礦產(chǎn)資源法律：礦產(chǎn)資源法律責(zé)任與法律制裁

?#?/261/26礦產(chǎn)資源法律責(zé)任與法律制裁礦產(chǎn)資源法律責(zé)任的類型

民事責(zé)任。礦產(chǎn)資源民事法律責(zé)任是因違反民事義務(wù)而依法規(guī)定的責(zé)任，對承擔(dān)民事責(zé)任的當(dāng)事人需追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，對公民或法人代表應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。行政責(zé)任。指法律關(guān)系主體違反行政法律規(guī)范依法所必須承擔(dān)的法律后果。行政法律責(zé)任包括國家行政機(jī)關(guān)及其所屬部門的責(zé)任，國家行政機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任和相對人的責(zé)任。刑事責(zé)任。刑事責(zé)任是指法律關(guān)系主體構(gòu)成犯罪依法所必須承擔(dān)的法律后果。礦產(chǎn)資源刑事法律責(zé)任包括侵犯礦產(chǎn)資源等財產(chǎn)權(quán)、危害公共安全、破壞礦業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序、妨害社會管理秩序等等行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。礦產(chǎn)資源刑事法律責(zé)任依照刑法規(guī)定承擔(dān)。?#?/262/26承擔(dān)礦產(chǎn)資源法律責(zé)任的形式分成補(bǔ)救性責(zé)任和懲罰性責(zé)任兩種。補(bǔ)救性責(zé)任形式是在違法行為發(fā)生后，行為人依法采取的補(bǔ)救措施，以減少或補(bǔ)償行為對象的損失。補(bǔ)救性責(zé)任包括停止侵害、排除妨害、恢復(fù)原狀、消除危險、反還原物、賠償損害、消除影響、賠禮道歉等形式。懲罰性責(zé)任形式是指違法行為發(fā)生后，國家機(jī)關(guān)對行為人的經(jīng)濟(jì)或人生自由采取的約束措施。承擔(dān)民事責(zé)任和行政責(zé)任，既有補(bǔ)救性責(zé)任形式，也有懲罰性責(zé)任形式。承擔(dān)刑事責(zé)任僅有懲罰性責(zé)任形式。懲罰性民事責(zé)任包括：訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過、收繳非法活動的財產(chǎn)和非法所得、罰款、拘留等。?#?/263/26承擔(dān)礦產(chǎn)資源法行政責(zé)任的懲罰性形式----礦產(chǎn)資源法律關(guān)系主體承擔(dān)的懲罰性行政責(zé)任包括通報批評、行政處分和行政處罰。不同礦產(chǎn)資源法律關(guān)系主體適用不同的行政懲罰責(zé)任。通報批評適用于一切礦產(chǎn)資源法主體，行政處分僅適用于個人；行政處罰僅適用于相對人，不適用于行政機(jī)關(guān)。通報批評--對違反礦產(chǎn)資源法行為人的一種精神上的懲罰。行政處分--行政機(jī)關(guān)人員違反礦產(chǎn)資源行政法律規(guī)范所承擔(dān)的責(zé)任。行政處分基于行政法律關(guān)系而發(fā)生，由國家行政機(jī)關(guān)作出，個人承擔(dān)。全國人大常委會1957年10月批準(zhǔn)國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲暫行規(guī)定》把行政處分規(guī)定為八種，即警告、記過、記大過、降級、降職、開除留用察看、開除。?#?/264/26行政處罰--相對人犯有一般違反礦產(chǎn)資源法行為，尚未構(gòu)成犯罪的，依法承擔(dān)具有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)作出的處罰。在這里，相對人是指在具體的礦產(chǎn)資源行政管理法律關(guān)系中處于被管理的一方當(dāng)事人。行政處罰包括剝奪權(quán)利，課以義務(wù)，影響聲譽(yù)等方面。行政處罰的形式多種多樣，主要有：

（1）警告；（2）責(zé)令限期改正，限期補(bǔ)交資料；（3）責(zé)令停止開采，退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開采，停產(chǎn)整頓、停止借閱地質(zhì)資料；（4）責(zé)令賠償損失；（5）沒收違法所得；（6）罰款（7）通知銀行停止撥款或貸款（8）吊銷勘查許可證、吊銷采礦許可證（9）礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰措施?#?/265/26承擔(dān)礦產(chǎn)資源法刑事責(zé)任的形式承擔(dān)刑事責(zé)任的礦產(chǎn)資源法主體受到嚴(yán)格限制。只有自然人能夠承擔(dān)刑事責(zé)任，法人不能承擔(dān)刑事責(zé)任。刑事責(zé)任不能轉(zhuǎn)讓或繼承。礦產(chǎn)資源法規(guī)規(guī)定承擔(dān)刑事責(zé)任的方式有兩種，一種具體規(guī)定依照《刑法》某某條承擔(dān)刑事責(zé)任。如《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、四十、四十三、四十四、四十八條的規(guī)定；另一種規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依照《刑法》承擔(dān)刑事責(zé)任，不具體規(guī)定刑事責(zé)任的內(nèi)容和形式，如《礦產(chǎn)資源勘查登記管理暫行辦法》第二十六條，《全民所有制礦山企業(yè)采礦登記管理暫行辦法》第二十六條的規(guī)定。沒有規(guī)定具體內(nèi)容和形式的形式責(zé)任給人民檢查院提起訴訟和人民法院審判帶來一些困難。刑事責(zé)任的形式有主刑和附加刑。主刑包括管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑；附加刑包括罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財產(chǎn)。在我國司法工作中的拘傳、監(jiān)視居住、逮捕和拘留等強(qiáng)制性偵察措施不是刑事責(zé)任的形式。當(dāng)人民法院判決，裁定被告應(yīng)承擔(dān)刑罰時，與刑罰相當(dāng)?shù)膹?qiáng)制性偵察措施可以折算刑期，如逮捕、拘留期可以折算管制、拘役、有期徒刑期限。

?#?/266/267.2違反礦產(chǎn)資源法的責(zé)任一、違反礦產(chǎn)資源勘查登記管理法律制度的法律責(zé)任

1一般違法行為的法律責(zé)任

2侵害勘查單位的財物，破壞勘查設(shè)施，擾亂勘查作業(yè)區(qū)的生產(chǎn)、工作秩序的法律責(zé)任

3轉(zhuǎn)讓、冒用、擅自印制或者偽造勘查許可證的法律責(zé)任?#?/267/26二、違反礦產(chǎn)資源開采管理法律制度的法律責(zé)任

1一般違法行為的法律責(zé)任；

2無證開采的法律責(zé)任；

3越界采礦的法律責(zé)任；

4擅自破壞或移動礦山企業(yè)礦區(qū)范圍界樁或者地面標(biāo)志的法律責(zé)任；

5擅自印制、偽造采礦許可證的法律責(zé)任；

6買賣、出租或者以其他形式轉(zhuǎn)讓礦產(chǎn)資源，將探礦權(quán)、采礦權(quán)倒賣牟利的法律責(zé)任；

7盜竊、搶奪礦山企業(yè)的礦產(chǎn)品和其他財物，破壞礦山企業(yè)采礦設(shè)施和生產(chǎn)秩序的法律責(zé)任。?#?/268/26三、違反礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理法律制度的法律責(zé)任

1一般違法行的法律責(zé)任

2采取破壞性的開采方法開采礦產(chǎn)資源的法律責(zé)任3違法收購、銷售國家統(tǒng)一收購的礦產(chǎn)品的法律責(zé)任?#?/269/267.3處罰程序自1994年1月1日起施行的《違法礦產(chǎn)資源法規(guī)行政處罰辦法》規(guī)定了統(tǒng)一的處罰程序。一、立案所謂立案，就是指行政處罰機(jī)關(guān)通過對受理的行政案件依法審查，報經(jīng)行政負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，正式成立案件進(jìn)行處理的行政行為。立案是行政處罰程序的開始，也是整個處罰過程中的一個獨(dú)立階段。除個別案件因情節(jié)簡單、事實清楚、證據(jù)充分，不需要經(jīng)過立案程序可以直接實施行政處罰外，一般情況下，都應(yīng)經(jīng)過立案程序，立案的內(nèi)容通常包括：受理、審查和決定三部分。?#?/2610/26二、對違法開采、收購、銷售礦產(chǎn)品的扣留程序扣留是指行政處罰機(jī)關(guān)依法對違法開采、收購、銷售的礦產(chǎn)品采取的一種扣押留置的行政強(qiáng)制措施。特點(diǎn)是：實施扣留的機(jī)關(guān)必須是行政處罰機(jī)關(guān)--扣留作為一種行政強(qiáng)制措施，他的實施直接影響到行政管理相對人的合法權(quán)益是否受到侵犯。所以，實施行政扣留的機(jī)關(guān)只能是行政處罰機(jī)關(guān)。除此之外，其他任何行政機(jī)關(guān)都不應(yīng)當(dāng)實施這種措施。扣留的對象只能是違法行為人的財物--行政處罰機(jī)關(guān)實施扣留措施時，只能針對違反行為人的財物實施，而不能針對違法人的人身。否則，就是對違法行為人人身權(quán)利的侵犯。根據(jù)《處罰辦法》規(guī)定，扣留的財物就是指違法開采、收購、銷售的礦產(chǎn)品。這是對扣留財物范圍的明確限制。這就要求行政處罰機(jī)關(guān)在實踐中不得任意擴(kuò)大扣留范圍，以免給違法行為人造成不必要的損失?？哿舯仨毘鼍哂嘘P(guān)手續(xù)--扣留的目的是為了保證案件調(diào)查的順利進(jìn)行，或者是為了保全必要的物證，為將來實施行政處罰提供有利的證據(jù)。所以，《處罰辦法》中明確規(guī)定扣留必須要出具有關(guān)手續(xù)，這就是應(yīng)當(dāng)就扣留的礦產(chǎn)品的品種、數(shù)量、質(zhì)量開具清單，并由有關(guān)當(dāng)事人及證人簽字或者蓋章。?#?/2611/26三、調(diào)查、取證1調(diào)查調(diào)查就是指行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)案件處理工作的需要，依法對有關(guān)的當(dāng)事人、證人和其他人員進(jìn)行調(diào)查、詢問的活動。2取證取證是指行政處罰機(jī)關(guān)根據(jù)案件處理工作的需要，依法對有關(guān)現(xiàn)場進(jìn)行勘驗和對有關(guān)的專門問題進(jìn)行鑒定的一種司法活動。?#?/2612/26四、決定行政處罰決定是指行政處罰機(jī)關(guān)經(jīng)過對違法行為的調(diào)查、取證后，根據(jù)案件事實和有關(guān)的礦產(chǎn)資源法律、法規(guī)或者部門規(guī)章的規(guī)定，以行政處罰機(jī)關(guān)的名義，就違法行為作出處理決定的行政行為。五、送達(dá)送達(dá)是指行政處罰機(jī)關(guān)依照法定方式將處罰決定書送交行政管理相對人的行為。六、監(jiān)督行政執(zhí)法決定的監(jiān)督是指行政處罰機(jī)關(guān)依法作出的行政處罰決定生效后，原行政處罰機(jī)關(guān)或其上級主管部門發(fā)現(xiàn)處罰決定不當(dāng)，依法予以糾正的行政行為。?#?/2613/26七現(xiàn)場處罰現(xiàn)場處罰是指行政處罰機(jī)關(guān)對一些事實清楚、證據(jù)確實充分、情節(jié)輕微，不需要立案、不需要進(jìn)行調(diào)查取證但應(yīng)當(dāng)處以警告、五百元以下罰款、沒收礦產(chǎn)品和違法所得價值不超過一千元的案件，當(dāng)場作出行政處罰決定的行政行為。八結(jié)案結(jié)案是指行政處罰機(jī)關(guān)在行政案件處理或者行政處罰實施完畢后，依照有關(guān)規(guī)定填寫結(jié)案報告，將有關(guān)案件材料或者行政處罰材料整理歸檔，并按照有關(guān)要求在有關(guān)部