【城市公共交通管理體制改革問(wèn)題及優(yōu)化研究-以H市為例9500字（論文）】

城市公共交通管理體制改革問(wèn)題及優(yōu)化研究—以H市為例目錄TOC\o"1-3"\h\u31379一、緒論 117883（一）研究背景 130503（二）研究意義 110819（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀 2313921.國(guó)外研究現(xiàn)狀 2205852.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀 2119363.研究述評(píng) 36326二、城市公共交通管理體制概述 38695（一）城市公共交通的概念 328313（二）城市軌道交通的含義 421168（三）城市軌道交通的重要性 432489（四）公共交通管理體制 434391.國(guó)內(nèi)公共交通管理體制的模式 446642.國(guó)內(nèi)公共交通管理體制的改革 529948三、淮安市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀 512993（一）淮安市公共交通的現(xiàn)狀 523279（二）淮安市城市公共交通管理體制基本情況 617120四、淮安市城市公共交通管理體制存在的主要問(wèn)題 66862（一）城市公共交通與社會(huì)組織間方面的問(wèn)題 741471.城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán) 7294782.城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障 74309（二）公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問(wèn)題 7297971.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善 790372.公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足 77036（三）城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題 8120771.公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合 878242.公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后，管理成本普遍偏高 813174五、解決城市公共交通問(wèn)題的途徑 825672（一）針對(duì)公共交通管理行政組織機(jī)制的改革建議 8310281.市政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管 888272.建立全國(guó)適用法律政策體系 95110（二）針對(duì)城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革建議 9182431.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制 9263822.完善公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制 910184（三）淮安市城市公共汽車交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革 9239931.推行城市公共汽車交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)市場(chǎng)化 926212.優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量 1013726六、結(jié)論 1030287參考文獻(xiàn) 12一、緒論（一）研究背景當(dāng)今城市化的進(jìn)程的逐步加快，城市規(guī)模越來(lái)越大，居民的聚集從而帶來(lái)了人們出行的需求增加，城市交通的壓力也在逐步上升。傳統(tǒng)公交客運(yùn)模式由于此類線路上客流的時(shí)、空分布不均衡，而且中長(zhǎng)距離出行的乘客所占的比例較大，傳統(tǒng)的站站停方案顯然無(wú)法滿足乘客多元性的需求。與傳統(tǒng)公交客運(yùn)站停模式不同的是，城市軌道交通是一種在開(kāi)行傳統(tǒng)公交客運(yùn)的模式上的全新模式，具備專用的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，城市軌道交通不僅可以有效地解決城市交通擁堵，滿足乘客差異性的需求，而且可以降低企業(yè)成本以及提高城市軌道交通的服務(wù)水平。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長(zhǎng)，公共交通方式也發(fā)生了巨大的變化。隨著越來(lái)越多的人乘坐私家車出行，許多城市交通道路非常擁擠，城市空氣質(zhì)量面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。為了重建城市交通的良好態(tài)勢(shì)，改善城市空氣質(zhì)量，采取優(yōu)先發(fā)展公共交通的戰(zhàn)略是必然趨勢(shì)。同時(shí)，在大多數(shù)人收入低的情況下，優(yōu)先發(fā)展公共交通最符合人民的利益。能源是中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對(duì)能源的需求也在不斷增加。根據(jù)《“十三五”計(jì)劃綱要》，“十三五”計(jì)劃期間，中國(guó)的單位能耗比“十二五”結(jié)束時(shí)低15%，城市交通節(jié)能減排是我國(guó)節(jié)能工作的重中之重。（二）研究意義眾所周知，城市軌道交通主要包括輕軌、地鐵、有軌電車等，輕軌可以利用城市的豎向空間資源，對(duì)既有的道路網(wǎng)絡(luò)占用的影響較低，地鐵能夠高效的利用城市地下空間，空間資源利用率高，所以在城市的發(fā)展與規(guī)劃中受到了廣泛的應(yīng)用。城市軌道交通具有速度快、運(yùn)量大、時(shí)間精準(zhǔn)和節(jié)能環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，城市軌道交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，已經(jīng)在越來(lái)越多的城市建設(shè)中得到應(yīng)用。尤其在當(dāng)今資源緊缺，環(huán)保問(wèn)題嚴(yán)峻的背景下，軌道交通無(wú)污染、低能耗等特點(diǎn)對(duì)于解決城市發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境影響與可持續(xù)發(fā)展意義重大。世界上最早的地鐵發(fā)展與應(yīng)用距今已經(jīng)有100多年的歷史，早在20世紀(jì)初期，英國(guó)倫敦就已經(jīng)建成地鐵。在城市軌道交通體系中，地鐵仍占據(jù)了城市很大比例的客流量運(yùn)輸[2]。直到21世紀(jì)，地鐵在我國(guó)的大城市中才開(kāi)始得到應(yīng)用，我國(guó)城市軌道交通才實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有，自此我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展趨勢(shì)才逐步加快。截止到目前，我國(guó)如北京、天津、上海、南京、深圳、武漢等一線二線城市基本都實(shí)現(xiàn)的地鐵覆蓋，其中大部分城市已經(jīng)形成了完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)伴隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，人們可以非常便捷的搭乘城市軌道交通工具，購(gòu)票的途徑也十分方便，很多都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了手機(jī)快速支付。隨著飛機(jī)、高鐵、動(dòng)車的快速發(fā)展，城市的空間距離也越來(lái)越近，可見(jiàn)城市軌道交通的發(fā)展對(duì)促進(jìn)城市建設(shè)意義重大。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀汽車已經(jīng)進(jìn)入平常百姓家，給人們的出行帶來(lái)了極大的便利，與此同時(shí)交通擁堵的問(wèn)題也日益凸顯。關(guān)于交通擁堵，社會(huì)各界日漸關(guān)注，各種研究開(kāi)始展開(kāi)并逐步深入，相關(guān)理論也在這一時(shí)段內(nèi)蓬勃發(fā)展起來(lái)。對(duì)于交通擁堵問(wèn)題的研究，國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者進(jìn)行了多個(gè)角度的探討與研究。1.國(guó)外研究現(xiàn)狀關(guān)于交通擁堵對(duì)策的研究。美國(guó)著名學(xué)者安東尼·唐斯提出了著名的唐斯定律，指出單純地?cái)U(kuò)大城市道路的長(zhǎng)度和覆蓋范圍并不能有效地解決交通擁擠問(wèn)題[3]。另一方面，它可能導(dǎo)致更多的新的交通需求，這將導(dǎo)致城市交通擁擠的惡性循環(huán)。隨后，彼得·R·斯托弗總結(jié)和討論了人們旅行的一些基本規(guī)律，試圖通過(guò)引導(dǎo)人們改變旅行方式來(lái)緩解交通壓力。范德比爾特大學(xué)的D.班尼斯特教授發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家缺乏公共交通的知識(shí)和使用。因此，為解決城市交通擁擠問(wèn)題，使交通結(jié)構(gòu)更加合理，有必要進(jìn)一步優(yōu)化城市公共交通線路。賓夕法尼亞大學(xué)著名教授R·馮契奇在《城市公共交通運(yùn)營(yíng)、規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)學(xué)》中提出，通過(guò)補(bǔ)貼公共交通和減少公共交通成本，人們?cè)谶x擇旅行方式時(shí)應(yīng)該優(yōu)先考慮公共交通和減少私家車的使用。減少路上的壓力，從而減少路上的壓力。消除交通堵塞。因此，對(duì)城市交通擁擠問(wèn)題的梳理、分析和研究更加全面和深入，形成了一定的體系，不僅在實(shí)踐中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且取得了顯著的成果。同時(shí)，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也形成了較為完善和合理的交通擁擠管理理論體系。2.國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀我國(guó)對(duì)城市交通擁擠的研究起步較晚，但近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，城市交通擁擠問(wèn)題日益嚴(yán)重。越來(lái)越多的學(xué)者關(guān)注城市交通擁擠問(wèn)題，并取得了一定的成果。其研究成果在實(shí)踐中也得到了廣泛的應(yīng)用，進(jìn)一步促進(jìn)了理論研究的發(fā)展。交通擁擠原因的研究。臧傳敏認(rèn)為，城市交通擁擠有兩個(gè)主要原因。首先，城市交通供需之間存在著不可調(diào)和的矛盾。這種矛盾的導(dǎo)火索是運(yùn)輸管理水平的低下。國(guó)內(nèi)學(xué)者盧敏認(rèn)為，城市交通供需失衡是造成交通擁擠的根本原因。因此，協(xié)調(diào)交通供需矛盾是解決城市交通問(wèn)題的關(guān)鍵。李玲玲等學(xué)者認(rèn)為，影響城市交通的因素包括人、車、路與土地利用環(huán)境的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，提出了導(dǎo)致城市交通擁擠的四個(gè)因素，即城市道路供需不平衡、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和城市布局不合理、交通結(jié)構(gòu)紊亂、交通管理水平相對(duì)落后。以董紹斌為代表的一些專家學(xué)者認(rèn)為，機(jī)動(dòng)車數(shù)量的激增、交通規(guī)劃的不完善、人均道路占有率低、交通設(shè)施不完善、公共交通建設(shè)相對(duì)落后、公共交通意識(shí)淡薄等因素造成了交通擁堵問(wèn)題。交通擁擠對(duì)策研究。魏增超認(rèn)為，科學(xué)規(guī)劃城市道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是緩解交通擁擠的關(guān)鍵，交通主管部門(mén)是這一過(guò)程的規(guī)劃者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)該發(fā)揮不可或缺的作用。為了解決城市交通擁擠問(wèn)題，政府決策者和管理者需要改善交通基礎(chǔ)設(shè)施，消除政策死角，從系統(tǒng)、全面、動(dòng)態(tài)的角度戰(zhàn)略性地解決城市交通擁擠問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)教育工作，努力提高公民參與交通出行問(wèn)題的意識(shí)、能力和素質(zhì)。王志明等人認(rèn)為，要解決我國(guó)交通擁擠問(wèn)題，必須從改變?nèi)藗兊穆糜斡^念入手，努力尋找一條替代現(xiàn)有旅游方式的途徑，使人們對(duì)公共交通出行產(chǎn)生熱情和依賴。3.研究述評(píng)通過(guò)對(duì)國(guó)外交通擁擠研究成果的分析，發(fā)現(xiàn)國(guó)外學(xué)者已經(jīng)注意到了交通擁擠造成的具體危害和解決交通擁擠問(wèn)題的具體措施。從我國(guó)交通擁擠的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然國(guó)內(nèi)的研究起步較晚，但學(xué)術(shù)界對(duì)交通擁擠的研究從未間斷，研究成果也比較豐富。然而，目前對(duì)淮安市交通擁擠問(wèn)題及對(duì)策的研究相對(duì)較少且片面，缺乏全面的考慮。這就要求學(xué)術(shù)界不僅要與時(shí)俱進(jìn)，著眼于現(xiàn)實(shí)，還要著眼全局，長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，深入分析和發(fā)現(xiàn)城市交通擁擠的真正原因，提出切實(shí)可行的、科學(xué)的發(fā)展對(duì)策和途徑。交通擁擠問(wèn)題應(yīng)從機(jī)制和系統(tǒng)層面進(jìn)行根本管理。二、城市公共交通管理體制概述（一）城市公共交通的概念城市公共交通在城市及其周邊地區(qū)運(yùn)送乘客以滿足人們的出行需求。眾所周知，在城市公共交通架構(gòu)中，最重要的角色如巴士、鐵路、電車和出租汽車。隨著城市化進(jìn)程的加快，新出現(xiàn)的城市鐵路和郊區(qū)公共交通也屬于城市的公共交通系統(tǒng)。除此之外，在河流、湖泊以及沿海地區(qū)，水上公共交通方式——輪渡，也屬于城市公共交通系統(tǒng)的范圍。在地勢(shì)崎嶇的地區(qū)，纜車也是公共交通的一部分。目前隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步磁懸浮列車系統(tǒng)和無(wú)人駕駛汽車系統(tǒng)正逐步進(jìn)入一個(gè)階段。（二）城市軌道交通的含義城市軌道交通是根據(jù)軌道交通的服務(wù)范圍進(jìn)行分類的，城市軌道交通主要運(yùn)營(yíng)范圍為城區(qū)范圍內(nèi)，主要在城市內(nèi)部行駛，是一種城市內(nèi)部短距離運(yùn)營(yíng)的城市軌道交通方式。城市軌道交通作為城市區(qū)域內(nèi)部主要的基礎(chǔ)交通設(shè)施，普遍具有以下特點(diǎn)：第一，作為居民通勤出行提供普遍服務(wù)的基礎(chǔ)交通設(shè)施，其建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)應(yīng)該面向城市居民。第二，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)注重社會(huì)服務(wù)與社會(huì)公益性，不能單純以盈利為其運(yùn)營(yíng)目的，所以城市軌道交通票面定價(jià)應(yīng)合理，利潤(rùn)率不應(yīng)高于社會(huì)平均利潤(rùn)率。第三，城市軌道交通的資產(chǎn)屬國(guó)有資產(chǎn)，因此城市軌道交通作為提供城市公共交通公益性服務(wù)的企業(yè)享有政府相關(guān)政策優(yōu)惠。（三）城市軌道交通的重要性城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)與人們?nèi)粘３鲂忻芮邢嚓P(guān)，對(duì)人們生產(chǎn)和生活起著重要的影響，網(wǎng)絡(luò)體系的完善程度與人們是否選擇城市軌道交通工具有很大的影響，完善的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)能夠?qū)θ藗兊某鲂行势鸬捷^大的提高，對(duì)人們的生產(chǎn)生活水平的提升以及對(duì)城市現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程效果顯著；城市軌道交通具有節(jié)能環(huán)保的優(yōu)點(diǎn)，是一種綠色環(huán)保出行方式，發(fā)展城市軌道交通，是低碳環(huán)保的出行舉措，城市軌道交通的建設(shè)能夠積極推動(dòng)城市環(huán)境的改善，對(duì)于推動(dòng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施大有裨益；城市軌道交通的建設(shè)提高了出行效率，有效減少城市交通擁堵問(wèn)題，有利于人們對(duì)城市居住幸福感的提升。（四）公共交通管理體制1.國(guó)內(nèi)公共交通管理體制的模式(1)分散式管理分散模式包括垂直模式和塊狀模式，舉例來(lái)說(shuō)，市交通局主要負(fù)責(zé)管理不同的交通部門(mén)，市公共辦公室主要負(fù)責(zé)管理公共汽車和出租車，市建筑部門(mén)負(fù)責(zé)城市道路規(guī)劃，公共安全部負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)和管理城市公共交通。雖然每個(gè)部門(mén)的活動(dòng)都很細(xì)致，但溝通有限，操作過(guò)于簡(jiǎn)單，無(wú)法實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，并極有可能會(huì)降低行政管理的有效性。(2)道路運(yùn)輸統(tǒng)一管理統(tǒng)一的道路交通管理是一種與分布式管理模型相反的模型。這種道路交通管理模式更具有精簡(jiǎn)性，并且各道路交通管理部門(mén)的作用會(huì)具有較強(qiáng)的集中性，同時(shí)它們之間相互協(xié)調(diào)，有效提高了道路交通管理的效率，充分參與了各部門(mén)的活動(dòng)。(3)綜合管理所謂綜合管理，其主要是指分散管理手段和道路交通管理系統(tǒng)相結(jié)合的新模式。它考慮到這兩種優(yōu)勢(shì)，側(cè)重于城市交通系統(tǒng)的功能，與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合，并根據(jù)實(shí)際情況靈活地使用適當(dāng)?shù)墓芾砜臻g，以最大限度地發(fā)揮影響。除了可以避免單一管理功能之外，它還可以為每個(gè)職能部門(mén)提供最佳的角色，從而提高管理效率。2.國(guó)內(nèi)公共交通管理體制的改革(1)一城一交為了全面深化和推進(jìn)城市交通管理體系的改革工作，以北京市為例，其將之前的市政會(huì)和交通局所擁有的管理權(quán)利進(jìn)行了集中整合和調(diào)整，而后建立了市交通局，對(duì)城市的公共交通管理系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)督和管理。建立了一個(gè)“一城一交”的新體系。此系統(tǒng)消除了原有的分布式系統(tǒng)的弊端，使統(tǒng)一的管理組織能夠管理整個(gè)流量，從而避免了多個(gè)管理，并大大提高了管理效率。(2)多家經(jīng)營(yíng)、一家管理以山東省淄博市的城市公共交通發(fā)展現(xiàn)狀為例，對(duì)其進(jìn)行研究和分析后發(fā)現(xiàn)，該市完善和優(yōu)化了公共交通管理體系，將原本屬于公共事業(yè)局的職責(zé)轉(zhuǎn)移到交通管理部門(mén)，并建立了統(tǒng)一的管理機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了城市公共交通的運(yùn)營(yíng)行為，提高該地區(qū)的公共交通發(fā)展水平，從而為城市交通管理做出了巨大貢獻(xiàn)。三、淮安市公共交通及城市公共交通管理體制現(xiàn)狀（一）淮安市公共交通的現(xiàn)狀淮安市公共交通目前公共交通線路分為市區(qū)線路、晚班區(qū)間線、有軌電車、農(nóng)公班線、洪澤線路、盱眙線路、漣水線路、金湖線路和城際公交定制線路。其中運(yùn)行車輛包括：\o"淮安Q26路公交車路線"Q26路、\o"淮安503路公交車路線"503路、\o"淮安31路公交車路線"31路、\o"淮安26路公交車路線"26路、\o"淮安16路公交車路線"16路、\o"淮安11路公交車路線"11路\o"淮安游3路公交車路線"游、3路、\o"淮安8路公交車路線"8路、\o"淮安淮海商圈免費(fèi)專線公交車路線"淮海商圈免費(fèi)專線、\o"淮安有軌電車1號(hào)線公交車路線"有軌電車1號(hào)線、\o"淮安Y65路公交車路線"Y65路、\o"淮安Z3路公交車路線"Z3路、\o"淮安Z1路公交車路線"Z1路、\o"淮安游2路公交車路線"游2路、\o"淮安游1路公交車路線"游1路、\o"淮安快5路公交車路線"快5路、\o"淮安快2路公交車路線"快2路、\o"淮安733路公交車路線"733路、\o"淮安723路公交車路線"723路和\o"淮安717路公交車路線"717路，一共20個(gè)線路。（二）淮安市城市公共交通管理體制基本情況淮安市交通局在淮安市公共交通管理體系中發(fā)揮了重要作用，從城市總體規(guī)劃來(lái)看，淮安市交通局不僅負(fù)責(zé)道路規(guī)劃和流域管理，還負(fù)責(zé)交通、城市公交和城市交通的統(tǒng)一，淮安市公安局主要負(fù)責(zé)城市道路交通安全，交通安全部門(mén)相互配合。根據(jù)淮安市有關(guān)文件，淮安市交通部規(guī)定的主要職責(zé)如下:監(jiān)督職責(zé)，負(fù)責(zé)監(jiān)管淮安市的公共交通市場(chǎng)。規(guī)劃和實(shí)施淮安市公共交通管理政策和措施；監(jiān)控城鄉(xiāng)公共交通、出租車客運(yùn)、城際客運(yùn)、旅客客運(yùn)量、包車客運(yùn)、城市軌道交通客運(yùn)量及相關(guān)的淮安市旅游運(yùn)輸服務(wù)行業(yè)；違反《淮安市軌道交通條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)的承擔(dān)相應(yīng)后果。監(jiān)管職責(zé)是監(jiān)管淮安市的公共交通市場(chǎng)(包括水上交通)；平衡運(yùn)輸需求；管理淮安市公路的客貨運(yùn)輸、城市公共交通和出租車運(yùn)營(yíng)；優(yōu)化城市和農(nóng)村交通的外觀，控制公共交通、個(gè)人和貨物交通網(wǎng)絡(luò)和車站的外觀；管理淮安市水上客運(yùn)交通，保護(hù)和管理沿海運(yùn)輸業(yè)資源。指導(dǎo)職責(zé)，指導(dǎo)淮安市公共交通市場(chǎng)。指導(dǎo)運(yùn)輸安全生產(chǎn)，全面指導(dǎo)和監(jiān)督淮安市的運(yùn)營(yíng)道路源安全、水路交通安全以及運(yùn)輸企業(yè)和設(shè)備的內(nèi)部安全管理，監(jiān)督法人責(zé)任的落實(shí)。督促交通運(yùn)輸行業(yè)實(shí)現(xiàn)信息化和技術(shù)化運(yùn)營(yíng)水平；建立健全淮安市交通運(yùn)輸行業(yè)科學(xué)技術(shù)規(guī)范，鼓勵(lì)工業(yè)類的企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)，使用新材料；對(duì)淮安市的公共交通需求數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和處理。財(cái)政方面職責(zé)，是管理淮安市的交通資金。制定《淮安市縣域交通財(cái)政政策和交通建設(shè)年度投資計(jì)劃》，監(jiān)督淮安市交通資源、預(yù)算外資金等專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用；負(fù)責(zé)淮安市交通運(yùn)輸行業(yè)的綜合統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)以及城市交通財(cái)務(wù)賬目管理的審計(jì)。四、淮安市城市公共交通管理體制存在的主要問(wèn)題（一）城市公共交通與社會(huì)組織間方面的問(wèn)題1.城市公共交通專用道交通管理不嚴(yán)公交專用道是指根據(jù)原來(lái)的路線來(lái)劃分公交專用道。這種基礎(chǔ)設(shè)施在城市發(fā)展到一定程度時(shí)會(huì)變得特別困難。公交線路專用道的建立對(duì)公交線路的運(yùn)行和發(fā)展有著非常重要的影響，直接關(guān)系到公交線路的未來(lái)發(fā)展。淮安市公交專用道的建立規(guī)模小、投資窄、整體發(fā)展緩慢，因此公交運(yùn)營(yíng)受到一定程度的限制?；窗彩腥狈?yán)格有效的公交車輛管理，導(dǎo)致公眾對(duì)公交專用道的認(rèn)識(shí)不足。而占用公交專用道的機(jī)動(dòng)車和行人則分布廣泛，甚至是出現(xiàn)搶道的情況。因此，公交專用道的使用價(jià)值無(wú)法完全有效地體現(xiàn)出來(lái)，也影響著公交車輛的安全穩(wěn)定運(yùn)行，甚至還會(huì)影響公民的安全。2.城市公共交通發(fā)展缺乏法律、法規(guī)的保障當(dāng)前城市公共交通行業(yè)沒(méi)有嚴(yán)格的法律法規(guī)，如果公共交通法律法規(guī)不夠健全的話，當(dāng)前的公共交通管理主要是以政府的管理方式為基礎(chǔ)，從而帶動(dòng)城市公共交通的發(fā)展限制，因?yàn)楫?dāng)政府使用行政手段進(jìn)行管理時(shí)，主要是政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和行政缺失。在很多情況下，找不到法律依據(jù)。沒(méi)有法律根據(jù)的現(xiàn)象很普遍。政府的行為不像法律具有同樣的強(qiáng)制措施，使得違規(guī)行為層出不窮這給城市公共交通的發(fā)展造成了巨大的障礙從而影響了城市公共交通的健康發(fā)展。（二）公共汽車交通行業(yè)管理方式方面的問(wèn)題1.市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制不完善淮安市尚未形成完善的城市交通市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)合同缺乏市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)管理是表面形式的管理。此外，《淮安市公交客流量管理?xiàng)l例》的制定還為時(shí)過(guò)早，使得淮安市城市公共交通市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘過(guò)低?；窗彩惺褂迷S可證和一種管理許可證來(lái)允許其他運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入城市公共交通市場(chǎng)，但這種方法忽略了市場(chǎng)需求、公共交通服務(wù)質(zhì)量和公共安全。2.公共交通建設(shè)中財(cái)政資金投入不足淮安市財(cái)政部對(duì)公共交通建設(shè)的投入非常有限。2017年，財(cái)政部以288萬(wàn)元扶持公共交通事業(yè)，2018年則增至980萬(wàn)元。各站的發(fā)展成本也很低:2016年以前，年均資金基本為700萬(wàn)元，2016年以后，資金增加到1000萬(wàn)元。2020年，考慮到總體發(fā)展規(guī)劃，淮安市需要建設(shè)200個(gè)公交車站，150個(gè)停車位，606個(gè)首末站。但建造首末站大約需要20億元，資金短缺非常嚴(yán)重。由于2019年的賬目太多整個(gè)工程進(jìn)度明顯落后。因此，淮安市的公共交通建設(shè)資金和政治支持仍存在重大差距，有待改善。（三）城市公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制方面的問(wèn)題1.公共汽車管理企業(yè)嚴(yán)重偏多?函需資源整合由于當(dāng)今的企業(yè)規(guī)模龐大，因此很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)并降低成本。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)生存，沒(méi)有時(shí)間考慮發(fā)展，也沒(méi)有時(shí)間考慮公司的社會(huì)福利和社會(huì)責(zé)任。有些公司承包或變相承包會(huì)嚴(yán)重影響公共交通的形象。2.公共汽車交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理落后，管理成本普遍偏高現(xiàn)階段，城市公共交通發(fā)展所面臨的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。公共交通公司的數(shù)量和規(guī)模都很小。它們沒(méi)有構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)系統(tǒng)，也很難實(shí)現(xiàn)大規(guī)模運(yùn)營(yíng)，這就會(huì)增加城市公共交通的運(yùn)營(yíng)成本。公共交通公司的收入取決于商業(yè)收入?；窗彩谢竟步煌?元，10年來(lái)沒(méi)有變化。比較之下，淮安市的出租車起步價(jià)也較低，但需要注意的是，燃料價(jià)格、保險(xiǎn)以及就醫(yī)的成本一直在直線上升。所以，城市的公共交通行業(yè)具有良好的發(fā)展前景，并且城市的社會(huì)福利行業(yè)也在高速發(fā)展，管理成本不斷上升。另一方面，司機(jī)的流失是很嚴(yán)重的。目前，全省司機(jī)平均月薪已達(dá)到3800左右，這是在運(yùn)輸業(yè)相對(duì)較低的工資，公共交通企業(yè)經(jīng)營(yíng)條件差，難以提高司機(jī)的工資，造成了嚴(yán)重的司機(jī)流失。五、解決城市公共交通問(wèn)題的途徑（一）針對(duì)公共交通管理行政組織機(jī)制的改革建議1.市政府積極轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府監(jiān)管當(dāng)前，我國(guó)在城市公共交通管理方面還存在以下有待解決的問(wèn)題：一是各交通管理部門(mén)的權(quán)利具有較強(qiáng)的分散性；二是各交通管理部門(mén)沒(méi)有明確自身的管理職責(zé)。需要明確、準(zhǔn)確地確定每個(gè)部門(mén)的權(quán)力和責(zé)任，以及每個(gè)部門(mén)在整個(gè)管理體系中的地位和責(zé)任分工。當(dāng)前的形勢(shì)應(yīng)由縣交通部門(mén)負(fù)責(zé)，而交通部門(mén)的各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一在規(guī)章、規(guī)劃和管理上，進(jìn)而提高城市公共交通管理部門(mén)的工作效率，好好發(fā)揮自己的作用。同時(shí)，甚至更高層次的市政府和中央政府也應(yīng)該履行財(cái)政責(zé)任，利用一些政府優(yōu)惠政策，為城市的公共交通系統(tǒng)創(chuàng)造出一種良好的發(fā)展環(huán)境。2.建立全國(guó)適用法律政策體系建立健全城市公共交通法律法規(guī)和政策體系是城市公共交通健康發(fā)展的重要組成部分，為城市公共交通市場(chǎng)的健康發(fā)展、正常運(yùn)行和高效管理提供了法律依據(jù)。我國(guó)現(xiàn)行的公共交通法規(guī)主要是地方性法規(guī)，適用于城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理。這些地方法規(guī)是相對(duì)分散的、不集成的，并且沒(méi)有適用于整個(gè)城市公共交通的特殊和通用的法律和法規(guī)。因此，有必要制定國(guó)家適用的法律和法規(guī)，盡快將公共交通視為一個(gè)有機(jī)的整體，推進(jìn)公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，運(yùn)用強(qiáng)有力的公共交通發(fā)展法律保障未來(lái)的健康發(fā)展。（二）針對(duì)城市公共交通的行業(yè)管理方式的改革建議1.完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制和退出機(jī)制在完善城市公共交通運(yùn)行機(jī)制的過(guò)程中，公共交通企業(yè)應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)貐⑴c公共交通市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以打破壟斷。沒(méi)有政府的支持，那些建立起來(lái)的公交公司將會(huì)與其他的汽車公司競(jìng)爭(zhēng)，以打破當(dāng)前的壟斷，并防止殘酷的競(jìng)爭(zhēng)。公司之間的良性競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)增強(qiáng)自身的能力，提高自身的品牌并加強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)。另外，公交公司必須引入現(xiàn)代公司治理制度，加強(qiáng)企業(yè)的內(nèi)部控制，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育市場(chǎng)導(dǎo)向型的公共交通市場(chǎng)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境。2.完善公交行業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制現(xiàn)階段政府主要采用兩種方式來(lái)支持公共交通企業(yè)。第一個(gè)是根據(jù)去年的實(shí)際成本調(diào)整對(duì)里程公司的支持，以彌補(bǔ)公司虧損。由于政府可能無(wú)法獲得里程公司去年的實(shí)際財(cái)務(wù)決策信息，因此很難對(duì)里程公司的收入和監(jiān)管成本進(jìn)行確認(rèn)。第二種方法是結(jié)合公交公司的公交車輛數(shù)量和流量，通過(guò)綜合分析為其提供支持。這種支援方式也有一些缺點(diǎn)，例如公司可以盲目地增加營(yíng)運(yùn)里程，而不考慮乘客的能力和服務(wù)品質(zhì)。（三）淮安市城市公共汽車交通的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制改革1.推行城市公共汽車交通運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)市場(chǎng)化城市公交市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷具有一定的要求，然而，自城市公交實(shí)施市場(chǎng)營(yíng)銷策略以來(lái)，不同的出行者和不同的交通企業(yè)之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不盡完善，而應(yīng)是政府監(jiān)管中的一種不完全競(jìng)爭(zhēng)。所以，需要一致地應(yīng)用策略并創(chuàng)建平等的運(yùn)營(yíng)模式。必須繼續(xù)清除以前設(shè)計(jì)和發(fā)布的公共交通文檔和政策，并刪除不促進(jìn)公共交通市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展私人交通公司的規(guī)則。在新開(kāi)通的道路上，股份制公交公司必須像民營(yíng)公交公司一樣支付所有的稅稅費(fèi)、道路、橋梁和其他政策。與此同時(shí)，公用公交公司和民營(yíng)公交公司也有同樣的社會(huì)責(zé)任。2.優(yōu)化公共交通企業(yè)的內(nèi)部管理，提高公交服務(wù)質(zhì)量為了城市公共交通的總體福利，政府經(jīng)常忽視公共交通公司的市場(chǎng)需求，使公共交通公司過(guò)于依賴國(guó)家授權(quán)。當(dāng)公司的內(nèi)部控制不嚴(yán)，經(jīng)營(yíng)成本較低時(shí)，很難獲得好的效益。因此，公交公司必須轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，改變?cè)瓉?lái)被動(dòng)的管理方式，積極適應(yīng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)內(nèi)部控制，此外，公共交通公司需要重視市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，引入市場(chǎng)機(jī)制。充分利用各部門(mén)間的合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高整個(gè)公共交通事業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平。另外，公共交通公司需要對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，對(duì)駕駛員技術(shù)進(jìn)行考核，進(jìn)而保障公共交通安全。維修人員應(yīng)定期接受培訓(xùn)和監(jiān)督，以提高服務(wù)質(zhì)量，并建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，將評(píng)估結(jié)果與員工的績(jī)效考核相掛鉤，進(jìn)而有效提高他們的工作積極性和主動(dòng)性。六、結(jié)論盡管淮安市已經(jīng)完成了對(duì)特定城市交通管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)，以支持相關(guān)的國(guó)家政策，但從總體發(fā)展成果來(lái)看，與全國(guó)其他發(fā)達(dá)城市相比，仍存在一定的滯后。本文針對(duì)淮安市城市公共交通管理體制的完善，著重介紹了目前淮安市公共交通管理體制的實(shí)施現(xiàn)狀和建立在現(xiàn)有城市公共交通管理基礎(chǔ)上存在的問(wèn)題，并據(jù)此提出了淮安市公共交通管理體制改革的對(duì)策建議，如交通管理運(yùn)行機(jī)制的改革、交通管理行政組織機(jī)制的改革、公共交通行業(yè)管理方式改革等，為保證公共交通的健康和順利發(fā)展，并完善和優(yōu)化淮安市的公共交通管理體系，進(jìn)而提高淮安市的公共交通發(fā)展水平有所幫助。參考文獻(xiàn)嚴(yán)文利.中小城市公交發(fā)展策略研究——以淮安市為例[J].淮陰工學(xué)院學(xué)報(bào),2016,25(5):6.徐銘勛."互聯(lián)網(wǎng)＋"背景下城市地面公共交通管理法規(guī)研究——以北京為例[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào),2018(4):10.LIU,QiangW,Xun.ResearchontheRenewalandTransformationofUrbanLivingStreetFacilities:ACaseStudyofZhongshanRoadinNanchangCity[J].JournalofLandscapeResearch,2020,v.12(06):111-113.SakiehY,AmiriBJ,DanekarA,etal.Simulatingurbanexpans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