張國(guó)慶公共行政學(xué)(第三版)課后習(xí)題講解第22章政府理論創(chuàng)新

PAGEPAGE8第22章政府理論創(chuàng)新二、思考題1．闡述新公共行政學(xué)的主要理論觀點(diǎn)。答：新公共行政學(xué)是相對(duì)于傳統(tǒng)行政學(xué)而言的，其研究的核心概念在于政府及其官員在公共行政管理過程中的價(jià)值觀和倫理觀。新公共行政學(xué)的理論觀點(diǎn)主要集中在以下幾個(gè)方面：(1）主張社會(huì)正義和社會(huì)公平。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政的根本目的就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，因此要把社會(huì)公平作為行政原理和政府目標(biāo)的一部分，作為政府基本的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)之一?；谶@一理念，政府的行政管理者不應(yīng)是中性的。他們應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起責(zé)任，把出色的管理和社會(huì)公平作為社會(huì)準(zhǔn)則、需要完成的事情或者基本原理。據(jù)此，新公共行政主張放棄政府傳統(tǒng)的“價(jià)值中立”原則，而將社會(huì)公平和正義作為政府行政的真正的規(guī)范基礎(chǔ)。(2）主張改革的、入世的、與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共行政學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)在于與社會(huì)環(huán)境相關(guān)、與公眾相關(guān)、與政策相關(guān)、與政府及其官員相關(guān)的問題，而不僅限于與學(xué)術(shù)、理論、思辨和研究方法相關(guān)的問題。因此，新公共行政學(xué)主張：①變革，改變妨礙實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的政策和制度結(jié)構(gòu)；②關(guān)注政策，通過入世的、積極進(jìn)取的科學(xué)方式普遍地改進(jìn)影響所有人生活質(zhì)量的各項(xiàng)政策；③典范革命，對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)的基本假定、理論框架、價(jià)值規(guī)范、研究范疇、研究方法等進(jìn)行調(diào)整，重視“行動(dòng)理論”。(3）主張構(gòu)建新型的政府組織形態(tài)。新公共行政學(xué)認(rèn)為傳統(tǒng)的科層官僚組織結(jié)構(gòu)造就了一種超穩(wěn)定的能力，使政府失去了必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離社會(huì)公眾。需要尋求不斷的靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。同時(shí)，傳統(tǒng)的組織理論只關(guān)注公共組織的內(nèi)部問題，理論構(gòu)成過于空洞。新公共行政提出通過重新定義分配過程、整合過程、邊際交換過程和社會(huì)情感過程構(gòu)建新型的公共組織，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。(4）主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。新公共行政學(xué)認(rèn)為公共性質(zhì)是政府公共管理與以產(chǎn)權(quán)私有制為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本區(qū)別。因此，不存在適用于一切組織的“全稱性管理科學(xué)”,為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，必須堅(jiān)持政府管理的公共性質(zhì)。“公共”的實(shí)質(zhì)意義就在于代表公共利益，政府必須堅(jiān)持公共目的，承擔(dān)公共義務(wù)或公共責(zé)任。(5）主張“民主行政”。新公共行政學(xué)將民主行政作為新公共行政的學(xué)術(shù)識(shí)別系統(tǒng)。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和社會(huì)公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無能。因此，應(yīng)當(dāng)以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會(huì)公眾為中心的政府組織和公共政策，強(qiáng)調(diào)政府代表公共利益的職能地位，強(qiáng)調(diào)公眾參與，強(qiáng)調(diào)政府信息和公共政策的公開性，反對(duì)政府自利和代表黨派利益，反對(duì)專業(yè)主義。3．簡(jiǎn)述“重塑政府”的特點(diǎn)。答：“重塑政府”的特點(diǎn)在于：(1）對(duì)政府職能重新定位。“重塑”要求丟棄與傳統(tǒng)公共行政緊密相連的一些陳規(guī)舊俗，徹底反思政府的運(yùn)作。要使政府改造取得成功，最需要的東西是了解一個(gè)政府的一個(gè)新框架，一種政府的新思維，簡(jiǎn)而言之就是一個(gè)新范例。(2）企業(yè)化政府是重塑的目標(biāo)?！爸厮苷崩碚撜J(rèn)為，解決政府各種問題的唯一正確的價(jià)值選擇，在于重新定位政府的職能，按照企業(yè)家精神重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”。倡導(dǎo)把企業(yè)管理的方法應(yīng)用與政府行政的過程當(dāng)中。強(qiáng)調(diào)目標(biāo)的設(shè)定和實(shí)現(xiàn)，并進(jìn)行嚴(yán)格的績(jī)效評(píng)估來保證政府行政的效率。對(duì)于公民，則是采取顧客的態(tài)度，政府的宗旨是實(shí)現(xiàn)顧客的要求，并讓顧客對(duì)政府提供的產(chǎn)品和服務(wù)滿意。(3）重塑的目的是提高公共行政的效能。“重塑政府”理論認(rèn)為，企業(yè)家運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效，而這一點(diǎn)，不僅適用于私營(yíng)部門，而且同樣適用于公營(yíng)部門和志愿者的第三部門。企業(yè)家式的模式指的正是習(xí)慣不斷地以新的方式運(yùn)用其來提高其效率和效能的公營(yíng)部門的機(jī)構(gòu)。4．簡(jiǎn)述“重塑政府”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。答：“重塑政府”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)在于重新定位政府的職能，按照企業(yè)家精神重塑一個(gè)“企業(yè)化政府”。這一價(jià)值取向主要表現(xiàn)在以下凡個(gè)方面。(1）認(rèn)為公共部門同企業(yè)一樣具有追求效率的特點(diǎn)?！爸厮苷崩碚撜J(rèn)為，運(yùn)用新的形式創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效的特征不僅適用于私營(yíng)部門，而且同樣適用于公營(yíng)部門和志愿者的第三部門。公共部門也具有追求效率的特點(diǎn)，公共行政人員也應(yīng)該是用新的方法來使用資源，創(chuàng)造最大限度的生產(chǎn)率和實(shí)效，把資源注入生產(chǎn)率和產(chǎn)出更高的地方的人。(2）提高政府績(jī)效的關(guān)鍵在于引入私營(yíng)部門的機(jī)制?！爸厮苷崩碚撜J(rèn)為，政府需要大大提高公共管理的績(jī)效，而私營(yíng)部門的效率普遍高于公共部門。所以，只有引入自由市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行機(jī)制，更多地接受商業(yè)部門的管理技術(shù)，進(jìn)一步執(zhí)行消費(fèi)者取向的政策制定標(biāo)準(zhǔn)，才能產(chǎn)生令人滿意的政府公共管理的績(jī)效。(3）強(qiáng)調(diào)職業(yè)化的管理、績(jī)效評(píng)估和顧客導(dǎo)向?！爸厮苷崩碚撜J(rèn)為，應(yīng)以管理而非政策為焦點(diǎn)；以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為焦點(diǎn)；將公共官僚機(jī)構(gòu)分解成各種建立在使用者付費(fèi)基礎(chǔ)上的處理事務(wù)的機(jī)構(gòu)；準(zhǔn)市場(chǎng)的使用和合同承包以培育競(jìng)爭(zhēng)；以結(jié)果而不是程序的正確性來評(píng)估管理水平；看重金錢的價(jià)值；對(duì)消費(fèi)者而非公民的需要保持敏感，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的針對(duì)性而非普遍性。5．簡(jiǎn)述“重塑政府”的十大原則。答：“重塑政府”理論為人們重新定義政府提供了一種新思維，一種新范例，一幅有所裨益的地圖，而他們提出的十大原則就是新的政府典則規(guī)范。十大原則具體內(nèi)容如下：(1）起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳。政府應(yīng)該集中精力做好決策工作，而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大的靈活性來應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。(2）小區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)。政府的行政專家們?cè)诠补芾碇胁粦?yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，應(yīng)注重發(fā)揮被服務(wù)對(duì)象―公眾的主動(dòng)性，鼓勵(lì)公眾參與管理。(3）競(jìng)爭(zhēng)性政府：把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去。政府應(yīng)通過各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，增強(qiáng)成本意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，改善行政管理。(4）卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織。政府應(yīng)擺脫繁文褥節(jié)的束縛，只是簡(jiǎn)單地界定基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓雇員去履行各自的責(zé)任。如果事情出錯(cuò)，也只是解雇肇事者。這一原則意味著要建立“任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府”。(5）講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款。政府應(yīng)注重效果，評(píng)估政府各部門的表現(xiàn)及對(duì)其進(jìn)行資助應(yīng)以其政策效果為依據(jù)，而不是依據(jù)項(xiàng)目的多少。(6）受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要而非官僚政治的需要。這里的“顧客”是指政府公共組織的服務(wù)對(duì)象公民，政府應(yīng)重視顧客，應(yīng)受顧客驅(qū)使，其工作的宗旨是滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要。(7）有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費(fèi)。政府不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，而應(yīng)具備一種“投資”觀點(diǎn)，學(xué)會(huì)用各種形式集資、賺錢，為回報(bào)而投資，變管理者為企業(yè)家，變花錢政府為賺錢政府。(8）有預(yù)見的政府：重預(yù)防而不是治療。政府應(yīng)該著眼于以預(yù)防為主，而不是通過事后服務(wù)來挽回?fù)p失；應(yīng)該是有預(yù)見力的政府，并集中精力做好兩件根本的事情―使用少量錢預(yù)防，而不花大量錢治療；在作出決定時(shí)，盡可能考慮到未來。(9）分權(quán)的政府：從等級(jí)制到參與和協(xié)作。政府應(yīng)仿效企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的做法，將集權(quán)式的管理權(quán)下放，將政府的層級(jí)節(jié)制模式變?yōu)閰⑴c協(xié)作模式，實(shí)行參與式管理。(10）以市場(chǎng)導(dǎo)向的政府：通過市場(chǎng)力量進(jìn)行變革。政府在公共管理活動(dòng)中要善于建立市場(chǎng)機(jī)制，并充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用，注重市場(chǎng)機(jī)制和行政機(jī)制的有效結(jié)合，以市場(chǎng)為依托，提高行政管理的效能。6．簡(jiǎn)述政府如何“重新規(guī)范市場(chǎng)”。答：在公共行政過程中，政府常常運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到公共目的；市場(chǎng)機(jī)制確實(shí)有許多勝過行政機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)。但是也存在著缺陷，因此政府必須重新規(guī)范市場(chǎng)?！爸匦乱?guī)范市場(chǎng)”的具體內(nèi)容如下：(1）重新規(guī)范市場(chǎng)是一種市場(chǎng)干預(yù)方式。為達(dá)到一種公共目標(biāo)而規(guī)范市場(chǎng)與讓‘自由市場(chǎng)’去解決一切的主張是恰好相反的是一種市場(chǎng)干預(yù)方式。(2）重新規(guī)范市場(chǎng)是企業(yè)化的治理。規(guī)范市場(chǎng)同建立行政管理的官僚機(jī)構(gòu)提供服務(wù)事業(yè)也是恰好相反的，是第三種方式，既不同于自由派所主張的行政管理計(jì)劃，也不同于保守派所要求的政府置身于市場(chǎng)之外的做法。重新規(guī)范市場(chǎng)是一種運(yùn)用政府力量來影響私人做出決定以達(dá)到集體目標(biāo)的方法，是一種典型的企業(yè)化治理的方法。在實(shí)際生活中，所有合法的市場(chǎng)（除了黑市）都是由政府制定的規(guī)章條文加以規(guī)范、并由政府監(jiān)管的。市場(chǎng)機(jī)制并非總是作用的，許多市場(chǎng)也有嚴(yán)重缺陷。解決市場(chǎng)問題的最有效方法就是重新規(guī)范市場(chǎng)。7．簡(jiǎn)述“政府再造”“是什么”。答：“政府再造”是指對(duì)公共體制和公共組織進(jìn)行根本性的轉(zhuǎn)型，以大幅提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過變革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來完成這種轉(zhuǎn)型過程。按照“政府再造”理論倡導(dǎo)者的定義“政府再造”“是什么”包含以下兩個(gè)方面的內(nèi)容：(1）政府再造就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制，而不必靠外力驅(qū)使。(2）政府再造就是創(chuàng)造具有內(nèi)在改進(jìn)動(dòng)力的公共部門，也可稱為“自我更新的機(jī)制”;(2）政府再造就是使具備能夠應(yīng)付無法預(yù)知的挑戰(zhàn)的能力。不僅僅是要提高今天的效能，而且還要?jiǎng)?chuàng)造在環(huán)境變化的明天也具備改進(jìn)效能能力的政府組織。8．簡(jiǎn)述“政府再造”“不是什么”。答：為了防止對(duì)“政府再造”的定義模糊不清，“政府再造”理論的倡導(dǎo)者從反面對(duì)“政府再造”的內(nèi)涵進(jìn)行了闡釋，即“政府再造不是什么”，具體內(nèi)容如下：(1)“政府再造”不是改革政治體制。政治體制改革并非“政府再造”?！罢僭臁辈话ㄘ?cái)政體制改革、立法或議會(huì)體制改革、任期限制等內(nèi)容。(2)“政府再造”不是重組。再造政府并不意味著對(duì)政府組織結(jié)構(gòu)框架進(jìn)行改造。(3)“政府再造”也不是減少浪費(fèi)、政治欺詐或權(quán)力濫用?！霸僭臁辈⒎菍?duì)以前的變革進(jìn)行效率檢查，并列舉其變革清單以節(jié)約資金；而是要?jiǎng)?chuàng)造一種能夠持續(xù)尋求高效途徑的公共組織。(4)“政府再造”不是縮減政府規(guī)模。一些公共組織可能會(huì)因較小的預(yù)算和人員規(guī)模而變得更加有效，而其他的公共組織則不然。(5)“政府再造”不是私有化。資產(chǎn)出售、簽約外包以及其他私有化名義下的所有工具，都只不過是政府再造工具箱內(nèi)的部分工具而已。促使政府績(jī)效改進(jìn)的是競(jìng)爭(zhēng)和顧客選擇，而不只是產(chǎn)權(quán)私有化。(6)“政府再造”不是僅僅使政府更具有效率的替身。“政府再造”的部分目標(biāo)在于提高效率，但更為重要的是要提高政府管理的效能。如果組織或體制效能不足，那么提高效率就沒有意義了。(7)“政府再造”也不是“全面質(zhì)量管理”或“企業(yè)流程再造”的另一種說法。如果能在戰(zhàn)略意義上加以運(yùn)用，這兩種工具都可以幫助再造者獲取成功。但僅有這些工具還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。9．簡(jiǎn)述新時(shí)代的“三種力量”。答：目前世界正在向一個(gè)世界經(jīng)濟(jì)交融策動(dòng)、交相呼應(yīng)的全球一體化的新時(shí)代前進(jìn)。這個(gè)新時(shí)代是三種力量相互作用的結(jié)果。新時(shí)代的“三種力量”主要包括以下三個(gè)方面：(1）發(fā)生于全球的思想轉(zhuǎn)變。在過去的數(shù)十年里，國(guó)家與市場(chǎng)邊界不斷出現(xiàn)的戲劇性的重新界定，不斷證明凱恩斯關(guān)于“思想具有不可抗拒的力量”這一名言的正確。那些曾經(jīng)是習(xí)以為常的、占統(tǒng)治地位的理論，現(xiàn)在卻受到廣泛批評(píng)。(2）世界經(jīng)濟(jì)融合的步調(diào)明顯加速。不僅貿(mào)易和直接投資的迅猛增長(zhǎng)，而且資本市場(chǎng)的無情擴(kuò)張、國(guó)際商貿(mào)堡壘日益削弱，同時(shí)出現(xiàn)了跨國(guó)界體制（如歐盟）的形成等。(3）技術(shù)發(fā)展。計(jì)算機(jī)的大眾化以及各種價(jià)格低廉的通訊方式，尤其是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，其影響是極其深遠(yuǎn)的。10．簡(jiǎn)述國(guó)家為什么控制“制高點(diǎn)”。答：(1）制高點(diǎn)的涵義制高點(diǎn)是對(duì)政府直接控制經(jīng)濟(jì)中具有戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，甚至更多的領(lǐng)域而形成的體系的簡(jiǎn)稱。國(guó)家控制制高點(diǎn)的原因在于：確保政府對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部門—重要的企業(yè)和工業(yè)的控制。(2）國(guó)家控制制高點(diǎn)的背景從第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束至60年代之后的數(shù)十年里，有些國(guó)家壓制市場(chǎng)的智慧和私人財(cái)產(chǎn)，完全實(shí)現(xiàn)中央計(jì)劃和國(guó)家所有制。這意味著政府無所不知。在西方工業(yè)國(guó)家及大部分發(fā)展中國(guó)家，盛行的是所謂“混合經(jīng)濟(jì)”模式，即“政府施展其智慧并發(fā)揮強(qiáng)有力的主導(dǎo)作用，但并沒有完全扼殺市場(chǎng)機(jī)制。政府將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)，使經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為國(guó)民提供公正、機(jī)會(huì)和體面的生活方式。(3）國(guó)家控制制高點(diǎn)的目的為了上述這些目標(biāo)，許多國(guó)家的政府謀求奪取和占領(lǐng)其經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵部門——制高點(diǎn)。人們相信“政府能夠有效地運(yùn)作經(jīng)濟(jì)，并對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行微調(diào)”，相信“政府所知”——中央決策者的集體智慧，優(yōu)于“市場(chǎng)所知”——市場(chǎng)中的私人決策者和消費(fèi)者們的分散的智慧。國(guó)家控制制高點(diǎn)的目的都只有一個(gè)：確保政府控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略部門——重要的企業(yè)和工業(yè)。11．簡(jiǎn)述國(guó)家為什么撤出“制高點(diǎn)”。答：國(guó)家撤出“制高點(diǎn)”的原因在于：政府失靈。政府固有的缺陷使得人們不再以政府控制替代市場(chǎng)，而是依靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來更有效地保護(hù)消費(fèi)者。20世紀(jì)90年代，政府變得過于膨脹和野心勃勃，當(dāng)政府試圖成為經(jīng)濟(jì)中的主要行為者而非裁判時(shí)，引發(fā)的固有困境集中表現(xiàn)于“政府的失靈”，由此在典范革命的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了大規(guī)模的政府私有化。政府正在出售從前曾收歸國(guó)有的公司，各國(guó)都試圖把僅僅在20年前被其驅(qū)逐出境的跨國(guó)公司吸引回來。國(guó)家控制被企業(yè)家所取代；證券市場(chǎng)的數(shù)目劇增；共同基金的經(jīng)理們都變成了社會(huì)賢達(dá)，與此同時(shí)，政府正在撤銷在過去幾乎涉及日常生活每一個(gè)方面的管制機(jī)構(gòu)和管制條例。這體現(xiàn)了國(guó)家撤出“制高點(diǎn)”的原因。12．簡(jiǎn)述公共行政行動(dòng)理論關(guān)于傳統(tǒng)的行政觀和行政方法的缺陷。答：公共行政行動(dòng)理論認(rèn)為傳統(tǒng)的行政觀和行政方法的缺陷主要集中在兩個(gè)方面：(1）對(duì)于人性自利和被動(dòng)的理性人假設(shè)。在理性模式的條件下，傳統(tǒng)的行政觀以古典經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于人性的假設(shè)，即自利的動(dòng)機(jī)，作為社會(huì)行為的唯一的、被動(dòng)的假設(shè)，這是片面的，由此導(dǎo)致了公共組織內(nèi)官僚化程序的形成和工作動(dòng)機(jī)的淡漠。行動(dòng)理論假定人性是積極的，并具有明確的社會(huì)性。因此，應(yīng)當(dāng)通過啟發(fā)人性加強(qiáng)組織內(nèi)的溝通、理解，促成相互支持，實(shí)現(xiàn)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展。(2）重視管理模式或通則。傳統(tǒng)的行政觀過分重視管理模式或通則，因而總是以規(guī)范性的人、團(tuán)體、組織、系統(tǒng)作為基本的分析單元，試圖通過對(duì)其中行為及其因果互動(dòng)關(guān)系的觀察，解釋和預(yù)測(cè)事實(shí)，并以此作為提高管理效率的主要途徑。與關(guān)于人性的假設(shè)相一致，行動(dòng)理論主張加強(qiáng)個(gè)體成員之間、個(gè)體成員與組織之間直接的接觸，通過面對(duì)面主觀意愿的表達(dá)，實(shí)現(xiàn)有效的互動(dòng)，進(jìn)而達(dá)成共識(shí)，借此實(shí)現(xiàn)公平與正義。13．簡(jiǎn)述民主行政的理論觀點(diǎn)。答：民主行政理論涉及的領(lǐng)域非常廣泛，其理論觀點(diǎn)概括起來集中在以下凡個(gè)方面：(1）公共行政的核心價(jià)值在代表和最大限度地表達(dá)公共利益。因此，公共行政必須超越黨派觀點(diǎn)，超越團(tuán)體利益，始終如一地維護(hù)社會(huì)公平、公理、公德，維護(hù)社會(huì)正義。(2）通過有效的制度安排實(shí)現(xiàn)國(guó)民實(shí)質(zhì)性參與公共政策的制定過程。國(guó)民參與是保障行政民主的根本途徑，而行政民主由于政治與行政的不可分性成為政治民主的必要條件，同時(shí)亦是政治民主的不可或缺的重要組成部分。(3）確保行政“主權(quán)的委托者”的功能地位和作用，實(shí)現(xiàn)行政的為國(guó)民服務(wù)的最高宗旨。與此相聯(lián)系，必須實(shí)行開放式的政府公共政策議程，大大增強(qiáng)行政管理的透明度，在防止專業(yè)主義或“專家治國(guó)”的同時(shí)，反對(duì)任何以效率或成本為借口實(shí)行行政集權(quán)，甚至行政專權(quán)。(4）反對(duì)“價(jià)值中立”，主張通過積極的公共政策充分而有效地反映和體現(xiàn)社會(huì)各階層的意愿、需求、利益。14．簡(jiǎn)述全面質(zhì)量管理的特征。答：全面質(zhì)量管理思想的核心是經(jīng)由全體組織成員從不同的時(shí)間、階段、角度、崗位不斷地加以改善，組織才能最大限度地不僅實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)的整合，而且實(shí)現(xiàn)組織與其公眾的整合，從而獲得持續(xù)生存和發(fā)展的能力。全面質(zhì)量管理具有以下五個(gè)方面的特征：(1）顧客導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)員工積極地觀察、尋求、體驗(yàn)顧客的需求和期望，主張?jiān)趩T工與顧客之間實(shí)施開放的、雙向的、持續(xù)的、良好的溝通，即了解、理解、合作。(2）領(lǐng)導(dǎo)示范。要求各級(jí)管理人員，首先是高層領(lǐng)導(dǎo)者帶頭鼓勵(lì)革新精神。管理人員應(yīng)當(dāng)通過一切可能的方式推介以顧客需要為轉(zhuǎn)移的經(jīng)營(yíng)理念和管理理念，并通過具體、可視的積極行動(dòng)影響和帶動(dòng)全體組織成員。(3）全員參與。廣泛實(shí)施質(zhì)量訓(xùn)練，使每一個(gè)組織成員不僅明確“改善”的意義、目標(biāo)，掌握必要的技術(shù)、工具，而且達(dá)成“質(zhì)量共識(shí)”，建立起關(guān)于“質(zhì)量”的價(jià)值觀、責(zé)任感及承諾。(4）重視教育。通過不斷推進(jìn)、反復(fù)的誘導(dǎo)、固化訓(xùn)練，使員工發(fā)自內(nèi)心地追求和改善質(zhì)量，形成“顧客之上”、“追求零缺點(diǎn)”、“第一次就做好”等質(zhì)量觀念。(5）強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)。其理念在于在實(shí)現(xiàn)員工工作自主與職責(zé)明確相統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，通過有效的方式，促成員工間廣泛的通力合作。團(tuán)隊(duì)精神的強(qiáng)弱和團(tuán)隊(duì)作業(yè)能力的高低，是衡量全面質(zhì)量管理水平的主要標(biāo)準(zhǔn)之一。16．簡(jiǎn)述“黑堡宣言”的中心觀點(diǎn)。答：“黑堡宣言”的中心觀點(diǎn)是：公共行政是民主政府治理過程的必然部分，公共行政必須成為公共利益的捍衛(wèi)者。這一中心觀點(diǎn)貫穿于“黑堡宣言”提出的公共行政理論中，主要包括：(1）行政人員應(yīng)可成為具有自我意識(shí)的公共利益受托者。(2）行政組織基本上系具有專業(yè)能力來提供特定社會(huì)功能者。(3）公共行政應(yīng)可成為憲政秩序下政府治理過程的正當(dāng)參與者。(4）公共行政的權(quán)威在于政府治理過程中能夠涵蓋不同的利益，藉以促進(jìn)公共利益的實(shí)現(xiàn)。20．簡(jiǎn)述新公共服務(wù)關(guān)于個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)只能導(dǎo)致自利的政府的觀點(diǎn)。答：新公共服務(wù)理論認(rèn)為公共利益不是有個(gè)人的自我利益聚集而成的，而是一種產(chǎn)生于關(guān)于共同價(jià)值觀的對(duì)話。而新公共管理關(guān)于個(gè)人自利動(dòng)機(jī)的假設(shè)只能導(dǎo)致自利的政府。具體內(nèi)容如下：(1）個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)誘發(fā)政治腐敗。如果參與者只是追逐自我利益，他們看到的始終是各自的利益，而不可能發(fā)現(xiàn)和達(dá)成共同的公共利益。市場(chǎng)化的價(jià)值取向促使政治領(lǐng)導(dǎo)人基于政治立場(chǎng)而選擇高級(jí)文官，誘發(fā)政治腐敗，或者政府官員變成了“老板’夕，誘發(fā)權(quán)力濫用。一個(gè)受自利動(dòng)機(jī)驅(qū)動(dòng)的組織顯然無法對(duì)公共利益傾注太多的關(guān)注，最終必然形成自利的政府。(2）以個(gè)人的自利動(dòng)機(jī)為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的公共部門的制度扭曲了民主社會(huì)的基本價(jià)值。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，以“經(jīng)濟(jì)人”的自利性為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行公共部門的制度設(shè)計(jì)，從根本上改變了政府與公民關(guān)系，實(shí)際上放棄了政府的公共服務(wù)職能，逃避了政府責(zé)任。與私域的提供者與消費(fèi)者的平等商業(yè)和民事關(guān)系不同，公域的“消費(fèi)者”不簡(jiǎn)單的是購(gòu)買者或者顧客，作為個(gè)體他們是公民，作為整體他們是人民，是納稅人，是政治的參與或合作者，是公共部門的授權(quán)人，是政府的“所有者”。當(dāng)公共服務(wù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用下被交給私人組織或其他非營(yíng)利組織的時(shí)候，公民對(duì)政府的訴求和監(jiān)督將轉(zhuǎn)換為與私人組織或其他非營(yíng)利組織的博弈。民主社會(huì)的基本價(jià)值因此被扭曲。21．簡(jiǎn)述新公共服務(wù)理論的要點(diǎn)。答：新公共服務(wù)基本的理念是，全體公民才是國(guó)家、政府乃至全部國(guó)有資產(chǎn)的所有者，所以，政府的基本職能既不是、也不應(yīng)是“掌舵”或“劃槳”，而是回應(yīng)公民訴求，為公民提供服務(wù)。新公共服務(wù)理論的要點(diǎn)主要集中在以下凡個(gè)方面：(1）政府的職能是服務(wù)而不是“掌舵”。政府的重要角色在于幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不僅僅是控制或引導(dǎo)社會(huì)發(fā)展的新方向。與此相聯(lián)系，政府需要的越來越不是傳統(tǒng)的管理控制，而是與民主政府理念相一致的協(xié)商、調(diào)解、中介以及新的解決沖突的技巧。(2）公共利益是目的（目標(biāo)）而不是產(chǎn)品。在確立社會(huì)遠(yuǎn)景目標(biāo)或發(fā)展方向的行為中，廣泛的公眾對(duì)話和協(xié)商至關(guān)重要。政府的作用更多的體現(xiàn)在促進(jìn)公眾關(guān)于發(fā)展方向、發(fā)展目標(biāo)的廣泛、真誠(chéng)的對(duì)話和協(xié)商，鼓勵(lì)公眾形成共同的價(jià)值觀念、集體意識(shí)和采取一致的行動(dòng)方面，而不是基于民選的政治領(lǐng)袖或被任命的公共行政官員個(gè)人的選擇尋求快速解決問題的方案；同時(shí)政府有責(zé)任確保經(jīng)由對(duì)話和協(xié)商程序而產(chǎn)生的解決方案完全符合正義和公正、公平的原則，更有責(zé)任確保公共利益居于主導(dǎo)地位。(3）在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動(dòng)上要具有民主性。為了實(shí)現(xiàn)集體意識(shí)，下一步就是要規(guī)定角色和責(zé)任并且要為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)而確立具體的行動(dòng)步驟。而且，這一計(jì)劃不僅僅是要確立一種遠(yuǎn)見，然后再把它交給政府官員去執(zhí)行，而是要使所有相關(guān)各方都共同參與對(duì)一些將會(huì)朝著預(yù)期方向發(fā)展的政策方案的執(zhí)行過程。在這里公共行政的目標(biāo)就在于確保政府具有開放性和可接近性，具有回應(yīng)力，能夠?yàn)楣穹?wù)并且為公民權(quán)創(chuàng)造機(jī)會(huì)。(4）為公民服務(wù)。而不是為顧客服務(wù)。公共利益不是由個(gè)人的自我利益聚集而成的，而是產(chǎn)生于一種關(guān)于共同價(jià)值觀的對(duì)話。因此，公務(wù)員不僅僅是要對(duì)“顧客”的要求做出回應(yīng)，而是要集中精力于公民以及在公民之間建立信任與合作關(guān)系。政府與其公民的關(guān)系不同于企業(yè)與其顧客的關(guān)系。在政府中，公正與公平是其提供服務(wù)時(shí)必須考慮的一個(gè)重要因素，政府不應(yīng)該首先或者僅僅只關(guān)注“顧客”自私的短期利益，而必須關(guān)注公民的需要和利益。(5）責(zé)任并不簡(jiǎn)單。公務(wù)員所應(yīng)該關(guān)注的不只是市場(chǎng)，他們還應(yīng)該關(guān)注憲法法律、社區(qū)價(jià)值觀、扮演的角色的一套理念。公共行政官員在其管理公共組織和執(zhí)行公共政策時(shí)應(yīng)該集中于承擔(dān)為公民服務(wù)和向公民放權(quán)的職責(zé)，他們的工作重點(diǎn)既不應(yīng)該是為政府航船掌舵，也不應(yīng)該是為其劃槳，而應(yīng)該是建立一些明顯具有完善整合力和回應(yīng)力的公共機(jī)構(gòu)。(6）重視人，而不只是重視生產(chǎn)率。新公共服務(wù)理論強(qiáng)調(diào)“通過人來進(jìn)行管理”的重要性。如果公共組織及其所參與的網(wǎng)絡(luò)能夠以對(duì)所有人的尊重為基礎(chǔ)通過合作和分享領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的過程來運(yùn)作的話，那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看就更有可能獲得成功。，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來看，試圖控制人類行為的理性做法在組織成員的價(jià)值和利益并未同時(shí)得到充分關(guān)注的情況下很可能要失敗，無法培養(yǎng)具有責(zé)任心、獻(xiàn)身精神和