開通和建設(shè)，福建將含有海陸通達的綜合交通優(yōu)勢。由此造成內(nèi)陸腹地快速擴展。（見圖1-5、6及《區(qū)域綜合分析》專項、《港口與岸線運用》專項）（五）區(qū)位小結(jié)福州臨臺臨海，對接長、珠三角，聯(lián)通內(nèi)陸腹地，區(qū)位條件良好。三、影響福州發(fā)展的重要問題（一）港口建設(shè)滯后圖1-6福州港的鐵路腹地和公路腹地圖1-5福州將含有海陸通達的綜合交通優(yōu)勢高速公路鐵路據(jù)初步統(tǒng)計，數(shù)年來，福州用于水運的建設(shè)資金局限性公路的5%。港口建設(shè)投入局限性、發(fā)展緩慢，在與周邊港口的競爭中處在劣勢。圖1-6福州港的鐵路腹地和公路腹地圖1-5福州將含有海陸通達的綜合交通優(yōu)勢高速公路鐵路（二）中心都市發(fā)展滯后進入工業(yè)化中期階段，意味著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和非農(nóng)就業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。都市應(yīng)為經(jīng)濟發(fā)展提供足夠的、大尺度的空間，而福建都市化仍然走在傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體系軌道上——那是一種脫胎于農(nóng)業(yè)時代的“中心地”體系，均勻、分散，缺少集聚、缺少強中心的哺育和以中心都市為核心的區(qū)域的整合。（見圖1-7）（三）“固守”中心城區(qū)福州近年城區(qū)在不停擴大，但公共服務(wù)設(shè)施卻仍舊在老城區(qū)內(nèi)見縫插針（如西湖的會議中心、圖書館、賓館等，使西湖變成了“西坑”）。新區(qū)沒有對應(yīng)的交通和公建，造成老城區(qū)人口過密，新區(qū)建設(shè)失效。（見圖1-8）圖1-8福州市公共服務(wù)設(shè)施密集地集中于老城區(qū)，造成老城人口密度過高，新城無法吸引人口。圖表圖1-8福州市公共服務(wù)設(shè)施密集地集中于老城區(qū)，造成老城人口密度過高，新城無法吸引人口。圖表SEQ圖表\*ARABIC1圖1-7海峽兩岸的對比，西岸沒有形成集聚圖1-7海峽兩岸的對比，西岸沒有形成集聚——傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)體系造成中心都市不強，區(qū)域缺少整合（底圖來自谷歌earth）（四）建設(shè)項目“散打”福州近年建設(shè)了許多大型項目，帶動了都市快速發(fā)展。但這些項目四周出擊，大量資金分散在都市各處，沒有形成整體合力，難以帶動都市跨門檻發(fā)展。例如：體育館建在城北，大學(xué)城建在城西，鐵路樞紐站建在南臺島東端，在馬尾、長安建設(shè)的開發(fā)區(qū)，路越走越窄，再辟新址，又需一切重來。(見圖1-9)四、福州發(fā)展的重大機遇：“海峽西岸”寫入國家戰(zhàn)略圖1-9建設(shè)項目到處出擊、力量分散、配套不全、難成規(guī)模、難以帶動都市“跨門檻”——都市建設(shè)缺少戰(zhàn)略2006年3月16日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一種五年規(guī)劃綱要》擬定了“激勵東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，圖1-9建設(shè)項目到處出擊、力量分散、配套不全、難成規(guī)模、難以帶動都市“跨門檻”——都市建設(shè)缺少戰(zhàn)略“海峽西岸”作為東部地區(qū)要做到“率先發(fā)展”，必須貫徹到物質(zhì)層面，即必須構(gòu)建“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”，這是執(zhí)行國家戰(zhàn)略的具體方法。因此，應(yīng)把建設(shè)“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”作為“海峽西岸”的發(fā)展戰(zhàn)略予以必定。五、核心競爭力東南沿海許多都市都把發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)作為重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，而福建所含有的港口資源優(yōu)勢，是其最重要的區(qū)域性競爭資本。若能將6大港灣資源進行有效整合，將能形成更強大的整體競爭力。因此，福建應(yīng)確立臨港發(fā)展戰(zhàn)略，主動拓展港口腹地，以發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)為依靠，哺育延伸有關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，形成臨港產(chǎn)業(yè)集群。福州應(yīng)在港口發(fā)展中起到領(lǐng)路人的作用。六、福州市總體定位為增進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)，福州應(yīng)承當海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市職能。但同時，廈門也應(yīng)當發(fā)揮海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心都市的職能，由此海峽西岸經(jīng)濟區(qū)應(yīng)由“福州-廈門”雙引擎帶動?！昂{西岸經(jīng)濟區(qū)”作為戰(zhàn)略目的，含有國家政策、區(qū)域基礎(chǔ)、交通條件、腹地等多方面的支撐，因此福州作為“海峽西岸經(jīng)濟區(qū)”中心都市的定位責無旁貸。（見《都市發(fā)展總體定位與都市性質(zhì)》專項）對都市定位的分層次表述：（1）海峽西岸經(jīng)濟區(qū)是我國東南沿海將來的國家級經(jīng)濟區(qū)。（2）福州是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市。七、都市性質(zhì)和特色都市性質(zhì)：福州是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市，重要的港口都市，國家歷史文化名城。都市特色：以山海、人文為特色的宜居生態(tài)都市。八、發(fā)展目的（一）總目的把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市，含有競爭力的港口都市，含有山海、人文特色的歷史文化名城，經(jīng)濟繁華、社會和諧、環(huán)境協(xié)調(diào)、生態(tài)良好的當代化都市。（二）分解目的1、建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市（1）總量目的到國內(nèi)生產(chǎn)總值達成8000億元以上。人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達成10萬元以上。（2）產(chǎn)業(yè)目的建設(shè)當代服務(wù)業(yè)中心都市和海峽西岸的旅游中心都市：依靠中心城區(qū)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展金融、商貿(mào)、物流、管理、信息、咨詢、策劃、會展等當代服務(wù)業(yè)；依靠大學(xué)城，發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)的研發(fā)和創(chuàng)新能力；依靠人文歷史和溫泉資源、山海特色，建設(shè)海峽西岸的旅游中心都市。建設(shè)當代制造業(yè)強市：以臨港（海、空港）及人才優(yōu)勢帶動大工業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)當代農(nóng)業(yè)，推廣當代農(nóng)業(yè)技術(shù)和生產(chǎn)方式。（3）空間目的以高端產(chǎn)業(yè)和大工業(yè)帶動產(chǎn)業(yè)大集群，增進都市區(qū)和都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展與集聚。2、建設(shè)含有競爭力的港口都市（1）總量目的：到吞吐量達成1.9億噸以上，集裝箱吞吐量達成550萬TEU以上（見《港口與岸線運用》專項）。（2）硬件建設(shè)：重點建設(shè)羅源灣商業(yè)港，松下、江陰工業(yè)港。繼續(xù)發(fā)揮馬尾、長安河口喂給港的作用，整合帶動三都澳港，配套建設(shè)疏港交通體系。（3）軟件建設(shè)：建立港口群一體化協(xié)作運行機制；（4）配套建設(shè)陸域臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。3、建設(shè)含有山海、人文特色的歷史文化名城和環(huán)境和諧的生態(tài)都市（1）保護山海特色資源，建設(shè)山海特色都市；表1-2福州市社會、經(jīng)濟、都市建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃指標一覽表指標類別指標名稱表1-2福州市社會、經(jīng)濟、都市建設(shè)、環(huán)保規(guī)劃指標一覽表指標類別指標名稱值屬性社會市域總?cè)丝冢ㄈf人）666（）700約750約束性市域城鄉(xiāng)人口（萬人）348（）406約530預(yù)期性市域城鄉(xiāng)化水平（%）52.3（）58約70預(yù)期性恩格爾系數(shù)（％）4346＜35＜40＜20＜30預(yù)期性萬人擁有醫(yī)生數(shù)（人）17＞25＞40約束性萬人擁有病床數(shù)（人）31＞50＞80約束性小學(xué)入學(xué)率（%）99.9100100預(yù)期性初中升學(xué)率（%）100100100預(yù)期性高中(含職業(yè)技術(shù)學(xué)校)升學(xué)率（%）69（）9098預(yù)期性本科升學(xué)率（%）55-607080預(yù)期性科技進步奉獻率（%）6070預(yù)期性經(jīng)濟國內(nèi)生產(chǎn)總值億元1548.4630008000預(yù)期性美元/人3210535712500預(yù)期性元/人2567942857100000預(yù)期性產(chǎn)業(yè)構(gòu)造Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ10.5：51.0：38.5Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ8：53：39Ⅱ>Ⅲ>Ⅰ5：55：40預(yù)期性城鄉(xiāng)居民人均收入（元）11436039000預(yù)期性農(nóng)村居民人均收入（元）4815750015000預(yù)期性都市建設(shè)都市人口（萬人）170.85350＜460預(yù)期性都市建設(shè)用地（km2）134.66300＜460約束性人均建設(shè)用地（m2/人）78.885100約束性人均居住建筑面積:m219.82530約束性自來水普及率（%）100100約束性燃氣普及率（%）100100約束性環(huán)境大氣環(huán)境質(zhì)量二級原則二級原則約束性工業(yè)廢水達標排放率100%100%約束性垃圾無害化解決率（％）80100約束性環(huán)境噪聲平均值（分貝）5050約束性注：都市建設(shè)指標預(yù)測均基于長樂、閩侯納入主城區(qū)的狀況（3）保護人文歷史資源，建設(shè)歷史文化名城。4、和諧社會（1）引導(dǎo)農(nóng)民進城，激活內(nèi)需，擴大就業(yè)。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和都市化人口向沿海集聚，減少經(jīng)濟社會運行成本、提高效率、增進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增進就業(yè)，最后增進都市化發(fā)展、增進社會和諧。（2）建立、完善涉及農(nóng)民在內(nèi)的全社會保障體系、增進都市化進程。（3）調(diào)節(jié)住宅構(gòu)造，形成覆蓋不同收入水平全部人群的住宅體系；優(yōu)先確保中、低收入人群的住宅供應(yīng)，實現(xiàn)人人享有合適的住房的目的。（4）建立全民服務(wù)體系（文教體衛(wèi)），特別為都市化人口提供基本的都市服務(wù)體系。九、核心戰(zhàn)略（一）以港帶工、以工興市在全球化時代，資源和市場在全球范疇內(nèi)優(yōu)化配備和爭奪。我國外貿(mào)依存度已達70%，港口已成為經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。福州的競爭優(yōu)勢重要在于區(qū)位條件和優(yōu)越的深水岸線。京福高速的通車、向莆鐵路的建設(shè)為港口發(fā)展提供了良好的機遇。以港帶工、以工興市是福州發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。按照交通部《全方面建設(shè)小康社會公路水路交通發(fā)展目的》制訂的海上運輸?shù)目傮w目的，我國將對港口進行構(gòu)造大調(diào)節(jié)，港口建設(shè)投資也將隨之不停加大。同時，我國重化工業(yè)加速發(fā)展，國內(nèi)資源需求和進出口貿(mào)易快速上升，對港口需求快速增加。福州港是我國沿海20個主樞紐港之一，有優(yōu)良的建港條件，擁有興化灣、福清灣、羅源灣等天然深水良港，其中羅源灣是福建六大深水港灣之一，可建多個深水泊位。港口以其便宜的運輸方式為大工業(yè)的發(fā)展提供了全球原料和市場，特別適合大進大出的重化工業(yè)的發(fā)展，如：能源、石化、冶金、紡織、機械、修造船等。顯然，以港帶工是福州發(fā)展經(jīng)濟的明智選擇。另外，以大工業(yè)發(fā)展為依靠，還可帶來當代物流、綜合服務(wù)、保稅服務(wù)和都市生活服務(wù)等功效，以工興市，從而帶動都市建設(shè)的大發(fā)展。（二）強中心帶動、構(gòu)建大福州傳統(tǒng)城鄉(xiāng)體系脫胎于農(nóng)業(yè)時代。當今都市競爭已經(jīng)不再是單一的都市之間的競爭，而是以中心都市為核心與周邊城鄉(xiāng)共同構(gòu)成的都市區(qū)域或都市集團的競爭。因此，“都市區(qū)域”是全球化時代都市競爭的基本空間單元。要構(gòu)建海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市，就要推動社會化大分工和實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域空間的大布局?？臻g的大尺度集聚是工業(yè)時代的必然選擇。如荷蘭的萊因-魯爾工業(yè)區(qū)、美國的三大連綿帶（見圖1-10、11）。我國臺灣省的都市體系也呈現(xiàn)出大尺度集聚特性。而福建的都市體系卻呈現(xiàn)為松散形態(tài)（見圖1-12）。城鄉(xiāng)人口分布在一種平均化的體系中（見圖1-13），沒有形成工業(yè)化時代的“都市區(qū)域”。圖1-10德國萊茵-魯爾工業(yè)區(qū)的連綿景觀圖1-11美國的三大都市連綿帶總長2200公里（圖中粉紅色帶型區(qū)域）圖1-12福建與臺灣都市形態(tài)的比較（紅色點群表達重要的都市地區(qū)，730KM上空）臺灣的都市集聚度明顯較高，福建的都市體系則明顯松散。福建3480萬人，臺灣2260萬人。圖1-13市鎮(zhèn)人口分布在這樣一種平均化的體系中，圖1-13市鎮(zhèn)人口分布在這樣一種平均化的體系中，沒有形成含有競爭力的“都市區(qū)域”。資料來源：福建統(tǒng)計年鑒1、東進長樂、南聯(lián)北接，打造濱海產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑“弓箭”格局大福州福州主城受大山包圍，發(fā)展空間已非常有限。要發(fā)展含有競爭力的“都市區(qū)域”，必須跳出現(xiàn)有空間。首先通過行政區(qū)劃調(diào)節(jié)，可將閩侯、長樂納入主城區(qū)范疇，擴大主城區(qū)規(guī)模，同時整合羅源、江陰、連江等的港口資源，南聯(lián)北接，形成濱海產(chǎn)業(yè)帶，共同構(gòu)成“弓箭”格局的大福州。（圖1-14）圖1-14大福州“弓箭”格局構(gòu)造示意圖2、圖1-14大福州“弓箭”格局構(gòu)造示意圖主城區(qū)應(yīng)集中發(fā)展金融、商貿(mào)、研發(fā)、信息、會展、旅游等當代服務(wù)業(yè)，加強主城區(qū)中心都市地位。主城區(qū)周邊應(yīng)依靠人才、信息、教育、科研優(yōu)勢和臨空港優(yōu)勢發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，壯大電子信息、機械、紡織三大支柱產(chǎn)業(yè)集群。外圍地區(qū)發(fā)揮臨港（海港）、交通及用地優(yōu)勢發(fā)展臨港大工業(yè)。區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)一、區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略——發(fā)展大尺度集聚構(gòu)造區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)福州為實現(xiàn)建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心都市的戰(zhàn)略目的，總體構(gòu)造應(yīng)在三個層面引導(dǎo)集聚性發(fā)展。（一）省域?qū)用妗赣睾６际羞B綿帶以福州和廈門為核心，整合沿海6市，構(gòu)建沿海都市帶，形成大尺度集聚構(gòu)造，既是帶動海峽西岸發(fā)展的區(qū)域基礎(chǔ)，也是將來對接長、珠三角的必然選擇（見圖2-1）。圖圖2-1沿海都市帶構(gòu)造圖2-2福-寧-莆、廈-漳-泉都市圈圖2-3大福州空間構(gòu)造構(gòu)想——左：沿海帶型構(gòu)造，右：雙中心構(gòu)造（二）都市圈層面——哺育福寧莆都市圈“都市群”或“都市圈”是城鄉(xiāng)體系走向高級化的必經(jīng)階段。高級構(gòu)造的哺育需要以經(jīng)濟中心都市為基礎(chǔ)。因此，在福州和廈門兩個經(jīng)濟中心都市的帶動下，海西經(jīng)濟區(qū)將在沿海分別形成“廈漳泉”、“福寧莆”兩個“1小時都市圈”（見圖2-2）。（三）大福州層面——哺育大福州都市連綿區(qū)以福州、長樂、福清、羅源、連江、閩侯等縣市為基礎(chǔ)，哺育大福州都市區(qū)。建議調(diào)節(jié)福州的規(guī)劃區(qū)范疇，構(gòu)建市域的沿海帶型發(fā)展構(gòu)造（或帶型多組團構(gòu)造）。在行政區(qū)劃調(diào)節(jié)之前，則應(yīng)從體制創(chuàng)新上探討大福州的一體化機制，構(gòu)建雙中心構(gòu)造（長樂為新城中心），同時哺育若干外圍組團生長點（見圖2-3）。二、大福州空間層次界定福州都市區(qū)：涉及福州現(xiàn)狀五個區(qū)、長樂、閩侯、羅源、連江、福清行政區(qū)劃范疇。（圖2-4）主城區(qū)：涉及福州現(xiàn)狀五個區(qū)、長樂、閩侯行政區(qū)劃范疇。中心城區(qū)：涉及福州現(xiàn)狀五個區(qū)。圖2-4圖2-4福州市域城鄉(xiāng)發(fā)展構(gòu)造三、市域人口與都市化福州常住人口666萬，城鄉(xiāng)化水平52.3%，城鄉(xiāng)人口348萬?？紤]海西經(jīng)濟區(qū)區(qū)位條件好、國家支持發(fā)展、經(jīng)濟水平已進入工業(yè)化中期階段等因素，可適度提高增加速度，按每年1.18個百分點的增加率預(yù)測，城鄉(xiāng)化水平達成約70%（見《人口及城鄉(xiāng)化問題》專項）。預(yù)測福州總?cè)丝?50萬，城鄉(xiāng)人口約為530萬。表2-1市域都市人口分布 單位：萬人規(guī)劃控制都市人口福州市轄區(qū)不大于500萬福清長樂閩侯連江羅源閩清<10永泰<10平潭<10四、空間及職能構(gòu)造規(guī)劃將來福州城鄉(xiāng)體系應(yīng)以福州都市區(qū)為重要發(fā)展區(qū)域，以沿海港口經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶為“弓”，以沿閩江城鄉(xiāng)發(fā)展帶為“箭”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，突出都市建設(shè)重點，帶動市域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。（見圖2-4）（一）依靠港口，建立“弓形”福州都市區(qū)沿海深水港將作為將來福州都市發(fā)展的重要動力之一，將來福州必須打破行政區(qū)劃，將羅源灣港、松下港、江陰港納入都市控制范疇，共同構(gòu)成福州都市區(qū)。其中：主城區(qū)：應(yīng)充足發(fā)揮省會都市政治、經(jīng)濟、文化中心的作用，以國際市場為導(dǎo)向，大力發(fā)呈當代服務(wù)業(yè)，同時依靠強大的人力資源、交通條件、管理條件，大力發(fā)展先進制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，強化作為我國東南沿海發(fā)達的科技、文化和金融、信息、貿(mào)易中心的地位和功效，逐步與國際經(jīng)濟接軌，在國際合作和城鄉(xiāng)交流中發(fā)揮樞紐和輻射作用。北翼發(fā)展區(qū)：（1）環(huán)羅源灣港區(qū)：應(yīng)充足發(fā)揮羅源灣深水岸線和避風(fēng)條件優(yōu)勢，克服用地狹窄、水資源局限性的缺點，采用圍海造地和區(qū)域調(diào)水等方法，配套疏港鐵路和高速公路，大力發(fā)展深水碼頭。環(huán)羅源灣港區(qū)應(yīng)以商業(yè)港的發(fā)展為基礎(chǔ)，加強修造船、物流、貿(mào)易等臨港產(chǎn)業(yè)集聚。（2）連江城區(qū)：連江縣城含有一定商貿(mào)、輕工業(yè)基礎(chǔ)。該區(qū)域緊鄰主城區(qū)長安港區(qū)，應(yīng)加強與主城區(qū)之間的聯(lián)系，在都市發(fā)展方向和交通上主動靠近主城區(qū)，爭取連綿成片，在將來通過行政區(qū)劃調(diào)節(jié)等手段融入主城區(qū)。南翼發(fā)展區(qū)：本區(qū)域以福清市區(qū)為中心，應(yīng)充足發(fā)揮毗鄰閩南、僑胞眾多、港口條件、用地條件等優(yōu)勢，以工業(yè)港建設(shè)為突破口，發(fā)展勞動密集型的輕工業(yè)、化工、機械制造和修造船等工業(yè)，并大力發(fā)展國際航運、對臺貿(mào)易等第三產(chǎn)業(yè)。本區(qū)域應(yīng)著力整合福清市區(qū)、港口、臨港產(chǎn)業(yè)組團等的空間布局，加強集聚程度和對內(nèi)對外交流，并建立與主城區(qū)之間的快速交通聯(lián)系。本區(qū)域土地資源豐富，人力資源充沛，經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)較好，區(qū)域發(fā)展的最大不利因素是水資源局限性，應(yīng)進一步進行綜合水資源研究。圖2-5福州都市區(qū)空間布局規(guī)劃福州都市區(qū)內(nèi)應(yīng)加強都市連綿程度，統(tǒng)籌都市建設(shè)，引進投資項目，在財稅管理、基礎(chǔ)設(shè)施共管共建、戶籍制度等方面形成創(chuàng)新機制，突破城、鄉(xiāng)差別，完善空間管制體系，提高福州的區(qū)域中心都市地位。（見圖2-4、圖2-5）圖2-5福州都市區(qū)空間布局規(guī)劃（二）沿閩江交通軸線，建立“箭形”城鄉(xiāng)帶福州市域多山，閩江不僅承當了內(nèi)河交通運輸功效，沿線集中了京福高速公路、外福鐵路、國道324等重要交通線路，是福州與中西部都市聯(lián)系的重要交通廊道。同時，閩江也是沿線都市重要的水源，區(qū)域都市對水資源運用和保護應(yīng)建立協(xié)調(diào)機制。因此，福州應(yīng)加強閩江沿線的閩清、閩侯、福州主城區(qū)等城鄉(xiāng)的協(xié)同合作，運用交通廊道主動發(fā)展“箭形”城鄉(xiāng)帶內(nèi)部的經(jīng)濟合作和物資交流，拓展向西的經(jīng)濟腹地，與福州都市區(qū)共同形成市域城鄉(xiāng)體系中的發(fā)展重點區(qū)域。（三）統(tǒng)籌市域西部地區(qū)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村福州市域西部山地占很大比例，地形復(fù)雜，除大支流谷地外，交通條件差，但均屬閩江流域，對全市的水資源和生態(tài)環(huán)境起十分重要的作用。表2-2市域重要都市職能構(gòu)造規(guī)劃職能定位重要產(chǎn)業(yè)福州市海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市，福州市域中心都市行政、商貿(mào)、金融、旅游和生產(chǎn)服務(wù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地長樂（區(qū)）表2-2市域重要都市職能構(gòu)造規(guī)劃職能定位重要產(chǎn)業(yè)福州市海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的中心都市，福州市域中心都市行政、商貿(mào)、金融、旅游和生產(chǎn)服務(wù)中心，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地長樂（區(qū)）當代制造業(yè)中心基地，臨港產(chǎn)業(yè)基地重點壯大紡織、冶金、電力三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，哺育以光電子為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)閩侯（區(qū)）當代制造業(yè)基地、高優(yōu)農(nóng)業(yè)基地壯大汽車產(chǎn)業(yè)集群，大力推動傳統(tǒng)工藝品業(yè)以及城郊型經(jīng)濟和高優(yōu)農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)福清市市域副中心都市、重要的港口、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的生產(chǎn)制造基地、物流中轉(zhuǎn)基地、閩臺港澳合作基地、科技創(chuàng)新基地臨港重化工業(yè)連江縣臨港產(chǎn)業(yè)基地重點發(fā)展電力、水產(chǎn)品深加工、機械制造及物流集群產(chǎn)業(yè)，努力發(fā)展成為全國、全省重要水產(chǎn)品基地羅源縣重要的港口，臨港產(chǎn)業(yè)基地，縣域中心都市重點發(fā)展以冶金、建材、能源、船舶修造、輕工食品、機械制造為支柱產(chǎn)業(yè)的臨港工業(yè)，鞏固壯大食用菌、花卉等特色農(nóng)業(yè)閩清縣縣域中心都市，新型陶瓷建材基地、全省高低壓電瓷的重要生產(chǎn)基地建材永泰縣縣域中心都市，山水、生態(tài)旅游基地，省會中心都市的后花園水電開發(fā)、當代食品工業(yè)、旅游業(yè)平潭縣縣域中心都市，國家級重點風(fēng)景名勝區(qū)、濱海旅游基地風(fēng)力發(fā)電、船舶修造、海上運輸、海產(chǎn)品深加工、海洋生物工程、對臺經(jīng)貿(mào)合作結(jié)合現(xiàn)在中國發(fā)展國策，市域非都市化地區(qū)在現(xiàn)在和此后一種時期應(yīng)重視社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以穩(wěn)固農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)。五、福州都市區(qū)交通系統(tǒng)規(guī)劃（一）交通發(fā)展實施目的在對外交通方面，按照建設(shè)“公路鐵路主骨架、水運主通道、港站主樞紐和交通支持系統(tǒng)”的久遠規(guī)定，構(gòu)筑福州市大交通體系。以兩港（海港、空港）兩路（高速公路和鐵路）為重點，以骨架路網(wǎng)為基礎(chǔ)，以人口和產(chǎn)業(yè)布局為依靠，進一步加緊干線快速通道建設(shè)步伐，并與農(nóng)村及山區(qū)公路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)，逐步構(gòu)筑與建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)相適應(yīng)、多個運輸形式相協(xié)調(diào)的多層次、多功效的綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)，努力做大做強省會中心都市的交通基礎(chǔ)設(shè)施。（二）鐵路1、鐵路線路正處在建設(shè)中的溫福鐵路（福建段）將與甬臺溫鐵路、福廈鐵路和規(guī)劃中的廈深鐵路共同形成一條連接“長三角”與“珠三角”間的快速道。福州位于這條高速鐵路的中心點，也是重要的鐵路交通樞紐。圖2-6福州都市區(qū)綜合交通規(guī)劃圖福州將由支線鐵路終端躍升為一種有三條國鐵干線（外福鐵路、溫福鐵路與福廈鐵）相交接的節(jié)點，同時，向莆鐵路的延伸段在城區(qū)外圍西側(cè)與外福鐵路連接，構(gòu)成福州市多方向的區(qū)域?qū)ν忤F路聯(lián)系。市域?qū)用?，結(jié)合福州市東部沿線港口的建設(shè)，新增加五條疏港鐵路支線，分別接入溫福和福廈鐵路干線上。（圖2-圖2-6福州都市區(qū)綜合交通規(guī)劃圖規(guī)劃期內(nèi)，福州市區(qū)域鐵路網(wǎng)由外福鐵路、溫福鐵路、福廈鐵路、向莆鐵路構(gòu)成。同時，市域內(nèi)形成多條疏港鐵路，涉及羅源灣鐵路支線、連江可門港鐵路支線、江陰港鐵路支線（兩條）、松下港鐵路支線。（圖2-6）考慮結(jié)合外福線的延伸段和福廈鐵路東線的建設(shè)，由馬尾向南通過長樂、福清，連接福廈鐵路，形成遠期預(yù)留的鐵路線路。（圖2-6）2、鐵路站場福州在原有福州火車站的基礎(chǔ)上，考慮新建福州南站和編組站各一種。福州南站重要承當溫福、福廈鐵路干線的客運功效，規(guī)劃由外福線跨閩江向南連接南臺島，在城門設(shè)立福州南站，帶動周邊的發(fā)展，成為將來城區(qū)東部的中心。規(guī)劃于三環(huán)國貨路出口東側(cè)位置建設(shè)鐵路編組站一處。（三）高速公路福州市位于“三角型+放射”的區(qū)域高速公路網(wǎng)構(gòu)造中的核心節(jié)點上，重要高速公路線路為京福高速、福廈高速和羅長高速。鑒于福州市各重要城鄉(xiāng)群的空間分布相對較分散，市域范疇內(nèi)形成以福州城區(qū)為核心的“三角形”繞城高速公路，并沿南、北、西三個方向連接呈放射狀的高速公路干線，同時南北高速公路干線上分別延伸出通往可門和松下的疏港高速路。另在城區(qū)內(nèi)形成聯(lián)系中心城區(qū)與新城之間的機場高速公路。（圖2-6）（四）機場從福建省來看，現(xiàn)在已有5個機場布點，配合快速的地面交通網(wǎng)而形成全省綜合交通網(wǎng)絡(luò)。武夷山機場和龍巖機場則是福州兩翼的支線機場。福州機場腹地廣，輻射力強，隨著福州乃至全省公路設(shè)施的逐步完善，以省會為中心的“四小時”交通圈配合建設(shè)中的長樂機場高速公路，可輻射全省全部地級市，福州長樂機場也將進一步鞏固其區(qū)域樞紐空港的核心地位。六、空間區(qū)劃根據(jù)不同的空間管制規(guī)定，將福州都市區(qū)劃分為優(yōu)先發(fā)展區(qū)、拓展發(fā)展區(qū)、控制建設(shè)區(qū)、生態(tài)緩沖區(qū)、強制環(huán)保區(qū)。（圖2-7）（一）優(yōu)先發(fā)展區(qū)——有效協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展區(qū)優(yōu)先發(fā)展區(qū)涉及城鄉(xiāng)公共中心、城鄉(xiāng)生活區(qū)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)區(qū)、城鄉(xiāng)綠化區(qū)。該用地基本分布在0-100米高程范疇，地基承載力良好，現(xiàn)狀已有一定開發(fā)基礎(chǔ)的用地范疇內(nèi)，生態(tài)條件較差且生態(tài)敏感度低，故適宜都市優(yōu)先發(fā)展。（二）拓展發(fā)展區(qū)——遠景的空間拓展區(qū)域與優(yōu)先發(fā)展區(qū)鄰近，也就是說與優(yōu)先發(fā)展區(qū)用地自然生態(tài)條件基本一致，同樣不屬于生態(tài)敏感性地區(qū)。現(xiàn)狀為城鄉(xiāng)外圍的村鎮(zhèn)用地或普通農(nóng)田或林地，但由于位于城鄉(xiāng)發(fā)展的主導(dǎo)腹地空間，因此作為城鄉(xiāng)遠景的空間拓展用地。（三）控制建設(shè)區(qū)——實施動態(tài)管理的城鄉(xiāng)功效區(qū)塊控制建設(shè)區(qū)為區(qū)域內(nèi)獨立零星的建設(shè)用地，涉及鄉(xiāng)村聚落、獨立工礦、獨立市政及公共服務(wù)設(shè)施及其它獨立用地等。各獨立建設(shè)用地應(yīng)以綜合治理、控制環(huán)境污染為主，控制用地蔓延，如需新增該類用地，需進行嚴格的可行性研究。（四）生態(tài)緩沖區(qū)——區(qū)域內(nèi)非建設(shè)用地生態(tài)緩沖區(qū)重要涉及普通水域、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、都市隔離帶。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間涉及各類耕地、林地、草場、農(nóng)業(yè)園區(qū)等農(nóng)業(yè)用地。允許農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和有程度的農(nóng)業(yè)旅游觀光。根據(jù)國家土地政策，嚴格保護基本農(nóng)田，大力發(fā)展景觀林業(yè)和經(jīng)濟林業(yè)。大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)園，增進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圖2-7福州都市區(qū)空間區(qū)劃規(guī)劃圖（五）強制環(huán)保區(qū)——實施強制性保護方法的區(qū)域圖2-7福州都市區(qū)空間區(qū)劃規(guī)劃圖強制環(huán)保區(qū)涉及歷史文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、水源保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)。屬于生態(tài)敏感區(qū)，嚴禁在該區(qū)內(nèi)進行有損環(huán)境生態(tài)的多個活動。規(guī)劃區(qū)涉及多個地貌和海岸，這些不僅是福州特色的體現(xiàn)，甚至關(guān)系到福州的生態(tài)格局安全，因此必須加以保護。生態(tài)敏感區(qū)涉及需要控制的近海、海岸線、河流、生態(tài)保護區(qū)、森林公園以及水源保護地區(qū)。對這些地區(qū)必須制訂對應(yīng)的保護與管理方法。港口發(fā)展與岸線運用一、福州的市港聯(lián)動港口發(fā)展與岸線運用（一）港興福州福州港的發(fā)展與其腹地經(jīng)濟的發(fā)展是互相相依的。港口對福州市發(fā)展的作用重要體現(xiàn)在下列幾方面（詳見《港口與岸線運用》專項）：1、港口的巨大經(jīng)濟效益港口經(jīng)濟是在一定區(qū)域范疇內(nèi)，由港航、臨港工業(yè)、商貿(mào)、旅游等有關(guān)產(chǎn)業(yè)有機組合而成的一種區(qū)域經(jīng)濟。作為本地區(qū)與外界物資和信息交換的重要載體，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2、就業(yè)機會圖3-1福州港的鐵路腹地和公路腹地預(yù)期福州港的發(fā)展可覺得福州市直接就業(yè)者在有2.5萬人，間接誘發(fā)就業(yè)45萬人；在有4.6萬人圖3-1福州港的鐵路腹地和公路腹地3、港口強大的輻射力港口輻射力涉及福州市、通過多個集疏方式與港口聯(lián)系的內(nèi)陸腹地、港口之間通過航線相連接的海內(nèi)外腹地。港口的腹地范疇內(nèi)陸遠達湖北、湖南、重慶、四川（見圖3-1）。沿海沿江各港口，遠遠超出了福州市經(jīng)濟輻射能力所達成的范疇。因此，福州港口大大增強都市的功效。4、港口是吸引和聚集當代工業(yè)的最佳區(qū)域港口不僅為工業(yè)化提供了原材料和產(chǎn)成品的運輸服務(wù)，并且也是吸納工業(yè)的抱負場合，成為跨國公司和大型公司落戶點，對制造業(yè)含有誘發(fā)、產(chǎn)生和集聚的作用，為都市經(jīng)濟的發(fā)展帶來了無限契機。5、港口使間接經(jīng)濟腹地范疇內(nèi)的商貿(mào)、信息、人口向都市集聚港口通過能力的擴大、物流、客流量的增加，使港口成為商貿(mào)、信息聚集的中心，使都市的經(jīng)濟更加多元化、各類市場更加活躍。從人均商業(yè)銷售額看，港口都市往往是非港口都市的幾倍甚至幾十倍。這將直接吸引商貿(mào)、信息、人口向都市的集聚。6、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)構(gòu)造，提高福州市三產(chǎn)的比重

港口作為綜合運輸網(wǎng)絡(luò)的結(jié)合部，可帶動港口多個運輸方式和其它有關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如水運、陸運、物流業(yè)、倉儲業(yè)、中介代理業(yè)等的發(fā)展，而這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展，使都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造呈現(xiàn)港口都市獨有的特點。（二）福州經(jīng)濟發(fā)展對港口需求1、福州市及其它腹地經(jīng)濟發(fā)展的需求隨福州市及其它腹地經(jīng)濟進一步增加，江西、湖南等地煤炭、礦石資源的日益枯竭，將不停提高對煤炭、石油、金屬礦石進口的需求。快速大通道建設(shè)，將加強港口向內(nèi)地的輻射范疇和力度，增強對內(nèi)地物流，規(guī)定福州港充足發(fā)揮在綜合運輸中的港口樞紐作用，滿足更廣闊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要。2、對外開放規(guī)模進一步擴大的需求福州外貿(mào)依存度已經(jīng)達成67％，外貿(mào)貨品在港口吞吐量中的比重達成48.5％。此后，隨著福州市的對外開放、加工貿(mào)易、國際經(jīng)貿(mào)合作將不停擴大，內(nèi)外物資的交流更加頻繁，將極大增進港口外貿(mào)物資運輸。3、產(chǎn)業(yè)構(gòu)造優(yōu)化升級的需求制造業(yè)是現(xiàn)在福州的主體產(chǎn)業(yè)，福州工業(yè)的主體開發(fā)區(qū)和各專業(yè)園區(qū)將進一步擴大與產(chǎn)業(yè)提高，規(guī)定港口能夠大進大出，進一步減少物流成本，提高投資吸引力，對運輸?shù)募皶r性、精確性和一體化程度、對運輸安全等將提出更高的規(guī)定，這些都將直接推動集裝箱運輸?shù)陌l(fā)展。同時由于三產(chǎn)的發(fā)展，對人流提出了高的規(guī)定，直接推動客滾運輸?shù)陌l(fā)展。二、港口性質(zhì)與功效（一）港口的發(fā)展定位和目的根據(jù)福州港發(fā)展面臨的形勢和將來發(fā)展規(guī)定，本次規(guī)劃擬定福州港的定位為：我國沿海主樞紐港，海峽兩岸運輸通道的重要樞紐，我國東南沿海地區(qū)重要的集裝箱支線港、海峽客貨滾裝運輸中心和礦石、原油運輸中心。福州港的發(fā)展目的：總吞吐量達成1.21-1.34億噸，其中集裝箱裝卸能力達成220萬TEU、旅客運量200人次?？偼掏铝窟_成1.8-1.93億噸，集裝箱裝卸能力達成550萬TEU、旅客運量600人次。（二）福州港應(yīng)含有的功效福州港口的總體功效應(yīng)當朝著第三代港口的方向發(fā)展，重要港點除了需要實際需要發(fā)展裝卸存儲、中轉(zhuǎn)換裝、多式聯(lián)運、運輸組織等基本功效以外，還應(yīng)當重點發(fā)展下列功效：臨港工業(yè)功效、當代物流功效、綜合服務(wù)功效、保稅服務(wù)功效、都市生活和旅游服務(wù)功效。（三）福州都市區(qū)各港口功效分派1、閩江口內(nèi)港區(qū)在閩江下游河口段，全長67.2公里。福州港主體現(xiàn)在在閩江口內(nèi)港區(qū)，深水集裝箱泊位少，萬噸級以上集裝箱泊位僅3個半。因河口航道條件受到河口口門泥沙淤積，最大靠泊能力逐步下降。規(guī)劃應(yīng)加強為閩江流域運輸服務(wù)，作為深水港物資喂給港的作用應(yīng)繼續(xù)充足發(fā)揮。2、羅源灣港區(qū)羅源灣是全國少有的天然深水港灣，可全天候靠泊30萬噸輪船，水深港寬，長年不淤不凍，避風(fēng)條件好，航道穩(wěn)定。但該處港口岸線被工業(yè)碼頭占據(jù)較多，陸域面積也較狹小，規(guī)劃應(yīng)加強剩余岸線的充足運用，加強集裝箱商業(yè)深水港建設(shè)。3、松下港區(qū)松下港區(qū)水深條件較好，但是陸域面積狹小、避風(fēng)條件差，應(yīng)作為地方性工業(yè)碼頭和喂給港，或運用工程設(shè)施變化陸域和避風(fēng)條件后再大規(guī)模開發(fā)。4、江陰港區(qū)圖3-2福州都市區(qū)岸線運用規(guī)劃圖江陰地區(qū)陸域面積廣、岸線水深條件好，已建成深水碼頭和海關(guān)保稅物流中心。規(guī)劃將江陰港區(qū)定位為工業(yè)港，應(yīng)加強深水碼頭建設(shè)和臨港工業(yè)區(qū)建設(shè)。圖3-2福州都市區(qū)岸線運用規(guī)劃圖三、岸線運用規(guī)劃福州豐富的岸線資源運用考慮用作港口以外，尚有漁業(yè)、旅游、生活、自然景觀等，港口岸線的規(guī)劃需要與漁業(yè)、旅游、生活、自然景觀的發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)與平衡、統(tǒng)籌兼顧。本次岸線規(guī)劃的重點是閩江口內(nèi)臨江岸線、福清灣松下附近岸線、興化灣內(nèi)江陰岸線和羅源灣岸線。根據(jù)各自岸線資源特點、開發(fā)運用條件與現(xiàn)狀和經(jīng)濟發(fā)展需求，結(jié)合后方都市及臨海投資區(qū)和工業(yè)區(qū)總體規(guī)劃，并綜合平衡其它部門對岸線的需求，對上述四部分岸線重點進行了港口岸線運用規(guī)劃。（見圖3-2、表3-1、表3-2）表3-1閩江口內(nèi)岸線規(guī)劃位置岸線長度性質(zhì)解放大橋到魁枝碼頭約8公里港口岸線魁枝碼頭到馬尾造船廠生活岸線壁頭作業(yè)區(qū)約1500米港口岸線馬尾造船廠550米港口岸線馬尾作業(yè)區(qū)800米港口岸線羅星塔到外貿(mào)碼頭400米旅游岸線外貿(mào)碼頭250米港口岸線海洋漁業(yè)公司（涉及漁業(yè)碼頭）約2080米工業(yè)岸線中鋼公司500米工業(yè)岸線青州作業(yè)區(qū)1433米港口岸線青州作業(yè)區(qū)至閩安鎮(zhèn)西4600米碼頭岸線閩江鄉(xiāng)到榕通碼頭約3300米生活岸線榕通碼頭到前營船廠碼頭約1800米港口預(yù)留岸線坑里村東南至東岐村3810米港口岸線長安鎮(zhèn)東至閩東電機廠600米港口預(yù)留岸線小長門段850米港口岸線南臺島城門山北至壁頭村1100米港口岸線榕通碼頭至河沙碼頭段1950米港口岸線河沙碼頭至籌東電廠東1700米港口岸線籌東電廠東至小嶼島1800米港口岸線后安至象嶼東約7公里港口岸線瑯岐島沃頭浦至金牌門段約600米港口岸線瑯岐大橋東側(cè)新碼頭400米港口岸線新碼頭附近300米旅游、生活岸線馬山炮臺到梅花鎮(zhèn)約4公里養(yǎng)殖岸線注：不涉及自然岸線和部分生活岸線表3-2外海岸線運用規(guī)劃位置岸線長度性質(zhì)長樂岸線火焰山約8公里生活岸線象鼻山到南滇山約5公里旅游、生活岸線南滇山到黃沙礁以北約10公里生活岸線黃沙礁以北到黃沙礁西的哈場約3公里旅游、生活岸線東山蛤場到江田果林場約3公里港口岸線文武沙到牛頭灣約5公里旅游、生活岸線外貿(mào)碼頭250米港口岸線海洋漁業(yè)公司（涉及漁業(yè)碼頭）約2080米工業(yè)岸線羅源灣岸線口門頭到葡萄嶼約10公里港口岸線高鼻至將軍帽4公里港口岸線獅岐至高鼻段6公里港口岸線下嶼到虎頭山約4.2公里工業(yè)岸線羅源灣內(nèi)其它地方岸線約3公里生活岸線古鼎嶼對面的將軍帽灣約1公里港口岸線大黃礁的海灣約2.5公里造船及船修碼頭岸線際頭附近約1公里游艇碼頭筱埕鎮(zhèn)海岸附近約6公里旅游、生活岸線興化灣岸線灣北岸口門至梁厝村南段4公里港口岸線、工業(yè)岸線牛角山牛角嘴以南段約3公里港口岸線灣北岸口門東段4公里港口岸線清福灣岸線江陰島南端古山咀至球尾段8500米港口岸線龍高半島近灣口牛頭尾至高山灣段和仁嶼至萬安港段13公里和3.5公里港口岸線江陰島南古山咀到雞角嶼約4公里工業(yè)岸線江陰島東岸從球尾至高嶺段約4公里工業(yè)岸線江陰島東岸從球尾至高嶺段11.5公里工業(yè)岸線羅星塔到外貿(mào)碼頭400米旅游岸線注：不涉及自然岸線和部分生活岸線環(huán)境容量與規(guī)模預(yù)測一、環(huán)境容量環(huán)境容量與規(guī)模預(yù)測（一）用地綜合評定1、多因子評定本次用地評價運用ARCGIS8.3軟件平臺，將用地分為25m×25m的單元進行數(shù)據(jù)解決，涉及鄰近辨別析、疊加分析等。用地綜合評價的成果將為土地使用等規(guī)劃提供科學(xué)的決策基礎(chǔ)。（詳見《用地評定與空間區(qū)劃》專項）圖4-6風(fēng)景名勝區(qū)范疇分析圖用地評價因子共選用6種，分別是地形、地貌評價因子（見圖4-1、圖4-2）；生態(tài)敏感性評價因子（涉及水源保護、海岸防護、沿江防護、植被條件、特殊生態(tài)敏感區(qū)）（見圖4-3、圖4-4）；特殊限制因子（涉及地質(zhì)斷裂帶、風(fēng)景區(qū)及景觀保護區(qū)、強臺風(fēng)影響、文物古跡、機場凈空限制）（見圖4-5、圖4-6、圖4-7、圖4-8）；交通、區(qū)位條件評價因子；現(xiàn)狀工業(yè)用地影響評價因子；景觀條件評價因子。由于福州為臺風(fēng)受襲頻率較高的地區(qū)，本次用地評價特別考增加了強臺風(fēng)環(huán)境對都市建設(shè)用地評價的影響。圖4-6風(fēng)景名勝區(qū)范疇分析圖圖4-3植被體條件分析圖圖4-2地形坡度分析圖圖4-1地形高程分析圖圖4-5地質(zhì)斷裂帶分析圖圖4-4水源保護范疇分析圖圖4-3植被體條件分析圖圖4-2地形坡度分析圖圖4-1地形高程分析圖圖4-5地質(zhì)斷裂帶分析圖圖4-4水源保護范疇分析圖圖4-7強臺風(fēng)10米等高層風(fēng)速模擬及評價圖圖4-8強臺風(fēng)60米等高層風(fēng)速模擬及評價圖圖4-9強臺風(fēng)100米等高層風(fēng)速模擬及評價圖注：等高程左右的風(fēng)切面（輸入風(fēng)速：45米/秒）。圖中偏紅色（暖色）部分為風(fēng)速較大的區(qū)域，偏藍色（冷色）區(qū)域為風(fēng)速較小的區(qū)域。局部地區(qū)由于地形因素形成湍流，最大風(fēng)速不不大于45米/秒，達成48米/秒。（我們普通平時2－3級的風(fēng)，風(fēng)速為2－4米/秒）圖4-7強臺風(fēng)10米等高層風(fēng)速模擬及評價圖圖4-8強臺風(fēng)60米等高層風(fēng)速模擬及評價圖圖4-9強臺風(fēng)100米等高層風(fēng)速模擬及評價圖注：等高程左右的風(fēng)切面（輸入風(fēng)速：45米/秒）。圖中偏紅色（暖色）部分為風(fēng)速較大的區(qū)域，偏藍色（冷色）區(qū)域為風(fēng)速較小的區(qū)域。局部地區(qū)由于地形因素形成湍流，最大風(fēng)速不不大于45米/秒，達成48米/秒。（我們普通平時2－3級的風(fēng)，風(fēng)速為2－4米/秒）（1）當福州遭受強臺風(fēng)攻擊時，長樂機場周邊用地以及福清大部分的東部區(qū)域，由于正面受襲，風(fēng)速較大。這將成為用地評價中的不利因素。當以上用地進行都市建設(shè)時，必須周密考慮建筑抗風(fēng)的問題。（2）通過臺風(fēng)攻擊時不同高度的風(fēng)速模擬比較得出：福州中心城區(qū)（特別是沿山體的用地）隨著高度的提高，風(fēng)速變大，這對高層建筑有一定的影響；福州新城區(qū)（長樂機場以西的用地）隨著高度的提高，風(fēng)速變化不大。2、用地綜合評價通過用地綜合評價，最后得出四種用地類型。分別是宜建用地、可建用地、慎建用地以及禁建用地。本次規(guī)劃涉及研究范疇（福州市區(qū)＋閩侯＋長樂＋福清＋連江＋羅源）參加用地評價范疇總用地為7698平方公里。其中禁建用地面積為3942平方公里，慎建用地為2072平方公里，可建用地為727平方公里，宜建用地為957平方公里（見圖4-10）。其中，還劃出本次戰(zhàn)略規(guī)劃范疇（福州市區(qū)＋閩侯＋長樂）范疇總用地為3772平方公里進行單獨評價。（二）水資源容量根據(jù)福州水資源公報，規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)供水總規(guī)模為14.99億立方米，則當水資源運用率為80%時，規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)水資源可承載的人口約為555萬人。（三）生態(tài)環(huán)境容量圖4-10用地綜合評價圖以規(guī)劃區(qū)范疇內(nèi)林地及園地和福清、羅源、連江部分林地及園地為規(guī)劃區(qū)氧源地統(tǒng)計范疇，則規(guī)劃區(qū)氧源地林地面積約為340118公頃。假設(shè)將來林地面積保持在現(xiàn)在水平，根據(jù)現(xiàn)狀林地面積及人均指標推算，規(guī)劃區(qū)生態(tài)環(huán)境能夠承載的人口規(guī)模約為486萬人。圖4-10用地綜合評價圖（四）都市發(fā)展最大規(guī)模戰(zhàn)略規(guī)劃對都市發(fā)展規(guī)模研究不僅僅局限于固定年限，而是基于生態(tài)承載力的容量控制。綜合考慮規(guī)劃區(qū)生態(tài)承載力、各組團的發(fā)展可能和用地需求，結(jié)合規(guī)劃區(qū)人口預(yù)測，規(guī)劃都市最大人口規(guī)模為460萬人。以人均用地100平方米計，都市最大用地規(guī)模為460平方公里。此用地規(guī)模約占可供開發(fā)建設(shè)用地的70%，能夠滿足規(guī)劃區(qū)的生態(tài)不致因大規(guī)模、高強度的城鄉(xiāng)建設(shè)而破壞失衡、難以修復(fù)。圖4-12福州市域人口百歲圖（，考慮機械增加）圖4-11福州市域人口百歲圖（）二、人口發(fā)展及進程分析圖4-12福州市域人口百歲圖（，考慮機械增加）圖4-11福州市域人口百歲圖（）（一）市域人口動態(tài)模擬及人口構(gòu)造、素質(zhì)分析1、分析元素通過建立人口發(fā)展的動態(tài)模型，不僅能夠預(yù)測規(guī)劃期市域人口總規(guī)模，并且能夠預(yù)測人口年紀、性別構(gòu)成的變化，以及人口的素責問題。其成果將為研究都市的勞動力資源、就業(yè)問題、新婚家庭的數(shù)量、住宅的需求量、公建設(shè)施的規(guī)定特性。（不同年紀規(guī)定不同的公建設(shè)施）（見圖4-11、圖4-12及《人口及城鄉(xiāng)化問題》專項）2、動態(tài)模型成果分析（1）從預(yù)測的動態(tài)模型中能夠看出人口的老齡化趨勢十分明顯。至，65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒂涩F(xiàn)在的7.1％提高至12％。（見圖4-12、圖4-13）1）規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)充足意識到：勞動年紀人口減少，可能會影響社會生產(chǎn)；勞動年紀人口老化，可能會影響勞動生產(chǎn)率提高和產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)。2）規(guī)劃對策――對公共設(shè)施的配套提出規(guī)定：各級公共設(shè)施的配套完善應(yīng)充足考慮人口的老齡化；加強社會福利院的建設(shè)；醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的發(fā)展要更加考慮老年人。由于對長久保健服務(wù)和對防止醫(yī)療的需求增加，迫使醫(yī)療模式發(fā)生轉(zhuǎn)變。（2）勞動力資源豐富年紀構(gòu)造處在最佳時期現(xiàn)階段福州人口為進入老年型早期，而完全進入老年型人口則需要更長時期。福州年紀構(gòu)造處在較佳時期，此后較長一段時期勞動力資源十分充足。（3）被撫養(yǎng)者減少，就業(yè)壓力增大而在此后一段時間，勞動年紀人口的增加和少兒人口的減少將使人口撫養(yǎng)比特別是少兒撫養(yǎng)比在將來若干年內(nèi)快速下降，比現(xiàn)在的負擔尚有所減輕。但是另首先，龐大的勞動力隊伍也將帶來巨大的就業(yè)需求，在一定程度上會影響社會穩(wěn)定并妨礙勞動生產(chǎn)率的提高。（4）人口素質(zhì)是影響都市經(jīng)濟發(fā)展的重要因素之一現(xiàn)在福州正面臨產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)，都市產(chǎn)業(yè)構(gòu)造正由傳統(tǒng)型向發(fā)展型和當代型轉(zhuǎn)化。第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度將加緊。第三產(chǎn)業(yè)高層次從業(yè)人員的需求將進一步擴大。這就規(guī)定第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員要有較強的適應(yīng)能力，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)變。如果一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員還只能適應(yīng)簡樸勞動，那么在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中就會由于擇業(yè)領(lǐng)域過于狹窄，不得不進入失業(yè)狀態(tài)。這樣會阻滯產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的調(diào)節(jié)。表4-1規(guī)劃勞動力人口素質(zhì)構(gòu)造（動態(tài)模擬）與現(xiàn)狀構(gòu)造對比一覽表占勞動力人口比例占勞動力人口比例大專以上人口8.71%21.30%高中、中專18.05%53.22%初中46.01%8.28%小學(xué)25.68%9.89%小學(xué)下列1.55%0.23%（二）人口遷移分析建議政策上繼續(xù)支持外來人口的引進（特別是高層次的人才引進），以減緩規(guī)劃期內(nèi)整體人口老齡化的趨勢。都市構(gòu)造與空間布局福州群山圍繞、閩江穿越、東臨海峽，都市發(fā)展對都市空間構(gòu)造提出了新的規(guī)定，在此，我們提出“軸向組團”的都市空間發(fā)展方案，形成融山川于一隅、匯多個功效于一體的富有濱江都市特色的山水人情都市。都市構(gòu)造與空間布局為福州謀求將來發(fā)展空間，并方略性預(yù)留大型開發(fā)用地；克服單中心都市圈層發(fā)展的缺點，形成軸向組團發(fā)展模式。一、用地評價在福州主城區(qū)周邊，本次戰(zhàn)略規(guī)劃范疇（福州市區(qū)＋閩侯＋長樂）參加用地評價范疇總用地為3772平方公里。其中禁建用地面積為1915平方公里，慎建用地為1180平方公里，可建用地為47平方公里，宜建用地為630平方公里（見圖5-1）（評價過程詳見《用地評定與空間區(qū)劃》專項）。圖5-1主城區(qū)用地評價圖圖5-1主城區(qū)用地評價圖二、建立福州主城空間拓展新秩序福州中心城區(qū)有限的空間制約了都市功效的提高。從都市發(fā)展的內(nèi)在動力和將來需求匹配、都市功效調(diào)節(jié)、都市生態(tài)環(huán)境更加好整合等角度進行分析，跳出老城，發(fā)展新城是福州必然的選擇，集中力量，“重拳出擊”是解決都市發(fā)展“散打”、“固守”的有效方略。（一）東進南拓，由陸向海空間擴展的首選方向位于都市的東部、南部方向。向東、向海的都市發(fā)展代表了福建經(jīng)濟成長的熱點地區(qū)，表征了新時代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資本集聚在“由海向陸”的戰(zhàn)略格局異常清晰。運用區(qū)域行政區(qū)劃的調(diào)節(jié)做大福州，將長樂納入主城區(qū)。（二）軸向發(fā)展模式圖5-2打破圈層，建立軸向突進模式,組團跳躍式發(fā)展按照現(xiàn)有“到處開花”圖5-2打破圈層，建立軸向突進模式,組團跳躍式發(fā)展軸向發(fā)展是整合、集聚福州都市空間的合理選擇，其最大的生命力是建立一種開放性的都市空間發(fā)展模式。（見圖5-2）同時，在發(fā)展軸上建立含有強烈凝聚力的都市核心功效，通過地標建筑和大型都市公共空間將都市生活、生產(chǎn)、交通、游憩等功效緊密聯(lián)系，這對于經(jīng)濟實力相對較低的福州來說能夠集中力量強化特色，達成事半功倍的效果。都市發(fā)展軸也是福州歷史軸的延續(xù)，由北至南依次是蓮花山、閩越古城、省政府、三坊七巷、南旗路、溫泉商貿(mào)金融區(qū)、閩江兩岸商貿(mào)金融區(qū)、煙臺山使館區(qū)、福州師范，是代表著福州22發(fā)展歷程歷史軸；規(guī)劃將該軸線轉(zhuǎn)折向東部延續(xù)，由西向東依次閩江兩岸商貿(mào)金融區(qū)、辦公集中區(qū)、火車南站、閩江三江口景觀區(qū)、商貿(mào)物流區(qū)、新城中心、高新區(qū)研發(fā)服務(wù)中心、濱海旅游休閑區(qū)，代表著福州將來都市向海發(fā)展的歷史進程，可能是將來千年的都市軸。在軸線上的各個功效節(jié)點，也是福州中心都市職能的集中體現(xiàn)，是將來福州展示都市形象、提高都市精神、實現(xiàn)都市騰飛的重要載體。（見圖5-3）圖5-3福州主城區(qū)規(guī)劃構(gòu)造圖圖5-3福州主城區(qū)規(guī)劃構(gòu)造圖（三）組團式發(fā)展模式都市發(fā)展單元模式是基于生態(tài)理念與TOD模式、SOD模式整合的都市空間發(fā)展方案，是對跳躍式組團構(gòu)造的提高，也是一種以哺育都市連綿區(qū)為目的的空間發(fā)展戰(zhàn)略。它首先實現(xiàn)了都市產(chǎn)業(yè)在更大的地區(qū)范疇內(nèi)的合理布局，組團間的分工和協(xié)作更加緊密有序；另首先是自上而下的工業(yè)化擴散和自下而上的農(nóng)村非農(nóng)化發(fā)展互相銜接，城區(qū)借此空間形式可順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的空間調(diào)節(jié)，保持其控制和指揮能力，也使其周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中獲得發(fā)展機遇。這樣一種發(fā)展模式通過快速交通網(wǎng)絡(luò)溝通區(qū)域內(nèi)部的多個發(fā)展單元，加緊區(qū)域內(nèi)發(fā)展單元間的基礎(chǔ)設(shè)施一體化、都市功效整體化和布局構(gòu)造網(wǎng)絡(luò)化，能夠較好的適應(yīng)將來都市發(fā)展的種種可能前景與時序組合，是高效率、高彈性的有機組群都市構(gòu)造。圖5-4模塊空間，軸向延伸以老城區(qū)為依靠，以可生長的、帶形集聚的發(fā)展模式向東、向南延伸，形成體現(xiàn)福州全新面貌、形象的都市中軸。并在軸線兩側(cè)靈活設(shè)立相對獨立的產(chǎn)業(yè)組團，便于都市滾動發(fā)展，以承載國際產(chǎn)業(yè)的遷入、升級。中軸線上以公共服務(wù)和開敞圖5-4模塊空間，軸向延伸這種以中心功效+居住功效+產(chǎn)業(yè)組團為基本模塊單位，構(gòu)建模塊式增加的都市發(fā)展模式（見圖5-4），其優(yōu)勢在于：體現(xiàn)都市生態(tài)生長的概念；便于大運量交通設(shè)施的設(shè)立，便于進行模塊的規(guī)?？刂啤８Ｖ葜鞒菂^(qū)用地規(guī)劃圖圖5-5福州主城區(qū)用地規(guī)劃圖福州主城區(qū)用地規(guī)劃圖圖5-5福州主城區(qū)用地規(guī)劃圖三、總體布局規(guī)劃形成一軸、兩片區(qū)、五個外圍組團的總體布局構(gòu)造。（見圖5-4、圖5-5）（一）一軸以發(fā)展軸串聯(lián)若干中心功效塊，結(jié)合新區(qū)建設(shè)優(yōu)化中心區(qū)功效構(gòu)成，形成以金融保險、商貿(mào)、流通、信息、文化、科教等服務(wù)功效為主的，“L”型貫穿的區(qū)域中央主軸，避免形成傳統(tǒng)都市中心過密的人口和巨大的交通壓力，提高中心功效廊道的運行效率以及對市域、東南地區(qū)乃至東北亞層面上的輻射能力。（二）兩片區(qū)涉及中心城區(qū)和新城區(qū)，其中：中心城區(qū)：涉及現(xiàn)鼓樓、臺江、晉安、倉山四個區(qū)，根據(jù)主導(dǎo)功效不同，以二環(huán)路、閩江為分割，可分成五個部分（見圖5-6）：二環(huán)路以內(nèi)地區(qū)：以溫泉商務(wù)、歷史保護為主，原則上該區(qū)域應(yīng)逐步減少都市密度，提高綠地和公共設(shè)施水平，提高中心城區(qū)核心功效，集中發(fā)呈當代服務(wù)業(yè)。圖5-6中心城區(qū)功效構(gòu)造圖二環(huán)路西北地區(qū)：以軟件園、福州大學(xué)、居住等為重要功效，減少工業(yè)用地，增加居住、綠地和公共服務(wù)設(shè)施，作為核心區(qū)邊沿組團。同時該地靠近森林公園和金牛山，生態(tài)條件好，應(yīng)提高建筑質(zhì)量和空間環(huán)境水平，作為福州北大門。圖5-6中心城區(qū)功效構(gòu)造圖閩江以北、二環(huán)路以東地區(qū)：以晉安區(qū)和馬尾老工業(yè)公司改造為主，減少工業(yè)用地，增加居住、綠地和公共服務(wù)設(shè)施，作為核心區(qū)邊沿組團。同時在沿閩江地區(qū)建設(shè)新市政府，改造光明港，形成都市將來市民集會、節(jié)慶活動、旅游集散觀光的重要核心地區(qū)。南臺島西部地區(qū)：以金山工業(yè)區(qū)及居住為重要功效，建設(shè)高原則居住設(shè)施及有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，承載部分老城疏解人口。義序軍用機場和高蓋山作為軍用設(shè)施予以保存，并劃出一定的保護范疇。南臺島東部地區(qū)：作為福州中軸線的延伸段，提高商貿(mào)、辦公及火車南站物流功效，加強沿閩江兩岸商貿(mào)金融區(qū)南岸部分建設(shè)。同時結(jié)合閩江三江口景觀區(qū)，形成將來代表福州都市形象的門戶地區(qū)。新城區(qū)：即長樂行政區(qū)劃范疇，以高速公路、鐵路為分隔，劃分為三個部分（見圖5-7）：閩江以東、規(guī)劃預(yù)留鐵路以西地區(qū)及長樂老城：以商貿(mào)市場群、物流園區(qū)、先進制造業(yè)為主，作為老城到新城的過渡地區(qū)，保護江口生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃預(yù)留鐵路以東、規(guī)劃快速路以西，形成新城的文化、商業(yè)等服務(wù)中心，營建配套設(shè)施齊全、環(huán)境優(yōu)美的居住社區(qū)，形成新城核心。圖5-7新城區(qū)功效構(gòu)造圖規(guī)劃快速路以東、海濱以西：結(jié)合機場、海濱環(huán)境，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、濱海度假區(qū)、先進制造業(yè)基地等為主的產(chǎn)業(yè)新城，加強產(chǎn)業(yè)集聚和配套設(shè)施建設(shè)，成為福州經(jīng)濟騰飛的重要載體。圖5-7新城區(qū)功效構(gòu)造圖（三）五個外圍組團涉及閩侯組團、大學(xué)城及南嶼組團、青口汽車城組團、長安組團、瑯岐島及閩江口南側(cè)地區(qū)組團。其中：閩侯組團依靠閩侯甘蔗鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，與中心城區(qū)北部軟件園聯(lián)動發(fā)展，加強汽車配件、工藝品加工等產(chǎn)業(yè)的集聚程度和沿閩江生態(tài)住宅建設(shè)；大學(xué)城及南嶼組團應(yīng)在師范大學(xué)、醫(yī)大、福州大學(xué)、閩江大學(xué)等基礎(chǔ)上加強學(xué)院設(shè)施共享，以烏龍江大道為重要集聚帶，發(fā)展研發(fā)、服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，形成真正意義上的大學(xué)城；青口汽車城組團依靠東南汽車品牌，主動拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展汽車配件、運輸、研發(fā)等上、下游產(chǎn)業(yè)，形成集聚效應(yīng)；長安組團在現(xiàn)馬尾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)長安地區(qū)基礎(chǔ)上整合工業(yè)公司，將部分效益差公司遷出園區(qū)，逐步向高效率、高科技、低能耗、低污染的工業(yè)組團發(fā)展。同時，結(jié)合閩江口碼頭建設(shè)和改造，該組團應(yīng)繼續(xù)發(fā)展河口航運功效，將主城區(qū)其它地區(qū)的碼頭集中起來，成為重要的貨運港口?，樶獚u及閩江口南側(cè)地區(qū)，因閩江口海蚌繁殖地生態(tài)影響、臺風(fēng)侵襲、交通建設(shè)成本高、農(nóng)田保護等因素，劃為生態(tài)區(qū)。特別是瑯岐島，應(yīng)作為福州江口明珠生態(tài)島控制，以生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技、旅游觀光、養(yǎng)殖業(yè)等為重要職能，為福州留下最后的大片完整用地，也可作為遠景戰(zhàn)略儲藏空間，為將來福州主城區(qū)發(fā)展中不可預(yù)見的重大項目留有完整的空間，避免因都市建設(shè)消極占地現(xiàn)象妨礙重大項目選址。圖5-8福州主城區(qū)嵌入式生態(tài)系統(tǒng)圖5-8福州主城區(qū)嵌入式生態(tài)系統(tǒng)（四）綠環(huán)和嵌入式生態(tài)系統(tǒng)以鼓山、旗山、五虎山、新城山體等構(gòu)成的外圍森林公園、林果保護區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)為福州外圍綠環(huán)，控制都市無序蔓延發(fā)展。以山脈、水脈、綠脈為基本生態(tài)要素，形成楔形山體綠地、都市公園綠地系統(tǒng)和水網(wǎng)結(jié)合的楔形嵌入式生態(tài)系統(tǒng)。（見圖5-8）嵌入式生態(tài)系統(tǒng)作為各片區(qū)和組團之間的分隔地帶，首先有效控制組團規(guī)模，避免都市過分蔓延；首先聯(lián)系都市公園綠地和市郊風(fēng)景區(qū)，為市民提供休閑娛樂場合；首先還能改善都市環(huán)境，提高空氣質(zhì)量，將自然生態(tài)環(huán)境與都市生態(tài)環(huán)境融為一體。四、人口和用地規(guī)模（一）總體容量福州主城區(qū)終極狀態(tài)總?cè)丝?60萬人（含流動人口，下同），都市建設(shè)用地460平方公里。這是不基于固定年限的規(guī)模預(yù)測，而是對土地容量、水資源容量、生態(tài)容量等綜合分析后的總量控制，即福州主城區(qū)不超出該容量限制。（分析過程詳見專項《人口及城鄉(xiāng)化問題》和專項《用地評定與空間區(qū)劃》）（二）規(guī)模分布根據(jù)水體、山體等自然邊界、規(guī)劃構(gòu)造布局、現(xiàn)狀人口用地分布，規(guī)劃對各片區(qū)和組團規(guī)模進行控制（見圖5-9）：1、中心城區(qū)中心城區(qū)是福州現(xiàn)狀人口和都市建設(shè)用地的重要集聚地區(qū)，以閩江為分割，北部為一種計算單元，南部為一種計算單元。北部單元：對北部單元實施人口疏解政策，增加都市綠地和公共空間，緩和都市交通壓力和環(huán)境壓力，都市建設(shè)重要以改造和更新為主，變化都市中心過分密集的現(xiàn)狀。規(guī)劃北部單元遠景總?cè)丝?10萬人，都市建設(shè)用地100平方公里，人均建設(shè)用地90平方米。南部單元：南部單元新建設(shè)用地重要為交通設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、居住用地和綠地公園，形成福州將來重要的居住和服務(wù)城區(qū)，規(guī)劃控制遠景人口110萬人，都市建設(shè)用地100平方公里，人均建設(shè)用地90平方米。規(guī)劃還留有20平方公里的軍事用地、閩江生態(tài)防護用地和山體。2、新城區(qū)新城區(qū)是福州將來都市拓展的重要方向，規(guī)劃采用主動拓展、吸引都市人口的發(fā)展政策。新城區(qū)以拓展生產(chǎn)性用地為主，也應(yīng)體現(xiàn)當代大都市公共服務(wù)空間環(huán)境和生態(tài)園林都市特性，工業(yè)用地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)用地、公共服務(wù)設(shè)施用地比例相對提高，綠地指標也應(yīng)高于老城區(qū)。新城區(qū)遠景可安排人口155萬人，都市建設(shè)用地175平方公里，人均建設(shè)用地113平方米。3、外圍組團各外圍組團根據(jù)用地條件，以山林、水體、必要的生態(tài)用地為組團外圍邊界，控制組團發(fā)展規(guī)模。以人均建設(shè)用地100平方米為建設(shè)原則。其中：閩侯組團控制總?cè)丝?2萬人，都市建設(shè)用地12平方公里；大學(xué)城及南嶼組團控制總?cè)丝?0萬人（涉及在校學(xué)生），都市建設(shè)用地30平方公里；青口汽車城組團控制總?cè)丝?6萬人，都市建設(shè)用地26平方公里；長安組團控制總?cè)丝?1萬人，都市建設(shè)用地11平方公里；瑯岐島及閩江口南側(cè)地區(qū)控制總?cè)丝?萬人，都市建設(shè)用地6平方公里。圖5-9福州主城區(qū)人口與用地規(guī)模分布圖圖5-9福州主城區(qū)人口與用地規(guī)模分布圖五、主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局圖5-10福州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖按照產(chǎn)業(yè)集聚和體現(xiàn)主城區(qū)強中心功效規(guī)定，將主城區(qū)產(chǎn)業(yè)分為五大區(qū)，即中心服務(wù)區(qū)、知識創(chuàng)新區(qū)、制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、閩江口港區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)（見圖5-10）。其中：圖5-10福州主城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃圖（一）中心服務(wù)區(qū)體現(xiàn)福州中心都市職能，集聚行政辦公、文化娛樂、購物餐飲、會務(wù)展覽、金融貿(mào)易、旅游集散、歷史保護、居住等都市功效，中心服務(wù)區(qū)應(yīng)重要發(fā)展下列幾大核心產(chǎn)業(yè)：1、溫泉商務(wù)福州應(yīng)變化現(xiàn)在溫泉重要為住宅使用的狀況，充足發(fā)揮該特殊資源，打造溫泉品牌，并與福州省會都市性質(zhì)相結(jié)合，大力開發(fā)商務(wù)、會議、酒店、娛樂、休閑、養(yǎng)生等綜合服務(wù)功效。作為溫泉商務(wù)的延伸，在閩江兩岸建設(shè)綜合辦公區(qū)，為整個福建省、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)甚至是東南沿海地區(qū)都市中的公司總部辦公提供場合。2、商業(yè)貿(mào)易規(guī)劃加強商業(yè)貿(mào)易設(shè)施的空間集聚程度和檔次，并通過都市“退二進三”，加強商業(yè)貿(mào)易用地比例，打造能在海峽西岸含有代表作用和出名度的商業(yè)貿(mào)易中心。3、文化旅游都市傳統(tǒng)文化和建筑保護應(yīng)與旅游相結(jié)合，并拓展有關(guān)的主題公園、餐飲、旅游購物街、賓館、旅游集散、文化展示、節(jié)慶活動等功效，既能增加都市活力和稅收，也能宣傳都市，展示福州風(fēng)貌。（二）知識創(chuàng)新區(qū)長樂地區(qū)現(xiàn)在土地使用狀況分析圖圖5-11長樂機場西南地勢平坦，可建設(shè)用地多，臨近機場和沿海高速公路，適合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展將現(xiàn)有閩江學(xué)院、福州師大、福州大學(xué)、軟件園、洪山科技園、上街大學(xué)城、金山工業(yè)區(qū)等有機整合，形成福州知識創(chuàng)新區(qū)，體現(xiàn)知識經(jīng)濟時代特性，為福州將來產(chǎn)業(yè)保持活力、占領(lǐng)知識高地提供空間載體。知識創(chuàng)新區(qū)范疇西北至閩侯甘蔗鎮(zhèn)、西至上街、南至南嶼、東至環(huán)西路。該地區(qū)的發(fā)展規(guī)定將大學(xué)園區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)三區(qū)融合：以大學(xué)培養(yǎng)人才，以科技園區(qū)將知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，以公共社區(qū)為大學(xué)和科技園區(qū)提供住房、后勤、知識交流場合（咖啡屋、酒吧、公園、廣場、濱水空間等）。在“三區(qū)融合”的過程中，在重視硬件建設(shè)的同時，也要重視技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)長樂地區(qū)現(xiàn)在土地使用狀況分析圖圖5-11長樂機場西南地勢平坦，可建設(shè)用地多，臨近機場和沿海高速公路，適合產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展（三）制造產(chǎn)業(yè)區(qū)規(guī)劃將范疇北至金峰，西至閩江東岸和青口，東至長樂國際機場和海岸線，南至先進制造業(yè)基地地區(qū)劃為制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。除了為大量居住人口服務(wù)的配套生活設(shè)施以外，制造產(chǎn)業(yè)區(qū)重要發(fā)展下列幾大核心產(chǎn)業(yè)：1、先進制造業(yè)長樂濱海地區(qū)用地較大，現(xiàn)狀建筑少，適合發(fā)展大型工業(yè)公司和有關(guān)配套設(shè)施（見圖5-11），而結(jié)合福州中心都市地位和將來產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)。主動拓展與機場運輸、海港運輸和世界產(chǎn)業(yè)分工親密有關(guān)的電子信息產(chǎn)品、汽車及配件、特種鋼材、再生資源等產(chǎn)業(yè)。2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合知識創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，在制造產(chǎn)業(yè)區(qū)留有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)部分，為自主創(chuàng)新產(chǎn)品走向市場提供服務(wù)，也為公司研究性生產(chǎn)提供條件。結(jié)合福州地理環(huán)境和資源條件，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展生物醫(yī)藥、海洋產(chǎn)品深加工、新材料等產(chǎn)業(yè)。3、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對長樂現(xiàn)有紡織、化工等產(chǎn)業(yè)應(yīng)采用升級換代，加強市場競爭能力，同時集聚有關(guān)服裝、包裝、工藝品等產(chǎn)業(yè)。（四）閩江河港區(qū)依靠臨閩江入?？诘母劭诖a頭，集聚有關(guān)的倉儲、物流、工業(yè)等產(chǎn)業(yè)。將來羅源灣、江陰、松下深水碼頭建成使用后，閩江口港區(qū)應(yīng)實施錯位發(fā)展，向閩江內(nèi)河運輸和貨品轉(zhuǎn)運功效轉(zhuǎn)變，就近為福州主城區(qū)生活和生產(chǎn)服務(wù)。建設(shè)閩江口內(nèi)港區(qū)、長樂空港區(qū)和火車貨運站等物流園區(qū)，激勵引導(dǎo)專業(yè)從事物流服務(wù)的公司和物流密集型工商公司向物流園區(qū)集中，建立完善的客戶服務(wù)體系，主動發(fā)呈當代化、專業(yè)化的第三方物流公司。（五）生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)閩江入海口處的瑯岐島面海臨江，青山綠水沙灘等度假旅游資源在福州主城區(qū)首屈一指，同時該地數(shù)年來植被保護良好、土地肥沃，濱海又是海蚌繁育地，生態(tài)條件極佳，正是集聚都市生態(tài)產(chǎn)業(yè)、體現(xiàn)宜居都市特點的最佳地區(qū)，規(guī)劃為瑯岐江口明珠（見圖5-12），可優(yōu)先發(fā)展下列產(chǎn)業(yè)：1、旅游度假瑯岐島沙灘岸線寬度適中、沙質(zhì)好，條件優(yōu)于長樂文武砂，現(xiàn)狀已經(jīng)建成一定的旅游度假設(shè)施，但由于宣傳力度局限性、交通條件較差，始終以來游客較少。隨著福州主城區(qū)地位不停提高、都市人口增多、瑯岐島交通條件改善，旅游度假產(chǎn)業(yè)必然能夠興旺發(fā)達。2、綠色食品生產(chǎn)瑯岐島應(yīng)充足發(fā)揮四周環(huán)水、基本沒有污染工業(yè)的條件，大力發(fā)展綠色食品生產(chǎn)，為福州市民提高食品質(zhì)量服務(wù)。3、觀光農(nóng)業(yè)提供農(nóng)業(yè)勞動、果樹栽種、農(nóng)果收獲、農(nóng)家餐飲、田園風(fēng)光等農(nóng)家樂形式，為厭倦都市快節(jié)奏生活的人提供緩和精神壓力、鍛煉身體等修身養(yǎng)性服務(wù)。4、海洋養(yǎng)殖及生物科技將海洋生態(tài)保護、海洋資源研究和運用作為將來發(fā)展的重要課題，通過對海洋養(yǎng)殖、海洋生物研究，發(fā)展生物科技、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)。圖5-12瑯岐江口明珠布局示意圖圖5-12瑯岐江口明珠布局示意圖六、公共中心布局圖5-13福州主城區(qū)大型公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃圖福州將來都市公共中心分為三級體系（見圖5-13）：圖5-13福州主城區(qū)大型公共服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃圖（一）公共服務(wù)中軸構(gòu)建福州主城區(qū)公共服務(wù)中軸，將市級商業(yè)、文化、行政辦公、商務(wù)辦公、高級賓館、會議展覽等公共服務(wù)設(shè)施集中到中軸附近地區(qū)，與軸向交通設(shè)施相結(jié)合，共同推動都市軸向組團式發(fā)展。公共服務(wù)中軸也是都市發(fā)展中軸，由西北至東南安排的公共服務(wù)功效依次是：福建省體育中心：在現(xiàn)有省體育館、省體育場、游泳館基礎(chǔ)上拓展大型運動會、文藝表演、市民健身等活動，加強場館設(shè)施綜合運用和周邊配套的停車場、餐飲、娛樂等設(shè)施建設(shè)。福建省行政辦公中心：是福建省管理核心地區(qū)，涉及省政府和各重要職能部門辦事機構(gòu)。加強該地區(qū)對外交通聯(lián)系的建設(shè)，同時，加強屏山公園周邊地區(qū)整治，保護歷史上“三山”之一的屏山風(fēng)貌。三坊七巷及周邊地區(qū)文化旅游服務(wù)中心：結(jié)合三坊七巷傳統(tǒng)建筑的保護性開發(fā)，在該地集結(jié)福州特色小吃、民俗文化節(jié)慶活動、民俗商品、傳統(tǒng)文化宣傳等功效，開辟歷史建筑風(fēng)貌區(qū)、小吃民俗街、民俗商品貿(mào)易市場、主題公園，并在周邊地區(qū)設(shè)立旅游服務(wù)、賓館、藝術(shù)劇院等設(shè)施，形成福州傳統(tǒng)文化集中展示地區(qū)。溫泉商貿(mào)金融區(qū):圖5-14光明港福州市政府及文化節(jié)慶中心布局示意圖涉及五一廣場、八一七路、五一路、東大街等地區(qū)。在完善有關(guān)設(shè)施基礎(chǔ)上，重點提高、調(diào)節(jié)功效，通過對溫泉資源的充足發(fā)揮和現(xiàn)有商業(yè)設(shè)施提高檔次，整合周邊用地，形成福州的商貿(mào)金融服務(wù)中心，增強區(qū)域性中心的功效（商業(yè)、商務(wù)、金融、信息、法律、中介、咨詢、歷史文化展示、旅游服務(wù)、休閑、娛樂等），提高出名度，形成品牌，打造福州中心都市服務(wù)功效，體現(xiàn)中心都市繁華形象。圖5-14光明港福州市政府及文化節(jié)慶中心布局示意圖閩江兩岸商貿(mào)金融辦公區(qū)：將該地現(xiàn)狀工業(yè)廠房逐步搬遷，引進高檔辦公、大型餐飲、星級賓館、娛樂、大型觀光游樂設(shè)施等，并大力拓展都市廣場、濱江綠地公園等都市公共空間，與閩江水體、江上航運景觀、濕地空間景觀、游船碼頭等共同構(gòu)成將來福州的CBD。光明港福州市政府及文化節(jié)慶中心：結(jié)合福州市政府搬遷和光明港改造，將臺江區(qū)東端和光明港兩岸的市場、工業(yè)逐步搬遷，將污水廠排放口外遷，對水體進行凈化，并建設(shè)福州市級行政辦公設(shè)施、文化建筑、都市廣場、水體景觀、節(jié)慶場合等有關(guān)功效，作為將來都市形象展示和宣傳中心。（見圖5-14）火車南站物流市場中心：位于南臺島東端，是現(xiàn)狀福廈高速公路的入城口，又是福州火車南站和換乘樞紐的選址。該地區(qū)應(yīng)依靠交通設(shè)施，以客流、物流轉(zhuǎn)運、都市大宗貨品貿(mào)易為發(fā)展方向，建設(shè)高端物流、大型市場群及有關(guān)管理服務(wù)設(shè)施，形成將來福州重要的物流市場中心。閩江三江口景觀文化會展中心：閩江、烏龍江交匯地區(qū)水面開闊，在該地以自然山水為背景，建設(shè)大型景觀性文化、會展設(shè)施，并與青州大橋、南臺島跨閩江大橋、隧道、馬尾福建船政建筑保護區(qū)、羅星塔等相結(jié)合，作為福州將來展示大都市形象、體現(xiàn)山水生態(tài)都市面貌的核心地區(qū)。長樂老城商貿(mào)物流區(qū)：將長樂市區(qū)現(xiàn)有的商業(yè)、產(chǎn)業(yè)服務(wù)、文化設(shè)施進行整合和升級，形成過分性的商貿(mào)物流區(qū)，也可作為新城建設(shè)的前沿陣地，為新城全方面建設(shè)提供貿(mào)易、建材、咨詢、展示、招商等有關(guān)服務(wù)。新城行政服務(wù)文化集中區(qū)：作為新城管理、文化和商業(yè)服務(wù)中心，為新城超出１5０萬的居住人口服務(wù)。該地區(qū)應(yīng)運用當代都市設(shè)計和建筑設(shè)計手法，與福州傳統(tǒng)都市風(fēng)貌形成鮮明的對比，構(gòu)成富有時代特性和發(fā)展活力的都市中心區(qū)。預(yù)留大型運動會用地：即使福州已有省體育中心，但其規(guī)模較小、場館設(shè)施不齊全，一旦福州申辦全國運動會或更高級別的運動會必然需要建設(shè)更大規(guī)模、設(shè)施更齊全、配套有關(guān)運動員住宿訓(xùn)練場合的大型體育區(qū)。而福州主城區(qū)用地有限，結(jié)合都市公共服務(wù)中軸，預(yù)留大片區(qū)域作為體育區(qū)，避免都市開發(fā)侵占，也作為新城將來可能的發(fā)展動力和重要的戰(zhàn)略資源。制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)展示招商中心：新城發(fā)展以制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，規(guī)劃建議建設(shè)展示招商中心為工業(yè)公司服務(wù)，集聚賓館、會議、產(chǎn)品展示館、規(guī)劃展示館、招商辦公機構(gòu)和有關(guān)配套服務(wù)設(shè)施，推動福州工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展。濱海旅游休閑服務(wù)區(qū)：圖5-15上街市級服務(wù)中心布局示意圖作為福州將來向東、向海發(fā)展軸的終點，也是將來構(gòu)建濱海都市的重要載體，濱海旅游休閑服務(wù)區(qū)應(yīng)充足體現(xiàn)海濱景觀和有關(guān)功效，集聚星級賓館、海鮮酒樓、旅游服務(wù)、濱海廣場、游艇碼頭、海濱浴場等功效。圖5-15上街市級服務(wù)中心布局示意圖（二）上街市級服務(wù)中心針對西部發(fā)展偏離都市軸線，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新性、科技含量高和對公共服務(wù)設(shè)施規(guī)定比較特殊的特性，在上街大學(xué)城體現(xiàn)知識創(chuàng)新區(qū)面貌，結(jié)合學(xué)校共享中心（圖書館、大禮堂、影劇院等），于烏龍江大道沿線集中安排市級公共服務(wù)設(shè)施，集聚酒吧、餐飲、文化、娛樂、大學(xué)創(chuàng)業(yè)中心、生活服務(wù)等設(shè)施，重點為發(fā)明性產(chǎn)業(yè)服務(wù)。（見圖5-15）（三）組團級服務(wù)中心福州將來都市規(guī)模擴大，都市走向軸向組團都市構(gòu)造，首先需要建立強力的公共服務(wù)中軸，首先也需要對每個都市組團配套日常生活服務(wù)、學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施。建議按照都市布局構(gòu)造，以20-30萬人為一種服務(wù)組團建立組團級（區(qū)級）服務(wù)中心。七、高度控制（一）機場凈空范疇圖5-16福州主城區(qū)高度控制規(guī)劃圖根據(jù)《福州長樂國際機場保護條例》，機場在機場凈空保護區(qū)域內(nèi)，嚴禁修建超出機場凈空障礙物限制圖各面規(guī)定高度的建筑物或者設(shè)施。距機場跑道中心線和兩端點４公里的范疇（又稱內(nèi)水平面）內(nèi)，限高為５５米（黃海高程，下同）；由內(nèi)水平面邊沿，以５％的坡度向外擴展２公里的范疇（又稱錐形面）內(nèi)，最大限高為１５５米；以跑道中線兩端延長線１５０米處為起點，以１５％的側(cè)散率分別向外擴展１５公里圖5-16福州主城區(qū)高度控制規(guī)劃圖（二）視覺景觀通廊根據(jù)福州山水都市形象規(guī)定，在重要山體、閩江之間劃出視覺景觀通廊，規(guī)定通廊內(nèi)建筑高度不得超出近來公共空間所見范疇內(nèi)的山體輪廓線，并且建筑封閉度不得超出用地的50%，倡導(dǎo)在視覺景觀通廊內(nèi)布置林蔭道、草坪、廣場等開放空間。（三）歷史風(fēng)貌保護區(qū)在三坊七巷、朱紫坊、于山、烏山、屏山、大廟山雙杭保護區(qū)、煙臺山使館區(qū)、馬尾船政建筑保護區(qū)等歷史街區(qū)及附近設(shè)立歷史風(fēng)貌保護區(qū)，控制建筑高度和建筑形式，保護和形成含有福州傳統(tǒng)建筑特性的街區(qū)。（四）引導(dǎo)區(qū)建議以都市中軸為都市建筑最高地區(qū)，控制寬度1000米范疇內(nèi)為超高層引導(dǎo)區(qū)，超高層引導(dǎo)區(qū)兩側(cè)各米范疇內(nèi)為高層引導(dǎo)區(qū)，其它地區(qū)為多層和底層引導(dǎo)區(qū)。設(shè)立引導(dǎo)區(qū)，將都市高層、超高層建筑集中起來，與周邊山體相呼應(yīng)，營造有秩序的都市建筑輪廓線。都市交通與基礎(chǔ)設(shè)施一、都市交通系統(tǒng)規(guī)劃都市交通與基礎(chǔ)設(shè)施（一）交通發(fā)展目的1、交通發(fā)展戰(zhàn)略目的以人性化、捷運化、生態(tài)化為指導(dǎo)思想，建立安全、暢達、高效、和諧的當代化立體綜合交通系統(tǒng)，實現(xiàn)區(qū)域交通一體化，客運高速化和舒適化，貨運專業(yè)化和規(guī)模化，把福州建設(shè)成為海峽西岸經(jīng)濟區(qū)重要的綜合性交通樞紐和物流中心。2、交通發(fā)展實施方法貫徹公共交通優(yōu)先政策，大力發(fā)展快速公交系統(tǒng)，優(yōu)化都市交通構(gòu)造；構(gòu)建快速交通體系，合理組織組團內(nèi)部交通、組團間交通、出入城交通、過境交通，有序分流，加強對老城及各組團的交通梳理，發(fā)明舒適宜人而富有特色的出行環(huán)境。（二）交通發(fā)展戰(zhàn)略都市交通必須實施“依靠港站（航空港、深水港、鐵路站），軸帶拓展，外接內(nèi)聯(lián)，集疏并重，公交主導(dǎo)，協(xié)同管理”的綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略，不停提高交通運行效率和服務(wù)品質(zhì)，增強區(qū)域聯(lián)系，擴大福州交通影響圈，改善都市出行環(huán)境，為提高中心都市的綜合競爭能力提供有力支撐。（三）交通組織體系規(guī)劃重點對主城區(qū)道路的功效、等級和布局進行系統(tǒng)梳理，使之由向