第3階段磋商的問題

2015年8月3日第3階段磋商的問題發(fā)展效益委員會簡介2015年7月1日，發(fā)展效益委員會(CODE)討論了《世界銀行安全保障政策審議修訂第二稿-擬議環(huán)境和社會框架（第二稿）》。委員會基本同意了擬議的環(huán)境與社會框架(ESF)的結(jié)構(gòu)以及很多方面。但是，很明顯，在很多方面還需要進一步討論-尤其是愿景宣言、部分標準以及語言上是否具有敏感性或過于雄心勃勃。同樣，對實施的可操作性以及對借款國的潛在影響也需要進一步明確。委員會同意，重要的是要繼續(xù)展開前瞻性工作，以確保環(huán)境與社會框架的平衡、避免過度執(zhí)行給借款國增加負擔和成本、加強客戶能力、促進可持續(xù)和包容性發(fā)展、推動實現(xiàn)世行的兩大目標。委員會同意管理層須在修改后的第二稿的基礎(chǔ)上開展第三階段的磋商。磋商的重點須放在收集反饋，以及環(huán)境與社會框架在借款國實施的可操作性上，磋商方案須包括在磋商過程中需要進一步探討的以下問題的指示性清單（并非詳盡）。委員會期待繼續(xù)參與環(huán)境與社會框架修訂。

第3階段磋商的問題在2015年7月1日的會議上，發(fā)展效益委員會(CODE)同意對第二稿環(huán)境與社會框架(ESF)進行新一輪的磋商。執(zhí)行董事們要求世界銀行管理層在第3階段磋商中討論一系列問題。下列清單是在發(fā)展效益委員會會議之后制定的，列出了執(zhí)董們要求管理層在新一輪磋商會議要包括的具體問題，特別是那些須與政府商討的問題。磋商的重點放在向借款國和其它利益相關(guān)者處征集關(guān)于這些以及其它問題的反饋，以及有關(guān)環(huán)境與社會框架的資源和實施。該清單只是待討論問題的一個指示性清單，并不詳盡。管理層將與執(zhí)董們密切配合來組織這些磋商，并向其通報磋商進展情況。在磋商結(jié)束后，管理層將準備一份磋商期間所提問題的報告提交執(zhí)董們審閱。環(huán)境與社會框架問題項目愿景人權(quán)《環(huán)境與社會框架》中對人權(quán)問題的處理方法環(huán)境與社會政策/環(huán)境與社會標準1非歧視性和弱勢群體按照類型/名稱（年齡、性別、民族、宗教、生理、心理或其他殘疾、社會、公民身份或健康狀況、性別取向、性別認同、經(jīng)濟弱勢或土著身份和/或?qū)μ赜凶匀毁Y源的依賴等）明確列出特定弱勢群體在復雜的社會和政治環(huán)境中非歧視原則的具體方面，包括在承認某些群體不符合國家法律的情況下利用借款國的環(huán)境與社會框架在有助項目實現(xiàn)實質(zhì)上符合環(huán)境與社會標準（ESS）的目標的情況下，借款國框架在環(huán)境社會風險及影響管理與評估中的作用利用借款國框架做決策的方式，包括評估在什么情況下采用借款國框架可使項目實現(xiàn)實質(zhì)上符合環(huán)境與社會標準（ESS）的目標的方法和世行自由裁量權(quán)的行使借款國框架在高風險和重大風險項目中的作用聯(lián)合融資/通用方法在聯(lián)合融資的情況下，在聯(lián)合融資方的標準與世行的標準有差異的情況下環(huán)境與社會標準的安排適應(yīng)性風險管理在實施過程中監(jiān)控環(huán)境與社會合規(guī)性及項目變更的方法風險分類確定和審查項目風險級別的方法環(huán)境與社會標準1環(huán)境和社會風險與影響的評估和管理須考慮的累積及間接影響的評估與性質(zhì)對項目評估中甄別出的累積及間接影響的處理確立項目界限和社會與環(huán)境標準對相關(guān)設(shè)施、承包商、主要供應(yīng)商、金融中介機構(gòu)子項目及直接資助子項目的適用性在什么情況下世界銀行須決定是否要求借款國保留獨立的第三方專家環(huán)境和社會承諾計劃（ESCP）環(huán)境和社會承諾計劃的法律地位，以及改變作為法律協(xié)議組成部分的環(huán)境和社會承諾計劃的影響環(huán)境與社會標準2勞工與工作條件管理由某些第三方（經(jīng)紀公司、代理和中介機構(gòu)）所雇傭勞工的定義、必要性及要求某些勞工相關(guān)要求的應(yīng)用和實施對承包商、社區(qū)、自愿勞工和主要供應(yīng)商的影響在向所有項目工作人員提供申訴機制方面存在的限制在支持結(jié)社自由和集體談判的目標方面參考國家法律在國家法律不承認此類權(quán)利的情況下運用有關(guān)結(jié)社自由和集體談判的替代機制執(zhí)行職業(yè)健康安全(OHS)規(guī)定/標準的相關(guān)問題環(huán)境與社會標準3氣候變化與溫室氣體排放環(huán)境與社會框架中關(guān)于氣候變化的條款與更廣泛的氣候變化承諾、特別是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCC）之間的關(guān)系建議采取的衡量監(jiān)測世行項目中溫室氣體排放的方法及其含義，包括確定估算監(jiān)測范圍、臨界值、期限、頻率以及經(jīng)濟與財務(wù)可行性要求借款國按照建議的標準估算和減少世行項目溫室氣體排放的含義環(huán)境與社會標準5土地征用與非自愿移民非正式居民的待遇與權(quán)利以及對與征地無關(guān)的強制拆遷的處理方式在不同的項目情況下對將移民搬遷作為一種“發(fā)展機遇”的概念的解釋環(huán)境與社會標準6生物多樣性對主要供應(yīng)商和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)相關(guān)規(guī)定的操作，特別是在能力低下的情況下保護和保存自然及關(guān)鍵棲息地相關(guān)國家法律的作用生物多樣性補償標準，包括對項目效益的考慮多樣性凈收益的定義與應(yīng)用環(huán)境與社會標準7土著居民在復雜的政治和文化環(huán)境下土著居民標準的實施在憲法不承認土著居民或只承認某些群體為土著居民的國家，環(huán)境與社會標準7的執(zhí)行可能采取的反映不同國家用于描述土著居民的替代術(shù)語的方法在何種情況下可考慮放棄（例如標準與時機）以及將此決定通報執(zhí)董會時須提供的信息自由和事先知情同意書(FPIC)的建立和實施標準擬議的自由和事先知情同意書與現(xiàn)有磋商要求的對比自由和事先知情同意書的應(yīng)用對土著居民文化遺產(chǎn)的影響環(huán)境與社會標準8文化遺產(chǎn)對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的處理在項目打算將遺產(chǎn)進行商業(yè)化情況下非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的應(yīng)用當文化遺產(chǎn)不受法律保護或未被甄別或未被打擾的情況下文化遺產(chǎn)要求的應(yīng)用環(huán)境與社會標準9金融中介機構(gòu)對金融中介機構(gòu)子項目的標準應(yīng)用及其根據(jù)風險大小所涉及資源問題與國際金融公司和赤道銀行在方法上的協(xié)調(diào)化環(huán)境與社會標準10利益相關(guān)方參與項目利益相關(guān)方的定義與甄別及其參與的性質(zhì)借款國或執(zhí)行機構(gòu)在甄別項目利益相關(guān)方中的職責綜述環(huán)境、健康與安全指南和國際行業(yè)良好實踐環(huán)境、健康與安全指南（EHSG）和國際行業(yè)良好實踐（GIIP）的應(yīng)用，特別是在與國家法律有差異的情況下，或在借款國存在技術(shù)或資金限制和/或考慮到項目的特殊情況時實施的可行性與資源在考慮到擬議環(huán)境與社會框架（如勞工標準）的范圍擴大、借款國的能力差異及適應(yīng)管理方式等因素的情況下，借款國面臨的實施問題及所需資源在保持有效性的同時減少額外負擔及成本和提高實施效率的可選方案客戶能力建設(shè)和實施支持客戶能力建設(shè)的資金來源方法及重點領(lǐng)域在能力有限的情況下，如脆弱及受沖突影響國家、小國以