北京老舊居住小區(qū)停車難的原因及對策

北京老舊居住小區(qū)停車難的原因及對策

重點(diǎn)解決與人們生活密切相關(guān)的問題是規(guī)劃的“重點(diǎn)”。隨著我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展,北京市的機(jī)動車保有量飛速增長,近幾年,北京市機(jī)動車新車牌照發(fā)放量每天達(dá)到1000輛以上。但是,北京市機(jī)動車停車車位數(shù)卻增長緩慢,停車位嚴(yán)重不足,形成了停車位供求非常緊張的現(xiàn)狀。據(jù)了解,北京市目前機(jī)動車保有量已達(dá)到330多萬輛,其中私家車保有量約248萬輛,而經(jīng)政府主管部門備案的合法停車位僅110余萬個,超過60%的車輛在靜態(tài)交通時段沒有合法停車位。同時,由于歷史原因,北京市1994年之前的居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)對居住區(qū)停車配建并未提出相應(yīng)要求,北京市建成年代較早的老舊居住區(qū)基本沒有安排機(jī)動車停車位。在建設(shè)和諧社會、貫徹科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、公交優(yōu)先、建設(shè)綠色北京的大背景下,北京的機(jī)動車保有量迅速增長與停車位不足的問題近來日益明顯。而近期出臺的每周少開一天車等交通管理措施,也增加了居住小區(qū)內(nèi)的日間停車量,使得老舊居住小區(qū)的停車難問題更加突出。同時,停車問題還引發(fā)了公共安全、公共秩序、環(huán)境及景觀等一系列問題,這些都使緩解改善老舊居住小區(qū)的停車問題成為一項迫在眉睫的工作。在此背景下,由北京市科協(xié)委托,北京城市規(guī)劃學(xué)會牽頭,豐臺區(qū)科協(xié)和方莊地區(qū)辦事處參與,北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院負(fù)責(zé)研究,組建了“老舊居住小區(qū)停車問題課題組”,希望通過本次研究能夠提出緩解停車問題的解決方案及政策措施建議,以期為今后此類問題的解決提供總體方向引導(dǎo)。宏觀入手確立典型本次研究的老舊居住小區(qū)是指北京中心城內(nèi)建成年代較早(建于1994年之前),小區(qū)內(nèi)部機(jī)動車停車率小于30%的以多層或高層建筑為主的居住小區(qū)(圖1)。研究的重點(diǎn)是從規(guī)劃的空間層面,利用現(xiàn)有空間,提出改善老舊居住小區(qū)機(jī)動車停車問題的方案及措施建議。研究從宏觀入手,對北京中心城老舊居住小區(qū)的停車問題進(jìn)行總體研究,在此基礎(chǔ)之上,選取芳城園小區(qū)作為示范地區(qū)從兩個方面進(jìn)行典型案例研究:一方面發(fā)現(xiàn)問題存在的主要類型,第二方面是針對問題提出解決方案模式的研究,在范例地區(qū)的研究基礎(chǔ)之上,反饋中心城其他類似片區(qū),力求形成可推廣的規(guī)劃工作方法和規(guī)劃解決模式,并且對接相關(guān)的政策法規(guī)以及管理辦法(圖2)。深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)問題方莊芳城園居住小區(qū)建于20世紀(jì)80年代末90年代初,占地面積約40.5hm2,由于近30年經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展,當(dāng)初的規(guī)劃不可預(yù)見當(dāng)今停車的需求量的高速增長,原有的有限停車位和空間布局已不能滿足居民停車需求。可以說芳城園小區(qū)的發(fā)展經(jīng)歷了停車問題發(fā)展的全過程,是方莊居住區(qū)建成時間較早、配建停車位最少,目前停車問題最為嚴(yán)重的一個居住小區(qū)。此外,芳城園小區(qū)內(nèi)建筑形式多樣,高層板式、高層點(diǎn)式、多層板式、低層花園式住宅錯落布置,小區(qū)內(nèi)建筑圍合形式的多樣,使芳城園內(nèi)存在的停車問題具有多樣性,在全北京市的居住區(qū)停車問題中具有鮮明的代表性。因此,對于方莊芳城園停車問題的研究在北京市此類小區(qū)中具有探索性、推廣性的特殊意義。由于方莊芳城園社區(qū)的停車問題和由此引發(fā)的社會問題、管理問題,以及未來停車規(guī)劃的實施與操作環(huán)節(jié)的復(fù)雜性,本次規(guī)劃研究之初,遵循“七分調(diào)查、三分規(guī)劃”的原則,力求剖析深層次問題,尋求有效途徑,提煉可推廣的研究成果。此次的調(diào)查研究工作注重通過細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查,充分了解民意;協(xié)調(diào)多個相關(guān)管理部門和社會團(tuán)體,協(xié)商可行的解決途徑;建立即時反饋的工作機(jī)制,有效地優(yōu)化研究成果。例如在研究工作中,對每天的不同時段(早中晚)、對一周內(nèi)的工作日和休息日、對奧運(yùn)期間的單雙號限行時期和后來非限行時期進(jìn)行多次調(diào)查,記錄小區(qū)內(nèi)的停車狀態(tài),通過深度訪談、發(fā)放大量的居民問卷,對居民的想法和意愿進(jìn)行了深入的調(diào)查分析,發(fā)現(xiàn)現(xiàn)存主要問題:1.芳城園小區(qū)內(nèi)停車位嚴(yán)重不足且多為非固定車位。小區(qū)內(nèi)總居住戶數(shù)為9109戶,擁有機(jī)動車約2117輛,現(xiàn)有機(jī)動車停車位約1707個,缺少約410個停車位,八成居民沒有固定的停車位,每天晚上找車位,成了居民最頭疼的問題。2.停車較為混亂,存在嚴(yán)重的安全隱患,居民停車滿意度低?，F(xiàn)狀調(diào)查,小區(qū)內(nèi)外的道路、人行道、宅間甚至小區(qū)的出入口等空間都可能成為業(yè)主的“停車位”,居民見縫插針停車,侵占消防通道的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。從居民調(diào)查反饋意見來看,對居民正常生活影響最大的問題是停車?yán)щy、停車占用社區(qū)道路導(dǎo)致出行不便以及停車所帶來的消防、急救、安全隱患(圖3~4)。3.車位占用不均衡、管理混亂是主要原因。芳城園小區(qū)現(xiàn)狀地面停車場通常車滿為患,但是部分地下停車場由于收費(fèi)過高,卻有很多空車位,造成資源的浪費(fèi)。小區(qū)周邊的公共停車場及單位停車場在夜間均不向居住小區(qū)開放,使停車資源未能得到良好的統(tǒng)籌和利用。芳城園小區(qū)也是由多家物業(yè)管理公司分別管理,這種混亂的管理現(xiàn)象也加劇了小區(qū)停車的混亂。針對問題分類改善通過對該小區(qū)現(xiàn)狀客觀詳實的評價,以及對現(xiàn)狀問題、居民座談會上居民反饋意見的分析,課題組研究提出六條切實可行的改善策略。一是重新規(guī)劃路邊停車線,實現(xiàn)還路于民:將現(xiàn)狀小區(qū)兩側(cè)均停車的道路,調(diào)整為單側(cè)停車,或斜角度停車,將部分較窄道路上的單側(cè)停車改為綠化停車,有利于提高小區(qū)的安全性,同時在小區(qū)內(nèi),將修整可?？寇囕v的路邊步道,將道牙放低,方便車輛停靠(圖5)。二是優(yōu)化公共空間:保證小區(qū)公共空間及居民活動場所,提升小區(qū)環(huán)境品質(zhì),還居民交流生活空間。保證小區(qū)主要出入口、各單元出入口前公共空間、各組團(tuán)中心綠地周邊道路的開敞性,以提高居民出行的方便度和安全性。三是停車資源統(tǒng)籌:有選擇地在周邊道路(芳星路)施劃夜間限時臨時停車位,停車時間限定在晚10點(diǎn)至早7點(diǎn),解決交通的同時不影響道路通暢。將小區(qū)內(nèi)部多物業(yè)公司的停車資源共享,并建議周邊公建及單位內(nèi)部停車資源在夜間向居住小區(qū)開放,實現(xiàn)車位共享,進(jìn)行停車資源的錯位使用。四是挖掘小區(qū)內(nèi)的空間資源新建停車樓或地下停車庫:對尚未建設(shè)的存量土地進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整,建設(shè)停車樓、地下停車場、機(jī)械式立體停車庫、簡易式地面機(jī)械立體雙層或三層停車位、利用學(xué)校操場下及小區(qū)中心綠地下建大型地下(或半地下)停車庫,增加停車資源。五是加強(qiáng)停車秩序的管理辦法:加強(qiáng)小區(qū)的物業(yè)管理,將小區(qū)內(nèi)停車場(地下停車庫/樓)及路邊停車位均設(shè)為固定車位,將停車位與車牌號、小區(qū)車證相對應(yīng)。嚴(yán)格保證消防通道的暢通,對小區(qū)內(nèi)部機(jī)動車對應(yīng)的住戶門牌號,以及外來訪客所拜訪的居民門牌號均嚴(yán)格記錄,對侵占消防通道的機(jī)動車,根據(jù)其登記的門牌號上門通知提醒,要求其將機(jī)動車移至劃線停車位或可停放區(qū)域。六是調(diào)整停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):通過價格杠桿,平衡居住小區(qū)內(nèi)機(jī)動車分布形態(tài)。建議調(diào)整小區(qū)內(nèi)部各類停車場的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低地面集中停車場、地下停車庫和停車樓的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),降低周邊公建、商業(yè)及社會停車場的夜間收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),同時提高沿路邊停車位及住宅樓門前停車位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),鼓勵小區(qū)居民將機(jī)動車停至地下停車庫/樓,以及集中地面停車場。基于操作指導(dǎo)推廣隨著大城市發(fā)展和社會背景因素的變化,成熟的城市建成區(qū)勢必會產(chǎn)生復(fù)雜度的社會問題。方莊芳城園小區(qū)的停車問題,其實就是社會背景變化后,在建成區(qū)產(chǎn)生的代表性問題。因此依靠單一、傳統(tǒng)的規(guī)劃手段很難有效的應(yīng)對,迫切需要探索一種具有協(xié)調(diào)力、延伸度、操作性、有效的工作方式——跨界規(guī)劃。具體體現(xiàn)在三個方面:跨部門協(xié)調(diào)、跨時段引導(dǎo)、跨地區(qū)推廣。1.跨部門協(xié)調(diào),應(yīng)充分考慮問題影響因素的多元性,提出改善措施。充分協(xié)調(diào)不同部門、不同利益團(tuán)體的利益、意見,并將其融入規(guī)劃全過程。以芳城園小區(qū)為例,本次規(guī)劃涉及的部門包括:方莊辦事處、芳城園小區(qū)居委會、多家物業(yè)公司、小區(qū)業(yè)主、交管部門,以及周邊夜間停車位資源共享單位。2.跨時段引導(dǎo),應(yīng)充分考慮實施主體的多元性和長期變化特征,明確分期目標(biāo),采取引導(dǎo)與控制相結(jié)合的技術(shù)手段,提出長效的規(guī)劃引導(dǎo)機(jī)制。技術(shù)層面實施保障主要通過制定分期實施方案進(jìn)行過程引導(dǎo),并將其與控規(guī)平臺相結(jié)合實現(xiàn)過程控制。芳城園的規(guī)劃方案分為近期方案和遠(yuǎn)期方案(圖6),其中近期方案是通過內(nèi)部停車資源共享\芳星路沿路夜間單項停車、周邊公建、單位夜間停車位開放,共可實現(xiàn)約2600個停車位,停車配建比例達(dá)到0.29個停車位/戶,并在滿足停車資源需求的前提下,重新劃線,實現(xiàn)還路于民、優(yōu)化公共空間。遠(yuǎn)期方案則是通過規(guī)劃調(diào)整,利用尚未建設(shè)的存量土地新建停車樓或地下停車庫,共可實現(xiàn)3519個停車位,停車配建比例可達(dá)到0.4個停車位/戶。3.跨地區(qū)推廣,為更好地解決這類典型問題,通過個案研究提煉、形成具有推廣性的規(guī)劃工作方法、推廣性的規(guī)劃解決模式,為同類型的規(guī)劃工作奠定基礎(chǔ)。(1)推廣性的規(guī)劃工作方法(圖7-1):(2)推廣性的規(guī)劃解決模式(圖7-2):從規(guī)劃、管理、政策三個方面入手,依據(jù)現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù),共總結(jié)出12種停車改善模式。依據(jù)不同小區(qū)的實際情況,選擇性使用這12種停車改善模式。實施建議在規(guī)劃層面,將停車規(guī)劃的各要素納入控規(guī)系統(tǒng),并在控規(guī)圖則技術(shù)表達(dá)上加以指導(dǎo)性控制;在對老舊居住小區(qū)停車問題科學(xué)評估的基礎(chǔ)之上,協(xié)調(diào)交管等相關(guān)部門,提出可行的停車擴(kuò)容方式。在管理層面,嚴(yán)格停車管理的同時,采取現(xiàn)代化的管理方式,規(guī)范停車秩序,改善人居環(huán)境;運(yùn)用價格杠桿保障停車秩序化。在政策法規(guī)層面,完善中心城老舊居住小區(qū)車位配建標(biāo)準(zhǔn),制定停車設(shè)施社會共享的鼓勵性政策,加強(qiáng)停車秩序的管理制度建設(shè),推動停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展;結(jié)合現(xiàn)有空間如城中村、危改房整治促進(jìn)新的公共停車場建設(shè)。建設(shè)資金來源,建議采取“政府出資和使用者承擔(dān)”相結(jié)合的方式。利用規(guī)劃停車場用地建設(shè)集中停車樓(庫),以及利用公益性用地的地下空間建設(shè)地下停車場時,建議由政府投資,解決老舊居住小區(qū)的靜態(tài)交通問題。利