“商漁共治2023”專項行動實施方案

“商漁共治2023”專項行動實施方案為持續(xù)防范化解商漁船碰撞風(fēng)險，全力維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，保障海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢穩(wěn)定，交通運輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定聯(lián)合開展“商漁共治2023”專項行動，特制定本方案。一、指導(dǎo)思想堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅定不移貫徹總體國家安全觀，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”理念，加強(qiáng)海上交通安全和漁業(yè)生產(chǎn)安全跨部門綜合監(jiān)管，繼續(xù)開展商漁船碰撞風(fēng)險專項整治，推動海上交通安全、漁業(yè)生產(chǎn)安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力提升安全治理水平，堅決遏制重特大事故發(fā)生，切實守住兜牢安全底線紅線，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為建設(shè)更高水平的平安中國做出更大貢獻(xiàn)。二、行動目標(biāo)共治機(jī)制持續(xù)深化。議事會商進(jìn)一步規(guī)范，商漁共治機(jī)制更加完善；共治重點實現(xiàn)清單化管理；防碰撞宣教基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固；商漁船碰撞事故調(diào)查合作更加順暢。風(fēng)險防控更加精準(zhǔn)。聯(lián)合執(zhí)法和宣教更加聚焦，時段、水域、企業(yè)和人員等方面的共治重點更加明確，風(fēng)險防控更加有力、高效，海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢總體穩(wěn)定。重點問題取得突破。世界主要船旗國政府海事主管機(jī)關(guān)、大型國際航運公司關(guān)注并參與商漁船防碰撞工作，重點船舶安全提醒得到強(qiáng)化，沿海涉非五星旗運輸船舶商漁船碰撞事故得到遏制。三、行動任務(wù)（一）深化“商漁共治”機(jī)制，鞏固事故預(yù)防基礎(chǔ)。1.深化共治機(jī)制。緊抓重點時段，組織不少于2次工作調(diào)度，加強(qiáng)共治重點和防控措施統(tǒng)籌、部署和督促。發(fā)揮各地水上交通安全工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制作用，積極協(xié)調(diào)爭取縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，及工信、公安、應(yīng)急、海警等部門參與“商漁共治”專項行動。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門共同牽頭，各省級交通運輸主管部門配合）2.確定共治重點。堅持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化各級海事、漁業(yè)漁政部門議事會商和聯(lián)合調(diào)研，開展海上交通和漁業(yè)生產(chǎn)安全形勢分析，深入查找可能引發(fā)事故的突出問題和隱患。各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門6月中旬前確定本轄區(qū)時段、水域、企業(yè)和人員等方面共治重點及防控措施，形成清單分別報上級直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門匯總。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）3.夯實宣教基礎(chǔ)。緊盯重點水域，進(jìn)一步梳理商漁船航行作業(yè)特點、沿海航路和漁區(qū)信息、事故警示案例等，完善“商漁共治”聯(lián)合宣教內(nèi)容，7月底前完成宣教材料更新。鼓勵制作防碰撞小視頻，及時通過快手、抖音、微信等新媒體平臺發(fā)布。（各直屬海事局牽頭，各省級漁業(yè)漁政部門配合）。（二）突出重點精準(zhǔn)防控，提升事故預(yù)防成效。4.強(qiáng)化重點水域聯(lián)合巡航執(zhí)法。突出遼寧大連老鐵山水道、山東榮成石島外海、浙江嵊泗東北部海域和福建漳浦外海等重點水域，綜合運用執(zhí)法船艇、航空器和現(xiàn)有信息化手段開展全覆蓋聯(lián)合巡航執(zhí)法，抽查商漁船駕駛員航行作業(yè)值班、國際海上安全守聽頻道（VHF16）值守、船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）使用等情況，依法查處不按規(guī)定值班值守、擅自關(guān)閉AIS、篡改海上移動通信業(yè)務(wù)標(biāo)識碼行為。各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門組織重點水域聯(lián)合海上巡航執(zhí)法不少于4次；鼓勵開展跨省級轄區(qū)海上聯(lián)合巡航執(zhí)法。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）5.強(qiáng)化重點時段安全提醒。突出事故多發(fā)時間段，在“黑色四小時”（凌晨0—4時）、傍晚落日時分等重點時間段，開展商漁船舶錨泊、航行、作業(yè)值班情況隨機(jī)抽查，督促提醒商漁船舶駕駛員嚴(yán)格按照規(guī)定值班值守，加強(qiáng)VHF16守聽，使用安全航速，保持正規(guī)瞭望。圍繞休漁前、開漁后、重要節(jié)假日、惡劣天氣等時段，加強(qiáng)海事、漁業(yè)漁政部門工作協(xié)同，及時發(fā)布海上安全信息，維護(hù)船舶交通秩序。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）6.強(qiáng)化重點企業(yè)和人員聯(lián)合宣傳教育。突出重點企業(yè)和人員，組織商漁船長“面對面”“互登互學(xué)”活動，增進(jìn)雙方理解，互通航行作業(yè)習(xí)慣。組織海事執(zhí)法人員、商船船長進(jìn)漁村、進(jìn)漁業(yè)基層管理組織和漁業(yè)船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)放沿海航路、商船習(xí)慣航路等防碰撞資料，重點宣講國際海上避碰規(guī)則、典型事故案例等；組織漁業(yè)執(zhí)法人員、漁船船長進(jìn)航運企業(yè)、商船船員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，發(fā)放主要漁區(qū)分布、習(xí)慣作業(yè)區(qū)域等防碰撞資料，重點宣講漁船航行、作業(yè)方式和習(xí)慣、漁網(wǎng)布設(shè)特點和安全需求、典型事故案例等。休漁期間，各分支海事局、地市級漁業(yè)漁政部門聯(lián)合組織進(jìn)漁村、航運企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣教活動不少于4次，組織商漁船船長“面對面”“互登互學(xué)”活動不少于2次。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）7.強(qiáng)化非五星旗船舶與我國漁船碰撞事故防范。推動世界主要船旗國政府海事主管機(jī)關(guān)、大型國際航運公司向其管理船舶發(fā)放《中國沿海航行船舶防范商漁船碰撞安全指引》等。加強(qiáng)首次進(jìn)入口岸或超過6個月未到我國港口的國際航行船舶安全提醒，指導(dǎo)船舶代理人于船舶抵港前7天將商漁安全警示信息送達(dá)船長。加強(qiáng)重點水域國際航行船舶動態(tài)跟蹤，及時做好安全警示，提醒船舶使用安全航速、加強(qiáng)值班瞭望、主動避讓作業(yè)漁船，高度關(guān)注“網(wǎng)位儀AIS”。（交通運輸部海事局、各直屬海事局負(fù)責(zé)）8.強(qiáng)化“網(wǎng)位儀AIS”清理治理。聚焦船舶定線制區(qū)域、安全作業(yè)區(qū)、港外錨地、交通密集區(qū)、事故多發(fā)區(qū)等水域，開展隨意布設(shè)“網(wǎng)位儀AIS”聯(lián)合清理治理。(各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門共同開展)在伏季休漁期間，對港內(nèi)漁船“網(wǎng)位儀AIS”等設(shè)備進(jìn)行重點檢查，對違規(guī)使用海上移動通信業(yè)務(wù)識別碼，擅自編制、使用無線電臺識別碼行為，按照有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令整改。（各省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)，各直屬海事局配合）組織漁區(qū)漁民自查自糾，自覺清理治理“網(wǎng)位儀AIS”。（各省級漁業(yè)漁政部門負(fù)責(zé)）9.加強(qiáng)事故調(diào)查合作。優(yōu)化商漁船碰撞事故調(diào)查組組成，依法依規(guī)成立多部門參與的調(diào)查組，全面、客觀、公正、及時開展事故調(diào)查，依法查明事故事實和原因，認(rèn)定事故責(zé)任。加強(qiáng)與海警部門協(xié)作，推動行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，及時移送商漁船船員未持證駕駛機(jī)動船舶等違法案件。（各直屬海事局、各省級漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）（三）鼓勵舉措創(chuàng)新，強(qiáng)化共治支撐。10.加強(qiáng)示范引領(lǐng)。積極向地方黨委和政府、安全生產(chǎn)委員會等報告商漁船防碰撞工作進(jìn)展，推動將“商漁共治”作為落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》的具體舉措，結(jié)合實際大膽創(chuàng)新，探索建立商漁船防碰撞示范區(qū)。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門、各省級漁業(yè)漁政部門共同負(fù)責(zé)）11.加強(qiáng)科技興安。積極爭取地方人民政府、部門加大對商漁船防碰撞工作及設(shè)施、設(shè)備等方面的投入和支持，聚焦“大問題”，查找“小切口”，發(fā)揚基層首創(chuàng)精神，探索開展商漁船防避碰專用設(shè)備和人員落水救生裝備研究，結(jié)合實際開展試點、試運行工作。（各直屬海事局、各省級交通運輸主管部門、各省級漁業(yè)漁政部門依職責(zé)分工負(fù)責(zé)）四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級海事管理機(jī)構(gòu)、漁業(yè)漁政部門要延續(xù)“商漁共治”系列行動中建立的組織架構(gòu)，組建工作專班，自方案印發(fā)之日起至10月31日期間扎實推進(jìn)“商漁共治2023”專項行動。（二）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。各直屬海事局、省級漁業(yè)漁政部門要加強(qiáng)聯(lián)合督查，按照“四不兩直”要求開展不定期督導(dǎo)檢查和暗訪檢查，確保專項行動部署落實落細(xì)。要大興調(diào)查研究，機(jī)關(guān)部門同志要深入基層，了解一線實情，收集總結(jié)經(jīng)驗做法。（三）加大宣傳引導(dǎo)。各級海事管理機(jī)構(gòu)