蕉城區(qū)虎貝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案

蕉城區(qū)虎貝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案編制背景虎貝鎮(zhèn)依托生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游、休閑娛樂、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、零售商業(yè)作為旅游產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，作為蕉城區(qū)地勢(shì)最高的山區(qū)鎮(zhèn)，又是寧德市的革命老區(qū)，其特殊的地理位置伴隨著城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及重大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)給虎貝鎮(zhèn)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。為此，蕉城區(qū)人民政府積極推進(jìn)、貫徹落實(shí)新《土地管理法》等法律法規(guī)的指示精神，創(chuàng)新土地開發(fā)利用模式，促進(jìn)土地資源節(jié)約、集約和高效利用，組織編制了《蕉城區(qū)虎貝片區(qū)土地征收成片開發(fā)方案》。編制原則（一）遵守法律法規(guī)原則本方案遵循相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。（二）維護(hù)公共利益原則本方案以人民為中心，為公共利益的需要，提高成片開發(fā)范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及其他公益性用地的比例，兼顧群眾的現(xiàn)實(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，維護(hù)群眾合法權(quán)益，充分征求成片開發(fā)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。（三）維護(hù)耕地安全原則本方案通過合理選址或優(yōu)化布局，不占或少占耕地。因不可避讓原因占用耕地，實(shí)行耕地先補(bǔ)后占原則，保障耕地占補(bǔ)平衡。（四）節(jié)約集約用地原則本方案深入貫徹新發(fā)展理念與節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、實(shí)際用地需求、土地綜合開發(fā)相關(guān)政策等合理確定用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，提高土地配置和利用效率。（五）生態(tài)保護(hù)原則本方案注重對(duì)水體、山體、綠地保護(hù)，堅(jiān)決避免對(duì)自然環(huán)境造成破壞和不良的影響。三、編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《自然資源部關(guān)于<土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》《福建省土地征收成片開發(fā)報(bào)批實(shí)施細(xì)則（試行）》《福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）》及《蕉城區(qū)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善方案（2006-2020）》《蕉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)文件，編制本次方案。四、基本情況虎貝片區(qū)位于蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)，本方案涉及蕉城區(qū)虎貝鎮(zhèn)舊厝村，共1個(gè)鎮(zhèn)1個(gè)村，涉及1個(gè)國(guó)有單位，不涉及省級(jí)、國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)。片區(qū)范圍四至，北至九貝公路，南至湖坪山腳，東至橋頭水庫(kù)，西至舊厝村。根據(jù)實(shí)地勘測(cè)調(diào)查，本方案成片開發(fā)范圍總面積6.1662公頃，涉及農(nóng)用地面積為5.4098公頃（耕地面積3.3250公頃），建設(shè)用地面積為0.6191公頃，未利用地面積為0.1373公頃。五、主要用途、實(shí)現(xiàn)功能及公益性用地比例本方案用地總面積6.1662公頃，主要用途為娛樂康體用地和公園綠地。其中：城鎮(zhèn)道路用地面積0.2831公頃，可完善片區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鎮(zhèn)域內(nèi)的交通聯(lián)系；公園綠地面積2.0725公頃，改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，增加片區(qū)綠化；防護(hù)綠地面積0.1009公頃，減少片區(qū)污染；交通場(chǎng)站用地面積0.5748公頃，可以滿足片區(qū)交通場(chǎng)站需求；娛樂康體用地面積1.5967公頃，可吸引游客，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值；水庫(kù)水面面積0.3965公頃，攔洪蓄水和調(diào)節(jié)水流；商業(yè)用地面積0.6276公頃，為片區(qū)提供旅游商業(yè)服務(wù)；廣場(chǎng)用地面積0.5141，提供休憩娛樂場(chǎng)地。虎貝片區(qū)公益性用地包括交通場(chǎng)站用地、公園綠地、防護(hù)綠地、城鎮(zhèn)道路用地、廣場(chǎng)用地合計(jì)3.9419公頃，占用地總面積的63.93%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號(hào)文規(guī)定。必要性分析（一）完善虎貝鎮(zhèn)旅游功能需要該片區(qū)發(fā)展目標(biāo)將立足蕉城區(qū)，高質(zhì)量發(fā)展虎貝片區(qū)開發(fā)建設(shè)，有利于優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，推進(jìn)蕉城區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，提升中心城市對(duì)周邊區(qū)域的輻射帶動(dòng)能力。在虎貝片區(qū)發(fā)展以?shī)蕵房刁w為主，零售商業(yè)為輔的配套服務(wù)，提高虎貝旅游質(zhì)量與便捷度，完善內(nèi)部道路系統(tǒng)、停車場(chǎng)及各項(xiàng)設(shè)施，解決旅游服務(wù)管理水平落后；資源開發(fā)利用程度較低，品牌產(chǎn)品貧等缺點(diǎn)，提升整體形象。為片區(qū)帶來(lái)大量人流、物流、信息流和資金流，加速聚集各類發(fā)展要素，創(chuàng)造良好商機(jī)的背景下，虎貝片區(qū)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、推進(jìn)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，打造屬于自己的旅游品牌。（二）把握海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展機(jī)遇海西經(jīng)濟(jì)區(qū)以福建為主體，促進(jìn)全省沿海繁榮，寧德作為發(fā)展東北翼經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略分工的一線骨干，蕉城區(qū)作為海西經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放前沿，面臨著前所未有的歷史機(jī)遇。在此時(shí)代背景下，需牢牢把握機(jī)遇，虎貝鎮(zhèn)需確定自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，以建成小康社會(huì)為目標(biāo)。片區(qū)建設(shè)可以提高虎貝鎮(zhèn)建設(shè)新面貌改善人居環(huán)境，提高人民生活水平，為形成市區(qū)發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到重要作用。（三）滿足當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)需求虎貝片區(qū)具有較好的發(fā)展前程，現(xiàn)狀旅游資源文化深厚，旅游業(yè)、商業(yè)的發(fā)展，將豐富片區(qū)業(yè)態(tài)，吸引企業(yè)的集聚引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。項(xiàng)目的建設(shè)給周邊居民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，提高就業(yè)率，有利于消除社會(huì)不穩(wěn)定因素，也將較大幅度地提高片區(qū)的城鎮(zhèn)化率。七、實(shí)施計(jì)劃本方案擬安排實(shí)施項(xiàng)目面積4.7311公頃，計(jì)劃實(shí)施周期為2021年-2023年，3年內(nèi)實(shí)施完畢，其中：2021年實(shí)施面積1.5967公頃，完成比例33.75%,2022年實(shí)施面積0.5917公頃、完成比例12.51%；2023年實(shí)施面積2.5427公頃、完成比例53.74%。八、合規(guī)性分析（一）國(guó)土空間規(guī)劃開發(fā)范圍位于土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，過渡期間，建設(shè)規(guī)模、功能性質(zhì)和用地布局與虎貝鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃銜接一致，本方案已納入城鎮(zhèn)開發(fā)邊界最新成果確定的城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)內(nèi)，蕉城區(qū)人民政府承諾方案獲批后，土地征收成片開發(fā)范圍將納入國(guó)土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的集中建設(shè)區(qū)。（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃方案與現(xiàn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相符，土地征收成片開發(fā)擬建項(xiàng)目符合規(guī)劃的發(fā)展定位、要求，有利于完成規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)，方案已納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。（三）占用永久基本農(nóng)田和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的本方案不涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和其他法律法規(guī)規(guī)定不允許占用或開發(fā)的。九、結(jié)論本土地征收成片開發(fā)