第6課西方的文官制度

【課程標(biāo)準(zhǔn)】了解中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點(diǎn)，以及對(duì)近現(xiàn)代中國(guó)公務(wù)員制度的影響。它（科舉）的突出特征令人欽佩，這一制度在成千年中緩慢演進(jìn)……當(dāng)今在英國(guó)、法國(guó)和美國(guó)正在取得進(jìn)展的文官考試制度，是從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中借鑒而來(lái)的?！薄№t良《中國(guó)環(huán)行記》概念解析文官：文官又稱公務(wù)員，其英語(yǔ)原文為CivilServant。西方公務(wù)員有兩種含義，廣義的公務(wù)員既包括選舉產(chǎn)生與政府共進(jìn)退的政府官員（政務(wù)官），也包括常任制的、非選舉產(chǎn)生的政府公務(wù)人員（事務(wù)官）。狹義的公務(wù)員僅指事務(wù)官。文官制度：文官制度又稱公務(wù)員制度，就是由國(guó)家法律或法令規(guī)定的各級(jí)文官的分類、考試、錄用、考核、獎(jiǎng)懲、傳遞、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動(dòng)、解職、退休、保障等一系列規(guī)章制度和管理制度。是以其特定的內(nèi)容與形式構(gòu)成的關(guān)于文官進(jìn)、管、出的法律制度。思考：西方的文官制度與中國(guó)古代、近現(xiàn)代的文官制度有何聯(lián)系與區(qū)別？一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景政黨分肥制19世紀(jì)后資產(chǎn)階級(jí)政黨制度日益成熟，執(zhí)政黨把政府職位分配給黨內(nèi)同僚個(gè)人贍徇制17-18世紀(jì)重要官員由議會(huì)任免，一般官員由國(guó)王和貴族控制的樞密院任免恩賜官爵制14-17世紀(jì)民族國(guó)家興起，國(guó)王任命親信擔(dān)任政府官員，西方文官制度的萌芽。無(wú)專門政府官員5-13世紀(jì)莊園是基本治理單位，管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主，封建主直接統(tǒng)治人民。（莊園法庭）材料：在現(xiàn)代意義上的文官及文官制度形成之前，西方國(guó)家文職官員的演進(jìn)大體上都經(jīng)歷了三個(gè)階段，即君主專制的恩賜制時(shí)期，

早期西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)貴的個(gè)人恩惠制時(shí)期，資產(chǎn)階級(jí)政黨政治的政黨分肥制時(shí)期。以后，隨著社會(huì)環(huán)境功能發(fā)生的新變化，文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀(jì)中期以后，在西方各國(guó)才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)。

——孫剛《西方文官制度淺析》一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景西方傳統(tǒng)選官制度趨勢(shì)：從忠于個(gè)人到忠于政黨；從貴族化漸趨平民化一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景（1）恩賜官爵制（14-17世紀(jì)）材料：由于“恩賜制”的影響，英國(guó)文官系統(tǒng)相當(dāng)紊亂......多年來(lái)，文官管理缺少統(tǒng)一有效的管理監(jiān)督，升遷、使用、獎(jiǎng)懲和任免缺少常規(guī)章法，人員調(diào)配不當(dāng)，工作時(shí)間長(zhǎng)短不一。有的部門每日僅工作5—6小時(shí)，眾人懶散，浮游度日。

——摘編自閻照祥《英國(guó)政治制度史》恩賜制度本身特點(diǎn)導(dǎo)致政治亂象頻發(fā)①原因：國(guó)王權(quán)力擴(kuò)大，需要處理的事務(wù)越來(lái)越多。②選拔方式：國(guó)王挑選自己的親信，并賜予他們官職，官員只為國(guó)王和權(quán)貴服務(wù)，類似于仆從。西方傳統(tǒng)選官制度（2）個(gè)人贍徇制（17-18世紀(jì)）資本主義制度建立后，少數(shù)人或集團(tuán)掌握官員的任免權(quán)，他們將官職作為禮品或商品，私相授受，導(dǎo)致營(yíng)私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)。一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景（3）政黨分肥制（19世紀(jì)后）西方國(guó)家執(zhí)政黨領(lǐng)袖把政府官職作為酬勞分配給在競(jìng)選中出過(guò)力的本黨黨員和個(gè)人親信的任用制度?！舅伎肌块喿x下列材料并結(jié)合教材知識(shí)，如何評(píng)價(jià)政黨分肥制？材料1：每個(gè)不同黨派的總統(tǒng)上臺(tái)后，對(duì)只要在競(jìng)選中為本黨出過(guò)力出過(guò)錢的人，不問(wèn)才能如何，都要安排一官半職。這些追求者，多數(shù)無(wú)一技之長(zhǎng)，對(duì)政府賦予的職責(zé)不感興趣，其中不乏既無(wú)才又缺德之輩。

——張茲暑《美國(guó)政黨分肥制述略》材料2：1841年，哈里森當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)，一個(gè)月后便因忙于職位分配勞累而死；1861年，林肯當(dāng)選總統(tǒng)，分官使他精疲力盡，他形容說(shuō)“如果前院起火，我都無(wú)法去救”。1881年，因分官不均，導(dǎo)致加菲爾德總統(tǒng)被刺殺。

——《西方文官制度》（1）消極：造成腐敗泛濫，嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。（2）積極：客觀上打破政府的貴族化傳統(tǒng)，為更多平民進(jìn)入政府任職創(chuàng)造條件。1.歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度(恩賜制和政黨分肥制)帶來(lái)腐敗低效、周期性政治動(dòng)蕩等弊端。18世紀(jì)中葉英國(guó)議會(huì)下院開會(huì)時(shí)，執(zhí)政黨和反對(duì)黨各坐一側(cè)一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景2.經(jīng)濟(jì)因素：工業(yè)革命的推動(dòng)：①工業(yè)革命后，英國(guó)等的生產(chǎn)力水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜②工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加，人們要求平等參與政府工作的愿意日益強(qiáng)烈，向社會(huì)開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料：工業(yè)革命帶來(lái)的生產(chǎn)力水平的大提高導(dǎo)致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護(hù)社會(huì)治安、國(guó)防、財(cái)政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔(dān)負(fù)起經(jīng)濟(jì)、文化、科技等新的社會(huì)事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會(huì)公職向社會(huì)開放，要求機(jī)會(huì)平等、自由競(jìng)爭(zhēng)，建立一個(gè)廉潔而高效的政府，更大程度地維護(hù)他們的既得利益。從政治上促進(jìn)英國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟(jì)魔棍，點(diǎn)化出了19世紀(jì)中葉英國(guó)政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了?！U紅信《英國(guó)近代文官制度的建立》工業(yè)革命經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上層建筑生產(chǎn)力提高社會(huì)分工復(fù)雜

政府職能擴(kuò)大工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)提出政治訴求亟需新的職業(yè)官僚體系穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效（3）政治：資產(chǎn)階級(jí)革命和改革后，資本主義制度確立，需要高效的官員錄用制度材料17世紀(jì)80年代末期，英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國(guó)王權(quán)力受到極大削弱，議會(huì)成為國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會(huì)中占多數(shù)席位的黨派掌握了對(duì)政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會(huì)選舉中取勝而上臺(tái)的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進(jìn)行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級(jí)的重重矛盾，嚴(yán)重?fù)p害了資產(chǎn)階級(jí)的整體利益。這一現(xiàn)實(shí)促使資產(chǎn)階級(jí)下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度。材料1：在聯(lián)合體中，每個(gè)聯(lián)合者及其自身的權(quán)利都轉(zhuǎn)讓給了聯(lián)合體，聯(lián)合體又給予個(gè)體約定的權(quán)利......聯(lián)合體中的成員是平等的，享有同樣的權(quán)利。

——盧梭《社會(huì)契約論》材料2：下圖為日本《明治時(shí)期教育普及率》一、探舊制之弊——西方文官制度出現(xiàn)的背景4.思想因素：?jiǎn)⒚伤枷氲挠绊懞徒逃潭鹊奶岣撸瑢?dǎo)致人們平等參與政府工作的愿望強(qiáng)烈。5.外部因素：中國(guó)的科舉制提供了借鑒。材料：1983年，美國(guó)卡特總統(tǒng)任內(nèi)的人事署長(zhǎng)艾侖?坎貝爾（AlanCampbell）來(lái)華講學(xué)。他直言不諱地說(shuō)：“當(dāng)我接受聯(lián)合國(guó)的邀請(qǐng)來(lái)中國(guó)向諸位講文官制度的時(shí)候，我是深感驚訝的。因?yàn)樵谖覀兾鞣剿械恼螌W(xué)教科書中，當(dāng)談及文官制度時(shí)，都把它的創(chuàng)始者歸于中國(guó)（科舉制）?！溃┌瑐悺た藏悹栐瘯r(shí)，意大利旅行家馬可·波羅所著的《馬可·波羅游記》拓展了西方人的視野。明朝中期傳教士利瑪竇對(duì)中國(guó)的政治，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活做了大量宣傳。1569年葡萄牙傳教士克魯茲出版《中國(guó)游記》，對(duì)中國(guó)科舉制倍加稱贊。1570-1870年的300年間，英文出版的有關(guān)中國(guó)官員制度和政治制度的書籍就有70種之多。法國(guó)啟蒙學(xué)者伏爾泰和孟德斯鳩在他們的著作中也曾對(duì)中國(guó)文官制度進(jìn)行過(guò)介紹和評(píng)論。6、催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)的傷亡慘重

克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)1853年至1856年，俄羅斯與英國(guó)、法國(guó)為爭(zhēng)奪小亞細(xì)亞地區(qū)權(quán)利而爆發(fā)的一場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)。1853年，英國(guó)在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中的慘敗。戰(zhàn)爭(zhēng)失敗的克里米亞戰(zhàn)敗的一個(gè)重要原因是政府腐敗無(wú)能。三萬(wàn)五千名英軍士兵圍攻塞瓦斯托波爾要塞，卻只有不到半數(shù)能夠回國(guó)。士兵們?nèi)淌車?yán)冬的暴雨，卻得不到像樣的補(bǔ)給和醫(yī)療救助，竟有一萬(wàn)六千多人死于后勤的短缺。這使得全國(guó)人民極其憤慨，并在議員們的強(qiáng)烈攻擊下，使得當(dāng)時(shí)的內(nèi)閣被迫辭職。直到1854年10月，英國(guó)的克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)失敗成為英國(guó)近代文官制度確立的催化劑。認(rèn)識(shí)：西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來(lái)的，是工業(yè)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時(shí)代的產(chǎn)物。二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>

材料：1701年議會(huì)又在《王位繼承法》中規(guī)定,從漢諾威王朝以后,凡領(lǐng)取皇家薪俸和養(yǎng)老金的官員都不得為下院議員。為了使議會(huì)能控制各部,這個(gè)法律同時(shí)又規(guī)定,各部大臣例外,可以同時(shí)是下院議員?！猂.L.SchuylerandC.C.Weston.:CardinalDocumentsinBritishHistory二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立初步建立英國(guó)規(guī)定除大臣以外，官員不得當(dāng)選為下院議員，議會(huì)開始限制國(guó)王任命官員權(quán)力。18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立兩官分途為保證政府工作不受政黨更替的影響，開始設(shè)置常務(wù)次官的職位，從而形成政務(wù)官和事務(wù)官兩類官員。官員類別職責(zé)政務(wù)官包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們隨內(nèi)閣共進(jìn)退事務(wù)官即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受黨派影響，可以長(zhǎng)期任職。特點(diǎn)：①政治上保持中立，不受選舉結(jié)果和黨派轉(zhuǎn)換影響。②公共管理職能增強(qiáng)影響：實(shí)現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點(diǎn)，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性?！舅伎肌空?wù)官和事務(wù)官的出現(xiàn)對(duì)英國(guó)政治有何影響？18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立形式探索英國(guó)東印度公司在職員運(yùn)用方面采用了書面考試錄用的方法，不久，英國(guó)政府也采用書面考試的辦法錄用文官。東印度公司

在東印度公司的改革一定程度上推動(dòng)了英國(guó)國(guó)內(nèi)官制改革。確立了公開競(jìng)爭(zhēng)考試制度，擇優(yōu)錄用文官，為英國(guó)文官制度形成奠定基礎(chǔ)。劍橋大學(xué)意義：18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立導(dǎo)火線由于政府機(jī)構(gòu)混亂，官員昏庸無(wú)能，導(dǎo)致英軍在克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)中傷亡慘重。

材料：不料，一場(chǎng)多國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)成了文官制度改革的催化劑。這時(shí)，俄羅斯搶奪奧斯曼帝國(guó)“遺產(chǎn)”的戰(zhàn)爭(zhēng)已有一年，英國(guó)為控制地中海和加強(qiáng)在東方的殖民統(tǒng)治，正式對(duì)俄國(guó)宣戰(zhàn)，參加克里米亞戰(zhàn)爭(zhēng)。戰(zhàn)爭(zhēng)使政府問(wèn)題暴露無(wú)遺……呼吁建立廉潔高效的文官制度?！愓障椤队?guó)史》18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（諾斯科特-屈威廉報(bào)告）1854年，英國(guó)財(cái)政部?jī)擅賳T在對(duì)英國(guó)政府的官吏狀況進(jìn)行全調(diào)查后，提出該報(bào)告。他們尖銳批評(píng)在英國(guó)，很多官員進(jìn)入政府是憑借個(gè)人關(guān)系而非工作能力，提議應(yīng)實(shí)行公開考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，建立以人的才能為標(biāo)準(zhǔn)的文官制度，提升文官素質(zhì)。這份報(bào)告奠定了后來(lái)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)。帕麥斯頓（巴麥尊）18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立正式建立英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，頒布法令，建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》材料：1、通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。2、成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》閱讀教材，思考：這份報(bào)告的核心思想是什么？明確提出了選拔官員要通過(guò)考試競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄取，通過(guò)考核提拔和獎(jiǎng)勵(lì)成績(jī)突出的公共服務(wù)人員18世紀(jì)初19世紀(jì)初1853年1854年>>>1855年>1870年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1.英國(guó)文官制度的建立最終形成英國(guó)規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件，最終確立了文官制度。（1）背景：①工業(yè)革命開展，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)力量增強(qiáng)；②1867年，英國(guó)第二次議會(huì)改革確立了工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)在議會(huì)中的主宰地位，工業(yè)資產(chǎn)階級(jí)要求建立一個(gè)廉潔、高效的政府，從政治上促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（2）措施：格拉斯頓1870年6月4日，格拉斯頓頒布了第二個(gè)關(guān)于文官體制改革的樞密院命令。它規(guī)定∶①通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官（少數(shù)最高級(jí)文官除外）；②將文官分為高低兩級(jí)，高級(jí)文官負(fù)責(zé)執(zhí)行政策，低級(jí)文官負(fù)責(zé)辦理日常事務(wù)；③考試合格者，一經(jīng)培訓(xùn)后按成績(jī)高低分配到相應(yīng)的部門工作。（3）影響：英國(guó)現(xiàn)代文官制度最終確立，也意味著世界上第一個(gè)常任文官制度的建立。

材料：從19世紀(jì)初英國(guó)文官任用制度的初步確立到20世紀(jì)中期的撒切爾夫人改革，英國(guó)文官任用制度經(jīng)歷了一系列進(jìn)程?；仡櫽?guó)文官任用制度的發(fā)展的整個(gè)歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點(diǎn)，漸進(jìn)性的特點(diǎn)。英國(guó)文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時(shí)代前進(jìn)的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時(shí)期，都有某些過(guò)時(shí)的舊制度退出歷史舞臺(tái)，也有某些適應(yīng)形勢(shì)需要的新制度產(chǎn)生出來(lái)。但這些變化都是徐緩漸進(jìn)式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長(zhǎng)時(shí)期。這樣的制度變遷，相對(duì)平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會(huì)動(dòng)蕩。

——范文超《英國(guó)文官任用制度變遷初探——以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為視角》

英國(guó)文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由淺入深、由簡(jiǎn)單到復(fù)雜、由低級(jí)到高級(jí)的不斷完善的過(guò)程；

制度的改革具有漸進(jìn)性、長(zhǎng)期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個(gè)制度在形成過(guò)程中都有繼承、都有創(chuàng)新。【思考】通過(guò)英國(guó)文官制度確立及發(fā)展的進(jìn)程，我們得出什么認(rèn)識(shí)？二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立1870188319461947>>>1855年>二、應(yīng)時(shí)代之音——西方文官制度的建立2.西方文官制度的擴(kuò)展英國(guó)世界上第一個(gè)完整的文官制度最先在英國(guó)確立。美國(guó)政黨分肥制：1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。文官制度：1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了由議員彭德爾頓提出的文官制度改革法案（史稱《彭德爾頓法》），建立了美國(guó)的文官制度。法國(guó)法國(guó)頒布統(tǒng)一公務(wù)員法，開始將文官管理納入法治化軌道。日本日本通過(guò)《國(guó)家公務(wù)員法》，文官實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，實(shí)行功績(jī)制等。德國(guó)聯(lián)邦德國(guó)制定《德意志聯(lián)邦共和國(guó)基本法》，對(duì)帝國(guó)官制進(jìn)行改革，1950年又頒布公務(wù)員法，形成比較完整的現(xiàn)代文官制度。三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響【情景模擬】如果你是西方的一名立志成為優(yōu)秀高級(jí)文官的畢業(yè)大學(xué)生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認(rèn)真?zhèn)淇及⒄樂(lè)畛泄_支持A黨不站隊(duì)不參與咸魚混日子勤奮努力高級(jí)文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立服從領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)常任論功晉升小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個(gè)親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國(guó)文官委員會(huì)依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準(zhǔn)其索取試卷回家查看。三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.西方文官制度的共同特點(diǎn)三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響【思考】結(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？材料1：

各種錄用考試都要以公告通知公開進(jìn)行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責(zé)任、待遇、資格、考試科目及時(shí)間地點(diǎn)，成績(jī)張榜公布，并通知本人；

所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績(jī)”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)；

文官的錄用主要是按考試成績(jī)，并參考個(gè)人資歷、學(xué)歷、品德和健康狀況來(lái)鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓?guó)家文官考試制度》（1）公開考試，擇優(yōu)錄用凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的公民，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用材料2：

任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視。任何公務(wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)。

——《美國(guó)文官法》（1883年1月）（2）政治中立，工作隱名文官要資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持中立，不得參與政治活動(dòng)。文官必須忠實(shí)執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，在政務(wù)官領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料3：《彭德爾頓法》在美國(guó)歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個(gè)集團(tuán)—職業(yè)文官與政治官員集團(tuán)……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長(zhǎng)官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進(jìn)退,而是終身任職。——PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料4：通過(guò)建立適當(dāng)?shù)目荚囅到y(tǒng)，選拔能干的人才從事公共服務(wù)。成績(jī)突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員可以得到最高獎(jiǎng)勵(lì)，以此鼓勵(lì)公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進(jìn)取心。

——《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》（1854年）

（3）職務(wù)常任，論功晉升文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，可任職到退休；文官可根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。在文官制度建立以前，西方各國(guó)基本上沒(méi)有對(duì)官吏的考核制度，而官員的工作沒(méi)有客觀的衡量標(biāo)準(zhǔn)，文官制度建立后實(shí)行嚴(yán)格的功績(jī)制，對(duì)于文官的工作態(tài)度，工作成績(jī)，工作能力，專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)水平進(jìn)行考核，鼓勵(lì)文官勤奮工作，提高行政效率?！舅伎肌拷Y(jié)合材料及教材P36，分析西方文官制度的熱點(diǎn)？【歷史縱橫】英國(guó)文官的退休和晉升制度思考1：概述英國(guó)文官晉升制度改革的特點(diǎn)與作用？

材料1：英國(guó)文官制度建立之初，按照文官受教育程度的不同，將文官分為高級(jí)文官與低級(jí)文官，低層級(jí)的文官永遠(yuǎn)不能升為高層級(jí)的文官?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》材料2：1968年英國(guó)對(duì)文官制度進(jìn)行改革，力圖建立一個(gè)統(tǒng)一的等級(jí)結(jié)構(gòu)，各個(gè)職位對(duì)所有具備資格的人開放，打通低層級(jí)文官與高層級(jí)文官的晉升通道?！幾岳钪螄?guó)《富爾頓文官改革述論》特點(diǎn)：打通晉升渠道，封閉→開放。作用：調(diào)動(dòng)文官工作的積極性，促進(jìn)國(guó)家治理水平的提高。材料3：強(qiáng)迫退休：到達(dá)法定最高年齡必須停止工作。命令退休：未達(dá)到退休年齡但不稱職。殘廢退休：因傷殘或疾病而完全喪失工作能力。自愿退休：達(dá)到一定年齡或工齡，自愿提出?！幾詶畎俎竦戎段鞣轿墓傧到y(tǒng)》思考2：西方國(guó)家為何設(shè)置如此全面的退休規(guī)定？材料4：法國(guó)：1853年頒布文官退休保障法律英國(guó)：1859年制定《年老退休法》美國(guó)：1920年通過(guò)“體恤法案”法國(guó)：1924年制定文官退休金制度①實(shí)現(xiàn)文官系統(tǒng)的更新?lián)Q代，提升工作效率；②解除后顧之憂，調(diào)動(dòng)文官工作的積極性。三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響材料1：英國(guó)文官制度的絕對(duì)專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯(cuò)和最高的效率的情況下運(yùn)轉(zhuǎn)自如。這個(gè)制度足以讓采用不同制度的其他國(guó)家羨慕不已。

——［英］瑪格麗特?撒切爾著，李宏強(qiáng)譯《唐寧街歲月》材料2：通過(guò)英國(guó)文官考試，女性可以通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)考試獲得文官職位，有了固定收入，這就大大提高了女性的工作熱情和家庭地位，為女權(quán)主義者的產(chǎn)生和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

——曹永勝、王錚《近年來(lái)英國(guó)公務(wù)員錄用制度的改革和發(fā)展》材料3：現(xiàn)如今，中國(guó)的公務(wù)員制度也在吸收中國(guó)傳統(tǒng)人事制度合理成分和借鑒西方文官制度的基礎(chǔ)上得以基本確立，并于2005年頒布《公務(wù)員法》，反觀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員制度，不僅具有與西方接軌的共性一面，還具有自身不同于西方的個(gè)性之處。

——楊延昭《中國(guó)公務(wù)員制度與西方文官制度比較研究》【合作探究】閱讀下述材料，結(jié)合所學(xué)，談?wù)勀銓?duì)西方文官制度的看法？（1）積極：①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；實(shí)現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高；②公開考試，擇優(yōu)錄取，考核嚴(yán)格，保證了文官質(zhì)量，提高了行政效率；③對(duì)于女性地位的提高和女權(quán)運(yùn)動(dòng)的興起，起到了一定的促進(jìn)作用；④為世界其他各國(guó)文官制度的建立提供了借鑒。（2）消極：①容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象。②官員人數(shù)急劇膨脹，大大增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)。③文官的層次越來(lái)越多，一定程度上影響了政府的工作效率。本質(zhì)：為資產(chǎn)階級(jí)服務(wù)三、析新制之貌—西方文官制度的特點(diǎn)和影響【合作探究】閱